MONITORING SKUPŠTINE UPANIJE ZAPADNOHERCEGOVA KE (mandat 2010.-2014.)
SAŽETAK SKUPŠTINA ŽUPANIJE ZAPADNOHERCEGOVAČKE ZAVRŠILA JE ČETVEROGO- DIŠNJI MANDAT BEZ ZAVRŠENOG PROCESA KONSITUIRANJA.Nakon izvršenih ustavnih promjena, trebalo je uslijediti usklađivanje Poslovnika o radu sa Ustavom ŽZH međutim, do toga nije došlo. Zbog tog neusuglašavanja, iako je postojećim Poslovnikom o radu Skupštine jasno definiran način formiranja klubova naroda i izbora članova kolegija, Skupština je završila svoj mandat bez završenog postupka konstituiranja i obilježila ga četverogodišnjim kršenjem poslovnika i u ovom segmentu. PRVU GODINU MANDATA SKUPŠTINA JE RADILA BEZ PROGRAMA I UTVRĐENIH CILJEVA, A OSTALE TRI GODINE SA IZUZETNO NISKOM REALIZACIJOM. U prvoj godini mandata Skupština je radila bez Programa rada, bez jasno utvrđenih ciljeva, dok je u preostale tri godine realizirala samo 24 programska zakona. SKUPŠTINA JE TIJEKOM CIJELOG MANDATA KRŠILA ZAKON O PRORAČUNIMA I POSLOVNIK O RADU SKUPŠTINE. Skupština Županije Zapadnohercegovačke je tijekom sve četiri godine mandata usvajala Proračun sa zakašnjenjem i time kontinuirano kršila Zakon o Proračunima Federacije Bosne i Hercegovine. U isto vrijeme je kršila i Poslovnik o radu Skupštine, koji kaže da se Proračun usvaja prema odredbama federalnog Zakona o Proračunima. Drugi segment kršenja Poslovnika je neusvajanje Programa rada koji se prema Poslovniku treba usvojiti u tekućoj za narednu godinu. Ovaj saziv Skupštine je tijekom cijelog svog mandataje u ovim segmentima kršio odredbe oba ova dokumenta jer ni Proračun ni Program rada nije niti jednu godinu usvojio pridržavajući se zakonskih rokova. JAVNOST JE NEDOVOLJNO UPOZNATA SA RADOM ZASTUPNIKA U RADNIM TIJELIMA SKUPŠTINE. Osim poziva zastupnicima na zakazane sjednice radnih tijela koje se objavljuju na web stranici Skupštine ŽZH, javnosti nisu ponuđene informacije sa održanih sjednica. Na ovaj način su građanima uskraćene informacije o osobnom zalaganju zastupnika u obavljanju ovog dijela njihovih obveza. POVEĆANJE BROJA NEZAPOSLENIH I SMANJENJE BROJA ZAPOSLENHI TE NEZNATNO POVEĆANJE PLAĆE U ODNOSU NA PRVU GODINU MANDATA, UKAZUJE NA LOŠU FINANCIJSKU I RAZVOJNU POLITIKU KOJU JE VODILA VLADA U PROTEKLOM MANDATU. Broj zaposlenih je u 2011.iznosio 16.211 osoba, u 2012g. 16.462, u 2013.g 16.205, a u 2014.g 16.445 osoba. Suprotno tomu, rasla je nezaposlenost, pa je u prvoj godini mandata zabilježeno 9.280 nezaposlenih osoba, u drugoj 9.741, u trećoj 9.983, a u posljednjoj godini 10.351 nezaposlenih. Neto plaća je iz godine u godinu opadala. Naime, u 2011.godini je iznosila 811 KM, u 2012.godini 810 KM, u 2013. godini 798 KM, a u 2014. godini 788 KM. Revizorska izvješća za 2011.,2012. i 2013.godinu su negativna. Prema ocjeni Ureda za reviziju institucija u Federaciji BiH financijsko poslovanje Županije Zapadnohercegovačke je negativno. Na to ukazuje i deficit koji je u 2011.godini prikazan u iznosu od Centri civilnih inicijativa 2
1.725.158 KM (akumulrani deficit : 35.174.853 KM), u 2012. je prikazan u iznosu 3.606.923 KK (akumulirani deficit : 40.167.570 KM) i za 2013. prikazani deficit je iznosio 6.020.594 KM (akumulirani deficit : 44.866.541 KM). ZA ČETIRI GODINE RADA SKUPŠTINA JE USVOJILA MALI BROJ ZAKONA. Za četiri godine rada Skupština je usvojila manje zakona nego što ih je prema svojim godišnjim Programima rada trebala usvojiti za bilo koje dvije godine mandata. NAJBOLJE REZULTATE U SVOME SKROMNOM RADU, SKUPŠTINA JE OSTVARILA U 2013.GODINI. Od 75 planiranih mjera ( od čega su 33 zakon), realizirano je 29 mjera ( od čega 12 zakona). Centri civilnih inicijativa 3
SADRŽAJ SAŽETAK... 2 SADRŽAJ... 4 UVOD... 5 KONSTITUIRANJE, SASTAV SKUPŠTINE, VLADAJUĆA KOALICIJA... 6 OSNOVNE INFORMACIJE O RADU SKUPŠTINE dinamika rada... 9 KLJUČNI DOKUMENTI ZA STVARANJE PREDUVJETA ZA EFIKASAN RAD... 16 UKUPNA ZAKONODAVNA AKTIVNOST SKUPŠTINE ŽZH... 20 KOORDINACIJA RADA VLADE I SKUPŠTINE... 22 POŠTIVANJE POSLOVNIKA O RADU... 23 TRANSPARENTNOST RADA SKUPŠTINE ŽZH... 24 AKTIVNOSTI ZASTUPNIKA... 25 PRIMANJA ZASTUPNIKA... 28 RADNA TIJELA SKUPŠTINE... 29 ZAKLJUČCI I PREPORUKE... 31 PRIVITAK 1 ZASTUPNIČKI KARTONI... 32 PRIVITAK 2 - INFORMACIJA O USVOJENIM ZAKONIMA... 62 PRIVITAK 3 RADNA TIJELA SKUPŠTINE ŽZH... 67 PRIVITAK 4 NEOVISNA REVIZORSKA IZVJEŠĆA... 69 PRIVITAK 5 - NEKI ASPEKTI KVALITETE ŽIVOTA U ŽZH... 76 Centri civilnih inicijativa 4
UVOD Izvješće o monitoringu rada Skupštine Županije Zapadnohercegovačke, daje pregled rada ove institucije u madatnom razdoblju 2010.-2014. godine. Cilj izvješća je sumiranje i jednostavno prikazivanje podataka do kojih su Centri Civilnih Inicijativa došli prateći rad Skupštine Županije Zapadnohercegovačke od dana konstituiranja pa do 1.9.2014.godine. Pri kreiranju Izvješća, kao ulazni parametri, korištena su ranija Izvješća o monitoringu rada Skupštine Županije Zapadnohercegovačke, zapisnici sa održanih sjednica Skupštine i odbora/povjerenstava, kao i ostali materijali dostavljeni od strane ove institucije, te informacije prikupljene neposrednom nazočnošću na sjednicama Skupštine. Ovo Izvješće je jedan u nizu pokušaja Centara Civilnih Inicijativa da kontinuiranim praćenjem i periodičnim izvješćivanjem, omogući javnosti uvid u rad institucija vlasti nastojeći iste učiniti odgovornijim i efikasnijim u izvršavanju svojih obveza. Centri civilnih inicijativa 5
KONSTITUIRANJE, SASTAV SKUPŠTINE, VLADAJUĆA KOALICIJA Nakon Općih izbora održanih 2010. godine, Skupština Županije Zapadnohercegovačke je 30.11.2010. godine održala svoju I.konstituirajuću sjednicu na kojoj je na temelju Izvješća Središnjeg Izbornog povjerenstva Bosne i Hercegovine verificirala 23 zastupnička mandata, i to za: 21 zastupnika Hrvata, 1 zastupnika Bošnjaka i 1 zastupnika Srbina. HDZ BiH je osvojio 13 mandata, HDZ 1990 4 mandata, HSP BiH 3 mandata i NSRzB 3 mandata. Svaki od tri konstitutivna naroda ima svoga predstavnika u Skupštini i po Poslovniku o radu Skupštine ŽZH nakon polaganja svečane prisege pristupilo se formiranju klubova naroda. Međutim, zastupnici HDZ BiH su zatražili izmjenu Dnevnog reda i iznijeli stav stranke da sukladno članku 9 stavka 2 Poslovnika Skupštine ŽZH nisu ispunjeni formalno pravni uvjeti za formiranje klubova Bošnjaka i Srba, pa samim tim nema potrebe ni za formiranje Kluba Hrvata. Iako je zastupnik iz reda srpskog naroda istaknuo kako je u prethodnom mandatu postojao klub njegovog naroda, prijedlog HDZ BiH o izmjeni Dnevnog reda je stavljen na glasovanje i usvojen, tako da se nakon verifikacije madata zastupnika odmah pristupilo izboru predjednika Skupštine ŽZH na način suprotan od propisanog člankom 9 i člankom 10 Poslovnika o radu Skupštine ŽZH. 1 Na slijedećoj sjednici se u prijedlogu Dnevnog reda našla Odluka o imenovanju dopredsjednika Skupštine ŽZH, ali je na prijedlog zatupnika HDZ BiH skinuta s dnevnog reda.na 3. sjednici Skupštine izvršen je izbor izaslanika u Dom naroda Parlamenta Federacije Bosne i Hercegovine. Na 4.sjednici, Skupština ŽZH je imenovala Privremeno radno tijelo čija je zadaća bila izraditi Amandmane na Ustav ŽZH, kao i Izmjene i dopune Poslovnika o radu Skupštine ŽZH. Zastupnici su Odluku usvojili 29.travnja 2011.godine, a spomenuti Amandmani na Ustav su usvojeni nakon osam mjeseci, na 10.sjednici Skupštine održanoj 21.prosinca 2011.godine. 