IZMENE ZAKONA O BUDŽETSKOM SISTEMU IZMENE KONTNOG PLANA ZA BUDŽETSKI SISTEM I UPLATNIH RAČUNA JAVNIH PRIHODA REBALANS BUDŽETA REPUBLIKE ZA 2013. GODINU OSNOVNI KAPITAL KAO ELEMENT USKLAĐIVANJA OSNIVAČKOG AKTA JAVNOG PREDUZEĆA I RAČUNOVODSTVENA EVIDENCIJA ŠESTOMESEČNI OBRAČUN U ZDRAVSTVU I NOVA LISTA LEKOVA KOJI SE IZDAJU NA RECEPT ODGOVORI NA PITANJA U VEZI SA PRIMENOM ZAKONA O ROKOVIMA PLAĆANJA I RINO PROJEKTA - DODATNO OBJAVLJENO NA SAJTOVIMA NADLEŽNIH ORGANA UPRAVNA I UPRAVNO-SUDSKA ZAŠTITA PRAVA U POSTUPCIMA JAVNIH NABAVKI ZAKON O DOPUNI ZAKONA O PLATAMA U DRŽAVNIM ORGANIMA I JAVNIM SLUŽBAMA USVOJENI ZAKONI IZ OBLASTI OBRAZOVANJA - KOMENTAR ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O OSNOVAMA SISTEMA OBRAZOVANJA I VASPITANJA I OSTALI ZAKONI PITANJA IZ OBLASTI OBRAZOVANJA - NOVI USLOVI ZA ODLAZAK U PENZIJU NASTAVNOG OSOBLJA I OSTALIH ZAPOSLENIH, NAČIN ISPUNJENJA USLOVA O ZASNIVANJU RADNOG ODNOSA STRUČNO UPUTSTVO O FORMIRANJU ODELJENJA I NAČINU FINANSIRANJA U OSNOVNIM I SREDNJIM ŠKOLAMA ZA ŠKOLSKU 2013/2014. GODINU
Budžetski instruktor 72/73 jul 2013. I INSTRUKCIJE ZA BUDŽETSKE KORISNIKE NARODNA SKUPŠTINA JE DONELA REBALANS BUDŽETA REPUBLIKE SRBIJE ZA 2013. GODINU Sl. glasnik RS, br. 59/2013... 20 Aktuelni stastistički podaci i Kalendari rokova - obaveza, nalaze se na kraju časopisa II BUDŽETSKO PLANIRANJE, FINANSIRANJE I IZVRŠENJE BUDŽETA KOMENTAR NOVIH (PETIH) IZMENA I DOPUNA ZAKONA O BUDŽETSKOM SISTEMU Sl. glasnik RS, br. 62/2013... 11 1. Stupanje na snagu zakona, rokovi za donošenje akata i rokovi za izvršenje obaveza, sa sankcijama...11 2. Razlozi za donošenje, hitnost donošenja i analiza efekata donošenja ovih izmena i dopuna...12 3. Komentar osnovnih Izmena i dopuna zakona...12 4.Promene u delokrugu poslova Uprave za trezor...16 Obrazloženje za donošenje Rebalansa budžeta (po hitnom postupku)...20 1. Rebalansirani Prihodi i primanja, rashodi i izdaci i finansiranje budžeta za 2013. godinu...21 2. Izvršavanje budžeta...29 KOMENTAR NAJNOVIJEG ZAKLJUČKA VLADE U VEZI UPLATE DOBITI IZ 2012. GODINE U BUDŽET REPUBLIKE SRBIJE... 33 KOMENTAR PRAVILNIKA O NAČINU I KRITERIJUMIMA RASPODELE DELA SREDSTAVA IZ NAMENSKIH PRIMANJA BUDŽETA REPUBLIKE KOJA SE OSTVARUJU PRIREĐIVANJEM IGARA NA SREĆU, A KORISTE ZA FINANSIRANJE LOKALNE SAMOUPRAVE Sl. glasnik RS, br. 54/2013... 35 NASTAVAK - ODGOVORI NA AKTUELNA PITANJA KORISNIKA JAVNIH SREDSTAVA POSTAVLJENA UPRAVI ZA TREZOR - U VEZI SA DOSTAVLJANJEM PODATAKA PUTEM APLIKACIJE PROJEKAT RINO... 36 4 Budžetski instruktor jul 2013. Br. 72/73
