PRIPREMA JAVNE NABAVE, PROVEDBA POSTUPKA TE IZVRŠENJE UGOVORA prema ZJN-u i provedbenim propisima Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine, br. 120/16; d

Транскрипт

1 PRIPREMA JAVNE NABAVE, PROVEDBA POSTUPKA TE IZVRŠENJE UGOVORA prema ZJN-u i provedbenim propisima Zakon o javnoj nabavi (Narodne novine, br. 120/16; dalje: ZJN), utvrđuje pravila o postupku javne nabave kojeg provodi javni ili sektorski naručitelj, ili drugi subjekt u slučajevima određenim ZJN-om, radi sklapanja ugovora o javnoj nabavi robe, radova ili usluga, okvirnog sporazuma te provedbe projektnog natječaja. Cjeloviti ciklus javne nabave uključuje više radnji naručitelja koje se odnose na pripremu nabave, provedbu postupka javne nabave i ugovaranje, te izvršenje ugovora o javnoj nabavi. U članku autori obrađuju proces javne nabave iz okvira obveza i odgovornosti naručitelja za poduzimanje određenih radnji u svakoj pojedinoj fazi procesa. 1 1 Uvod Pojedine faze ciklusa nabave mogu se odnositi na: iskazivanje potreba za nabavom organizacijskih dijelova naručitelja, utvrđivanje potreba za robom/uslugama/radovima; objedinjavanja potreba na razini naručitelja; provedbu analize tržišta radi pripreme nabave i informiranja gospodarskih subjekata o zahtjevima u vezi s nabavom (u pravilu); izradu plana nabave; izradu dokumentacije o nabavi; prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima; objavu poziva na nadmetanje i dokumentacije o nabavi; postupak zaprimanja ponuda odnosno zahtjeva za sudjelovanje; otvaranje ponuda, pregled i ocjenu ponuda; donošenje i dostavu odluke o odabiru ili odluke o poništenju; nastanak i sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma; izvršenje ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma. Uz to, u pojedinim slučajevima nabave, tijekom izvršenja ugovora ili okvirnog sporazuma, može doći i do njihove izmjene sukladno odgovarajućim odredbama ZJN-a. 2 Planiranje iskazivanje i objedinjavanje potreba za nabavom od strane organizacijskih jedinica naručitelja Planiranje je proces definiranja ciljeva koje neka organizacija (naručitelj) želi postići, određivanje načina na koji to želi postići, utvrđivanje pokazatelja uspješnosti (rezultati i učinci), te kontinuirano praćenje napretka u odnosu na postavljene ciljeve i pokazatelje uspješnosti. Planiranje je jedna od najvažnijih faza u procesu nabave, a kvaliteta i vrijeme utrošeno na planiranje razlikuje kvalitetnu nabavu od loše nabave. Planiranje i izrada plana nabave zahtijevaju znanje, vrijeme, istraživanje i suradnju s ostalim dionicima. Planiranje nabave i izrada plana nabave koristi se kao dobra praksa, a u nacionalnom zakonodavstvu izrada i donošenje te objava plana nabave može biti utvrđeno i kao obveza. 1 Autori: Ante Loboja, dipl. iur, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta; Ivica Pranjić, dipl. oec, APIS IT d.o.o. Stavovi iznijeti u članku osobni su stavovi autora i ne odražavaju stavove institucija u kojima su zaposleni. 1

2 Planiranju nabave uobičajeno prethodi istraživanje tržišta. Svrha i cilj istraživanja tržišta prije izrade prijedloga plana nabave je pravovremeno i što kvalitetnije definirati potrebne podatke za izradu plana nabave kao što su: naziv predmeta nabave, CPV oznaka, procijenjena vrijednost nabave, vrsta postupka javne nabave uključujući tehnike i instrumente za elektroničku i zbirnu nabavu, cjeloviti predmet nabave ili predmet nabave podijeljen na grupe i definiranje grupa, utvrđivanja gospodarskih subjekata koji sudjeluju na tržištu konkretnog predmeta nabave, sklapa li se ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum, realni rokovi isporuke predmeta nabave i drugi podaci. Ključni faktori koji utječu na kvalitetu procesa planiranja su: odgovornost uspostavljanje jasne linije obveza i odgovornosti, konkurencija izbjegavanje nepotrebnih ograničenja u specifikacijama od kojih koristi imaju odabrane grupe ili pojedini gospodarski subjekti, profesionalizam poboljšava učinak pojedinaca i organizacije (naručitelji), transparentnost osigurava da sve strane poznaju i razumiju procedure i procese. Glavni ciljevi koji se planiranjem žele postići su: pronaći najbolji postupak i/ili tehniku odnosno instrument za elektroničku i zbirnu nabavu, osigurati naručiteljima što im je potrebno, u vrijeme kad im je potrebno i uz najbolju vrijednost za uloženi novac, osigurati točnost i zakonitost u provođenju postupaka, uz poštivanje načela javne nabave, povećanje stupnja upravljanja nabavom kod naručitelja odnosno smanjenje rizika tijekom izvršenja ugovora. Plan nabave je dokument kojim se na transparentan način stavlja javnosti na raspolaganje popis svih potreba za nabavom robe/radova/usluga pojedinog naručitelja u određenom razdoblju. U procesu planiranja uobičajeno sudjeluje više organizacijskih jedinica naručitelja, minimalno: Odjel za nabavu, Odjel za financije, Organizacijske jedinice koje imaju potrebu za nabavom. 2

3 Tablica 1. Primjer iz prakse priprema Plana nabave kod naručitelja s prijedlogom terminskog plana provedbe aktivnosti Rok Nositelj aktivnosti Aktivnost Lipanj Srpanj Kolovoz Kolovoz/rujan Odjel za nabavu Organizacijske jedinice/ Odjel za financije Odjel za nabavu Organizacijske jedinice Dostavljanje zahtjeva za prikupljanje potreba organizacijskim jedinicama lista želja, kao podloge za izradu proračuna svim organizacijskim jedinicama. Organizacijske jedinice pripremaju potrebe prema realizaciji važećeg plana nabave i prema predvidivim potrebama za nabavom za iduću godinu. Analiza potreba ( lista želja ) kao podloga za planiranje proračuna/financijskog plana; rezultat izrada prijedloga proračuna/financijskog plana Dostavljanje zahtjeva za prikupljanje potreba svim organizacijskim jedinicama za izradu plana nabave sukladno prijedlogu proračuna/financijskog plana. Prikupljanje potreba unutar organizacijskih jedinica za izradu plana nabave, a u skladu s prijedlogom proračuna/financijskog plana. Rujan/listopad Listopad/ studeni Studeni/ prosinac 30 dana od donošenja proračuna/ financijskog plana 8 dana od dana donošenja ili izmjene plana nabave Tijekom cijele godine Odjel za nabavu/ Odjel za financije Organizacijske jedinice Odjel za nabavu Čelnik naručitelja (odgovorna osoba) Odjel za nabavu Odjel za nabavu/ organizacijske jedinice Analiza prikupljenih potreba, provjera usklađenosti s prijedlogom proračuna/financijskog plana i objedinjavanje te odobravanje od strane Odjela za financije eventualne korekcije. Izrada prijedloga planova nabave po organizacijskim jedinicama sukladno odobrenju odnosno korekcijama Odjela za financije. Izrada prijedloga plana nabave naručitelja kao zbroj prijedloga planova nabave pojedinih organizacijskih jedinica. Nakon usvajanja proračuna donosi plan nabave. Objava Plana nabave u EOJN-u RH (javni naručitelji). Provedba postupaka javne nabave. Tijekom godine Odjel za nabavu Unos podataka u Registar ugovora i okvirnih sporazuma. Tijekom cijele godine Organizacijske jedinice/ Odjel za nabavu/odjel za financije Praćenje i realizacija. 3

4 2.1 Izrada i donošenje Plana nabave Članak 28. ZJN-a i članak 3. Pravilnika o planu nabave, registru ugovora, prethodnom savjetovanju i analizi tržišta u javnoj nabavi (dalje u tekstu: Pravilnik o planu nabave) 2 propisuju obvezu izrade i donošenja plana nabave za javne i za sektorske naručitelje. Plan nabave je obvezan planski dokument kojega naručitelji moraju izraditi i usvojiti za svaku proračunsku ili poslovnu godinu. Planom nabave se unaprijed, prije početka poslovne ili proračunske godine ili na samom početku poslovne ili proračunske godine, daju zainteresiranim gospodarskim subjektima i zainteresiranoj javnosti, osnovne informacije o postupcima nabave, predmetima nabave, njihovim procijenjenim vrijednostima te drugim podacima koji su propisani Pravilnikom o planu nabave. Zainteresiranim gospodarskim subjektima informacije iz Plana nabave mogu poslužiti radi pravovremene pripreme i predaje ponuda, dok zainteresirana javnost kontrolira transparentnost planiranja i provođenja postupaka jednostavne i javne nabave kod naručitelja, te sklapanje i izvršenje ugovora sklopljenih na temelju postupaka nabave. Plan nabave donosi se najkasnije u roku od 30 dana od dana donošenja proračuna ili financijskog plana. Donosi ga čelnik naručitelja za proračunsku ili poslovnu godinu, za predmete, čija je procijenjena vrijednost nabave jednaka ili veća od ,00 kuna. Tijekom proračunske ili poslovne godine, naručitelj može izmijeniti ili dopuniti plan nabave. Člankom 3. Pravilnika o nabavi propisan je sadržaj Plana nabave. U Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske (dalje: EOJN RH), na: na podstranici: objavljen je predložak plana nabave u standardiziranom obliku na način koji omogućava učitavanje i automatski prijenos sadržanih podataka u sustav (Tablica 2). Tablica 2. Predložak plana nabave s propisanim sadržajem Evid. br. nabave Predmet nabave Brojčana oznaka predmeta nabave iz Jedinstvenog rječnika javne nabave (CPV) Procijenjena vrijednost nabave (u kunama) Vrsta postupka (uključujući jednostavnu nabavu) Posebni režimi nabave Predmet podijeljen na grupe? Sklapa se ugovor / okvirni sporazum Planirani početak postupka Planirano trajanje ugovora ili okvirnog sporazuma Napomena 2 Narodne novine, br. 101/17. 4