2 Nakon toga je trebalo izvršiti usklađivanje Poslovnika sa Ustavom Županije, međutim to nije učinjeno, tako da je ovo zakonodavno tijelo dočekalo kraj svoga mandata sa nedovršenim procesom konstituiranja klubova naroda i imenovanja dopredsjedavajućih Skupštine. 1 Članak 9.(1) Nakon davanja i potpisivanja svečane prisege u Skupštini se osnivaju tri kluba zastupnika konstitutivnih naroda (u daljnjem tekstu: klubovi naroda):a) Klub zastupnika Hrvata,b) Klub zastupnika Bošnjaka ic) Klub zastupnika Srba.(2) Ako u Skupštini nema izabranih predstavnika nekog od konstitutivnih naroda, klub tog naroda neće biti osnovan.(3) Svaki klub naroda bira predsjednika, a može izabrati i zamjenika predsjednika, koji rukovode klubom i usklađuju njegov rad. (4) Poslovnikom o radu klubova naroda svaki će klub urediti način svoga rada.članak 10.(1) Svaki klub naroda predlaže, između svojih članova, jednog kandidata za mjesto predsjednika ili dopredsjednika Skupštine.(2) Skupština, jedinstvenim glasovanjem, potvrđuje kandidate nadpolovičnom većinom od ukupnog broja zastupnika u Skupštini. (3) Tri, od Skupštine potvrđena kandidata, između sebe odlučuju tko će biti predsjednik Skupštine i s tom odlukom upoznaju Skupštinu.(4) Ako u Skupštini nema zastupnika, odnosno kluba nekog od konstitutivnih naroda, mjesto dopredsjednika Skupštine iz tog konstitutivnog naroda ostaje upražnjeno. (5) Ako u Skupštini nema zastupnika druga dva konstitutivna naroda Skupština bira predsjednika i zamjenika predsjednika Skupštine iz reda izabranih zastupnika. 2 AMANDMANI XLVII.- LII.NA USTAV ŽUPANIJEZAPADNOHERCEGOVAČKE Amandman XLVII.Članak 2. mijenja se i glasi: Hrvati, Bošnjaci i Srbi, kao konstitutivni narodi u Federaciji zajedno s nacionalnim manjinama i građani Županije ostvaruju svoja suverena prava sukladno Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine i ovom Ustavu. Amandman XLVIII.U članku 18. stavak 3. briše se.amandman XLIXČlanak 22. mijenjan Amandmanom XXV. mijenja se i glasi: Skupština ima predsjednika i dopredsjednike.skupština bira predsjednika većinom glasova zastupnika u Skupštini.Dopredsjednike iz reda konstitutivnih naroda biraju između sebe klubovi naroda a Skupština ih potvrđuje većinom glasova zastupnika u Skupštini. Amandman L.U članku 26. točke i) i j) mijenjaju se i glase: i) bira predsjednika i ostale dužnosnike sukladno zakonu te potvrđuje dopredsjednike,j) imenuje i razrješava Vladu Županije Zapadnohercegovačke. Amandman LI.Članak 29.a dodan Amandmanom XXVIII. mijenja se i glasi: Kandidata za mjesto predsjednika Vlade imenuje predsjednik Skupštine u konzultaciji s dopredsjednicima Skupštine. Kandidat za mjesto predsjednika Vlade predlaže ministre Skupštini radiimenovanja Vlade. AmandmanLII.U stavku 2. članka 43. riječi a najkasnije 60 dana od njegove objave u službenom glasilu Županije brišu se. Centri civilnih inicijativa 6
Poredeći proces konstituiranja Skupštine ŽZH u ovom mandatu sa istim u prethodnom mandatu, možemo zaključiti kako je uprethodnom mandatu Skupština ŽZH imala više problema oko same verifikacije mandata koja je zvršena tek 8.ožujka 2007.godine. Konstituirajuća sjednica je održana 10.studenog 2006.godine i na njoj je nazočilo i mandate verificiralo samo 14 zastupnika. Na ovoj i na narednoj sjednici nisu nazočili zastupnici HDZ BiH koji su na Općim izborima 2006.godine osvojili 9 mandata, Hrvatsko zajedništvo ( HDZ 1990 - HZ HSS HKDU - HDU DEMOKRŠĆANI) 8 mandata, HSP ĐAPIĆ-JURIŠIĆ i NHI-KOALICIJA ZA JEDNAKOPRAVNOST 4 mandata i NSRzB 2 mandata. U više navrata verificirani su zamjenski mandati, a na 5.sjednici održanoj 23.ožujka 2007.godine verificiran je zamjenski mandat Slobodanu Tomiću koji je nakon polaganja prisege obavijetio predsjednika Skupštine kako je verifikacijom njegovog mandata formiran Klub srpskog naroda u Skupštini ŽZH. Kao i u prethodnom, tijekom aktualnog mandata, u više navrata i iz različitih razloga verificirani su zamjenski mandati za četiri zastupnika,tako da je Skupština ŽZH kraj mandata dočekala u slijedećem pojedinačnom i stranačkom sazivu. R. br. Zastupnik Stranka Raniji angažman u vlasti 1 Tomislav Mandić Mandat u Skupštini HDZ BiH - 1. 2 Dario Knezović HDZ BiH - 1. 3 Tomislav HDZ BiH - 1. Zelenika 4 Ivo Sesar HDZ BiH - 1. 5 Ante Mišetić HDZ BiH - 1. 6 Ivica Pavković HDZ BiH - 1. 7 Zdenko Čolak HDZ BiH - 1. 8 Žana Primorac HDZ BiH - 1. 9 Ivan Leko HDZ BiH - 1. 10 Miro Ćutuk HDZ BiH - 1. 11 Vedran HDZ BiH - 1. Markotić 12 Dario Sesar HDZ BiH - 1. 13 Erina Lasić HDZ BiH - 1. 14 Ivica Gašpar HDZ 1990-1. 15 Jozo Miličević HDZ 1990-1. 16 Milenko Bandur HDZ 1990 Zastupnik 2. 17 Ante Pavlović HDZ 1990-1. 18 Dražan Buhač HSP BiH - 1. 19 Viktor Kvesić HSP BiH - 1. 20 Branko Čorluka HSP BiH Zastupnik 2. 21 Slobodan Tomić NSRZB Zastupnik 2. 22 Mukadesa NSRZB - 1. Anadolac 23 Ante Alpeza NSRZB - 1. Tabela 1: Sastav Skupštine Županije Zapadnohercegovačke Centri civilnih inicijativa 7
Skupštinu Županije Zapadnohercegovačke, kako smo već istaknuli, čini 23 zastupnika iz 4 političke stranke. Stranački sastav Skupš/ne 3 4 3 13 HDZ BiH HDZ 1990 HSP BiH NSRZB Grafikon 1 Od početka 2014. godine, vladajuću, apsolutnu većinu u Skupštini Županije Zapadanohercegovačke čine zastupnici HDZ BiH sa svojih 13 zastupnika. Do promjene je došlo, kada je kao odgovor na događanja u Kantonu 10, HDZ 1990 izašao iz skupštinske većine. Odnos pozicije i oporbe u Skupš/ni Županije Zapadnohercegovačke 43% Pozicija Oporba 57% Grafikon 2 Centri civilnih inicijativa 8
