4.1. OBRAZLOŽENJE IZMJENA i DOPUNA SAŽETAK rujan, 2016. Stranica 1 od 7
OBRAZLOŽENJE Izmjena i dopuna prostornog plana uređenja Općine Podstrana SAŽETAK UVOD Izrada Izmjena i dopuna Prostornog plana uređenja Općine Podstrana [''Službeni glasnik Općine Podstrana'', broj 3/06, 8/08, 3/11 (pročišćeni tekst)] je dio procesa kontinuiranog planiranja a koje se temelji na praćenju i ocjenjivanju stanja u prostoru na području Općine Podstrana. Prostorni plan uređenja Općine Podstrana donesen je u travnju 2006. godine, a zatim jednom izmijenjen i dopunjen u listopadu 2008. godine. U proteklom periodu od 8 godina Zakon o prostornom uređenju i gradnji kojim je regulirano prostorno uređenje doživio je četiri izmjene, a nakon toga je donesen i potpuno novi Zakon o prostornom uređenju, dok je plan više razine Prostorni plan Splitsko dalmatinske županije mijenjan jednom. Izmjene i dopune Prostornog plana uređenja Općine Podstrana (u daljnjem tekstu PPUO ili Plan) temelje se na Odluci o izradi donesenoj na 20. sjednici Općinskog vijeća održanoj 15.09.2014. godine, koja je izmijenjena i dopunjena na 43. Općinskog vijeća održanoj 22.03.2016. godine. Odlukom o izradi su definirani razlozi, ciljevi i obuhvat izmjena i dopuna. PRAVNA OSNOVA Pravna osnova za izradu i donošenje Izmjena i dopuna Prostornog plana uređenja Općine Podstrana je: Zakon o prostornom uređenju ("Narodne novine", br. 153/13) Plan više razine - Prostorni plan Splitsko dalmatinske županije (Službeni glasnik Splitsko dalmatinske županije br. 1/03, 8/04, 5/05, 5/06, 13/07 i 9/13.) u daljnjem tekstu PPŽSD ili Županijski plan Statut Općine Podstrana (Službeni Glasnik Općine Podstrana broj 7/13) Odluka o izradi izmjena i dopuna Prostornog plana uređenja Općine Podstrana (Službeni glasnik Općine Podstrana br. 22/14 i 8/16) OBUHVAT IZMJENA I DOPUNA Izmjene i dopune PPUO-a Podstrane rade se na cijelom području obuhvata važećeg prostornog plana, a uključuju tekstualni dio (Odredbe za provođenje) i kartografske prikaze. Područje Općine Podstrana ima površinu od 11,04 km 2, te se u njezinom sastavu nalazi pet naselja: Strožanac, Grljevac, Sveti Martin, Mutogras I Gornja Podstrana. rujan, 2016. Stranica 2 od 7
RAZLOZI ZA IZMJENE I DOPUNE Temeljna zadaća PPUO-a Podstrane je dugoročno planiranje prostora u smislu organizacije prostora i optimalnog kapacitiranja za sve općinske funkcije, uz istovremenu zaštitu prirodnih i kulturnih dobara i povijesnih vrijednosti. Nakon donošenja PPUO-a i njegovih prvih izmjena i dopuna, došlo je do promjena i donošenja niza novih zakonskih i podzakonskih akata, [novi Zakon o prostornom uređenju (NN 153/13), novi Zakon o gradnji (NN153/13), novi Pravilnik o jednostavnim građevinama i radovima (NN 79/14, 41/15, 75/15), novi Zakon o zaštiti okoliša (NN 80/13, 153/13, 78/15), novi Zakon o zaštiti prirode (NN 80/13), novi Zakon o vodama (NN 153/09, 63/11, 130/11, 56/13, 14/14), novi Zakon o cestama (NN 84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14), osam izmjena Zakona o zaštiti i očuvanju kulturnih dobara (NN 69/99, 151/03, 157/03, 100/04, 87/09, 88/10, 61/11, 25/12, 136/12, 157/13, 152/14, 98/15) i brojni drugi] Nadalje, donesene su izmjene i dopune plana više razine - Prostornog plana Splitskodalmatinske županije ("Službeni glasnik Splitsko-dalmatinske županije", br. 1/03, 8/04, 5/05, 5/06, 13/07, 9/13), te je izrađen i usvojen veći broj UPU-a čija je obveza izrade propisana PPU-om Općine Podstrana. (U trenutku pripreme a Izmjena i dopuna PPUO-a na