5 2.2 Donošenje plana nabave Naručiteljima javnim i sektorskim, ZJN-om i Pravilnikom o planu nabave propisana je obveza donošenja plana nabave za proračunsku ili poslovnu godinu, te je određeno da plan nabave donosi čelnik naručitelja. Plan nabave izrađuju stručne službe naručitelja. Izrađeni i pripremljeni prijedlog plana nabave dostavlja se odgovornoj osobi: županu, gradonačelniku, načelniku, ravnatelju, predsjedniku uprave, direktoru ili drugoj odgovornoj osobi (čelniku tijela). O ovlasti odgovorne osobe čelnika naručitelja propisanoj statutom, društvenim ugovorom, izjavom o osnivanju ili drugim aktom, ovisi tko će donositi plan nabave. Navedenim aktom propisana je ovlast odgovorne osobe odnosno ovlaštenje za sklapanje ugovora ili narudžbenica za nabavu robe, usluga i radova. U jedinicama lokalne i regionalne (područne) samouprave plan nabave, u pravilu, donosi i usvaja izvršno tijelo, odnosno župan, gradonačelnik ili općinski načelnik, odnosno sukladno Zakonu o proračunu, 3 odgovorna osoba proračunskog i/ili izvanproračunskog korisnika. Razlog tomu je veća fleksibilnost u donošenju odluka. 2.3 Objava Plana nabave Javni naručitelj je obvezan plan nabave i sve njegove kasnije promjene objavljivati u standardiziranom obliku u EOJN-u RH, u roku od osam dana od donošenja ili promjene. Dakle, javni naručitelji imaju obvezu donošenja osnovnog plana nabave u roku od 30 dana od dana donošenja proračuna ili financijskog plana te dodatni rok od osam dana za objavu osnovnog plana nabave u EOJN-u RH. Isto tako javni naručitelji imaju obvezu objaviti sve izmjene plana nabave u roku od osam dana od dana promjene. Dostavljene planove nabave i kasnije promjene, EOJN RH bez odgode (odmah) javno objavljuje u strojno čitljivom te otvorenom obliku. Navedeno znači da će nakon što naručitelj unese i odabere opciju objavi plan nabave, EOJN RH istog trenutka osnovni plan nabave i sve promjene plana nabave objaviti i učiniti iste javno dostupnima svim zainteresiranima. Naručitelji mogu unijeti i objaviti samo jedan dokument plan nabave po godini po jednom naručitelju (po jedinstvenom OIB-u). Nakon što se objavi plan nabave nije moguće više brisati objavljeni plan nabave i unijeti novi cjeloviti plan nabave. Naručitelji mogu samo mijenjati odnosno ažurirati objavljeni plan nabave. Člankom 4. ZJN-a propisana su načela javne nabave. Osnovna načela javne nabave su načelo slobode kretanja robe, načelo slobode pružanja usluga i načelo poslovnog nastana. Jedno od načela koje proizlazi iz tri osnovna načela javne nabave je načelo transparentnosti. Primjena načela transparentnosti je propisana ZJN-om, a jedan od načina primjene navedenog načela kod naručitelja je javno objavljivanje, odnosno stavljanje na raspolaganje svih bitnih podataka i informacija o javnoj nabavi, svim zainteresiranim dionicima. Obveza objave plana nabave odnosi se samo na javne naručitelje, a ne i na sektorske. Sektorski naručitelji imaju obvezu izrade i usvajanja plana nabave, ali ne i njegove objave. 3 Narodne novine, br. 87/08, 136/12 i 15/15. 5

6 Objavljeni plan nabave mora biti dostupan na internetskim stranicama EOJN-a RH najmanje do 30. lipnja sljedeće godine. U skladu s navedenom odredbom, plan nabave za godinu, primjerice, mora biti dostupan (objavljen) na internetskim stranicama EOJN-a RH do 30. lipnja godine. EOJN RH pohranjuje objavljene planove nabave najmanje šest godina od njihove objave. Slika 1. Primjer objavljenog plana nabave iz EOJN-a RH naručitelja u.xls formatu 2.4 Izmjene plana nabave Planiranje nabave predstavlja plansku aktivnost, a plan nabave planski je dokument kojim se završava faza planiranja. Međutim, s obzirom da se plan nabave donosi za proračunsku ili poslovnu (financijsku) godinu, nije realno za očekivati da će izvršenje plana nabave u potpunosti pratiti planirane stavke, odnosno da neće biti odstupanja od donesenog plana nabave. Tijekom proračunske ili poslovne godine događaju se neočekivani događaji koji izravno utječu na prethodno usvojeni plan nabave kao npr. odobrenje dodatnih financijskih sredstava za (su)financiranje pojedinog projekta, smanjenje prihoda u proračunu ili financijskom planu i sl. Uslijed ovakvih događanja potrebno je izmijeniti plan nabave. Ponekad je potrebno pristupiti nabavi nove robe, radova ili usluga, koje planom nabave ranije nisu planirane. Razlog tome može biti primjerice elementarna nepogoda ili drugi nepredvidivi događaj. Najčešći razlog ipak predstavljaju nepredviđene situacije i aktivnosti koje se ranije nisu mogle predvidjeti niti planirati, pa se stoga nisu mogli planirati predmeti nabave u planu nabave koji bi odgovorili na nepredviđene situacije i aktivnosti. U takvim situacijama potrebno je izraditi dopunu plana nabave. Čest je razlog zbog kojega su nužne izmjene ili dopune plana nabave nekvalitetna priprema dijelova plana nabave od strane pojedinih službi ili osoba. Plan nabave mora pratiti proračunske aktivnosti i financijske mogućnosti, pa se stoga obvezno pristupa izmjenama i dopunama plana nabave: kada se u plan nabave uključuje novi predmet nabave, npr. dodatni radovi na izgradnji koji se nisu mogli predvidjeti u trenutku sastavljanja plana nabave, kada se odustaje od nabave predmeta nabave koji je ranije planiran, kada se dijeli predmet nabave na grupe, a to nije prethodno planirano, kada se mijenja procijenjena vrijednost predmeta nabave, 6

7 kada se mijenja planirano vrijeme početka postupka javne nabave, kada se mijenja evidencijski broj nabave ili se mijenja naziv predmeta nabave, kada se mijenja podatak sklapa li se ugovor ili okvirni sporazum, kada se mijenja vrsta postupka, ili posebnog režima nabave i sl. Sadržaj plana nabave koji je definiran člankom 2. Pravilnika o planu nabave, uključuje među ostalim i podatke o evidencijskom broju, CPV oznaci, planiranom trajanju ugovora ili okvirnog sporazuma kao i planiranom početku postupka. Sama spoznaja da će planirani početak postupka javne nabave umjesto u npr. ožujku, započeti u lipnju, ne treba podrazumijevati obveznu izmjenu plana nabave samo u toj stavci. Međutim, s obzirom da javni naručitelj plan nabave mijenja i nadopunjava u EOJN-u RH izravno, on može bez odgode pristupiti izmjeni navedene stavke, te isto više ne predstavlja značajan problem. Izmjene i dopune plana nabave obuhvaćaju i brisanje pojedinih predmeta nabave iz razloga što npr. nije izdana važeća dozvola ili nije ishođena suglasnost nekog od nadležnih tijela. Neovisno o razlogu izmjena i dopuna plana nabave, sve izmjene i dopune plana moraju biti pripremljene i donesene, te vidljivo naznačene u odnosu na osnovni plan nabave. S obzirom na to da se plan nabave unosi i objavljuje u formatu i prema uputama koje je pripremio EOJN RH, sve izmjene i dopune plana nabave moraju biti jasno vidljive u odnosu na osnovni plan nabave (Slika 2). Slika 2. Prikaz vidljivo naznačenih izmjena plana nabave 7

8 2.5 Zahtjev za nabavu Zahtjev za nabavu podnosi organizacijska jedinica naručitelja koja je predmet nabave planirala u planu nabave, za provedbu konkretnog postupka javne nabave. Zahtjev za nabavu se podnosi prije pokretanja konkretnog postupka javne nabave. Zahtjev prethodi imenovanju stručnog povjerenstva za javnu nabavu i potpisivanju izjava o postojanju odnosno nepostojanju sukoba interesa. U nastavku se navodi jedan primjer obrasca Zahtjeva za nabavu, djelomično popunjen za jedan konkretan predmet nabave. Prilikom izrade Zahtjeva za nabavu i određivanja prijedloga osoba koje će sudjelovati u postupku javne nabave i izvršenju ugovora, naručitelji moraju voditi računa o propisima iz područja fiskalne odgovornosti. Tako primjerice Upitnik o fiskalnoj odgovornosti za obveznike utvrđene u registru proračunskih i izvanproračunskih korisnika, između ostaloga, sadrži pitanja br. 41 i 42 kako je navedeno u nastavku (Tablici 3). Tablica 3. Pitanja i reference na pitanja 41. i 42. iz Upitnika o fiskalnoj odgovornosti Redni broj Pitanje Referenca 41. U pripremi tehničke specifikacije sudjelovale su osobe različite od ovlaštenih predstavnika naručitelja koje ocjenjuju ponude 42. Ovlašteni predstavnici naručitelja koji daju prijedlog odluke o odabiru bili su različiti od osoba koje prate provedbu ugovora Imena osoba koje su sudjelovale u pripremi tehničke specifikacije i preslika odnosno referenca internih odluka o imenovanju ovlaštenih predstavnika naručitelja Preslika odnosno referenca internih odluka o imenovanju ovlaštenih predstavnika naručitelja i imena osoba koje prate provedbu ugovora 8