OSNOVNE INFORMACIJE O RADU SKUPŠTINE dinamika rada U četiri godine aktualnog mandata, Skupština Županije Zapadnohercegovačke održala je 46 sjednica (49 zasjedanja) od čega su 33 redovite sjednice, 1 konstituirajuća, 3 posebne, 1 žurna, 6 izvnrednih i 2 tematske. Od 33 redovite sjednice, tri su održane sa pojednim nastavkom. Zasjedanja su trajala 116 sati i 42 minute,u prosječnom trajanju od 2 sata i 22 minute po zasjedanju (cca.3 sata po sjednici). Razmatrana je 221 mjera, od čega je realizirano 215 mjera. Godina nadnevak broj sjed. tip sjed. raz.mjera real.mjera poč.sjednice tr.sjednice 2010. 30-11 1. Konstituir. 5 5 11:30 01:00 23-12 2. Redovita 12 12 11:45 02:25 2011. 01-04 3. Redovita-p 3 3 10:50 04:20 04-04 3. Redovita-n 2 2 12.36 01:09 29-04 4. Redovita 7 7 11:30 03:00 10-06 5. Redovita-p 1 1 11:20 02:25 14-06 5. Redovita-n 5 5 12:00 00:35 06-10 6. Redovita 13 13 09:30 04:50 14-11 7. Redovita 3 3 11:10 00:55 17-11 8. Posebna 0 0 00:00 00:00 13-12 9. Žurna 1 1 10:15 00:15 21-12 10. Redovita 6 6 11:20 02:10 29-12 11. Redovita 5 5 10:00 02:50 2012. 24-02 12. Redovita 3 3 11:00 02:15 13-04 13. Izvanredna 5 4 11:00 02:15 20-04 14. Redovita 8 8 10:15 04:45 29-06 15. Redovita 2 2 09:45 01:20 06-07 16. Redovita 2 2 09:20 00:55 17-07 17. Izvanredna 2 2 09:30 01:15 30-07 18. Redovita 5 5 09:30 02:50 19-10 19. Redovita 7 7 10:00 01:40 18-11 20. Posebna 0 0 00.00 00:00 21-11 21. Redovita 4 4 10:00 03:00 18-12 22. Redovita 5 5 10:10 03:05 28-12 23. Redovita 8 8 10:00 04:35 2013. 08-02 24. Redovita 4 4 10:15 02:05 03-04 25. Redovita 4 4 10:00 04:00 12-04 26. Redovita 6 5 10:00 04:00 26-04 27. Redovita 8 8 10:00 03:10 08-05 28. Izvanredna 1 1 10:00 03:05 07-06 29. Tematska 1 1 10:00 02:30 17-06 30. Redovita 8 8 10:00 04:50 19-06 31. Izvanredna 2 2 09:00 03:35 12-07 32. Redovita 8 10 10:00 04:00 23-07 33. Redovita 7 7 10:00 01:20 18-10 34. Redovita 7 1 10:00 02:00 14-11 35. Posebna 1 1 00:00 00:00 06-12 36. Izvanredna 2 2 10:10 02:30 13-12 37. Redovita 11 11 10:15 04:15 30-12 38. Redovita 7 7 12:15 02:15 2014. 07-02 39. Redovita 4 4 10:10 04:05 Centri civilnih inicijativa 9
21-03 40. Redovita 4 4 10:06 02:38 16-04 41. Redovita 4 4 10:05 02:55 28-04 42. Redovita-p 0 0 10:05 00:15 05-05 42. Redovita-n 6 6 10:50 02:00 20-05 43. Izvanredna 1 1 10:00 02:20 29-05 44. Redovita 4 4 10:05 02:30 03-07 45. Redovita 5 5 10:00 01:40 25-08 2. Tematska 2 2 10:05 00:55 Ukupno: - - - 221 215-116:42 02:22 Tabela 2: Pregled temeljnih statističkih podataka o održanim sjednicama Skupštine ŽZH Najviše sjednica Skupštine je održano u 2013. godini, 15. 16 14 12 10 Zasjedanja Skupš/ne ŽZH, po godinama 8 6 4 2 0 2010. stud- pro 2011. 2012. 2013. 2014. sije- kol Series1 U nastavku je grafički prikaz dinamike održavanja sjednica i realiziranih mjera pojedinačno, za svaku godinu mandata. Centri civilnih inicijativa 10
Pregled rada Skupš/ne ŽZH u 2010.godini, po mjesecima zasjedanja realizirane mjere 12 5 1 1 stu pro Grafikon 3 Pregled rada Skupš/ne ŽZH u 2011.godini, po mjesecima zasjedanja realizirane mjere 12 13 12 6 3 3 2 1 2 3 0 0 0 0 0 0 0 sije velj ožu tra svi lip srp kol ruj lis stu pro Grafikon 4 Pregled rada Skupš/ne ŽZH u 2012.godini, po mjesecima zasjedanja realizirane mjere 12 13 9 7 4 3 1 2 2 3 0 0 0 1 0 0 1 2 2 sije velj ožu tra svi lip srp kol ruj lis stu pro Grafikon 5 Centri civilnih inicijativa 11
Pregled rada Skupš/ne ŽZH u 2013.godini, po mjesecima zasjedanja realizirane mjere 17 11 17 20 4 3 3 1 1 2 3 0 0 1 0 0 1 sije velj ožu tra svi lip srp kol ruj lis stu pro Grafikon 6 Pregled rada Skupš/ne ŽZH u 2014.godini, po mjesecima zasjedanja realizirane mjere 11 4 5 4 4 3 2 2 1 1 1 1 0 0 sij velj ožu tra svi lip srp kol Grafikon 7 Od promatranih 46 mjeseci mandata, 18 mjeseci nije održano niti jedno zasjedanje. Zbirno, dakle, zastupnici Skupštine ŽZH u protekle, nepune 4 godine, nisu radili, odnosno održavali zasjedanja, godinu i pol dana. U prosjeku, na svaka 3 mjeseca, dva su odmarali. Najviše mjeseci bez zasjedanja Skupštine bilo je u 2011.godini,čak 7. Pritom, zasjedanja Skupštine su u promatranom razdoblju trajala prosječno svega 2 sata i 22 minute, uključujući i 24 stanke tijekom cijelog mandata u ukupnom trajanju od 16 sati i 35 minuta (što znači da je efektivan rad na zasjedanjima trajao u prosjeku 2 sata i 6 minuta). Centri civilnih inicijativa 12
Analizirajući mjere koje je Skupština Županije Zapadnohercegovačke razmatrala u ovom mandatu, vidljivo je kako najveći broj mjera predstavljaju zakoni koji čine oko 38%. 3 Zatim slijede odluke, izvješća itd. 2010. 2011. 2012. 2013. 2014. Odluka 14 18 15 9 7 Zakon - 18 20 36 9 Izvješće 1 3 5 15 9 Proračun 1 2 2 1 1 Rezolucija - 1 - - - Program - 1 2 2 2 Ostalo 1 2 1 3 1 Amandman - 1 - - - Zaključak - - 2 1 - Uredba - - 1 - - Prostorni plan - - 1 1 - Očitovanje - - - 4 1 Strategija - - - 1 - pravilnik - - 1 - - Ukupno. 17 46 50 72 30 Od razmatrane 221 mjere, realizirano je 215. Od toga su u različitim formama (prijedlog i nacrt) razmatrana 63 različita zakona (ukupno su se na dnevnom redu našli 83 puta). Najviše mjera je realizirano u 2013.godini 72, a najmanje za dva mjeseca 2010. godine. U 2014.godini su realizirane sve mjere koje su razmatrane na dnevnom redu Skupštine. Ako u međuodnos stavimo broj realiziranih mjera i broj sati provedenih u njihovom razmatranju, dolazimo do zaključka kako je Skupština ŽZH bila je najefikasnija u 2011. godini kada je za nešto više od 22 sata rada realizirala preko 2 mjere po satu. 3 Većina zakona su na sjednicama Skupštine razmatrani i u formi prijedloga i u formi nacrta, tako da su se na dnevnom redu zakoni našli 83 puta. Od toga je raspravljano o 63 različita zakona. Centri civilnih inicijativa 13
Efikasnost rada Skupš/ne ŽZH po godinama aktualnog mandata broj sam na sjednicama broj razmatranih točaka dnevnog reda broj realiziranih mjera 73 72 3.25 12 17 22.29 46 46 37.55 51 50 43.35 19.18 30 30 2010. stu- pro 2011. 2012. 2013. 2014. sije- kol Grafikon 9 S druge strane, nominalno, ubjedljivo najveći broj mjera razmotren je u 2013. godini 73, kada je zbilježen i najveći broj sati rada Skupštine 43. Efikasnost rada Skupš/ne Županije Zapadnohercegovačke po godinama prošlog mandata broj sam na sjednicama broj razmatranih točaka dnevnog reda broj realiziranih mjera 69 69 68 70 67 81.1 89 80 2.45 9 9 43.45 28 38 23 2006. stu- pro 2007. 2008. 2009. 2010. sij- kol Grafikon 10 Poredimo li rezultate koje je aktualni saziv ostvario u svom dosadašnjem mandatu sa rezultatima ostvarenim od strane prethodnog saziva Skupštine, dolazimo do podatka da je aktualni saziv održavši 12 sjednica više na njima proveo skoro duplo manje vremena od prethodnog saziva Skupštine i realizirao 13% manje mjera. Centri civilnih inicijativa 14
Poređenje aktualnog sa prethodnim mandatom Skupš/ne Županije Zapadnohercegovačke broj sam provedenih na sjednicama broj razmatranih točaka dnevnog reda broj održanih sjednica broj realiziranih mjera 211.4 275 248 212 215 116.42 34 46 2006.- 2010. 2010.- 2014. Grafikon 11 Međutim, upoređujući broj u potpunosti realiziranih zakona (u formi prijedloga) uočavamo kako je u ovom segmentu aktualni saziv ostvario bolje rezultate. 4 4 Više u dijelu o Ukupnoj zakonodavnoj aktivnosti Skupštine ŽZH Centri civilnih inicijativa 15
