Zaštita na radu IZMJENE ZAKONODAVSTVA Viđenje poslodavca Krešimir Harapin, dipl. ing. stroj., travanj 2019.
SADRŽAJ Zakon o zaštiti na radu izmjene i dopune (N.N., br. 94/18.) Pravilnik o zaštiti radnika od izloženosti opasnim kemikalijama na radu, graničnim vrijednostima i biološkim graničnim vrijednostima (N.N., br. 91/18.) Ostalo 2
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ZNR (N.N., br. 94/18.) Zakon o zaštiti na radu (59/96.) + izmjene i dopune N.N., br. 94/96. N.N., br. 114/03. N.N., br. 100/04. N.N., br. 86/08. N.N., br. 116/08. N.N., br. 75/09. N.N., br. 143/12. Zakon o zaštiti na radu (71/14.) + izmjene i dopune N.N., br. 118/14. N.N., br. 154/14. N.N., br. 94/18. N.N., br. 96/18................? 3
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ZNR (N.N., br. 94/18.) Dosadašnje obveze Zakona Čl. 28. (1) Poslodavac ne smije dozvoliti samostalno obavljanje poslova radniku koji prethodno nije osposobljen za rad na siguran način. (2) Radniku koji nije osposobljen za rad na siguran način poslodavac je obvezan osigurati rad pod neposrednim nadzorom radnika osposobljenog za rad na siguran način, ali ne dulje od 60 dana. Izmjene i dopune (N.N., br. 94/18.) / Predugi rok Komentar 4
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ZNR (N.N., br. 94/18.) Dosadašnje obveze Zakona Čl. 34. (7) Odbor se sastaje najmanje jedanput u tri mjeseca i o svojem radu vodi zapisnik. Čl. 34. (8) Iznimno od odredbe stavka 7. ovoga članka, u slučaju smrtne, teške ozljede na mjestu rada, utvrđenog slučaja profesionalne bolesti ili nalaza nadležnog inspektora kojim je utvrđen nedostatak u provedbi zaštite na radu, poslodavac je obvezan sazvati sjednicu u roku od dva radna dana od nastanka ozljede. Izmjene i dopune (N.N., br. 94/18.) Čl. 34. (7) Odbor se sastaje najmanje jedanput u šest mjeseci i o svojem radu vodi zapisnik. Čl. 34. (8) Iznimno od odredbe stavka 7. ovoga članka, u slučaju događaja iz članka 65. stavka 1. i 2. ovoga Zakona utvrđenog slučaja profesionalne bolesti ili nalaza nadležnog inspektora kojim je utvrđen nedostatak u provedbi zaštite na radu, poslodavac je obvezan sazvati sjednicu u roku od dva radna dana od nastanka ozljede. Komentar U vezi s drugim dijelom stavka (8) ostao je neusklađen formulirani tekst iz prethodne verzije - zahtijeva se da se u vezi s utvrđenim slučajem profesionalne bolesti i nalazom inspektora sazove sjednica odbora dva radna dana od nastanka ozljede (nema veze s ozljedom na radu). Prijedlog npr.: - za ozljede: dva radna dana od nastanka ozljede na radu, - za prof. bolest: dva radna dana od službene obavijesti o utvrđenoj prof. bolesti - za nalaz inspektora: dva radna dana od dobivanja nalaza 5
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ZNR (N.N., br. 94/18.) Dosadašnje obveze Zakona Izmjene i dopune (N.N., br. 94/18.) Komentar Čl. 56. (2) Na svakom radilištu i u radnim prostorijama gdje istodobno radi dva do 20 radnika, najmanje jedan radnik, te još po jedan do svakih sljedećih 50 radnika, mora biti osposobljen za pružanje prve pomoći u skladu s pravilima zaštite na radu i u pisanom obliku dobiti obavijest da je određen za pružanje prve pomoći. / Čl. 56. (2) Na svakom radilištu i u radnim prostorijama gdje istodobno radi dva do 50 radnika, najmanje jedan radnik, te još po jedan do svakih sljedećih 50 radnika, mora biti osposobljen za pružanje prve pomoći u skladu s pravilima zaštite na radu. Čl. 56. (3) Broj osposobljenih i imenovanih radnika za pružanje prve pomoći mora odgovarati broju lokacija poslodavca, smjenskom radu te drugim organizacijskim okolnostima kod poslodavca. 6