9 Prijedlog zahtjeva za nabavu koji je sastavni dio ovog članka je uvažio predmetne odredbe Upitnika (Slika 3). Slika 3. Zahtjev za nabavu NARUČITELJ XXX ZAHTJEV ZA ODOBRENJE NABAVE ZA PROCIJENENE VRIJEDNOSTI IZNAD ,00 ZA ROBE I USLUGE I ,00 ZA RADOVE ŠIFRA DOKUMENTA: D-6 KORISNIK: Služba/Ured uprave: Služba za Informatiku Zagreb, (datum) I. OSNOVNI PODACI 1. Predmet nabave: Nabava poslužitelja (kratki naziv ili opis predmeta nabave) 2. Oznaka pozicije nabave iz Plana nabave Evidencijski broj iz Plana nabave 01-R-18/VV CPV oznaka: CPV naziv: Poslužitelji 5. Procijenjena vrijednost nabave (upisuje se iznos iz Plana nabave) ,00 kn 6. Osigurana sredstva za nabavu (bez PDV-a) ,00 kn 7. Ovlašteni predstavnici Naručitelja osobe koje će sudjelovati u pregledu i ocjeni ponuda različite od osoba iz točki IV i V: 1. Ivan Ivić 3. Jozo Jozić 2. Roman Romanović 4. Stipo Stipić II. OKVIRNI SPORAZUM II.1. Sklapanje okvirnog sporazuma s _1_(jednim/ više) gospodarskim subjektom na _2_ godine (maksimalno 4 godine neovisno da li se sklapa s jednim ili s više gospodarskih subjekata) a) otvoreni postupak nabave b) ograničeni postupak javne nabave c) ostali postupci sukladno Zakonu o javnoj nabavi II.2. Nabava temeljem sklopljenog okvirnog sporazuma III. SKLAPANJE UGOVORA O JAVNOJ NABAVI a) otvoreni postupak nabave b) pregovarački postupak nabave bez prethodne objave poziva na nadmetanje c) ostali načini sukladno Zakonu d) nabava temeljem izuzeća iz čl. Zakona Napomena: Prijedlog postupka i načina nabave određuje voditelj Odjela za nabavu u suradnji s podnositeljem zahtjeva i temeljem obrazloženja u odgovarajućoj rubrici. IV. Osobe koje će sudjelovati u pripremi tehničke specifikacije, koje moraju biti različite od osoba koje ocjenjuju ponude: 1. Brane Branić zamjenik: Jere Jerić V. Osobe koje će pratiti provedbu ugovora, koje moraju biti različite od osoba koje ocjenjuju ponude, a mogu eventualno biti iste one osobe iz točke IV. koje će sudjelovati u pripremi tehničke specifikacije: 1. Blanka Blankić zamjenik: Štef Štefkić 1. ZAHTJEV PODNOSE: 2. SA ZAHTJEVOM SUGLASNI: 1.1. Voditelj Odjela: 2.1. Odjel za nabavu: 1.2. Direktor Službe: 2.2. Odjel za financije: 3. ZAHTJEV ODOBRIO: 3.1. Odgovorna osoba: OBRAZLOŽENJE KONKRETNIH RAZLOGA PODNOŠENJA OVOG ZAHTJEVA ZA NABAVU: Potpis osobe koja podnosi Zahtjev 9

10 3 Stručno povjerenstvo za javnu nabavu Prije početka postupka javne nabave, naručitelj je obvezan donijeti internu odluku o imenovanju stručnog povjerenstva za javnu nabavu. Stručno povjerenstvo za javnu nabavu priprema i provodi postupak javne nabave. Članovi stručnog povjerenstva mogu, a ne moraju biti zaposlenici javnog naručitelja. Čest je slučaj da se internom odlukom u stručno povjerenstvo imenuju osobe koje su zaposlenici naručitelja i osobe koje nisu zaposlenici naručitelja. Naručitelji ovu mogućnost koriste kad provode postupke javne nabave za složene predmete nabave, za pripremu i provedbu kojih nemaju vlastite stručnjake. Naručitelj je obvezan u stručno povjerenstvo za javnu nabavu imenovati najmanje jednu osobu koja ima važeći certifikat u području javne nabave. Za kršenje te obveze propisana je prekršajna odredba iz članka 443. stavka 2. ZJN-a u iznosu od ,00 do ,00 kuna za pravnu osobu, odnosno u iznosu od 5.000,00 do ,00 kuna za odgovornu osobu u pravnoj osobi, ako najmanje jedan član stručnog povjerenstva za javnu nabavu ne posjeduje važeći certifikat u području javne nabave (članak 197. stavak 4. ZJN). 4 Prethodna analiza tržišta u svrhu pripreme nabave Člankom 198. ZJN-a i člankom 8. Pravilnika o nabavi regulirano je pitanje provedbe prethodne analize tržišta. Tako je propisano da prije pokretanja postupka javne nabave javni naručitelj u pravilu provodi analizu tržišta. Analiza tržišta obuhvaća prikupljanje informacija o predmetu nabave, gospodarskim subjektima koji sudjeluju na tržištu te drugim okolnostima koje utječu na uvjete nabave. Analiza tržišta provodi se radi pripreme nabave i informiranja gospodarskih subjekata o planovima i zahtjevima naručitelja u vezi s nabavom. 5 Izrada nacrta dokumentacije o nabavi Prije pokretanja postupka javne nabave naručitelj izrađuje nacrt dokumentacije o nabavi, koji je potreban zbog obveze naručitelja u vezi s provedbom prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima u otvorenim i ograničenim postupcima javne nabave radova (male i velike vrijednosti) i u otvorenim i ograničenim postupcima javne nabave robe i usluga velike vrijednosti. U slučaju obvezne objave prethodnog savjetovanja, nacrt dokumentacije o nabavi sadrži: opis predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude i posebne uvjete za izvršenje ugovora. Neovisno o navedenoj mogućnosti, naručitelj najčešće za prethodno savjetovanje sastavlja cjeloviti nacrt dokumentacije o nabavi. Razlog za navedeno je ubrzanje i pojednostavljenje cijelog procesa 10

11 nabave. Na ovakav način naručitelj standardiziranu dokumentaciju, sa svim podacima i informacijama, objavljuje u prethodnom savjetovanju. Isto tako, u slučaju primjedbi i prijedloga puno je lakše iste ugraditi u dokumentaciju o nabavi. Cjelovit nacrt dokumentacije o nabavi naručitelju je potreban i u slučaju kada za naručitelja ne postoji obveza prethodnog savjetovanja, i to zbog obveze iz članka 200. stavka 5. ZJN-a, prema kojoj je javni naručitelj, istodobno sa slanjem na objavu poziva na nadmetanje, obvezan poslati na objavu i pripadajuću dokumentaciju o nabavi te u tekstu obavijesti navesti internetsku adresu na kojoj je dokumentacija o nabavi dostupna. 6 Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima putem EOJN-a RH Prije pokretanja otvorenog ili ograničenog postupka javne nabave male i velike vrijednosti za nabavu radova ili otvorenog ili ograničenog postupka javne nabave velike vrijednosti za nabavu robe ili usluga, naručitelj je obvezan opis predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude i posebne uvjete za izvršenje ugovora objaviti u EOJN-u RH u trajanju od najmanje pet dana od dana javne objave u svrhu prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima. EOJN RH bez odgode javno objavljuje informacije i dokumentaciju za prethodno savjetovanje. Tijekom trajanja prethodnog savjetovanja zainteresirani gospodarski subjekt može elektroničkim sredstvima komunikacije putem EOJN-a RH dostaviti naručitelju svoje primjedbe i prijedloge u vezi s informacijama i dokumentacijom koji su objavljeni. Tijekom trajanja prethodnog savjetovanja naručitelj može, ali nije obvezan, elektroničkim sredstvima komunikacije putem EOJN-a RH odmah odgovarati na zaprimljene primjedbe i prijedloge. Također, naručitelj može pozvati zainteresirane gospodarske subjekte na sastanak. Ova situacija je praktična u slučajevima u kojima je dostavljen veliki broj primjedbi i prijedloga na koje naručitelj ne može jednostavno odgovoriti, u situaciji u kojoj naručitelj ima dovoljno vremena za provedbu postupka javne nabave, te kod složenih predmeta nabave. Slika 4. Objavljeno prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima 11

12 6.1 Analiza primjedbi i prijedloga, izrada i objava izvješća o provedenom prethodnom savjetovanju Nakon završenog prethodnog savjetovanja naručitelj je obvezan razmotriti zaprimljene primjedbe i prijedloge te o tome izraditi izvješće. Nakon okončanja prethodnog savjetovanja naručitelj smije izmijeniti prethodno objavljeni opis predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude i posebne uvjete za izvršenje ugovora pod uvjetom da te izmjene nisu značajne. Naručitelj nije obvezan ponovno provoditi prethodno savjetovanje za isti predmet nabave ako je prvotni postupak javne nabave poništen, pod uvjetom da izmjene u dijelu opisa predmeta nabave, tehničkih specifikacija, kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriterija za odabir ponude i posebnih uvjeta za izvršenje ugovora nisu značajne. Ako tijekom ili nakon okončanja prethodnog savjetovanja naručitelj odustane od provedbe postupka javne nabave za predmet nabave za koji provodi prethodno savjetovanje, obvezan je u izvješću samo navesti da se postupak neće provoditi. Izvješće o provedenom prethodnom savjetovanju sa zainteresiranim gospodarskim subjektima sadrži najmanje sljedeće podatke: 1. naziv i OIB naručitelja, 2. evidencijski broj nabave, 3. predmet nabave, 4. datum početka prethodnog savjetovanja, 5. datum završetka prethodnog savjetovanja, 6. navod je li tijekom savjetovanja naručitelj održao sastanak, 7. tekst primjedbe ili prijedloga, bez navođenja podataka o gospodarskom subjektu, 8. odgovor na primjedbu ili prijedlog (prihvaća se/djelomično se prihvaća/ne prihvaća se). U slučaju neprihvaćanja primjedbe ili prijedloga, naručitelj je obvezan u izvješću kratko obrazložiti razloge neprihvaćanja. Naručitelj je obvezan objaviti izvješće o provedenom prethodnom savjetovanju sa zainteresiranim gospodarskim subjektima u strojno čitljivom obliku u EOJN-u RH, najkasnije na dan objave poziva na nadmetanje. 12

13 Slika 5. Objavljeno prethodno savjetovanje i izvješće nakon provedbe 7 Sprječavanje sukoba interesa Člankom 75. ZJN-a propisana je obveza naručitelja, i javnog i sektorskog, da poduzme prikladne mjere radi učinkovitog sprječavanja, prepoznavanja i uklanjanja sukoba interesa u vezi s postupkom javne nabave, kako bi se izbjeglo narušavanje tržišnog natjecanja i osiguralo jednako postupanje prema svim gospodarskim subjektima. Sukob interesa između naručitelja i gospodarskog subjekta, u smislu propisa o javnoj nabavi, obuhvaća situacije kada predstavnici naručitelja ili pružatelja usluga službe nabave koji djeluje u ime naručitelja, koji su uključeni u provedbu postupka javne nabave ili mogu utjecati na ishod tog postupka, imaju, izravno ili neizravno, financijski, gospodarski ili bilo koji drugi osobni interes koji bi se mogao smatrati štetnim za njihovu nepristranost i neovisnost u okviru postupka, a osobito: 1. ako predstavnik naručitelja istodobno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu (ponuditelju, članu zajednice gospodarskih subjekata i podugovaratelju), ili 13