KLJUČNI DOKUMENTI ZA STVARANJE PREDUVJETA ZA EFIKASAN RAD PROGRAM RADA SKUPŠTINE Poslovnik o radu sadrži zadatke Skupštine, koji proizilaze iz Ustava, zakona, planskih dokumenata Županije, kao i druge poslove i zadatke u nadležnosti Skupštine. Pored toga, uključuje osnovni sadržaj, način izvršavanja, nositelje poslova, rokove za razmatranje pojedinih pitanja na sjednicama Skupštine i procedure donošenja odnosnih akata. U pripremama za izradu Programa rada predsjednik, dopredsjednici odnosno zamjenik Presjednika i tajnik Skupštine, trebaju pribaviti prijedloge i mišljenja o pitanjima koja će unijeti u Program rada, od zastupnika, radnih tijela Skupštine, Vlade, općinskih vijeća, županijskih tijela i organizacija, te građana i udruga građana. Nakon pribavljenih prijedloga i sugestija, Kolegij priprema i utvrđuje prijedlog Programa rada Skupštine, koji se upućuje Skupštini na razmatranje. Tijekom realizacije godišnjeg Programa rada, Skupština bi tromjesečno trebala razmatrati ostvarivanje Programa rada i poduzimati odgovarajuće mjere za njegovo izvršenje. Nakon izrade i usvajanja, Program rada Skupštine objavljuje se u «Narodnim novinama Županije Zapadnohercegovačke» kao i u posebnoj publikaciji dostupnoj javnosti. Skupština Županije Zapadnohercegovačke je u 2011.godini radila bez usvojenog Programa rada, dok je u preostale tri godine redovito kasnila sa njegovim usvajanjem i na taj način kontinuirano, cijeli svoj mandat kršila Poslovnik o radu Skupštine Županije Zapadnogercegovačke koji u svome III. Poglavlju definira ovaj proces 5, tako što predviđa usvajanje ovog dokumenta za narednu godinu do kraja tekuće godine. Na nedostatak odgovornosti u radu i svjesno zanemarivanje obveze usvajanja ovog važnog dokumenta, ukazuje činjenica da je isti u 2013. i 2014.godini usvojen na samom kraju prve ili čak u drugoj polovini godine, na koju se Program odnosi.tako je u 2014. godini Program rada Skupštine za ovu godinu usvojen svega 3 mjeseca prije Općih izbora. Poredeći sa prethodnim mandatom, uočavamo da ni tadašnji pokazatelji nisu puno bolji. Naime, u 2010. godini Skupština Županije Zapadnohercegovačke nije niti nakon tri pokušaja uspjela usvojiti Program rada za tu godinu, a Poslovnik o radu nije prekršila jedino 2008. godine kada je Program rada za tu godinu usvojila sukladno Poslovniku o radu, tj. prije isteka 2007.godine. institucija program datum usvajanja broj mjera u programu broj zakona Skupština ŽZH 2014. 03.07.2014. 70 25 2013. 17.06.2013. 75 33 2012. 20.04.2012. 72 28 2011. - - - 2010. - - - 2009. 31.07.2009. 86 40 5 A. Program rada čl. 43., čl.44.,čl.45., čl.46.. Centri civilnih inicijativa 16
2008. 21.12.2007. 69 31 2007. 27.06.2007. - - Tabela 3: Programi rada Skupštine usvajanje i obim 6 Analizirajući realizaciju Programa rada, po godinama kao i udio realiziranih zakona u njima, dolazimo do zaključka kako je realizacija programa bila jako skromna tijekom cijelog mandata i niti jedne godine nije dosegnula niti polovicu planiranog. Najviše planiranih mjera je razmatrano u 2013.godini kada je i realizacija zakona bila najveća. Međutim, razmatrano je samo 38% mjera iz Programa rada, a realizirano samo 36% planiranih zakona. S druge strane, za 8 mjeseci aktualne godine, razmotreno je svega 9 od 70 Programom planiranih mjera i realizirano svega 3 od 25 planiranih zakona ( realizacija svega 12%). Pregled planiranih i razmatranih mjera i realiziranih zakona, po godinama mandata planirano mjera razmatrano mjera planirano zakona realizirano zakona 72 75 70 17 28 29 33 9 12 9 25 3 2011. 2012. 2013. 2014. sije- kol Realizacija programa rada Skupš/ne u mandatu 2010-2014 Planirano mjera Razmatrano mjera Planirano zakona Realizirano zakona 72 75 70 17 28 29 33 9 12 9 25 3 2011 2012 2013 I- VIII 2014 Grafikon 15 6 Za 2007.godinu nemamo podatke o planiranim mjerama/zakonima Centri civilnih inicijativa 17
Ovako katastrofalni rezultati su dodatno zbunjujući imajući u vidu vrijeme usvajanja ovih Programa rada. Za (nepune) 4 godine svog mandata, aktualni saziv Skupštine je, dakle, usvojio svega 24 planirana zakona. To je manje i od broja planiranih zakona u najmanje obimnom godišnjem planu, onom za 2014. godinu. rb. zakon godina usvajanja 1. Zakon o ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima u Županiji Zapadnohercegovačkoj 2012. 2. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o ustanovama 2012. 3. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o socijalnoj zaštiti, zaštiti civilnih žrtava rata i zaštiti obitelji s djecom 2012. 4. Zakon o novčanim potporama u poljoprivredi i ruralnom razvitku 2012. 5. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o sudskim pristojbama Županije Zapadnohercegovačke 2012. 6. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnim službenicima u tijelima državne službe u ŽZH 2012. 7. Zakon o izvršavanju Proračuna Županije Zapadnohercegovačke za 2012. godinu 2012. 8. Zakon o Javnim cestama Županije Zapadnohercegovačke 2012. 9. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o komunalnom gospodarstvu 2012. 10. Zakon o izmjenama Zakona o namještenicima u tijelima državne službe u Županiji Zapadnohercegovačkoj 2013. 11. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Županijskom Zavodu za pravnu pomoć 2013. 12. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o uporabi grba i zastave Županije Zapadnohercegovačke 2013. 13. Zakon o pečatu 2013. 14. Zakon o šumama 2013. 15. Zakon o zaštiti okoliša u Županiji Zapadnohercegovačkoj 2013. 16. Zakon o označavanju i evidenciji naseljenih mjesta, ulica, trgova i kućnih brojeva 2013. 17. Zakon o izvršavanju Proračuna Županije Zapadnohercegovačke za 2013. godinu 2013. 18. Zakon o koncesijama 2013. 19. Zakon o srednjem strukovnom obrazovanju i obuci 2013. 20. Zakon o zdravstvenoj zaštiti 2013. 21. Zakon o eksplozivnim tvarima za gospodarsku uporabu 2013. 22. Zakon o prosvjetnoj inspekciji 2014. 23. Zakon o upravnim pristojbama s tarifom upravnih pristojbi Županije Zapadnohercegovačke 2014. 24. Zakon o izvršavanju Proračuna Županije Zapadnohercegovačke za 2014. godinu 2014. Tabela 4: Prikaz realiziranih zakona Centri civilnih inicijativa 18