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ZNR (N.N., br. 94/18.) Dosadašnje obveze Zakona Čl. 57. (1) Poslodavac je obvezan provoditi zaštitu nepušača od djelovanja duhanskog dima. Zabrana korištenja sredstava ovisnosti Čl. 58. (3) Smatrat će se da je radnik pod utjecajem alkohola ako u krvi ima alkohola više od 0,0 g/kg, odnosno više od 0,0 miligrama u litri izdahnutog zraka, odnosno u krvi ima višu koncentraciju alkohola od koncentracije dozvoljene procjenom rizika poslova koje taj radnik obavlja. Izmjene i dopune (N.N., br. 94/18.) Čl. 57. (1) Poslodavac je obvezan provoditi zaštitu nepušača od djelovanja dima duhanskih i srodnih proizvoda, biljnih proizvoda za pušenje te para elektroničkih cigareta. / Komentar Procjenom se određuje razina rizika za pojedine opasnosti, štetnosti i napore, ne i dopuštena koncentracija alkohola vezano za utvrđene rizike. Ne postoje/koji su propisani kriteriji kako na temelju utvrđene razine rizika odrediti dopuštene koncentracije alkohola. 7
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ZNR (N.N., br. 94/18.) Dosadašnje obveze Zakona Čl. 65. (1) Poslodavac je obvezan obavijestiti tijelo nadležno za inspekcijski nadzor o smrtnoj i teškoj ozljedi nastaloj u prostoriji ili na prostoru u kojem poslodavac obavlja rad. (2) Obavijest iz stavka 1. ovoga članka poslodavac je obvezan dostaviti odmah po nastanku ozljede. 8 Text here Izmjene i dopune (N.N., br. 94/18.) Čl. 65. (1) Poslodavac je obvezan obavijestiti tijelo nadležno za inspekcijski nadzor o smrtnoj ozljedi nastaloj u prostoriji ili na prostoru u kojem poslodavac obavlja rad. (2) Poslodavac je obvezan obavijestiti tijelo nadležno za inspekcijski nadzor o ozljedi nastaloj u prostoriji ili na prostoru u kojem poslodavac obavlja rad zbog koje je radniku ili osobi na radu pružena hitna medicinska pomoć i zbog koje je ozlijeđena osoba zadržana na liječenju u stacionarnoj zdravstvenoj ustanovi ili dnevnoj bolnici. (3) Obavijest iz stavka 1. i 2. ovoga članka poslodavac je obvezan dostaviti odmah po nastanku ozljede. (4) Smatra se da je poslodavac ispunio obvezu iz stavka 3. ovoga članka ako je nakon isključenja izvora ozljede, pružanja prve pomoći ozlijeđenoj osobi te pozivanja hitne medicinske pomoći ili zbrinjavanja ozlijeđene osobe u stacionarnu zdravstvenu ustanovu ili dnevnu bolnicu, bez odgađanja obavijestio mjesno nadležni ured tijela nadležnog za inspekcijski nadzor na broj telefona objavljen na službenim stranicama toga tijela ili na jedinstveni telefonski broj za hitne službe 112. Komentar