14 2. ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu toga gospodarskog subjekta s više od 0,5%. Predstavnici naručitelja su: 1. čelnik te član upravnog, upravljačkog i nadzornog tijela naručitelja, 2. član stručnog povjerenstva za javnu nabavu, 3. druga osoba koja je uključena u provedbu ili koja može utjecati na odlučivanje naručitelja u postupku javne nabave, i 4. osobe iz točaka 1, 2. i 3. kod pružatelja usluga nabave koji djeluju u ime naručitelja. U tom smislu: Predstavnici naručitelja obvezni su potpisati izjavu o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa te je ažurirati bez odgađanja ako nastupe promjene. Naručitelj je obvezan na temelju izjava svojih predstavnika: 1. na svojim internetskim stranicama objaviti popis gospodarskih subjekata s kojima je predstavnik naručitelja iz članka 76. stavka 2. točke 1. ZJN-a ili s njim povezane osobe u sukobu interesa ili obavijest da takvi subjekti ne postoje te ih ažurirati bez odgađanja ako nastupe promjene, i 2. u dokumentaciji o nabavi za pojedini postupak javne nabave navesti popis gospodarskih subjekata s kojima je predstavnik naručitelja iz članka 76. stavka 2. ZJN-a u sukobu interesa ili navesti da takvi subjekti ne postoje. Ugovor o javnoj nabavi sklopljen protivno naprijed navedenim odredbama je ništetan. 8 Objava Poziva na nadmetanje i dokumentacije o nabavi Nakon što odgovori na sve eventualno pristigle primjedbe i prijedloge tijekom prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima, naručitelj sastavlja konačan tekst dokumentacije o nabavi. Sastavni dijelovi dokumentacije o nabavi su: dokumentacija o nabavi u užem smislu (sadrži sve podatke sukladno članku 2. Pravilnika o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave), 4 obrasci, predlošci zahtijevanih dokumenata, izjava i sl. te prijedlog ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma e-espd zahtjev, troškovnik, dodatna dokumentacija (skice, nacrti, planovi, projekti, studije i slični dokumenti, na temelju kojih su izrađeni troškovnici u dokumentaciji o nabavi ili projektni zadaci). 4 Narodne novine, br. 65/17. 14

15 Naručitelj je obvezan u otvorenom postupku javne nabave poslati obavijest o nadmetanju, koja sadržava informacije iz Priloga V. dijela C ZJN-a, na objavu (Obavijest o nadmetanju - standardni obrazac br. 2 za javne naručitelje i Obavijest o nadmetanju - sektorska nabava - standardni obrazac br. 5 za sektorske naručitelje). Naručitelj je obvezan, istodobno sa slanjem na objavu poziva na nadmetanje poslati na objavu i pripadajuću dokumentaciju o nabavi te u tekstu obavijesti navesti internetsku adresu na kojoj je dokumentacija o nabavi dostupna. Obavijest o nadmetanju i pripadajuća dokumentacija o nabavi se sastavljaju i šalju na objavljivanje te objavljuju e-sredstvima komunikacije putem EOJN-a RH. U postupcima javne nabave velike vrijednosti obavijest o nadmetanju obvezno se objavljuje u Službenom listu EU i u EOJN-u RH. U postupcima javne nabave male vrijednosti obavijest o nadmetanju obvezno se objavljuje u EOJN-u RH, a može se objaviti i u Službenom listu EU. Obavijesti javne nabave koje su poslane na objavu Uredu za publikacije EU i njihov sadržaj ne smiju se objaviti u EOJN-u RH prije objave u Službenom listu EU. Iznimno od navedenog, obavijest se može objaviti u EOJN-u RH ako javni naručitelj nije obaviješten o objavi u roku od 48 sati nakon potvrde primitka obavijesti o zaprimanju obavijesti. 9 Određivanje rokova za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda Naručitelj je obvezan prilikom određivanja rokova za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda u pozivu na nadmetanje i u dokumentaciji o nabavi, posebno uzeti u obzir složenost predmeta nabave i vrijeme potrebno za izradu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda, poštujući minimalne rokove propisane odredbama ZJN-a. Rokovi za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda određuju se na način da se utvrdi točan datum i vrijeme do kojeg se zahtjevi i ponude mogu pravodobno dostaviti. Ako se ponude mogu sastaviti tek nakon obilaska lokacije ili nakon neposrednog pregleda na licu mjesta dokumenata koji potkrjepljuju dokumentaciju o nabavi, naručitelj je obvezan rok za dostavu ponuda, koji mora biti dulji od minimalnih rokova propisanih ZJN-om, odrediti na način da se svi zainteresirani gospodarski subjekti mogu upoznati sa informacijama potrebnima za izradu ponude. 10 Zahtjev za dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s dokumentacijom o nabavi Gospodarski subjekt može zahtijevati dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s dokumentacijom o nabavi tijekom roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda. Pod uvjetom da je zahtjev dostavljen pravodobno, naručitelj je obvezan odgovor, dodatne informacije i objašnjenja bez odgode, a najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te postupka javne nabave male vrijednosti najkasnije tijekom četvrtog dana prije roka određenog za 15

16 dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda staviti na raspolaganje na isti način i na istim internetskim stranicama kao i osnovnu dokumentaciju, bez navođenja podataka o podnositelju zahtjeva. Zahtjev je pravodoban ako je dostavljen najkasnije tijekom osmog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te postupka javne nabave male vrijednosti najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda. 11 Obveza produženja roka za dostavu Naručitelj je obvezan produžiti rok za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje: 1. ako dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s dokumentacijom o nabavi, iako pravodobno zatražene od strane gospodarskog subjekta, nisu stavljene na raspolaganje najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu, a u slučaju ubrzanog postupka te postupka javne nabave male vrijednosti nisu stavljene na raspolaganje najkasnije tijekom četvrtog dana prije roka određenog za dostavu, 2. ako je dokumentacija o nabavi značajno izmijenjena, 3. ako EOJN RH nije bio dostupan (tijekom razdoblja od četiri sata prije isteka roka za dostavu zbog tehničkih ili drugih razloga na strani EOJN-a RH). U slučajevima iz točke 1. i 2. naručitelj produljuje rok za dostavu razmjerno važnosti dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene, a najmanje za deset dana od dana slanja ispravka poziva na nadmetanje, a u slučaju iz točke 3. naručitelj produljuje rok za dostavu za najmanje četiri dana od dana slanja ispravka poziva na nadmetanje. 12 Postupanje naručitelja u slučaju žalbe na dokumentaciju o nabavi Člankom 406. ZJN-a je propisano da se žalba u otvorenom postupku javne nabave izjavljuje u roku od deset dana, i to, između ostalog, od dana: 1. objave poziva na nadmetanje, u odnosu na sadržaj poziva ili dokumentacije o nabavi, 2. objave obavijesti o ispravku, u odnosu na sadržaj ispravka, 3. objave izmjene dokumentacije o nabavi, u odnosu na sadržaj izmjene dokumentacije. Ako je izjavljena žalba na dokumentaciju o nabavi, ili na njezinu izmjenu, naručitelj je obvezan odmah po primitku žalbe na isti način i na istim internetskim stranicama na kojima je objavljena osnovna dokumentacija o nabavi (EOJN RH) objaviti informaciju da je na dokumentaciju izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak javne nabave. U tom slučaju EOJN RH trajno onemogućava pristup ponudama ili zahtjevima za sudjelovanje koji su dostavljeni elektroničkim sredstvima komunikacije dok je postupak javne nabave zaustavljen, a javni naručitelj vraća gospodarskim subjektima neotvorene ponude, zahtjeve za sudjelovanjem ili njihove dijelove te druge dokumente ili predmete koji su dostavljeni sredstvima komunikacije koja nisu 16

17 elektronička. Žalba izjavljena na dokumentaciju o nabavi ili izmjenu dokumentacije o nabavi sprečava nastavak postupka javne nabave za sve grupe predmeta nabave. Slika 6. Primjer objave obavijesti o izjavljenoj žalbi na dokumentaciji o nabavi Nadalje, naručitelj je obvezan odmah, a najkasnije u roku od pet dana od dana primitka žalbe dostaviti Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (dalje u tekstu: Državna komisija): žalbu s podatkom i dokazom o načinu i vremenu dostave, odgovor na žalbu s očitovanjem o žalbenom navodu i o žalbenom zahtjevu, dokumentaciju koja se odnosi na postupak javne nabave s popisom priloga, podatak o objavi informacije u skladu s člankom 419. stavkom 1. ZJN-a, druge dokaze na okolnosti postojanja pretpostavki za donošenje zakonite odluke, radnji, propuštanja ili postupaka. Ako naručitelj ne postupi u skladu s gore navedenim, Državna komisija će bez odgađanja pozvati naručitelja na dostavu dokumentacije uz upozorenje na pravne posljedice ako to ne učini u roku koji ne smije biti dulji od pet dana. Ako naručitelj ne postupi u skladu s pozivom, Državna komisija donijet će odluku bez dokumentacije iz članka 416. ZJN-a. Iznimno, ako je ponuda ili njezin dio izrađen na stranom jeziku, naručitelj je obvezan dostaviti Državnoj komisiji prijevod u roku od 15 dana od dana primitka žalbe. 17