PRORAČUN Skupština Županije Zapadnohercegovačke je u svim godinama aktualnog mandata kršila Zakon o Proračunima Federacije Bosne i Hercegovine 7 koji nalaže da se Proračun donosi prije početka godine na koju se odnosi. institucija proračun datum usvajanja visina proračuna rebalans datum usvajanja Vlada ŽZH 2014. 07.02.2014. 70.208.147 - - 2013. 03.04.2013. 69.894.800 - - 2012. 24.02.2012. 71.882.360 67.939.596 18.12.2012. 2011. 01.04.2011. 74.098.600 73.738.300 23.12.2011. 2010. 15.01.2010. 75.922.324 23.12.2010. 2009. 16.03.2009. 76.912.700 68.541.384 21.12.2009. 2008. 28.03.2008. 75.435.200 72.036.360 10.12.2008. 2007. 30.03.2007. 69.006.200 03.12.2007. Tabela 5: Usvajanje Proračuna Županije Zapadnohercegovačke po mandatima/godinama U sve 4 godine aktualnog mandata (kao i u prošlom) financiranje u prvom kvartalu godine osigurano je Odlukama o privremenom financiranju. Isto tako, tijekom cijelog mandata Proračun je usvajan po skraćenoj proceduri, što znači da pripreme za njegovu izradu nisu započinjale na vrijeme i da je usvajan bez ozbiljnije rasprave o njegovom sadržaju. Pored toga,visine Proračuna u sve četiri godine su bile približne,te zaključujemo kako tijekom cijelog mandata nisu činjeni nikakvi ozbiljniji pokušaji kako bi isti dobio predznak razvojnog, a ne socijalnog karaktera kakav je bio i u prethodnom mandatu. Uz sve to, rebalansi koji su obilježili cijeli prethodni i prve dvije godine aktualnog mandata ukazuju na to da su iznosi Proračuna bili nerealno i preambiciozno planirani, na što su nerijetko ukazivali i sami zastupnici prigodom rasprave o ovim dokumentima. O negativnom poslovanju i lošem upravljanju proračunskim sredstvima govore i ocjene Ureda za reviziju institucija Federacije Bosne i Hercegovine koje su negativne za protekle tri godine mandata. 7 Članak 5, stavak 1. Proračun donosi Parlament Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjemtekstu: Parlament), zakonodavna tijela kantona, odnosno gradska i općinska vijeća, za proračunsku godinu koja odgovara kalendarskoj godini, i to prije početka godine na koju se odnosi. Centri civilnih inicijativa 19
UKUPNA ZAKONODAVNA AKTIVNOST SKUPŠTINE ŽZH U protekle četiri godine aktualnog mandata, Skupština ŽZH je na svojim zasjedanjima razmatrala 63 različita zakona, od kojih je u potpunosti (u formi prijedloga) realizirala ukupno 51 zakon. Ukupna programska i zakonodavna ak/vnost ukupna realizacija zakona programski planirani zakoni realizirani programski zakoni 28 33 25 14 11 9 18 12 8 0 0 3 2011. 2012. 2013. 2014. Grafikon 16 Najveća ukupna i programska realizacija je ostvarena u 2013. godini, kada je ukupno realizirano 18 zakona, od čega je 12 zakona programskih. Od 51 realiziranog zakona u aktualnom mandatu, 23 su temeljna zakona dok je ostalih 28 izmjena i dopuna već postojećih zakonskih akata. Centri civilnih inicijativa 20
Odnos temeljnih zakona i izmjena i dopuna, u realiziranim zakonima Skupš/ne Županije Zapadnohercegovačke Temeljni zakoni Izmjene i dopune 55% 45% Grafikon 17 Rezultati aktualnog saziva Skupštine, u realizaciji ukupnih mjera nešto su lošiji (za 14 %) a u realizaciji zakona nešto bolji (za 8,5%) od rezultata Skupštine u prethodnom mandatu. Odnos realiziranih mjera i zakona, po manda/ma 248 ukupan broj realiziranih mjera ukupan broj realiziranih zakona 213 47 51 2006.- 2010. 2010.- 2014. Grafikon 18 Sagledavajući ostvarene rezultate sa stajališta omjera realiziranih zakona u odnosu na ukupan broj realiziranih mjera uočavamo da je udio realiziranih zakona u prošlom mandatu oko 19%, a u aktualnom mandatu 24%. Centri civilnih inicijativa 21
KOORDINACIJA RADA VLADE I SKUPŠTINE Promatramo li koordinaciju rada Skupštine i Vlade Županije Zapadnohercegovačke, vidimo da je Skupština uspješno pratila rad Vlade iako je Vlada u formi prijedloga usvojila dva zakona više od skupštine. Jedan od tih zakona je usvojem u svibnju 2014., dok je drugi usvojen u srpnju iste godine. Ova dva zakona još nisu bila na dnevnom redu Skupštine. Za četiri godine mandata Vlada je razmatrala ukupno 65 različitih zakona. Do 1.8.2014. Vlada je u formi prijedloga realizirala 53 zakona, dok je u formi nacrta razmatrala i usvojila još 12 zakona. Od 12 zakona koja su u formi nacrta usvojeni na Vladi 3 su iz 2012. godine (1 nije bio na Skupštini, dok su 2 usvojena na Skupštini). Isto tako, 3 nacrta zakona su iz 2013.godine (1 je povučen na sjednici Skupštine, a 2 su usvojena na Skupštini). U 2014.godini je u formi nacrta usvojeno 6 zakona, od čega je 5 prošlo skupštinsku proceduru, a 1 nije još bio na dnevnom redu Skupštine. Koordinacija rada Vlade i Skupš/ne u realizaciji zakonodavnih obveza SkupšMna;51 Vlada; 53 Grafikion 19. Važan segment odnosa ove dvije institucije je i odnos Vlade prema zastupničkim pitanjima i inicijativama. U ovom razdoblju, zastupnici su Vladi postavili 284 pitanja i pokrenuli 30 inicijativa. Vlada je odogvorila na 168 pitanja/inicijativa, tj.na 60% zastupničkih zahtjeva. Može se zaključiti da Vlada ŽZH, u ovom segmentu ne pokazuje potrebnu razinu uvažavanja zastupnika, a ni ozbiljnost u izvršenju svojih obveza, jer ne odgovara na zastupnička pitanja sukladno Poslovniku o radu Skupštine ŽZH, na što zastupnici često reagiraju, a na nekima od sjednica predsjednik Skupštine je oštro opomenuo ministre kako krše Poslovnik o radu skupštine ŽZH i pozvao ih da prekinu ovu lošu praksu. Centri civilnih inicijativa 22
POŠTIVANJE POSLOVNIKA O RADU U promatranom periodu bilo je kršenja Poslovnika o radu Skupštine u nekoliko segmenata i u više navrata. Skupština Županije Zapadnohercegovačke završava svoj mandat a da nije dovršila proces konstituiranja jer nisu izabrani zamjenici predsjedavajućeg Skupštine. 8 Skupština Županije Zapadnohercegovačke je kontinuirano, tijekom cijelog mandata kršila Poslovnik o radu jer svoj godišnji Program rada nije usvajala u Poslovnikom utvrđenom vremenu. Naime, Poslovnik o radu Skupštine nalaže da se Program rada za slijedeću godinu usvoji do konca tekuće godine. Usvajanje Proračuna Županije Zapadnohercegovačke je kasnilo za svaku godinu mandata, čime su prekršeni rokovi propisani Zakonom o Proračunima F BiH. U istom segmentu kršen je i Poslovnik o radu Skupštine koji kaže da se u postupku za usvajanje ovog akta primjenjuju odredbe navedenog federalnog zakona. 9 8 (1) Svaki klub naroda predlaže, između svojih članova, jednog kandidata za mjesto predsjednika ili dopredsjednika Skupštine.(4) Ako u Skupštini nema zastupnika, odnosno kluba nekog od konstitutivnih naroda, mjesto dopredsjednika Skupštine iz tog konstitutivnog naroda ostaje upražnjeno. (5) Ako u Skupštini nema zastupnika druga dva konstitutivna naroda Skupština bira predsjednika i zamjenika predsjednika Skupštine iz reda izabranih zastupnika. 9 Poslovnik o radu Skupštine ŽZH; članak 146. Centri civilnih inicijativa 23