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ZNR (N.N., br. 94/18.) Dosadašnje obveze Zakona Izmjene i dopune (N.N., br. 94/18.) Komentar Čl. 98. (1) Novčanom kaznom u iznosu od 30.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj poslodavac pravna osoba: 4) ako odmah po nastanku ozljede ne obavijesti tijelo nadležno za inspekcijski nadzor o smrtnoj ili teškoj ozljedi (članak 65. stavci 1. i 2.) Čl. 98. (1) Novčanom kaznom u iznosu od 30.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj poslodavac pravna osoba: 4) ako odmah po nastanku smrtne ozljede i ozljede nastale u prostoriji ili na prostoru u kojem poslodavac obavlja rad zbog koje je radniku ili osobi na radu pružena hitna medicinska pomoć i zbog koje je ozlijeđena osoba zadržana na liječenju u stacionarnoj zdravstvenoj ustanovi ili dnevnoj bolnici, ne obavijesti tijelo nadležno za inspekcijski nadzor (članak 65. stavci 1., 2. i 3.). 9
Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ZNR (N.N., br. 94/18.) Dosadašnje obveze Zakona Izmjene i dopune (N.N., br. 94/18.) Komentar Čl. 103. (5) Ministar nadležan za zdravlje uz suglasnost ministra će donijeti propise iz članka 17. stavka 7., članka 36. stavka 6., članka 56. stavka 4. i članka 81. stavka 2. ovoga Zakona, u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona. Čl. 103 (5) Ministar nadležan za zdravstvo uz suglasnost ministra će donijeti propise iz članka 17. stavka 7., članka 36. stavka 6., članka 56. stavka 4. i članka 81. stavka 2. ovoga Zakona, u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona. * čl. 17., stavak (7) Ministar nadležan za zdravstvo, uz prethodnu suglasnost ministra, pravilnikom propisuje mjere, pravila, postupke i aktivnosti zaštite na radu radnika koji su izloženi statodinamičkim, psihofiziološkim i drugim naporima. * čl. 36., stavak (6) Ministar nadležan za zdravstvo, uz suglasnost ministra, pravilnikom propisuje poslove s posebnim uvjetima rada i uvjete koje moraju ispunjavati radnici koji obavljaju te poslove. * čl. 56., stavak (6) Ministar nadležan za zdravstvo, uz suglasnost ministra, pravilnikom propisuje postupke pružanja prve pomoći, sredstva, vrstu i količinu sanitetskog materijala koja mora biti osigurana na mjestu rada te način i rokove osposobljavanja radnika za pružanje prve pomoći. 10 Text here * čl. 81., stavak (2) Ministar nadležan za zdravstvo, uz suglasnost ministra, pravilnikom propisuje, ovisno o vrsti djelatnosti i aktivnosti poslodavca, procjeni rizika, broju radnika i broju radnika koji obavljaju poslove s posebnim uvjetima rada, najmanji broj sati koje je poslodavac obvezan ugovoriti sa specijalistom medicine rada, a koje specijalist medicine rada mora provesti na mjestu rada.
Pravilnik o zaštiti radnika od izloženosti opasnim kemikalijama na radu, graničnim vrijednostima i biol. graničnim vrijednostima (N.N., br. 91/18.) PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE Članak 18. Danom stupanja na snagu ovoga Pravilnika prestaju važiti: Pravilnik o zaštiti radnika od rizika zbog izloženosti opasnim kemikalijama na radu (N.N., br. 91/15.), Pravilnik o zaštiti radnika od rizika zbog izloženosti karcinogenima i/ili mutagenima (N.N., br. 91/15.) i Pravilnik o graničnim vrijednostima izloženosti opasnim kemikalijama pri radu i o biološkim graničnim vrijednostima (N.N., br. 13/09. i 75/13.). 11