PRIMENA ZAKONA O ROKOVIMA IZMIRENJA NOVČANIH OBAVEZA U KOMERCIJALNIM TRANSAKCIJAMA - ODGOVORI NA PITANJA SA SAJTA MFP - PREUZETO NA DAN 10.7.2013. GODINE... 40 Eskontna menica kao sredstvo plaćanja prema Zakonu o rokovima izmirenja novčanih obaveza u komercijalnim transakcijama... 43 Status ugovora o poslovno tehničkoj saradnji s aspekta primene Zakona o rokovima plaćanja u komercijalnim transakcijama... 43 Način podnošenja mesečnih izveštaja javnih preduzeća i njihovih zavisnih društava o rokovima plaćanja u komercijalnim transakcijama, u aplikaciju RINO... 44 Službeno mišljenje Ugovaranje rokova izmirenja novčanih obaveza kod pružanja turističkih usluga...45 SPROVOĐENJE PERIODIČNOG OBRAČUNA ZA PERIOD JANUAR - JUN 2013. GODINE IZMEĐU REPUBLIČKOG FONDA ZA ZDRAVSTVENO OSIGURANJE I DAVAOCA ZDRAVSTVENIH USLUGA... 54 1. Pripreme za sastavljanje periodičnog obračuna...54 2. Način sastavljanja periodičnog obračuna...55 IZMENA I DOPUNA UPUTSTVA ZA FAKTURISANJE ZDRAVSTVENIH USLUGA, LEKOVA I MEDICINSKIH SREDSTAVA U 2013. GODINI... 59 1. Fakturisanje usluga ustanova socijalne zaštite...59 2. Eksplantacija organa radi transplantacije...59 3. Fakturisanje utrošene krvi i labilnih produkata od krvi...59 4. Fakturisanje usluga koje pružaju institut/zavodi za transfuziju krvi...61 5. Očekivane promene u fakturisanju...62 RADI USKLAĐIVANJA SA IZMENJENIM PORESKIM PROPISIMA IZVRŠENE SU SEDME IZMENE I DOPUNE PRAVILNIKA O KONTNOM PLANU ZA BUDŽETSKI SISTEM Sl. glasnik RS, br. 61/2013... 63 III BUDŽETSKO RAČUNOVODSTVO I IZVEŠTAVANJE Razlozi za donošenje izmena i dopuna Pravilnika...63 Izmena i dopune u Prilogu - Kontni plan...63 OSNOVNI KAPITAL KAO ELEMENT OSNIVAČKOG AKTA KOJI SE USKLAĐUJE SA ODREDBAMA ZAKONA O JAVNIM PREDUZEĆIMA I NJEGOVA RAČUNOVODSTVENA EVIDENCIJA... 46 IV JAVNI PRIHODI I RASHODI, PORESKI POSTUPAK I ADMINISTRACIJA Uvodne napomene...46 1. Pojmovno značenje imovine, neto imovine, kapitala i osnovnog kapitala kod javnih preduzeća...46 2. Osnovački ulog javnog preduzeća kojeg osnivač unosi u osnivački akt...48 Zaključne napomene...53 OBJAVLJENI SU NOVI PRAVILNICI O OBRASCIMA PORESKIH PRIJAVA (OBRASCI PP OPJ, OBRASCI PP OD-P I PP OD-O, OBRASCI PPI-3 i PPI-4, I DRUGI PORESKI OBRASCI) USKLAĐENI SA POSLEDNJIM IZMENAMA ZAKONA O POREZU NA DOHODAK GRAĐANA, ZAKONA O SOCIJALNIM DOPRINOSIMA, ZAKONA O POREZU NA IMOVINU I DRUGIH PORESKIH ZAKONA... 65 Br. 72/73 jul 2013. Budžetski instruktor 5
UPUTSTVO ZA OSTVARIVANJE PRAVA NA REFAKCIJU PLAĆENE AKCIZE NA DERIVATE NAFTE IZ ČLANA 9. STAV 1. TAČ. 3), 4), 5) I 6) ZAKONA O AKCIZAMA KOJI SE KORISTE ZA TRANSPORTNE SVRHE, ZA PREVOZ TERETA U UNUTRAŠNJEM REČNOM SAOBRAĆAJU, ZA GREJANJE, KAO ENERGETSKA GORIVA U PROIZVODNJI ELEKTRIČNE I TOPLOTNE ENERGIJE ILI U INDUSTRIJSKE SVRHE... 