TRANSPARENTNOST RADA SKUPŠTINE ŽZH Članakom 91. Poslovnika o radu uređena je javnost rada Skupštine Županije Zapadnohercegovačke. Transparentnost rada Skupštine je tijekom cijelog mandata bila na zadovoljavajućoj razini. Sjednice su otvorene za javnost, informacije su na zahtjev, a sukladno Zakonu o slobodi pristupa informacijama redovito dostavljane elektroničkim putem ili u tiskanoj formi, a stručna služba Skupštine pravovremeno je najavljivala sjednice na službenoj web stranici Skupštine, kao i kratki pregled informacija sa održanih sjednica. br. predmet promatranja stanje 1 Sloboda nazočnosti sjednicama Skupštine Da 2 Prijenos sjednica Ne 3 Postojanje web stranice Da 4 Funkcionalnost web stranice Dobra 5 Dostupnost materijala Dobra Brzina odgovaranja na zahtjeve za dostavljanjem Dobra 6 materijala 7 Sadržajnost zapisnika sa sjednica Skupštine Dobra 8 Dostupnost stenograma sa sjednica Skupštine Da 9 Dostupnost odgovora na zastupnička pitanja Da Dostupnost podataka o nazočnosti sjednicama i Djelimično 10 razlozima izočnosti Dostupnost podataka o pojedinačnom glasovanju Ne 11 zastupnika 12 Postojanje sustava elektroničkog glasovanja Ne 13 Dostupnost zapisnika sa sjednica povjerenstava Ne 14 Sadržajnost zapisnika sa sjednica povjerenstava - 15 Dostupnost dokumenata u elektroničkom obliku Da 16 Profesionalnost i suradljivost stručnih službi Dobra Tabela 6: Transparentnost rada Skupštine ŽZH Najozbiljnija zamjerka tiče se nedostupnosti zapisnika sa sjednica povjerenstava i neevidentiranja podataka o pojedinačnom glasovanju zastupnika. Centri civilnih inicijativa 24
NAZOČNOST NA SKUPŠTINI AKTIVNOSTI ZASTUPNIKA Kako smo već istakli,u promatranom periodu, održano je 49 zasjedanja ( 46 sjednica). Skupštine Županije Zapadnohercegovačke, od čega je su na 20 bili nazočni svi zastupnici. Svim sjednicama Skupštine nazočilo je 5 od 23 zastupnika Skupštine ŽZH. Na 1 zasjedanju nije nazočilo 4 zastupnika. Na 2-4 zasjedanja nije nazočilo 6 zastupnika. Na 5-10 zasjedanja nije naazočilo 8 zastupnika. Nazočnost zastupnika sjednicama skupš/ne ŽZH 35% 26% 22% 17% Nazočilo svim zasjedanjima Nije nazočilo jednom zasjedanju Nije nazočilo na 2-4 zasjedanja Nije nazočilo na 5-10 zasjedanja Grafikon 20 Svim sjednicama nazočili su Dario Knezović (HDZ BIH), Jozo Miličević (HDZ 1990), Ante Mišetić (HDZ BIH), Ivica Pavković (HDZ BIH) i Ivo Sesar (HDZ BIH). Najviše izostanaka imali su Milenko Bandur (HDZ 1990), Tomislav Mandić (HDZ BIH),Ante Pavlović (HDZ 1990). NAZOČNOST SJEDNICAMA POVJERENSTAVA (Odbora) Skupština Županije Zapadnohercegovačke ima 9 radnih tijela (3 povremena i 6 stalnih) u čijem radu sudjeluje 20 zastupnika (članovi su više od njih). U aktualnom mandatu ova radna tijela održala su 198 sjednica. U većini slučajeva, sjednicama su nazočili svi zastupnici. 10 ZASTUPNIČKA PITANJA I INICIJATIVE 11 Na održanih 33 redovne sjednice Skupštine Županije Zapadnohercegovačke, u promatranom periodu, postavljeno je i pokrenuto ukupno 314 pitanja/inicijativa. Tri zastupnika nisu postavila ili pokrenula niti jedno pitanje/inicijativu Dva zastupnika postavilo je ili pokrenulo jedno pitanje/inicijativu u ovom periodu. Osamnaest zastupnika postavilo je ili pokrenulo tri i više pitanja/inicijativa u ovom periodu. 10 Zbog neredovito primanja zapisnika sa održanih zasjedanja, nije moguće utvrditi izostanke (prema nezvaničnoj informaciji dobivenoj od tajnika Skupštine zastupnici su redovito nazočni na zasjedanjima) 11 Prema članku 191.Zastupnici mogu postavljati zastupnička pitanja predsjedniku Vlade, bilo kojem njenom članu i svim tijelima koji su nositelji javno-pravnih ovlasti iz županijske mjerodavnosti. Centri civilnih inicijativa 25
Zastupnička pitanja i inicija/ve u Skupš/ni ŽZH 13% 9% Zastupnici koji nisu postavili ili pokrenuli ni jedno pitanje ili inicijamve 78% Zastupnici koji su postavili ili pokrenuli jedno pitanje ili inicijamvu Zastupnici koji su postavili ili pokrenuli tri i više pitanja ili inicijamva Grafikon 21 Najviše zastupničkih pitanja i inicijativa, u promatranom periodu, postavili su ili pokrenuli zastupnici: Vedran Markotić (44), Jozo Miličević (39), Viktor Kvesić (34), Ivica Pavković (29) i Ivica Gašpar (22). Pet zastupnika postavilo je 54% svih postavljenih pitanja i inicijativa u skupštini u aktualnom mandatu. Ni jedno pitanje ili inicijativu nisu postavili zastupnici: Mukadesa Anadolac (NSRzB), Dražan Buhač (HSP BiH) i Zdenko Čolak (HDZ BiH). DISKUSIJE ZASTUPNIKA Na 49 zasjedanja održanih u aktualnom mandatu, diskutiralo se 264 puta. Četiri zastupnika Skupštine nije diskutiralo ni po jednoj točki dnevnog reda. Dva zastupnika Skupštine diskutirala su samo o jednoj točki dnevnog reda. Sedamnaest zastupnika Skupštine diskutiralo je o 2 i više točaka dnevnog reda. Diskusije u Skupš/ni ŽZH 74% 17% 9% Zastupnici koji nisu sudjelovali u diskusijama ni po jednoj točki dnevnog reda Sudjelovali u diskusiji po jednoj točki dnevnog reda Sudjelovali u diskusiji po 2 i više točaka dnevnog reda Grafikon 22 Centri civilnih inicijativa 26
Zastupnici koji su se najčešće javljali za diskusiju u promatrnom periodu, su: Branko Čorluka (30), Ivica Gašpar (30), Ivica Pavković (23) i Jozo Miličević (24). S druge strane, zastupnici Mukadesa Anadolac, Dražan Buhač, Ivan Leko i Tomislav Mandić u promatranom periodu uopće nisu uzeli učešća u raspravi ni po jednoj točki dnevnog reda. Centri civilnih inicijativa 27
PRIMANJA ZASTUPNIKA Skupština ŽZH ima 23 zastupnika, od kojih je 10 profesionaliziralo svoj status, uposleni su u Skupštini i primaju plaću po ovom osnovu. Četiri zastupnika su angažirana u Domu naroda P F BiH i tamo ostvaruju svoja primanja. Radno- pravni status zastupnika u Skupš/ni ŽZH 44% 17% 39% Profesionalno angažirani u DN P FBiH Nisu uposleni u SkupšMni ŽZH ni u Parlamentu F BiH Profesionalno angažirani u SkupšMni ŽZH Grafikon 23 Zastupnici angažirani u DN PFBiH svoja primanja ostvaruju u toj instituciji. Profesionalno angažirani zastupnici u Skupštini ŽZH su: Dario Sesar, Ante Mišetić, Dario Knezović, Tomislav Zelenika, Ivo Sesar, Miro Ćutuk, Vedran Markotić, Ivica Gašpar, Branko Čorluka i Ante Alpeza. Zastupnici u Domu naroda P FBiH su: Tomislav Mandić, Milenko Bandur, Slobodan Tomić i Mukadesa Anadolac. Nije upitno što je određeni broj zastupnika profesionalizirao svoj status, te što ostvaruju redovita mjesečna primanja na koja se plaćaju i doprinosi na zdravstveno i mirovinsko osiguranje. Upitno je što se ne zna koliko traje njihov radni dan i koje su njihove obveze i dužnosti jer ova oblast nije definirana Poslovnikom o radu Skupštine ŽZH. Zastupnici Skupštine ŽZH su u aktualnom mandatu iz Proračuna županije naplatili cca. 1.300.000 KM, a iz Proračuna DN P FBiH cca. 520.000 KM, što znači da su iz oba proračuna za četiri godine mandata naplatili cca. 1.820.000 KM. Centri civilnih inicijativa 28