Pravilnik o zaštiti radnika od izloženosti opasnim kemikalijama na radu, graničnim vrijednostima i biol. graničnim vrijednostima (N.N., br. 91/18.) SADRŽAJ PRILOGA PRILOG I. Tablica graničnih vrijednosti izloženosti (GVI) i kratkotrajnih graničnih vrijednosti izloženosti (KGVI) PRILOG II. Smjernice za utvrđivanje GVI za opasne tvari koje nisu navedene u Prilogu I. PRILOG III. Smjernice za utvrđivanje veličine posljedica - štetnosti prilikom rada s opasnim kemikalijama PRILOG IV. Tablica bioloških graničnih vrijednosti (BGV) PRILOG V. Popis tvari, smjesa i postupaka kao dodatnog kriterija za razvrstavanje u razred opasnosti karcinogenost, 1.A ili 1.B kategorije PRILOG VI. Praktične preporuke za zdravstveni nadzor radnika izloženih karcinogenim i/ili mutagenim kemikalijama PRILOG VII. Razvrstavanje i označavanje opasnih tvari i smjesa prema Uredbi (EZ) br. 1272/2008 (Uredbi CLP) 12
Pravilnik o zaštiti radnika od izloženosti opasnim kemikalijama na radu, graničnim vrijednostima i biol. graničnim vrijednostima (N.N., br. 91/18.) GVI Razred i kategorija opasnosti H oznake oznake upozorenja PRILOG II. SMJERNICE ZA UTVRĐIVANJE GVI za opasne tvari koje nisu navedene u Prilogu I. ovoga Pravilnika Oznaka podjele pare (ppm) prašina (mg/m³) A >50-500 >1-10 B >5-50 >0,1-1 C >0,5-5 >0,01-0,1 D <0,5 <0,01 prema Uredbi (EZ) br. 1272/2008 - Prilog I., dio 3. i Prilog VI., dio 1., Tablica 1.1. (klasa opasnosti i kod kategorije) Nadraž. koža 2 Nadraž. oka 2 Ak. toks. 4 TCOJ 3 Aspir. toks. 1 Ak. toks. 3 Nagriz. koža 1, 1.A, 1.B, 1.C Ozlj. oka 1 Derm. Senz. 1, 1.A, 1.B Muta. 2 Karc. 2 Repr. 2 Lakt. TCOJ 2 TCOP 2 Ak. toks. 1 Ak. toks. 2 Repr. 1.A, 1.B TCOJ 1 TCOP 1 (Prilog I., dio 3. i Prilog III., Tablica 1.2 Uredbe (EZ) br. 1272/2008) H315 H319 + sve tvari bez H oznaka i one koje nemaju neku od H oznaka iz podjele B-E H302, H312, H332 i njihove kombinacije H335, H336 H304 H301, H311, H331 i njihove kombinacije H314 H318 H317 H341 H351 H361, H361f, H361d, H361fd H362 H371 H373 H300, H310, H330 i njihove kombinacije H360, H360F, H360D, H360FD, H360Fd, H360Df H370 H372 E Resp. senz.1, 1.A, 1.B Potražiti savjet specijalista Muta. 1.A, 1.B Karc. 1.A, 1.B H334 H340 H350, H350i 13
Pravilnik o zaštiti radnika od izloženosti opasnim kemikalijama na radu, graničnim vrijednostima i biol. graničnim vrijednostima (N.N., br. 91/18.) PRILOG III. SMJERNICE ZA UTVRĐIVANJE VELIČINA POSLJEDICA - ŠTETNOSTI prilikom rada s opasnim kemikalijama (A) Kriteriji za procjenu veličina posljedica štetnosti: Oznaka podjele prema Prilogu II. ovoga Pravilnika Procjena VELIČINA POSLJEDICA -ŠTETNOSTI A B C D E Malo štetno Srednje štetno Izrazito štetno (B) Pri procjenjivanju vjerojatnosti štetnog djelovanja kemikalija trebaju se uzeti u obzir podaci o izmjerenim koncentracijama aerozagađenja (prašina, para, plinova, aerosola) u radnom okolišu u odnosu na propisane i preporučene GVI za svaku pojedinu tvar, kao i uvjeti na pojedinom mjestu rada. 14