67 1. Iznosi akcize za koje se može ostvariti pravo na refakciju...68 2. Lista gasnih ulja iz člana 9. stav 1. tačka 3) koji se koriste kao energetska goriva u proizvodnji električne i toplotne energije ili u industrijske svrhe...69 3. Način ostvarivanja prava na refakciju plaćene akcize na derivate nafte (gasna ulja kerozin, tečni naftni gas i ostali derivati nafte koji se dobijaju od frakcija nafte koje imaju raspon destilacije do 380 C)...70 4. Rokovi za podnošenje zahteva za refakciju plaćene akcize na derivate nafte...70 5. Način popunjavanja zahteva za refakciju plaćene akcize na derivate nafte...71 6. Refakcija plaćene akcize na gasna ulja i tečni naftni gas koji se koriste za transportne svrhe za prevoz lica i stvari...75 7. Refakcija plaćene akcize na gasna ulja, koja se kao motorno gorivo koriste za pogon brodova za prevoz tereta u unutrašnjem rečnom saobraćaju...77 8. Refakcija plaćene akcize na gasna ulja i tečni naftni gas koji se koriste za grejanje poslovnog, odnosno stambenog prostora...78 9. Refakcija plaćene akcize na gasna ulja koja se koriste kao energetska goriva u proizvodnji električne i toplotne energije...81 10. Refakcija plaćene akcize na derivate nafte (gasna ulja, kerozin, tečni naftni gas i ostali derivati nafte koji se dobijaju od frakcija nafte koje imaju raspon destilacije do 380 C) koji se koriste u industrijske svrhe...82 ODGOVORI NA PITANJA SA SEMINARA REFORMA PORESKIH ZAKONA IZVRŠENA U MAJU 2013. GODINE SA ASPEKTA ZAKONA O POREZIMA NA IMOVINU... 84 KOMENTAR NAJNOVIJE UREDBE O DOPUNI UREDBE O ODREĐIVANJU DELATNOSTI KOD ČIJEG OBAVLJANJA NE POSTOJI OBAVEZA EVIDENTIRANJA PROMETA PREKO FISKALNE KASE Sl. glasnik RS, br. 59/2013... 91 SVAKO OD KORISNIKA JAVNIH SREDSTAVA KOME JE DATO PRAVO DA UTVRĐUJE VISINU TAKSE ZA PRUŽENE JAVNE USLUGE - MORA DA DOBIJE SAGLASNOST NADLEŽNOG ORGANA... 93 PDV tretman prometa usluge od strane lica koje je u momentu primanja avansa bilo u sistemu PDV a naknadno je brisano iz evidencije PDV... 94 Uslovi pod kojima investitor koji nabavlja materijal za izgradnju objekta ima pravo na odbitak prethodnog poreza po osnovu nabavke tog materijala... 96 Službena mišljenja OBJAŠNJENJE O PORESKOM TRETMANU PROMETA USLUGE DOZVOLJAVANJA KORIŠĆENJA JAVNOG PUTA ZA KOJI SE NAPLAĆUJE PUTARINA, SADRŽINI PRIZNANICE (SLIPA), IZDAVANJU I SADRŽINI RAČUNA... 97 1. PORESKI TRETMAN PROMETA USLUGE DOZVOLJAVANJA KORIŠĆENJA JAVNOG PUTA ZA KOJI SE NAPLAĆUJE PUTARINA...97 2. PORESKA OSNOVICA...97 3. SADRŽINA PRIZNANICE (SLIPA) KOJA SE IZDAJE PRI NAPLATI PUTARINE...98 4. OBAVEZA IZDAVANJE PDV RAČUNA...98 5. SADRŽINA RAČUNA...98 6. DODATNE NAPOMENE...99 Poreski dužnik za promet dobara i usluga koji izvođač radova vrši licu na koje ne glasi građevinska dozvola...100 6 Budžetski instruktor jul 2013. Br. 72/73