RADNA TIJELA SKUPŠTINE Skupština ŽZH ima 9 radnih tijela (3 povremena i 6 stalnih ). Za četiri godine mandata radna tijela su održala 198 sjednica. br. povjerenstvo/odbor broj sjednica 1 Odbor za ekonomsku, financijsku politiku i proračun 25 2 Odbor za obrazovanje, kulturu, šport, mlade i informiranje 17 3 Povjerenstvo za Ustav, poslovnik i zakonodavstvo 42 4 Odbor za pravdu, upravu, ljudska prava, slobode i ravnopravnost spolova 25 5 Odbor za zdravstvo, socijalnu politiku i stradalnike Domovinskog rata 30 6 Odbor za prostorno uređenje, stambeno komunalnu politiku, zaštitu okoliša, poljoprivredu i šumarstvo 30 7 Mandatno imunitetsko povjerenstvo u sastavu: 3 8 Povjerenstvo za izbor i imenovanje 14 9 Administrativno pravno povjerenstvo 15 Tabela 7: Rad povjerenstava/odbora Skupštine ŽZH Najaktivnije, u promatranom periodu bilo je Povjerenstvo za Ustav, poslovnik i zakonodavstvo. S druge strane, Mandatno imunitetsko povjerenstvo je održalo najmanji broj zasjedanja. Sve do pred kraj 2011.godine bili je gotovo nemoguće imati ikakav uvid u rad radnih tijela. Sastajala su se par dana prije sjednice Skupštine ili na dan sjednice, a nerijetko je u isto vrijeme zasjedalo više povjerenstava. Zapisnici sa sjednica su bili jako šturi i nisu davali skoro nikakve informacije o radu radnih tijela. Bili su to zapisnici u par rečenica teksta u rukopisu koje je bilo nemoguće tretirati kao zvanični dokument. U posljednjem tromjesečju 2011. godine dogodio se pomak tako što se na službenoj elekroničkoj stranici Skupštine ŽZH počinju objavljivati pozivi na sjednice radnih tijela koji su sadržavali nadnevak, vrijeme, dnevni red i mjesto održavanja. No, ni do kraja aktuelnog mandata rad povjerenstava nije učinjen transparentnim. Javnosti i dalje nedostaju zapisnici sa sjednica radnih tijela, koji bi kao zvanični dokument sadržavali sve informacije o održanim sjednicama, što podrazumijeva nadnevak, mjesto i vrijeme održavanja sjednice, nazočnost zastupnika na sjednicama, te dnevni red, aktivnosti zastupnika, zaključke po razmatranim točkama dnevnog reda i vrijeme završetka sjednice. Obzirom da je smisao postojanja skupštinskih povjerenstava u olakšavanju, i unapređenju efikasnost rada Skupštine, vrlo je interesantan i njihov odnos. U tom kontekstu prvi pokazatelj se tiče tretmana povjerenstvenih stavova od strane skupštine, a drugi predstavlja obim mjera koje povjerenstva razmatraju, a koje se kasnije pojavljuju na dnevnom redu Skupštine. Kako nemamo zvanične Centri civilnih inicijativa 29
informacije sa održanih sjednica radnih tijela, tako nismo u mogućnosti prikazati detaljno ovaj odnos, kao niti osobna zalaganja zastupnika u radu radnih tijela. Kada je odnos Skupštine prema stavovima njenih povjerenstava u pitanju, vidljivo je da je u promatranom razdoblju Skupština prihvatila sve stavove svojih povjerenstava. Do ovog zaključka dolazimo neposredno na sjednici Skupštine kada se predsjedici radnih tijela izjašnjavaju o stavovima radnih tijela po određenim točkama dnevnog reda. To su u većini slučajeva zakoni koji se razmatraju u Skupštini. Centri civilnih inicijativa 30
ZAKLJUČCI I PREPORUKE SKUPŠTINA ŽUPANIJE ZAPADNOHERCEGOVAČKE JE ZAVRŠILA SVOJ ČETVEROGODIŠNJI MANDAT BEZ ZAVRŠENOG PROCESA KONSTITUIRANJA. Preporučamo novom sazivu Skupštine da sukladno Poslovniku o radu Skupštine ŽZH nakon konstituiranja Skupštine izvrši usklađivanje Poslovnika o radu Skupštine sa izmjenjenim Ustavom i prema zakonski utvrđenim procedurama formira klubove konstitutivnih naroda i imenuje sve članove kolegija Skupštine. SKUPŠTINA JE TIJEKOM ČETVEROGODIŠNJEG MANDATA ODRŽALA 49 ZASJEDANJA UZ STANKE OD VIŠE MJESECI, ŠTO UKAZUJE NA LOŠU DINAMIKU ODRŽAVANJA SJEDNICA. Skupština u narednom mandatu treba voditi računa o učestalosti održavanja sjednica inzistirajući na što uspješnijoj realizaciji Programa rada. PRORAČUN ŽUPANIJE ZAPADNOHERCEGOVAČKE TIJEKOM ČETVEROGODIŠNJEG MANDATA NIJE NITI JEDNU GODINU USVOJEN U ZAKONSKOM ROKU. Preporučamo Skupštini Županije Zapadnohercegovačke da u narednom mandatu izbjegava lošu praksu kršenja Zakona o Proračunima F BiH i Poslovnika o radu Skupštine ŽZH, te isti usvaja u rokovima i procedurama predviđenim ovim važnim dokumentima. PROGRAM RADA ILI NIJE NIKAKO USVAJAN ILI JE USVAJAN KRŠENJEM ROKOVA UTVRĐENIH POSLOVNIKOM O RADU SKUPŠTINE. Prestati s kontinuiranim kršenjem Poslovnika o radu Skupštine, te obvezno i u propisanim rokovima usvajati godišnje Programe rada kojima će se odrediti jasne smjernice i ciljevi rada Skupštine. VLADA ŽUPANIJE ZAPADNOHERCEGOVAČKE NE ODGOVARA REDOVITO NA ZASTUPNIČKA PITANJA I NA TAJ NAČIN KRŠI POSLOVNIK O RADU SKUPŠTINE. Zastupnici novog saziva Skupštine trebaju zauzeti odlučniji stav prema Vladi Županije Zapadnohercegovačke i inzistirati na poštivanju rokova za odgovaranje na postavljena pitanja, što će predstavljati dodatni pritisak na Vladu kako bi odgovornije radila svoj posao. JAVNOST JE NEDOVOLJNO UPOZNATA SA RADOM ZASTUPNIKA UNUTAR RADNIH TIJELA SKUPŠTINE. Skupština treba na svojoj službenoj elektroničkoj stranici objavljivati zapisnike sa sjednica radnih tijela kako bi građani imali pristup informacijama o osobnom učinku zastupnika u ovom segmentu njihovog rada u Skupštini. Centri civilnih inicijativa 31
PRIVITAK 1 ZASTUPNIČKI KARTONI Ime i prezime Tomislav Mandić Stranka Mandat 1. Pozicija Povjerenstvo Nazočnost zasjedanjima skupštine 39 Zastupnička pitanja 1 Inicijative 1 Diskusije 0 HDZ BiH Zastupnik Odbor za rad, zdravstvo, socijalnu politiku i stradalnike Domovinskog rata 1.4.2011. Što je sa besplatnim prijevozom učenika u srednjim školama? Ime i prezime Dario Knezović Stranka Mandat 1. Pozicija Povjerenstvo Nazočnost zasjedanjima skupštine 48 Zastupnička pitanja 11 Inicijative 1 Diskusije 21 HDZ BIH Zastupnik Povjerenstvo za izbor i imenovanje; Administrativno pravno povjerenstvo; Povjerenstvo za Ustav, Poslovnik i zakonodavstvo 29.4.2011. Zastupnik Dario Knezović osvrnuo se na pojedine ministre sa zakašnjelim odgovorima :međutim, tražio sam osobno odgovor na pitanje od ministra financija a ministar se ispričao zbog opsega posla u ministarstvu a želio bih da se odgovori na zastupnička pitanja.tražio sam pitanje od ministra financija moje pitanje glasilo je: utrošak sredstava nakon izglasavanja nepovjerenja bivše vlade iz kolovoza od prošle godine.ja razumijem da je to opsežan posao, nisam mislio zamarati službu ali ako se ukaže bilo kakav oblik financijske malverzacije mi ćemo ozbiljno razmišljati o podizanju kaznenih prijave bilo da se radi o predsjedniku vlade ministrima ili djelatnicima. Zastupnik Dario Knezović je zamolio ministre i službe da ubuduće odgovore na zastupnička pitanja dobije na vrijeme. 10.6.2011. Centri civilnih inicijativa 32