Pravilnik o zaštiti radnika od izloženosti opasnim kemikalijama na radu, graničnim vrijednostima i biol. graničnim vrijednostima (N.N., br. 91/18.) PRILOG I. 1. Vjerojatnost: 1. Malo vjerojatno Ne bi se trebalo dogoditi tijekom cijele profesionalne karijere radnika. 2. Vjerojatno Može se dogoditi samo nekoliko puta tijekom profesionalne karijere radnika. 3. Vrlo vjerojatno Može se ponavljati tijekom profesionalne karijere radnika Pravilnik o izradi procjene rizika Kemijske štetnosti određivanje veličine posljedice/štetnosti ovisno o vrsti tvari 2. Posljedice (veličina posljedica štetnosti): 1. Malo štetno 2. Srednje štetno 3. Izrazito štetno 2. Matrica procjene rizika: Ozljede i bolesti koje ne uzrokuju produženu bol (kao npr. male ogrebotine, iritacije oka, glavobolje itd.). Ozljede i bolesti koje uzrokuju umjerenu, ali produžene bol ili bol koja se povremeno ponavljaju (kao npr. rane, manji prijelomi, opekotine drugog stupnja na ograničenom dijelu tijela, dermatološke alergije itd.). Ozljede i bolesti koje uzrokuju tešku i stalnu bol i/ili smrt (kao npr. amputacije, komplicirani prijelomi, rak, opekotine drugog ili trećeg stupnja na velikom dijelu tijela itd.). Veličina posljedica (štetnosti) Vjerojatnost Malo štetno Srednje štetno Izrazito štetno Malo vjerojatno Mali rizik Mali rizik Srednji rizik Vjerojatno Mali rizik Srednji rizik Veliki rizik Vrlo vjerojatno Srednji rizik Veliki rizik Veliki rizik 15
Pravilnik o zaštiti radnika od izloženosti opasnim kemikalijama na radu, graničnim vrijednostima i biol. graničnim vrijednostima (N.N., br. 91/18.) PRILOG VII. RAZVRSTAVANJE I OZNAČAVANJE OPASNIH TVARI I SMJESA PREMA Uredbi (EZ) br. 1272/2008 Razvrstavanje Označavanje Opasnost Uža podjela Oznaka Oznake upozorenja Piktogram Razred Kategorija (Potkat.) opasnosti Oznaka Tekst upozorenja FIZIKALNE OPASNOSTI Dio 2. Priloga I. Eksplozivi Nestabilni eksplozivi Podrazred 1.1. Podrazred 1.2. Podrazred 1.3. Podrazred 1.4. Podrazred 1.5. Podrazred 1.6. Nest. ekspl. Ekspl. 1.1 Ekspl. 1.2 Ekspl. 1.3 1. kategorija Zap. plin 1 GHS01 Opasnost H200 H201 H202 H203 Ekspl. 1.4 Upozorenje H204 Ekspl. 1.5 - Opasnost H205 Nestabilni eksploziv Eksplozivno; opasnost od eksplozije ogromnih razmjera Eksplozivno; velika opasnost od rasprskavanja Eksplozivno; opasnost od vatre, udarnog vala ili rasprskavanja Opasnost od vatre ili rasprskavanja U vatri može izazvati eksploziju ogromnih razmjera Ekspl. 1.6 - - - Nema oznake upozorenja Opasnost H220 Vrlo lako zapaljivi plin (Uredba CLP - engl. Classification, Labelling and Packaging) Zapaljivi plin (uključujući kemijski nestabilne plinove) GHS02 2. kategorija Zap. plin 2 - Upozorenje H221 Zapaljivi plin Kategorija A Kem. nestab. plin A - - H230 Može eksplozivno reagirati i bez prisustva zraka Kategorija B Kem. nestab. plin B - - H231 Može eksplozivno reagirati i bez prisustva zraka na povišenom tlaku i/ili temperaturi. 1. kategorija Aerosol 1 Opasnost H222 H229 Vrlo lako zapaljivi aerosol Spremnik pod tlakom: može se rasprsnuti ako se grije Aerosol GHS02 2. kategorija Aerosol 2 Upozorenje H223 H229 Zapaljivi aerosol Spremnik pod tlakom: može se rasprsnuti ako se grije 16 3. kategorija Aerosol 3 - Upozorenje H229 Spremnik pod tlakom: može se rasprsnuti ako se grije