snazi je čak 13 od 18 propisanih urbanističkih planova uređenja, te 3 od 4 propisana detaljna plana uređenja.) Slijedom svega navedenog potrebno je: - usklađenje sa svim zakonskim i podzakonskim aktima - usklađenje s Izmjenama i dopunama Prostornog plana Splitsko-dalmatinske županije (Službeni glasnik Splitsko-dalmatinske županije br. 9/13) - usklađenje sa rješenjima, uvjetima i smjernicama javnopravnih tijela za pojedina područja i zahvate u obuhvatu - otklanjanje uočenih neusklađenosti i/ili nedostataka u grafičkom i tekstualnom dijelu Plana - dopunjavanje i izmjena odredbi za provođenje radi nedvojbene primjene u postupcima izdavanja akata za gradnju CILJEVI I PROGRAMSKA POLAZIŠTA Najvažniji ciljevi i programska polazišta za pokretanje izrade Izmjena i dopuna Plana (navedeni u Odluci o izradi) su slijedeći: Prethodno navedena usklađenja sa zakonima i propisima donesenim nakon izrade osnovnog Plana i njegovih prvih izmjena i dopuna, usklađenje s planom više razine i sa strateškim i drugim dokumentima, odlukama i rješenjima donesenim na razini Države, Županije i Grada. Unaprjeđenje prometne mreže unutar strukture naselja preispitivanjem mogućnosti proširenja postojećih ulica i planiranjem novih koridora prometnica. Ucrtavanje u grafički dio PPUO-a prometnica, za koje je izrađena projektna dokumentacija temeljem koje je ishođen određeni broj akata za građenje, odnosno preispitivanje koridora prometnica temeljem stanja na terenu i detaljnije planske dokumentacije (urbanističkih planova uređenja). Ispravak tehničkih pogrešaka trasa koridora pojedinih ulica prikazanih u grafičkom dijelu. rujan, 2016. Stranica 3 od 7
Definiranje mogućnosti dogradnje, nadogradnje i rekonstrukcije postojećih građevina [ozakonjenih zgrada prema Zakonu o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama (NN 86/12 i 143/13) i ostalih legalnih (zakonitih) građevina]. Revizija pojedinih planskih ograničenja vezanih za prostornu organizaciju i urbanističke parametre (kig, kis, minimalne veličine građevnih parcela, itd.) Usklađenja s ostalim zakonskim i podzakonskim aktima temeljem zahtjeva javnopravnih tijela. Preispitivanje mogućnosti izmjene namjene pojedinih površina. Iznalaženje prostora za reciklažno dvorište. Drugi, manji zahvati i korekcije plana. Napominje se kako Izmjenama i dopunama nije planirano proširenje građevinskih područja. IZMJENE TEKSTUALNOG DIJELA PLANA Usklađenje Plana sa Zakonom o prostornom uređenju između ostalog obuhvaća: uvođenje pojma neizgrađeno uređeno građevinsko područje; reviziju popisa detaljnijih planova čija izrada je propisana PPUG-om ukidanje obveze izrade DPU-a dijela Mutograsa; nove odredbe koje reguliraju rekonstrukciju postojećih (zakonitih) građevina u građevinskim područjima naselja, uz posebnu napomenu da se upravo te odredbe primjenjuju u slučaju neusklađenosti planova niže razine (urbanističkih planova uređenja na snazi); brisanje detaljnih planova uređenja iz cijelog teksta jer je Zakonom je ukinuta ta planska kategorija, uz napomenu da se planovi doneseni na temelju propisa koji su važili prije stupanja na snagu Zakona smatraju urbanističkim planovima uređenja Usklađenje Plana sa planom više razine Prostornim planom Splitsko dalmatinske županije obuhvaća: reviziju popisa građevina od značaja za državu i županiju izmjenu i dopunu odredbi o izgradnji izvan građevinskog područja; gospodarsko stambeni kompleksi u funkciji poljoprivrede namijenjeni za vlastite potrebe i potrebe seoskog turizma dopunu odredbe