Zastupnik Knezović se nadovezao na pitanje zastupnika Mire Ćutuka, konkretno oko štete što je pogodila i dao jednu zanimljivu inicijativu da pomogne ispred resornog minstarstva vezano za nastale štete zamolio je predsjednika Vlade da zatraži pomoć i da iznađe način da se pomogne da se bar malo sanira šteta koja je nanesena na pogođenim područjima od neveremena a ne kao prošle godine kada je bivša Vlada obećala a nije ništa učinila po tom pitanju. 6.10.2011. Ovih dana top tema su školski udžbenici kad će se dovesti reda i kako prevladati ovaj problem? Pitanje se tiče udžbenika u školi na Privalju, a i u nekim drugim školama isti slučaj kakva je svrha tih knjiga zatražio je očitovanje i usmeni odgovor ministrice Helene Lončar? 29.6.2012. Putanje vezano za dug Ministarstva prosvjete, znanosti, kulture i športa prema nakladničkim kućama koji datira iz 2008. Godine? Kakva je razlika između hrvata iz HDZ-a, SDP- a; NSRZB i drugih stanaka? 30.7.2012. Predsjednik Kluba HDZ BiH osvrnuo se na izlaganje zastupnika Viktora Kvesića pa je prokomentirao i rekao da ga zanima gdje je u bivšoj Vladi nestalo toliko milijuna proračunskih sredstava kada nisu ni jeli ni pili ni putovali? Odkud je nastala ovakva proračunska dubioza? 23.7.2013. Planira li se proračun u roku? Hoće li ovih dana biti isplaćene invalidnine? 16.4.2014. Zna li zastupnik Alpeza kako su se ponašale njegove kolege ministri (iz stranke) na sjednici Vlade F BiH kada su svi ovdje nazvani banditima i kriminalcima, a posebno županijskog ministra? Ime i prezime Tomislav Zelenika Stranka Mandat 1. Pozicija Povjerenstvo Nazočnost zasjedanjima skupštine 45 Zastupnička pitanja 6 Inicijative 1 Diskusije 3 HDZ BIH Zastupnik Odbor za rad, zdravstvo, socijalnu politiku i stradalnike Domovinskog rata 1.4.2001. Centri civilnih inicijativa 33
Što je s laboratorijem u Zavodu za javno zdravstvo da li radi ili ne ako neradi, zašto neradi? Kolika su sredstva uložena u tu opremu i jesu li realna? 29.4.2011. Zastupnik Tomislav Zelenika imao je pitanje za ravnatelja službe za zapošljavanje Vinka Čuljka kako su sredstva u 2010. podijeljena za subvencioniranje za prijem pripravnika i koje su to firme i kolika su sredstva dobili, zastupnik je zatražio odgovor u pisanoj formi. 6.10.2011. Kakvo je stanje sa naplatom koncesija u našoj Županiji? Možete li nas informirati o stanju revizije u našoj Županiji koje st i kako se provodi? 21.11.2012. Koliko je djelatnika uposleno u županijske institucije u periodu 2006 do 2010. godine a koliko u ovoj sadašnjoj Vladi 7.2.2014. Inicira izmjenu i dopunu Zakona ministarskim, vladinim i drugim imenovanjima. Ime i prezime Dario Sesar Stranka Mandat 1. HDZ BIH Pozicija Zastupnik Povjerenstvo Odbor za ekonomsku, financijsku politiku i proračun; Odbor za obrazovanje, kulturu. šport, mlade i informiranje Nazočnost zasjedanjima 42 skupštine Zastupnička pitanja 16 Inicijative 0 Diskusije 13 14.11.2011. 16 godina nakon rata u ŽZH postoji izbjeglički kamp te pita koliko osoba ima u tom kampu, odakle su te osobe i postoji li mogućnost da se isti vrate kućama? 6.10.2011. Zašto Općinski sud u Širokom Brijegu ne imenuje stečajnog upravitelja za stečaj poduzeća Naronaplast i likvidacijskog upravnika za poduzeće Trgopromet gdje su ispunjeni svi uvjeti za imenovanje stečajnog i likvidacijskog upravnika. Ovo neka bude pitanje, a nadam se i odgovor i za buduća poduzeća koja će krenuti ovim putem jer je već za neka druga poduzeća pokrenut stečajni postupak pa će i oni ubrzo doći u fazu imenovanja stečajnog ili likvidacijskog upravnika. Pitanje je zbog čega se ne imenuju? 24.2.2012. Centri civilnih inicijativa 34
Koliki je dug JU Ljekarne ŽZH, a koliko su im potraživanja? Koliki su im mjesečni gubici aki ih imaju(jer čujem da ih imaju) i kolike su plaće voditelja podružnica ove ustanove? 29.6.2012. Kakvo je stanje sa izradom prostornog plana za našu županiju jer mislim da je to pitanje od velikog značaja? Kada će biti vraćena gruntovnica u općinu Posušje iz Širokog Brijega? Znam da je općina Posušje osigurala prostore za prekršajni sud i gruntovnicu i da postoji suglasnost za vraćanje gruntovnice. Odjeljenje prekršajnog suda je vraćeno u Posušje dok gruntovnica još nije. Za svaki ZK izvadak moji sumještani moraju ići u Široki brijeg najmanje dva puta i da bi olakšali rad gospodarstva i građana općine Posušje vrijeme je da se gruntovnica vrati u matičnu općinu. 21.11.2012. U proračunu za 2012. godinu predviđena su namjenska sredstva za zaštitu okoliša u iznosu od 500.000 KM na ekonomskom kodu ministarstva: Da li je izvršena raspodjela tih sredstava, ako jeste molim strukturu, raspodjelu tih sredstava? 18.12.2012. Da li Vlada namjerava poduzimati neke mjere smanjenja naknada za topli obrok vanproračunskim korisnicima mislim konkretno na ZZO ŽZH i zavod za zapošljavanje ŽZH? 8.2.2013. Ova Skupština je u prosincu 2012. godine donijela Zakon o izmjenama Zakona o socijalnoj zaštiti, zaštiti civilnih žrtava rata i zaštiti obitelji s djecom. Na osnovu tog Zakona isplata porodiljnih naknada od 01.01.2013. godine ide preko ZZO Županije Zapadnohercegovačke Grude. Na osnovu članka 184 a tog Zakona isplata porodiljnih naknada isplaćuje se do 20-tog u tekućem mjesecu za prošli mjesec. Da li je ministar donio sve potrebne podzakonske akte koji su potrebni da bi se krenulo redovno s isplatom porodiljnih naknada tj. da li će na vrijeme biti isplaćene porodiljne naknade za mjesec siječanj ove godine? U ovoj teškoj financijskoj situaciji prpračuna ŽZH imam informaciju da određeni broj koncesionara ne poštuje svoje ugovore o koncesiji tj. ne plaća svoju propisanu koncesijsku naknadu Županiji Zapadnohercegovačkoj. Neki ne plaćaju više godina. Ako je to istina, pitanje je koliki je dug na osnovu koncesije prema županiji i koje mjere poduzima Vlada za naplatu ne naplaćene koncesijske naknade iz ugovora? 12.4.2013. Imam informaciju da određeni broj županijskih inspektora rade po Federalnim zakonskim propisima tj. primjenjuju kaznene odredbe prema federalnim propisima u nedostatku županijskih zakona koji nedostaju da bi županijski inspektori primjenjivali kaznene odredbe prema županijskim zakonima tj. punili županijski a ne federalni proračun. 17.6.2013. Šta je sa isplatom poticaja za animalnu proizvodnju? Dokle je stigla nabavka hidrauličnih škara? 23.7.2013. Po kojem će se zakonu isplaćivati naknade od koncesija? 7.2.2014. Hoće li se otvarati podračuni za vodno gospodarstvo? Koliko sretdstava županija daje bolnici Mostar na godišnjoj razini? Centri civilnih inicijativa 35