18 Ako je neograničen, neposredan i besplatan pristup dokumentaciji omogućen elektroničkim sredstvima komunikacije, naručitelj je obvezan Državnoj komisiji dostaviti samo internetsku adresu na kojoj je dostupna ta dokumentacija, a ne i samu dokumentaciju. 13 Postupanje naručitelja nakon objave rješenja Državne komisije Ako Državna komisija odbije ili odbaci žalbu na dokumentaciju o nabavi ili na poziv na nadmetanje ili obustavi žalbeni postupak, naručitelj je obvezan odrediti novi rok za dostavu i objaviti ispravak poziva na nadmetanje te, ako je potrebno, ispravak dokumentacije o nabavi, što uključuje ispravak i ostalih podataka koji su nužni zbog izmjene roka za dostavu. Na te ispravke koji su posljedica odbijanja, odnosno odbacivanja žalbe, žalba nije dopuštena. Ako Državna komisija usvoji žalbu, naručitelj je obvezan, postupajući po odluci Državne komisije, nastaviti postupak, izmijeniti dokumentaciju o nabavi u dijelu u kojem je zahvaćena nezakonitošću, odrediti novi rok za dostavu i objaviti ispravak poziva na nadmetanje, ili poništiti postupak javne nabave ako postoje razlozi za poništenje. Naručitelj je obvezan rok za dostavu ponuda produljiti najmanje za onoliko dana koliko je preostalo od dana izjavljivanja žalbe do isteka prvotno određenog roka. Naručitelj je obvezan postupiti sukladno izreci odluke Državne komisije, najkasnije u roku od 30 dana od dostave izvršne odluke, pri čemu je vezan pravnim shvaćanjem Državne komisije. 14 Komunikacija naručitelja i zainteresiranih gospodarskih subjekata do isteka roka za dostavu ponuda Člankom 59. ZJN-a je propisano da naručitelj i gospodarski subjekti komuniciraju i razmjenjuju podatke elektroničkim sredstvima komunikacije. Iznimno, naručitelj i gospodarski subjekti mogu komunicirati usmenim putem ako se ta komunikacija ne odnosi na ključne elemente postupka javne nabave, pod uvjetom da je njezin sadržaj u zadovoljavajućoj mjeri dokumentiran. Ključni elementi postupka javne nabave uključuju dokumentaciju o nabavi, zahtjeve za sudjelovanje, potvrde interesa i ponude. Usmena komunikacija s ponuditeljima koja bi mogla znatno utjecati na sadržaj i ocjenu ponuda mora biti u zadovoljavajućoj mjeri i na prikladan način dokumentirana, primjerice sastavljanjem pisanih bilješki ili zapisnika, audio-snimki ili sažetaka glavnih elemenata komunikacije i slično. Gospodarski subjekt može zahtijevati dodatne informacije, objašnjenja ili izmjene u vezi s dokumentacijom o nabavi tijekom roka za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda. Pod uvjetom da je zahtjev za dodatnim informacijama, objašnjenjima ili izmjenama dostavljen pravodobno, naručitelj je obvezan odgovor, dodatne informacije i objašnjenja bez odgode, a najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te postupka javne nabave male vrijednosti najkasnije tijekom četvrtog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda 18

19 staviti na raspolaganje na isti način i na istim internetskim stranicama kao i osnovnu dokumentaciju, bez navođenja podataka o podnositelju zahtjeva. Zahtjev za dodatnim informacijama, objašnjenjem ili izmjenom dokumentacije o nabavi je pravodoban ako je dostavljen najkasnije tijekom osmog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje ili ponuda, a u slučaju ubrzanog postupka iz članka 234. ZJN-a te postupka javne nabave male vrijednosti najkasnije tijekom šestog dana prije roka određenog za dostavu zahtjeva za sudjelovanje i ponuda. Važno je naglasiti da se kod računanja rokova za podnošenje zahtjeva za pojašnjenje, dodatne informacije i izmjene dokumentacije i za davanje odgovora naručitelja, odredba koja propisuje da u slučaju da posljednji dan roka pada na državni blagdan, subotu ili nedjelju, rok istječe protekom posljednjeg sata sljedećeg radnog dana, ne primjenjuje. 15 Javno otvaranje ponuda U otvorenom postupku javne nabave provodi se javno otvaranje ponuda. Javni naručitelj započinje javno otvaranje ponuda na naznačenome mjestu i u naznačeno vrijeme, odmah nakon isteka roka za dostavu ponuda. Ponude otvaraju najmanje dva člana stručnog povjerenstva za javnu nabavu koji su preuzeli privatne ključeve. Javni naručitelj obvezan je sastaviti zapisnik o otvaranju ponuda. Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlašteni predstavnici ponuditelja i druge osobe. Pravo aktivnog sudjelovanja na javnom otvaranju ponuda imaju samo članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu i ovlašteni predstavnici ponuditelja. U praksi aktivno sudjelovanje na javnom otvaranju ponuda obuhvaća: pravo davanja primjedbi na zapisnik i postupak javnog otvaranja ponuda, potpisivanje zapisnika o javnom otvaranju ponuda. Zapisnik o otvaranju ponuda javni naručitelj obvezan je odmah uručiti svim ovlaštenim predstavnicima ponuditelja nazočnima na javnom otvaranju, a ostalim ponuditeljima zapisnik se dostavlja na njihov pisani zahtjev, osim ako je zapisnik javno objavljen. Na početku javnog otvaranja ponuda navode se podaci o postupku javne nabave (predmet ili grupa predmeta nabave), ime i prezime nazočnih članova stručnog povjerenstva za javnu nabavu te ime i prezime nazočnih ovlaštenih predstavnika ponuditelja. Ponude se otvaraju prema redoslijedu zaprimanja, te se za svaku ponudu utvrđuje od koliko je dijelova izrađena te jesu li isti dostavljeni. Iz svake ponude obvezno se naglas čita: 1. naziv i sjedište ponuditelja, a u slučaju zajednice gospodarskih subjekata naziv i sjedište svakog člana zajednice, 2. naziv predmeta nabave, odnosno grupe predmeta nabave na koju se ponuda odnosi, 3. cijena ponude bez poreza na dodanu vrijednost i cijena ponude s porezom na dodanu vrijednost. 19

20 Ovlaštenim predstavnicima ponuditelja mora se omogućiti davanje primjedbi na postupak javnog otvaranja ponuda. EOJN RH generira zapisnik o otvaranju ponuda koji se odmah stavlja na uvid, provjeru sadržaja i potpis nazočnim ovlaštenim predstavnicima ponuditelja. Na javnom otvaranju ponuda naručitelj mora omogućiti uvid u ponudbeni list ponuda koje su dostavljene elektroničkim sredstvima komunikacije. Sadržaj zapisnika o otvaranju ponuda propisan je člankom 27. Pravilnika o dokumentaciji. Naručitelj izrađuje zapisnik o otvaranju ponuda u pisanom obliku. Ako je otvaranje ponuda javno, zapisnik o otvaranju ponuda dostavlja se javnom objavom u EOJN-u RH nakon završetka postupka javnog otvaranja. Ako otvaranje ponuda nije javno, zapisnik o otvaranju ponuda dostavlja se javnom objavom u EOJN-u RH u prilogu odluke o odabiru ili poništenju. U potpisanom i zaključenom zapisniku ne smije se ništa dodavati niti mijenjati. U slučaju postojanja opravdanih razloga zaključeni zapisnik može se mijenjati kroz dodatak zapisniku iz kojeg je razvidna promjena i koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu te osoba na prijedlog koje je promjena učinjena. Dodatak zapisniku dostavlja se na isti način kao što je dostavljen zapisnik. Zapisnik potpisuju oni članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu koji su proveli radnju o kojoj se sastavlja zapisnik. Ako netko od članova stručnog povjerenstva za javnu nabavu odbije potpisati zapisnik ili je iz opravdanih razloga u tome spriječen (bolovanje, godišnji odmor i sl), o tome se sastavlja bilješka koja se prilaže zapisniku. 16 Postupak pregleda i ocjene ponuda Postupak pregleda i ocjene ponuda uređen je člancima 290. do 297. ZJN-a. Na isti dio postupka javne nabave odnose se i odredbe članaka 262. do 264. ZJN-a. Također, postupak pregleda i ocjene ponuda uređen je i Pravilnikom o dokumentaciji, člancima 19. do 23, te 28. i 29. tog Pravilnika Početak postupka pregleda i ocjene ponuda Nakon otvaranja ponuda naručitelj je obvezan provesti postupak pregleda i ocjene ponuda, kao fazu postupka javne nabave. Nakon završetka postupka javnog otvaranja ponuda i učitavanja zapisnika o otvaranju u EOJN RH, naručitelj preuzima elektroničke ponude iz sustava EOJN-a RH. Ponuda sadrži: popunjeni ponudbeni list, uključujući uvez ponude, popunjeni troškovnik, popunjeni ESPD obrazac, jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo dokumentacijom o nabavi, te ostalo što je traženo dokumentacijom o nabavi. Preuzimanjem elektroničkih ponuda sa sustava EOJN-a RH započinje postupak pregleda i ocjene ponuda. Sukladno članku 290. stavku 1. ZJN-a Nakon otvaranja ponuda javni naručitelj pregledava i ocjenjuje ponude na temelju uvjeta i zahtjeva iz dokumentacije o nabavi te o tome sastavlja zapisnik. Sadržaj zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda propisan je člankom 28. Pravilnika o dokumentaciji. Postupak pregleda i ocjene ponuda tajni su do donošenja odluke naručitelja. Postupak pregleda i ocjene ponuda provodi stručno povjerenstvo za javnu nabavu, koje je naručitelj osnovao internom odlukom prije početka postupka javne nabave. Stručno povjerenstvo provodi 20

21 postupak pregleda i ocjene ponuda na temelju uvjeta i zahtjeva iz dokumentacije o nabavi. ZJN ne propisuje krajnji rok za provedbu postupka pregleda i ocjene ponuda, međutim propisuje rok u kojem naručitelj mora donijeti odluku o odabiru odnosno poništenju. Taj rok iznosi 30 dana od isteka roka za dostavu (zakonski rok), ako naručitelj u dokumentaciji o nabavi nije odredio dulji rok (što naručitelji u pravilu i čine). U tom vremenskom razmaku, između roka za dostavu ponuda i roka za donošenje odluke o odabiru ili poništenju naručitelja, obavlja se postupak pregleda i ocjene ponuda. Pravilnik o dokumentaciji, u članku 19. stavku 2, propisuje obvezu za naručitelje, da u postupku pregleda i ocjene ponuda mora sudjelovati najmanje jedan član stručnog povjerenstva za javnu nabavu, koji posjeduje važeći certifikat u području javne nabave, te koji je imenovan internom odlukom naručitelja, sukladno članku 197. ZJN-a. Ako je potrebno naručitelj može u postupak pregleda i ocjene ponuda uključiti i druge stručne osobe koje se u tom slučaju smatraju predstavnicima naručitelja Redoslijed radnji koje poduzima naručitelj u postupku pregleda i ocjene ponuda Javni naručitelj provodi pregled i ocjenu ponuda te sljedećim redoslijedom provjerava: 1. je li dostavljeno jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo, te je li dostavljeno jamstvo valjano, 2. odsutnost osnova za isključenje gospodarskog subjekta, 3. ispunjenje traženih kriterija za odabir gospodarskog subjekta, 4. ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz predmet nabave i tehničke specifikacije te ispunjenje ostalih zahtjeva, uvjeta i kriterija utvrđenih u obavijesti o nadmetanju te u dokumentaciji o nabavi, i 5. računsku ispravnost ponude. Potrebno je napomenuti da je člankom 28. stavkom 1. Pravilnika o dokumentaciji, kojim je propisan sadržaj zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda, dana detaljnija razrada postupanja naručitelja u postupku pregleda i ocjene ponuda kroz podatke koje je potrebno unijeti u zapisnik, a koji su u vezi s aktivnostima naručitelja tijekom provedbe radnji koje poduzima naručitelj u postupku pregleda i ocjene ponuda, sukladno članku 291. stavku 1. ZJN-a. U tom smislu, u članku 28. stavku 1. Pravilnika o dokumentaciji, u točki 10. do 21, kao sadržaj zapisnika naručitelj navodi sljedeće podatke: 1. Naziv i sjedište svih ponuditelja, prema redoslijedu zaprimanja ponuda, 2. analitički prikaz traženog i dostavljenih jamstava za ozbiljnost ponude, ako je primjenjivo, 3. naziv ponuditelja koji nije dostavio, ili nije dostavio valjano jamstvo, ako je primjenjivo, 4. analitički prikaz traženih kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta i dostavljenih dokumenata (ESPD, dokazi), 5. naziv ponuditelja koji ne udovoljava kriterijima za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta s obrazloženjem, 6. prikaz valjanosti ponuda prema obliku, sadržaju i cjelovitosti, 7. analiza ponuda vezano uz ispunjenje zahtjeva u pogledu opisa predmeta nabave i tehničkih specifikacija, 8. podatke o pojašnjenju ili 21