V JAVNE NABAVKE UPRAVNA I UPRAVNO-SUDSKA ZAŠTITA PRAVA U POSTUPCIMA JAVNIH NABAVKI... 101 Zaštita prava u upravnom postupku...101 Upravno-sudska zaštita...104 Upravno-sudska praksa...106 Zaključak...109 POSTAVLJENA PITANJA POVODOM NOVOG ZAKONA O JAVNIM NABAVKAMA NA SAVETOVANJU U VRNJAČKOJ BANJI 29.05.2013. GODINE DRUGI DEO... 109 Pojašnjenje na koje se obaveze odnose vrednosti iz člana 57. Zakona o javnim nabavkama... 117 Primena Zakona o javnim nabavkama i/ili Zakona o javnoj svojini prilikom nabavljanja mreže za distribuciju... 118 Službena mišljenja Nadležnost za davanje saglasnosti za izmeštanje telekomunikacionog kabla koji se nalazi u putnom pojasu regionalnog puta...135 Nadležnost za vršenje procene tržišne vrednosti...135 Mogućnost korišćenja mreža u javnoj svojini od strane javnog preduzeća...136 Sudska praksa Ponuda prodavca za zaključenje istog tipskog ugovora neodređenom broju kupaca...136 Nedostatak saglasnosti volja ugovornih strana o bitnim elementima ugovora...137 VII PLATNI PROMET I TREZORSKO POSLOVANJE KOMENTAR SEDMIH PO REDU, IZMENA I DOPUNA PRAVILNIKA O USLOVIMA I NAČINU VOĐENJA RAČUNA ZA UPLATU JAVNIH PRIHODA I RASPORED SREDSTAVA SA TIH RAČUNA Sl. glasnik RS, br. 61/2013... 138 VI IMOVINSKO PRAVNI ODNOSI BUDŽETSKIH KORISNIKA Razlozi za donošenje Izmena pravilnika...138 Novi računi za uplatu javnih prihoda...139 Izmena i dopuna postojećih računa za uplatu javnih prihoda...140 Novi evidencioni računi...141 DRUŠTVO ZA POSEBNE NAMENE (PROJEKTNA KOMPANIJA)... 120 Vrste i namene...121 Uređenje u pravu Republike Srbije...122 Računovodstveni tretman...125 Prednosti i nedostaci...126 Dodatak: Grafički prikaz strukture kapitala i modela finansiranja određenih društava za posebne namene...132 Pitanje i odgovor Pobijanje izjave o odricanju prava svojine na nepokretnosti u korist Republike Srbije... 134 VIII RADNI ODNOSI, ZAPOŠLJAVANJE I SOCIJALNO OSIGURANJE U BUDŽETSKOM SISTEMU UPUTSTVO O POSTUPKU PODNOŠENJA JEDINSTVENE PRIJAVE NA OBAVEZNO SOCIJALNO OSIGURANJE U ELEKTRONSKOM OBLIKU I IZDAVANJE POTVRDE O PRIJEMU Sl. glasnik RS, br. 53/2013... 142 Identitet i ovlašćenja podnosioca prijave...143 Postupak podnošenja jedinstvene prijave...143 Br. 72/73 jul 2013. Budžetski instruktor 7
Donošenje rešenja o prestanku radnog odnosa za nastavnike, vaspitače i stručne saradnike koji ispunjavaju uslove za ostvarivanje prava na penziju... 145 Primena odredaba o prestanku radnog odnosa zaposlenom u ustanovi obrazovanja i vaspitanja... 145 Premeštanje zaposlenog na odgovorajući posao zbog utvrđene invalidnosti... 146 Izdavanje rešenja o korišćenju godišnjeg odmora zaposlenom koji radi u više škola... 147 Obaveza podnošenja prijava o obvezniku plaćanja doprinosa Republičkom fondu za penzijsko i invalidsko osiguranje na ROD obrascu... 148 Službena mišljenja Evidentiranje propisanih radnih mesta kod poslodavca radi ostvarivanja prava na staž osiguranja sa uvećanim trajanjem...148 Premeštaj zaposlenog na druge odgovarajuće poslove na osnovu nalaza nadležnog zdravstvenog organa...150 Osposobljavanje zaposlenih za bezbedan rad od strane poslodavca korisnika njihovih usluga na osnovu sporazuma i sastavljanje izveštaja o povredi na radu od strane poslodavca koji je obveznik plaćanja doprinosa...150 Sudska praksa Prijava i utvrđivanje podataka o uplati doprinosa na ime obaveznog socijalnog osiguranja...151 IX PLATE I DRUGA PRIMANJA KORISNIKA BUDŽETA KOMENTAR ZAKONA O DOPUNI ZAKONA O PLATAMA U DRŽAVNIM ORGANIMA Sl. glasnik RS, br. 55/2013... 