Pravilnik o izradi procjene rizika (N.N., br. 112/14.) Pravilnik Članak 2. Procjena rizika je postupak kojim se utvrđuje razina opasnosti, štetnosti i napora u smislu nastanka ozljede na radu, profesionalne bolesti, bolesti u svezi s radom te poremećaja u procesu rada koji bi mogao izazvati štetne posljedice za sigurnost i zdravlje radnika. Članak 7. (1) Procjenjivanje rizika se provodi u skladu s Matricom procjene rizika prema općim kriterijima razine rizika (vjerojatnost, posljedica) iz Priloga I. ovoga Pravilnika koji čini njegov sastavni dio. (2) Rizik se procjenjuje kao: 1) mali rizik, 2) srednji rizik ili 3) veliki rizik. Članak 9. (1) Poslodavac je obvezan na temelju procjene rizika primjenjivati pravila, mjere, postupke i aktivnosti za sprječavanje i smanjivanje rizika te osiguravati višu razine zaštite na radu. (2) Poslodavac mora odrediti rokove, ovlaštenike za provedbu te način kontrole nad provedbom mjera iz stavka 1. ovoga članka. Komentar Nisu definirani kriteriji prihvatljivosti za pojedine kategorije rizika. Npr.: 1) mali rizik/nizak prioritet: upravljanje postojećim kontrolama kako bi se održala razina prihvatljivog rizika 2) srednji rizik/srednji prioritet: ponovno procijeniti postojeće kontrole i poduzeti mjere kako bi se kontrolirala razina prihvatljivog rizika 3) veliki rizik/visoki prioritet: potrebno je hitno djelovanje zbog ublažavanja rizika ili obustaviti aktivnosti. 17
Pravilnik o izradi procjene rizika (N.N., br. 112/14.) Pravilnik Članak 8. (2) Primjer poslova s malim rizicima nalazi se u Prilogu II. ovoga Pravilnika, koji čini njegov sastavni dio. (3) Poslovi s velikim rizicima su, između ostalog, utvrđeni posebnim propisom o poslovima s posebnim uvjetima rada. Komentar Razina rizika pojedinih poslova samo na temelju analize postojećeg stanja. 18
Propisi donošenje/revizija/usklađivanje Rok donošenja 2014.: 1. Pravilnik o pružanju prve pomoći radnicima na radu (N.N., br. 56/83.) 2. Pravilnik o poslovima s posebnim uvjetima rada (N.N., br. 5/84.) 3. Pravilnik o mjerama, pravilima, postupcima i aktivnostima zaštite na radu radnika koji su izloženi statodinamičkim, psihofiziološkim i drugim naporima 4. Pravilnik o najmanjem broju sati koje specijalist medicine rada mora provesti na mjestu rada. 19
Propisi donošenje/revizija/usklađivanje Pravilnici na snazi do donošenja novih akata: 1. Pravilnik o zaštiti na radu za mjesta rada (N.N., br. 29/13.) 2. Pravilnik o zaštiti na radu u poljoprivredi (SL, br. 34/68.) 3. Pravilnik o zaštiti na radu u šumarstvu (N.N., br. 10/86.) 4. Pravilnik o zaštiti na radu pri utovaru i istovaru tereta (N.N., br. 49/86.) 5. Pravilnik o zaštiti na radu pri ručnom prenošenju tereta (N.N., br. 42/05.) 6. Pravilnik o sigurnosti i zaštiti zdravlja pri radu s računalom (N.N., br. 69/05.) 7. Pravilnik o uporabi osobnih zaštitnih sredstava (N.N., br. 39/06.) dr. 20
Zaključak Zakonodavna hiperaktivnost, istovremeno bez donošenja određenih podzakonskih akata ili njihovo usklađivanje Prečeste izmjene Zakona utječu na pravnu nesigurnost - hiperprodukacija zakona ne pridonosi pravnoj sigurnosti niti pravnoj uređenosti Stalnim izmjenama zakona ostavlja se dojam da se stvari poboljšavaju, često nije slučaj Možda predložiti zakonodavcu da kao nepisani kodeks uvede pravilo da se novodoneseni propisi ne smiju mijenjati niti dopunjavati određeno razdoblje Zakonodavna aktivnost je neophodna, no stihijski pristup toj osjetljivoj građi je ono što treba izbjeći. 21
Hvala na pozornosti!