22 upotpunjavanju informacija ili dokumentacije, ako ih je bilo, 9. prikaz ispunjenja ostalih uvjeta iz dokumentacije o nabavi, ako ih je bilo, 10. podatke o ispravcima računskih pogrešaka u ponudama, ako ih je bilo, 11. razloge za odbijanje ponude za koju je ocijenjeno da je izuzetno niska, ako je primjenjivo, 12. naziv ponuditelja čije ponude se odbijaju na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda te obrazloženje razloga za njihovo odbijanje. Primjer iz prakse. U Rješenju Državne komisije, KLASA: UP/II /18-01/664, od 25. rujna 2018, naručitelj je ponudu žalitelja odbio kao neprihvatljivu, iako istu nije prethodno pregledao i ocijenio redoslijedom kako je propisano u članku 291. ZJN-a. Državna komisija je ocijenila da navedeni propust naručitelja nije od utjecaja na zakonitost odluke o odabiru. Žalbeni navod:... naručitelj, u postupku pregleda i ocjene ponuda, nije pravilno primijenio odredbe članaka 290. do 297. ZJN-a, budući da je odbio ponudu žalitelja kao neprihvatljivu jer prelazi osigurana sredstva za nabavu, pozivajući se na načelo učinkovitosti javne nabave, a prije odbijanja ponude žalitelja istu ponudu nije pregledao i ocijenio, sukladno članku 291. ZJN-a. U odgovoru na žalbu naručitelj u bitnome navodi da je člankom 291. ZJN-a propisan redoslijed provjere ponude, a ne i da je navedeni redoslijed obvezan za naručitelja. Smatra da njegovo postupanje nije od utjecaja na ocjenu ponude žalitelja s obzirom na to da žalitelj nije dokazao da je njegova ponuda valjana. U cilju provođenja načela učinkovite provedbe postupka javne nabave ponudu žalitelja nije ocjenjivao u svim segmentima već samo u pogledu cijene. Državna komisija je ocijenila da iako je naručitelj prije odbijanja ponude bio dužan istu provjeriti sukladno redoslijedu iz članka 291. ZJN-a, u konkretnom slučaju cijena ponude žalitelja (u iznosu od ,51 kuna bez PDV-a) je neprihvatljiva jer prelazi osigurana sredstva naručitelja te je veća i od pragova za nabavu velike vrijednosti. Predmetni postupak je postupak javne nabave male vrijednosti. Navedeni propust naručitelja nije od utjecaja na zakonitost odluke o odabiru, budući da i u slučaju da je ponuda žalitelja bila ekonomski najpovoljnija, naručitelj bi istu bio obvezan odbiti temeljem članka 295. stavka 1. i 2. ZJN-a, zato što prelazi osigurana financijska sredstva naručitelja ( neprihvatljiva ponuda ) te zbog toga što je proveo postupak javne nabave male vrijednosti, a cijena ponude žalitelja veća je od pragova za nabavu velike vrijednosti. Žalbeni navod je neosnovan Provjera je li dostavljeno jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo te da li je dostavljeno jamstvo valjano Ako naručitelj odredi obvezu dostave jamstva za ozbiljnost ponude u dokumentaciji o nabavi, isto jamstvo ponuditelj mora dostaviti kao sastavni dio svoje ponude. Jamstvo za ozbiljnost ponude omogućava naručitelju da se naplati u slučajevima iz članka 214. stavka 1. točke 1. ZJN-a (odustajanja ponuditelja od ponude u roku njezine valjanosti, nedostavljanja ažuriranih popratnih dokumenata, neprihvaćanja ispravka računske greške, odbijanja potpisivanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma ili nedostavljanja jamstva za uredno ispunjenje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, ako okvirni sporazum obvezuje na sklapanje i izvršenje). 22

23 Uobičajeno sredstvo (oblik) jamstva za ozbiljnost ponude koje naručitelji određuju u praksi su bankarska garancija, zadužnica i bjanko zadužnica. Neovisno o sredstvu jamstva koje je odredio naručitelj, gospodarski subjekt može dati novčani polog u traženom iznosu. Jamstvo za ozbiljnost ponude određuje se u apsolutnom iznosu koji ne smije biti viši od 3% procijenjene vrijednosti predmeta nabave odnosno grupe predmeta nabave, a trajanje jamstva određuje se sukladno roku valjanosti ponude. Gospodarski subjekt može dostaviti jamstvo koje je duže od roka valjanosti ponude. Ako tijekom postupka javne nabave istekne rok valjanosti ponude i jamstva za ozbiljnost ponude, naručitelj je obvezan prije odabira zatražiti produženje roka valjanosti ponude i jamstva od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu, u primjerenom roku ne kraćem od pet dana. U roku od deset dana od dana potpisivanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, odnosno dostave jamstva za uredno izvršenje ugovora o javnoj nabavi, naručitelj je obvezan vratiti ponuditeljima jamstvo za ozbiljnost ponude, a presliku jamstva pohraniti kao dokaz da je jamstvo za ozbiljnost ponude bilo dostavljeno kao sastavni dio ponude. Ova obveza naručitelja je predmet provjere Državnog ureda za reviziju, tijekom revizije postupaka javne nabave naručitelja. Naručitelj u postupku pregleda i ocjene ponuda najprije provjerava je li jamstvo za ozbiljnost ponude dostavljeno prije isteka roka za dostavu ponuda ili nije. Ako jamstvo za ozbiljnost ponude nije pravodobno dostavljeno, naručitelj je obvezan takvu ponudu odbiti kao nepravilnu, budući da nije sukladna dokumentaciji o nabavi. U slučaju ne dostavljanja jamstva za ozbiljnost ponude, ako je isto traženo dokumentacijom o nabavi, naručitelj ne može zatražiti od gospodarskog subjekta da dopuni, razjasni, upotpuni ili dostavi nužne informacije ili dokumentaciju u primjerenom roku ne kraćem od pet dana, sukladno članku 293. ZJNa, budući da je člankom 20. stavkom 8. Pravilnika o dokumentaciji propisano da se jamstvo za ozbiljnost ponude ne smatra određenim dokumentom koji nedostaje u smislu članka 293. ZJN-a. Sukladno navedenom određenju, ako jamstvo za ozbiljnost ponude nije dostavljeno prije isteka roka za dostavu ponuda isto naručitelj ne smije zatražiti temeljem članka 293. ZJN-a, kao dokument koji nedostaje, već je obvezan takvu ponudu odbiti kao nepravilnu. Ako je jamstvo za ozbiljnost ponude dostavljeno prije isteka roka za dostavu ponuda, naručitelj ima pravo i mogućnost zatražiti od gospodarskog subjekta da dopuni, razjasni, upotpuni ili dostavi nužne informacije vezane uz jamstvo za ozbiljnost ponudu ili dokumentaciju (koja nedostaje) u primjerenom roku ne kraćem od pet dana. Tako naručitelj ima mogućnost zatražiti dopunu ili čak i novo jamstvo za ozbiljnost ponude u slučaju da dostavljeno jamstvo nije valjano. Najčešće pogreške vezane uz jamstvo za ozbiljnost ponude su: sredstvo jamstva dostavljeno je protivno traženom u dokumentaciji o nabavi (primjerice zadužnica umjesto bankarske garancije na poziv), dostavljeno jamstvo za ozbiljnost ponude izdano na rok koji je kraći od roka valjanosti ponude, jamstvo za ozbiljnost ponude ne pokriva sve situacije propisane člankom 214. stavkom 1. točkom 1. ZJN-a, 23