152 OBRAČUN NAKNADE TROŠKOVA ZAPOSLENIMA U SKLADU SA IZMENJENIM ZAKONOM O POREZU NA DOHODAK GRAĐANA... 153 1. Naknada troškova za dolazak i odlazak sa rada...154 2. Naknada troškova za službeni put u zemlji...156 3. Naknada troškova smeštaja i ishrane za rad i boravak na terenu...160 PORESKI TRETMAN PREMIJE DOBROVOLJNOG ZDRAVSTVENOG OSIGURANJA I PENZIJSKOG DOPRINOSA U DOBROVOLJNI PENZIJSKI FOND... 161 1. Dobrovoljno osiguranje koje poslodavac plaća za zaposlene...162 2. Dobrovoljno osiguranje koje je zaposleni sam ugovorio i obavestio poslodavca da mu obustavlja iz zarade...163 Službeno mišljenje Obračun uvećane zarade i za vreme provedeno na radu u radnom odnosu u bivšoj Republici SFRJ...164 XII SPECIJALNO ZA DELATNOSTI KOMENTAR ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O OSNOVAMA SISTEMA OBRAZOVANJA I VASPITANJA Sl. glasnik RS, br. 55/2013... 165 Uređivanje materije opštih principa, ciljeva, ishoda i standarda obrazovanja i vaspitanja...166 Obrazovanje nastavnika...166 Nadležnosti saveta i zavoda...166 Osnivanje Agencije za obrazovanje i vaspitanje...166 Osnivanje ustanove i status vežbaonice...166 Optimizacija mreže srednjih škola...167 Obrazovanje odraslih...167 Individualni obrazovni plan...167 Upis učenika u osnovnu školu...167 Ocenjivanje i odgovornost učenika...167 Prijem u radni odnos i prestanak radnog odnosa zaposlenih...168 Novi rokovi za maturu...168 Ostale odredbe...168 8 Budžetski instruktor jul 2013. Br. 72/73
KOMENTAR NOVOG ZAKONA O SREDNJEM OBRAZOVANJU I VASPITANJU Sl. glasnik RS, br. 55/2013... 169 Uvodne odredbe...169 Programi srednjeg obrazovanja i vaspitanja...170 Ostvarivanje obrazovanja i vaspitanja...172 Upis, prava i obaveze i status učenika srednje škole...173 Ocenjivanje učenika...174 Evidencije i javne isprave...175 Priznavanje strane školske isprave...176 Vrednovanje obrazovno-vaspitnog rada...176 Štrajk zaposlenih...176 Kaznene odredbe, poveravanje poslova državne uprave autonomnoj pokrajini, prelazne i završne odredbe...176 KOMENTAR ZAKONA O OBRAZOVANJU ODRASLIH Sl. glasnik RS, br. 55/2013... 177 Uvodne odredbe...177 Obezbeđivanje i unapređivanje kvaliteta obrazovanja odraslih...178 Organizacija i ostvarivanje aktivnosti obrazovanja odraslih...179 Evidencije i javne isprave...181 Planovi i programi obrazovanja odraslih...181 Polaznici i kandidati...182 Zaposleni i radno angažovani u obrazovanju odraslih...182 Godišnji plan obrazovanja odraslih...183 Planiranje i finansiranje obrazovanja odraslih...183 Nadzor...183 Prelazne i završne odredbe...183 KOMENTAR ZAKONA O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O UČENIČKOM I STUDENTSKOM STANDARDU Sl. glasnik RS, br. 55/2013... 