o gospodarenju otpadom te utvrđivanje lokacije za smještaj reciklažnog dvorišta za odlaganje komunalnog otpada Izmjene i dopune Plana temeljem zahtjeva nadležnih javnopravnih tijela, zakonskih i podzakonskih akata obuhvaćaju: uvođenje odredbi kojima se definira ekološka mreža dopuna odredbi za provođenje temeljem zahtjeva konzervatorskog odjela (revizija popisa zaštićenih kulturnih dobara) dopuna članka 78. mjerama zaštite i spašavanja dopuna odredbe o uređenju vodotoka i zaštita vodnog režima dopuna odredbe o telekomunikacijama dopuna odredbe o prometnim sustavima dopuna odredbi o odvodnji otpadnih voda rujan, 2016. Stranica 4 od 7
Izmjene i dopune Plana temeljem zahtjeva stručnih službi Općine obuhvaćaju: veličina minimalne potrebne površine građevne čestice za gradnju (u izgrađenim dijelovima građevinskih područja mješovitih zona M1, M2, M5, na lokacijama gdje ne postoji mogućnost formiranja najmanje propisane građevne čestice) - omogućena je gradnja na česticama čija je izvorna (katastarska) površina 300m2; maksimalna tlocrtna površina višestambene (stambeno poslovne) građevine je povećana sa 260m 2 na 500 m 2, te je maksimalni broj stambenih jedinica povećan sa osam na deset; dozvoljena je manja udaljenost građevine od javno prometne površine u slučaju kad je građevna čestica smanjena radi formiranja te prometne površine; definirani su pojmovi kigp i kisn i određeni ti koeficijenti za pojedine namjene minimalni postotak vodopropusnih površina na građevnoj čestici je smanjen za 40% na 30%, ali je propisano da se površine popločene travnom rešetkom više ne smatraju zelenim površinama; definirani su posebni uvjeti gradnje na dijelu područja uz apartmansko naselje Lavica, koji je označen u grafičkom dijelu elaborata; osim uvjeta za rekonstrukciju postojećih (zakonitih) građevina u građevinskim područjima naselja propisani su i uvjeti za gradnju zamjenskih građevina u građevinskim područjima naselja, uvjeti za povećanje broja stambenih/poslovih jedinica postojećih (zakonitih) građevina prilikom rekonstrukcije građevina u građevinskim područjima naselja, te uvjeti za rekonstrukciju postojećih građevina izgrađenih izvan građevnog područja; omogućena je izgradnja rekreacijskih sadržaja na otvorenom izvan građevinskog područja naselja definirani su parametri za izgradnju proizvodnih, skladišnih i poslovnih građevina u zoni mješovite namjene i povećana njihova maksimalna visina sa 7,5 m na 12 m. IZMJENE GRAFIČKOG DIJELA PLANA Izmjene su većinom izvršene na kartografskom prikazu br. 4. GRAĐEVINSKA PODRUČJA NASELJA, koji je preklopljen na ažurnu službenu prostornu podlogu državne izmjere i katastra nekretnina (Digitalni vektorski katastarski plan), te georeferenciran u službenoj kartografskoj projekciji. Zbog prebacivanja na nove podloge izvršene su sitne korekcije površina izgrađenih i neizgrađenih dijelova građevinskog područja bez povećanja granica građevinskih područja. Nadalje, na ovom su kartografskom prikazu: označena uređena neizgrađena građevinska područja temeljem ortofoto snimka, izvršene izmjene i dopune čitavog niza koridora prometnica, temeljem detaljnije planske dokumentacije (urbanističkih planova uređenja), stanja na terenu, izrađene projektne dokumentacije ili već ishođenih akata za građenje. Ucrtan je novi koridor brze ceste prema ulaznim podacima zaprimljenim od Hrvatskih cesta, novi koridor dijela županijske ceste prema lokacijskoj dozvoli za premještanje i rekonstrukciju županijske ceste Ž6162 Gornja Podstrana