24 jamstvo nije dano u ime zajednice ponuditelja koja podnosi ponudu već u ime jednog člana zajednice bez navođenja zajednice ponuditelja, u tekstu jamstva postoje određenja koja mijenjaju karakter jamstva na način da isto nije bezuvjetno ili da se jamstvo ne može naplatiti na prvi pisani poziv i slično. Ako utvrdi neku od gore navedenih ili sličnih nepravilnosti u dostavljenom jamstvu za ozbiljnost ponude, naručitelj može ponuditelju uputiti zahtjev za pojašnjenje i upotpunjavanje ponude, sukladno članku 293. ZJN-a. Ponuditelj može, kada je predmet nabave podijeljen na grupe, dostaviti zbirno jamstvo za ozbiljnost ponude ili zbirno jamstvo za uredno ispunjenje ugovora za više grupa predmeta nabave, neovisno o traženju naručitelja u dokumentaciji o nabavi Provjera odsutnosti osnova za isključenje gospodarskog subjekta Nakon provjere je li jamstvo za ozbiljnost ponude dostavljeno prije isteka roka za dostavu ponuda ili nije, te ako je dostavljeno, je li isto valjano, naručitelj kao sljedeći korak u postupku pregleda i ocjene ponuda provjerava postoje li osnove za isključenje gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave. U postupku pregleda i ocjene ponuda naručitelj je obvezan isključiti iz postupka javne nabave gospodarskog subjekta ako utvrdi da je gospodarski subjekt koji ima poslovni nastan u RH ili osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta i koja je državljanin RH pravomoćnom presudom osuđena za jedno ili više kaznenih djela pobrojanih u članku 251. stavku 1. točka a) do f) ZJN-a. Naručitelj je obvezan isključiti iz postupka javne nabave gospodarskog subjekta ako utvrdi da je gospodarski subjekt koji nema poslovni nastan u RH ili osoba koja je član upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili ima ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta i koja nije državljanin RH pravomoćnom presudom osuđena za kaznena djela iz članka 251. stavka 1. točke 1. podtočka od a) do f) i za odgovarajuća kaznena djela koja, prema nacionalnim propisima države poslovnog nastana gospodarskog subjekta, odnosno države čiji je osoba državljanin, obuhvaćaju razloge za isključenje iz članka 57. stavka 1. točaka (a) do (f) Direktive 2014/24/EU. Naručitelj je također obvezan isključiti gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave ako ima dug po osnovi poreza ili doprinosa za mirovinsko i zdravstveno osiguranje. Uz to, naručitelji su obvezni isključiti gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave (članak 254. ZJN-a) za koje može dokazati da su nepouzdani jer su, primjerice, prekršili okolišne ili društvene obveze, ili su počinili ostale oblike teških profesionalnih propusta, poput kršenja pravila o tržišnom natjecanju ili prava intelektualnog vlasništva, ako su takvu mogućnost predvidjeli dokumentacijom o nabavi. Teški profesionalni propust može dovesti u pitanje integritet gospodarskog subjekta, neovisno o tome ima li on financijsku i tehničke sposobnost za izvršenje ugovora. Također, naručitelj je obvezan isključiti natjecatelje ili ponuditelje iz postupka javne nabave, ako je takvu mogućnost predvidio dokumentacijom o nabavi, ako je njihova realizacija u prethodnim javnim ugovorima imala velike nedostatke vezane uz bitne zahtjeve, primjerice, ako natjecatelji ili ponuditelji nisu izvršili isporuku ili svoje obveze, ako su isporučeni proizvod ili pružena usluga imali 24

25 znatne nedostatke zbog kojih su bili neiskoristivi za potrebe kojima su namijenjeni ili ako su se natjecatelji ili ponuditelji ponašali na neprimjeren način koji dovodi u pitanje njihovu pouzdanost. Pri primjeni fakultativnih osnova za isključenje, naručitelji trebaju posvetiti osobitu pozornost načelu proporcionalnosti. Manje nepravilnosti bi samo u iznimnim okolnostima trebale dovesti do isključenja gospodarskog subjekta. Ipak, ponovljeni slučajevi manjih nepravilnosti mogu dati povod sumnji u pouzdanost gospodarskog subjekta koja može opravdati njegovo isključenje. Naručitelj provjerava podatke u dostavljenom ESPD-obrascu (ESPD odgovor, Dio III. Osnove za isključenje, A. Osnove povezane s kaznenim presudama, B. Osnove povezane s plaćanjem poreza ili doprinosa za socijalno osiguranje, te ako je naručitelj u dokumentaciji o nabavi (ESPD zahtjevu) tako odredio, ostale fakultativne osnove za isključenje gospodarskog subjekta, C. Osnove povezane s insolventnošću, sukobima interesa ili poslovni prekršajem). Podaci o postojanju/nepostojanju razloga za isključenje gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave, upisuju se u zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda. Naručitelj može u bilo kojem trenutku tijekom postupka javne nabave pa tako i tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda, ako je to potrebno za pravilno provođenje postupka, provjeriti informacije navedene u ESPD-u (članak 262. ZJN-a) kod nadležnog tijela za vođenje službene evidencije o tim podacima (npr. kaznena evidencija) sukladno posebnom propisu i zatražiti izdavanje potvrde o tome, uvidom u popratne dokumente ili dokaze koje već posjeduje, ili izravnim pristupom elektroničkim sredstvima komunikacije besplatnoj nacionalnoj bazi podataka na hrvatskom jeziku i latiničnom pismu, odnosno na drugom jeziku ako je tako određeno u dokumentaciji o nabavi. Ako naručitelj ne može obaviti provjeru ili ishoditi potvrdu kako je prethodno navedeno, on može zahtijevati od gospodarskog subjekta da u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, dostavi sve ili dio popratnih dokumenata ili dokaza Ispunjenje traženih kriterija za odabir gospodarskog subjekta (uvjeti sposobnosti) Nakon provjere odsutnosti osnova za isključenje gospodarskog subjekta iz postupka javne nabave, naručitelj provjerom podataka u ESPD odgovoru, kao sastavnom dijelu ponude, utvrđuje ispunjavaju li gospodarski subjekti uvjete sposobnosti odnosno kriterije za odabir gospodarskog subjekta, koje je odredio u dokumentaciji o nabavi. U tom smislu naručitelj provjerava podatke u Dijelu IV. ESPD odgovora, Kriteriji za odabir gospodarskog subjekta, A. Opći navod za sve kriterije a, (kojeg gospodarski subjekt popunjava, ako je naručitelj tako odredio u dokumentaciji o nabavi, te ako je naručitelj odredio da gospodarski subjekt ne mora ispunjavati niti jedan drugi odjeljak Dijela IV. ESPD zahtjeva). Ako naručitelj nije u dokumentaciji o nabavi odredio da gospodarski subjekt ispunjava samo odjeljak a Opći navod za sve kriterije, Dijela IV. ESPD zahtjeva, naručitelj provjerava tražene podatke u Dijelu IV. ESPD odgovora, koji se odnose na: A. Sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, B. Ekonomska i financijska sposobnost, C. Tehnička i stručna sposobnost, te D. Sustavi za osiguravanje kvalitete i norme upravljanja okolišem, koje podatke unosi u zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda. 25

26 16.6 Ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz predmet nabave i tehničke specifikacije Nakon provjere ispunjenja uvjeta sposobnosti gospodarskog subjekta, za izvršenje predmeta nabave, odnosno ugovora o javnoj nabavi, naručitelj provjerava ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz predmet nabave i tehničke specifikacije. Predmet nabave naručitelj mora opisati na jasan, nedvojben, potpun i neutralan način koji osigurava usporedivost ponuda u pogledu uvjeta i zahtjeva koje je javni naručitelj postavio. Opis predmeta nabave ne smije pogodovati određenom gospodarskom subjektu. Opis predmeta nabave sadržava tehničke specifikacije te se, ako je potrebno, nadopunjava nacrtima, projektnom dokumentacijom, crtežima, modelima, uzorcima i slično. U opisu predmeta nabave navode se sve okolnosti koje su značajne za izvršenje ugovora, a time i za izradu ponude (npr. mjesto izvršenja, rokovi izvršenja, posebni zahtjevi u pogledu načina izvršenja predmeta nabave i sl). Tehničke specifikacije moraju svim gospodarskim subjektima omogućiti jednak pristup postupku javne nabave i ne smiju imati učinak stvaranja neopravdanih prepreka za otvaranje javne nabave tržišnom natjecanju. Odgovornost za zakonito određivanja tehničkih specifikacija je na naručitelju. Sukladno članku 2. stavku 1. točki 2. Pravilnika o dokumentaciji, dokumentacija o nabavi sadrži, između ostaloga i podatke o predmetu nabave, pa u tom smislu i opis predmeta nabave, podatke o količini predmeta nabave, tehničke specifikacije, kriterije za ocjenu jednakovrijednosti predmeta nabave, ako se upućuje na marku, izvor, patent itd, troškovnik, i sl. S druge strane, ponuda koju dostavlja ponuditelj u postupku javne nabave putem EOJN-a RH, sadrži popunjeni troškovnik. Tijekom postupka pregleda i ocjene naručitelj provjerava ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz predmet nabave i tehničke specifikacije te ispunjenje ostalih zahtjeva, uvjeta i kriterija utvrđenih u obavijesti o nadmetanju te u dokumentaciji o nabavi. Naručitelj je obvezan tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda provjeriti ispunjava li ponuđeni predmet nabave roba, radovi ili usluge uvjete i zahtjeve iz dokumentacije o nabavi. Način na koji naručitelj provjerava usklađenost ponuđenog predmeta nabave s traženim predmetom nabave ovisi o propisanom u dokumentaciji o nabavi. Odgovornost za provjeru je na naručitelju. Naručitelj samostalno utvrđuje činjenice i okolnosti u postupku javne nabave te na temelju utvrđenih činjenica i okolnosti donosi odluke u skladu s odredbama ZJN-a. Koje će činjenice i okolnosti uzeti za dokazane, naručitelj utvrđuje slobodnom ocjenom, na temelju savjesne i brižljive ocjene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno te na temelju rezultata cjelokupnog postupka javne nabave. Naručitelj je obvezan svaku odluku obrazložiti, što uključuje razloge o nepostojanju jednakovrijednosti ili neispunjavanju izvedbenih i funkcionalnih zahtjeva za ponuđenu robu, radove ili usluge. Primjer iz prakse. Vezano za pitanje dokazivanja ispunjenja zahtjeva i uvjeta koji se odnose na predmet nabave i tehničke specifikacije, a na zahtjev gospodarskog subjekta koji je postavio pitanje dokazivanja ispunjenja navedenih zahtjeva iskazanih u opisu predmeta nabave i tehničkoj 26