184 Studentske stipendije...184 Regulisanje statusa Fonda za razvoj naučnog i umetničkog podmlatka...184 Regulisanje stipendija za izuzetno nadarene učenike i studente...185 Usaglašavanje sa Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti i Zakonom o visokom obrazovanju...185 KOMENTAR NOVOG ZAKONA O OSNOVNOM OBRAZOVANJU I VASPITANJU Sl. glasnik RS, br. 55/2013... 186 Ciljevi i ishodi obrazovanja i vaspitanja i programi i organizacija obrazovno-vaspitnog rada...187 Učenici...188 Ispiti...189 Vrednovanje obrazovno vaspitnog rada...189 Štrajk...189 Evidencije - javne isprave...189 Strane školske isprave i finansiranje škole...190 Završne odredbe zakona...190 USKLAĐIVANJE VRSTE OBRAZOVANJA NASTAVNIKA, STRUČNIH SARADNIKA I POMOĆNIH NASTAVNIKA SA ZAKONOM O OSNOVAMA SISTEMA OBRAZOVANJA I VASPITANJA... 190 DONET JE NOVI PRAVILNIK O LISTI LEKOVA KOJI SE PROPISUJU I IZDAJU NA TERET SREDSTAVA OBAVEZNOG ZDRAVSTVENOG OSIGURANJA Sl. glasnik RS, br. 58/2013... 192 Liste lekova...192 Participacija...192 Oslobođenja od plaćanja participacije...193 Brisani lekovi i druge novine...193 Razrešenje direktora ustanove po naloženoj meri prosvetnog inspektora... 194 Odlučivanje o izbornim predmetima u osnovnoj školi... 195 Sticanje obrazovanja iz psiholoških, pedagoških i metodičkih disciplina i dokazivanje ispunjenosti uslova na konkursu za prijem u radni odnos u školi... 196 Izricanje vaspitnih i vaspitno-disciplinskih mera i smanjenje ocene iz vladanja... 197 Br. 72/73 jul 2013. Budžetski instruktor 9
Službena mišljenja STRUČNO UPUTSTVO O FORMIRANJU ODELJENJA I NAČINU FINANSIRANJA U OSNOVNIM I SREDNJIM ŠKOLAMA ZA ŠKOLSKU 2013/2014. GODINU... 198 FORMIRANJE ODELJENJA I GRUPA U OSNOVNIM ŠKOLAMA...198 FORMIRANJE ODELJENJA PRODUŽENOG BORAVKA I CELODNEVNE NASTAVE U OSNOVNOJ ŠKOLI...199 FORMIRANJE ODELJENJA I GRUPA U SREDNJIM ŠKOLAMA...199 FORMIRANJE ODELJENJA I GRUPA U OSNOVNIM I SREDNJIM ŠKOLAMA U KOJIMA SE OBRAZUJU UČENICI/DECA PO INDIVIDUALNOM OBRAZOVNOM PLANU (IOP)...199 FINANSIRANJE ZAPOSLENIH U OSNOVNIM I SREDNJIM ŠKOLAMA...199 Sudska praksa Pokretanje postupka protiv carinskog službenika zbog sumnje da je izvršio krivično delo primanje mita...200 Zastarelost vođenja diciplinskog postupka protiv državnih službenika za povrede dužnosti iz radnog odnosa...201 Zakonska ovlašćenja komunalnog preduzeća na naplatu parkinga po važećem cenovniku...201 KALENDARI ROKOVA I OBAVEZA KALENDAR ROKOVA I OBAVEZA ZA BUDŽETSKE KORISNIKE Avgust 2013. godine... 202 KALENDAR PORESKIH I DRUGIH OBAVEZA Jul / Avgust 2013. godine... 204 AKTUELNI STATISTIČKI PODACI I INFORMACIJE... 210 10 Budžetski instruktor jul 2013. Br. 72/73