D8, prema podacima zaprimljenim od Županijske uprave za ceste Splitsko-dalmatinske županije, revidirani su koridori niza ulica (Ulice Gospe u siti, Ulice Domovinskog rata, Mosorske, Radićeve, križanja Zvonimirove i Hercegovačke, Zagorske, Tješimirove, Tavelićeve, Ulice Poljičkih knezova, Ratnih žrtava ), ucrtan koridor Ulice Križnog puta i niza pješačkih pristupa od državne ceste D8 do planirane dužobalne šetnice, ucrtane pojedine prometnice planirane UPU-om br. 3., kao i isprojektirano parkiralište na rujan, 2016. Stranica 5 od 7
zapadnom dijelu obalnog pojasa u Strožancu u obuhvatu istog UPU-a, ukinut je koridor ceste uz južnu granicu obuhvata DPU-a područja OŠ 'Strožanac' određen je obuhvat za uređenje reciklažnog dvorišta na dijelu k.č. 5735/5, k.o. Gornja Podstrana, (površina obuhvata cca 3600 m2) u zoni poslovne namjene K, kojoj je pridodana komunalno-servisna namjena K3; označeno je područje uz apartmansko naselje LAVICA na kojem su propisani posebni uvjeti gradnje; izmijenjena je obalna linija općine (provizornog karaktera), prema planskim rješenjima usvojenim u urbanističkim planovima uređenja su na snazi u vrijeme izrade a Izmjena i dopuna PPUO-a Podstrane; izvršene su prenamjene površina: poslovna namjena (pretežito uslužna K1 i komunalno servisna K3) Strožanac Gošanj u mješovitu namjenu M6 - stanovanje u zelenilu (uz zadržavanje obveze izrade urbanističkog plana uređenja) turistička namjena T1 unutar naselja (ex kamp na Mutograsu) u sportsko rekreacijsku namjenu R1 (uz ukidanje obveze izrade detaljnog plana uređenja) mješovita namjena - pretežito stambena M1 u rekreacijsku namjenu R2 (cca 420m 2 površine na području Grljevca, za potrebe uređenja igrališta) mješovita namjena - pretežito turistička M5 u društvenu namjenu D (cca 1100 m 2, u Svetom Martinu, u pojasu između državne ceste D-8 i obale.) prikazana su područja moguće izgradnje stambenih i gospodarskih građevina u funkciji obavljanja poljoprivredne djelatnosti ispravljeni su uočeni manji grafički nedostaci i greške Izmjene izvršene na kartografskom prikazu br.1. KORIŠTENJE I NAMJENA POVRŠINA: usklađene su promjene namjena, koridora prometnica i ostale relevantne izmjene detaljnije razrađene na kartografskom prikazu br. 4; ucrtana orijentacijska pozicija predloženog sidrišta prikazana su područja moguće izgradnje stambenih i gospodarskih građevina u funkciji obavljanja poljoprivredne djelatnosti ispravljeni su uočeni manji grafički nedostaci i greške Obzirom da nadležna javnopravna tijela nisu dala nikakve ulazne podatke niti zahtjeve za izmjenom kartografskog prikaza br. 2. INFRASTRUKTURNI SUSTAVI, na njemu su izvršene samo sitne grafičke korekcije. Izmjene izvršene na kartografskom prikazu br.3. UVJETI ZA KORIŠTENJE, UREĐENJE I ZAŠTITU PROSTORA ucrtana su dva nova zaštićena lokaliteta (prema zahtjevu Konzervatorskog odjela Ministarstva kulture) ucrtana su područja ekološke mreže RH ukinuta obveza rekultiviranja opožarenog šumskog zemljišta revidirana obalna linija sukladno kartografskom prikazo br.4 područje oblikovanja zemljišta uz infrastrukturne građevine je usklađeno s novom trasom brze ceste korigirane su granice obuhvata urbanističkih planova uređenja ispravljeni su uočeni manji grafički nedostaci i greške rujan, 2016. Stranica 6 od 7
Napomena: Navedene su bitnije izmjene, a uvid u cjelovite izmjene moguć je isključivo u pročišćenom tekstu Odredbi za provođenje PPUO-a Podstrane i kartografskim prikazima prijedloga Plana. rujan, 2016. Stranica 7 od 7