27 specifikaciji, tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda te vezano za pitanje dostave tehničkih materijala (kataloga/tehničkih listova) od strane ponuditelja u ponudi, središnje tijelo državne uprave nadležno za politiku javne nabave (Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta, dalje u tekstu: MINGO), u mišljenju od 15. listopada 2018, odgovorilo je kako slijedi: mišljenja smo da nema zapreke da naručitelj, uz uvažavanje odredbi članka 213. ZJN 2016, u dokumentaciji o nabavi od gospodarskih subjekata zatraži dostavu prikladnog dokaznog sredstva u ponudi, kojim će isti dokazati da ponuđeni predmet nabave udovoljava traženim tehničkim specifikacijama. Uz to, s obzirom na to da je člankom 291. stavkom 1. točkom 4. ZJN 2016 propisano da javni naručitelj tijekom pregleda i ocjene ponuda provjerava ispunjenje zahtjeva i uvjeta vezanih uz predmet nabave i tehničke specifikacije, a odredbom članka 295. stavka 1. istoga Zakona propisano je da je javni naručitelj obvezan odbiti ponudu za koju na temelju rezultata pregleda i ocjene ponuda i provjere uvjeta iz članka 291. ZJN 2016, utvrdi da je nepravilna, neprikladna ili neprihvatljiva, mišljenja smo da je naručitelj obvezan od ponuditelja zahtijevati da u ponudi dostavi odgovarajući dokaz da ponuđeni predmet nabave udovoljava traženim tehničkim specifikacijama. U tom smislu, prema mišljenju ovoga Ministarstva, ponuditelj je obvezan već u ponudi dostaviti odgovarajući dokaz da predmet koji nudi udovoljava zahtjevima iz tehničke specifikacije, koji ovisno o konkretnom slučaju može biti bilo koje prikladno sredstvo za dokazivanje sukladnosti ponuđenog predmeta nabave sa zahtjevima i kriterijima utvrđenima u tehničkim specifikacijama, primjerice tehnička dokumentacija proizvođača, tehnički listovi, katalozi, izvješća o testiranju od tijela za ocjenu sukladnosti i sl Usporedba cijena ponude i provjera računske ispravnosti ponude Članak 294. ZJN-a propisuje da naručitelj koji može koristiti pravo na pretporez uspoređuje cijene ponuda bez PDV-a, a naručitelj koji ne može koristiti pravo na pretporez uspoređuje cijene ponuda s PDV-om. Istim člankom ZJN-a propisano je da je naručitelj obvezan provjeriti računsku ispravnost ponude. Računske pogreške u troškovniku ili ponudbenom listu naručitelj ispravlja matematičkim operacijama (npr. U slučaju da ukupna cijena pojedine stavke nije dobro izračunata, odnosno da ne predstavlja umnožak jedinične cijene i količine stavke, naručitelj ispravlja ukupnu cijenu stavke, a ne jediničnu cijenu stavke). Ispravak računske pogreške se obavlja bilješkom na način da je vidljivo koji su dijelovi ponudbenog lista ili troškovnika ispravljeni. Bilješku je npr. moguće napraviti rukom na isprintanom troškovniku ili računalom na troškovniku u.doc ili.excel formatu. Ako cijena ponude bez PDV-a iskazana u troškovniku ne odgovara cijeni ponude bez PDV-a iskazanoj u ponudbenom listu, vrijedi cijena ponude bez PDV-a iskazana u troškovniku. 27

28 Ako ponuda sadržava računsku pogrešku, uključujući i prethodno navedenu situaciju kada cijena ponude bez PDV-a iskazana u troškovniku ne odgovara cijeni ponude iskazanoj u ponudbenom listu, naručitelj je obvezan od ponuditelja zatražiti prihvat ispravka računske pogreške, a ponuditelj je dužan odgovoriti u roku od pet dana od dana zaprimanja zahtjeva. U zahtjevu naručitelj naznačuje koji dio ponude je ispravljen te novu cijenu ponude izračunatu nakon ispravka Komunikacija naručitelja i ponuditelja tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda Naručitelj i ponuditelji u postupcima javne nabave komuniciraju tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda. Komunikacija tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda može se odnositi na: 1. pojašnjavanje i upotpunjavanje ponuda, 2. postupak vezan uz ispravljanje računskih pogrešaka, 3. postupak vezan uz pojašnjavanje izuzetno niske ponude, 4. traženje dostave ažuriranih popratnih dokumenata, i 5. traženje dodatne provjere informacija iz neovjerenih preslika ažuriranih popratnih dokumenata u obliku izvornika ili ovjerenih preslika jednog ili više traženih dokumenata. Tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda naručitelj i ponuditelji komuniciraju isključivo elektroničkim sredstvima komunikacije. Elektroničko sredstvo komunikacije je elektronička oprema za obradu i pohranu podataka koji se šalju, prenose i primaju žičanom vezom, radiovezom, optičkim ili drugim elektromagnetskim sredstvima. Elektronička sredstva komunikacije su Internet odnosno EOJN RH i elektronička pošta ( ). Temeljem navedenog naručitelj bira hoće li s ponuditeljima komunicirati elektroničkom poštom ili putem sustava EOJN-a RH. Preporuka je u svakom slučaju komunikaciju provoditi putem sustava EOJN-a RH iz više razloga. Najprije je to dokazivost same komunikacije i to sadržaja, rokova, sudionika i drugih aspekata komunikacije, a zatim je to okolnost da u slučaju žalbenog postupka naručitelj ne mora dokumentaciju vezanu uz komunikaciju dostavljati Državnoj komisiji, budući da ona navedenu dokumentaciju preuzima direktno sa sustava EOJN-a RH. Vezano uz komunikaciju putem sustava EOJN-a RH važno je naglasiti da ZJN ne propisuje kada se zahtjev, koji se dostavlja na navedeni način, tj. putem EOJN-a RH, smatra dostavljenim. Zbog navedenog su se u praksi pojavili određeni prijepori smatra li se da je zahtjev koji je poslan ponuditelju putem EOJN-a RH dostavljen na dan učitavanja zahtjeva u EOJN RH ili na dan kada je navedeni zahtjev preuzeo ponuditelj sa sustava. Kako bi se spriječili prijepori i eventualne negativne posljedice za sudionike u postupku javne nabave, preporučuje se naručitelju da u dokumentaciji o nabavi regulira navedenu dvojbu na način da u dokumentaciji o nabavi propiše da se zahtjev, dostavljen ponuditelju tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda putem EOJN-a RH, smatra dostavljenim na dan učitavanja istoga u sustav EOJN-a RH, neovisno o danu kada ga je ponuditelj preuzeo sa sustava EOJN-a RH. 28

29 16.9 Pojašnjenje i upotpunjavanje ponuda Ako su informacije ili dokumentacija koje je u svojoj ponudi trebao dostaviti gospodarski subjekt nepotpuni ili pogrešni ili se takvima čine ili ako nedostaju određeni dokumenti, javni naručitelj može, poštujući načela jednakog tretmana i transparentnosti, zahtijevati od dotičnih gospodarskih subjekata da dopune, razjasne, upotpune ili dostave nužne informacije ili dokumentaciju u primjerenom roku ne kraćem od pet dana. Prethodno postupanje ne smije dovesti do pregovaranja u vezi s kriterijem za odabir ponude ili ponuđenim predmetom nabave. Primjer iz prakse. U obrazloženju Rješenja Državne komisije, KLASA: UP/II /17-01/570, od 12. rujna 2017, donesenom po žalbi na Odluku o odabiru, u kojoj žalitelj osporava zakonitost pregleda i ocjene ponuda odnosno zakonitost postupanja naručitelja prilikom primjene instituta iz članaka 293. i 263. ZJN-a, Državna komisija, između ostaloga navodi:... prije svega valja ukazati na to da su instituti iz članka 293. i članka 263. ZJN-a, instituti različite svrhe i sadržaja te se primjenjuju u različitim fazama postupka pregleda i ocjene ponuda. Tako se institut iz članka 293. ZJN-a koristi u prvoj fazi postupka pregleda i ocjene ponuda, u kojoj se ocjenjuje valjanost odnosno nevaljanost svih pravodobno dostavljenih ponuda, odnosi se na sve informacije ili dokumentaciju koju je trebalo dostaviti u ponudi te se koristi na jednak način u odnosu na sve ponude odnosno ponuditelje. S druge strane, institut iz članka 263. ZJN-a, koristi se u drugoj fazi pregleda i ocjene ponuda, nakon ocjene valjanosti ponuda, te izvršenog rangiranja valjanih ponuda, prema kriteriju odabira ponude. Primjenom ovoga instituta, naručitelj samo od ponuditelja koji je dostavio ponudu koja je ekonomski najpovoljnija, mora/može tražiti dostavu ažuriranih popratnih dokumenata, ako iste ne može ishoditi putem EOJN-a RH (modul Dohvat dokaza). U tom smislu dopušteno je tražiti nadopunu ili objašnjenje popratnih ažuriranih dokumenata. Iz same odredbe članka 293. stavka 1. ZJN-a, proizlazi da je navedena mogućnost dopune, razjašnjenja, upotpunjavanja ili dostave nužnih informacija ili dokumentacije pravo samog naručitelja, koje on može koristiti tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda. Međutim, s obzirom na to da su člankom 4. ZJN-a propisana načela javne nabave koja naručitelj mora poštovati kada primjenjuje ZJN, odnosno prilikom provedbe postupka javne nabave, a osobito odredbu iz stavka 3. istoga članka (citat: Naručitelj je obvezan primjenjivati odredbe ZJN-a na način koji omogućava učinkovitu javnu nabavu te ekonomično i svrhovito trošenje javnih sredstava ), naručitelj je obvezan primijeniti institut pojašnjenja i upotpunjavanja informacija ili dokumentacije, uvijek kada to okolnosti konkretnog postupka javne nabave zahtijevaju. Obveznosti navedene norme pridonosi i obveza naručitelja propisana i člankom 293. stavkom 3. ZJNa (citat: Ako javni naručitelj u postupku javne nabave ne primjenjuje mogućnost iz stavka 1. ovoga članka, obvezan je obrazložiti razloge u zapisniku o pregledu i ocjeni ). Primjer iz prakse. U Rješenju Državne komisije, KLASA: UP/II /17-01/402, od 11. srpnja 2017, navodi se sljedeće: prema čl. 4. st. 3. ZJN, naručitelj je obvezan primjenjivati odredbe Zakona na način koji omogućava učinkovitu javnu nabavu te ekonomično i svrhovito trošenje 29

30 javnih sredstava, pa je Državna komisija ocijenila da je naručitelj trebao iskoristiti mogućnost iz članka 293. stavka 1. ZJN-a. Primjer iz prakse. U Rješenju Državne komisije KLASA: UP/II /17-01/597, od 22. rujna 2017, u obrazloženju odluke, kojom se poništava odluka o odabiru i predmetni postupak javne nabave, navodi se da je među strankama sporno tumačenje odredbe članka 293. ZJN-a, odnosno je li naručitelj bio obvezan primijeniti institut pojašnjenja i upotpunjavanja ponude. Žalbeno tijelo je utvrdilo da je žalitelj u ponudi, kao datum valjanosti ponude upisao datum predaje ponude, dok je u dostavljenom jamstvu za ozbiljnost ponude (garancija banke), kao rok valjanosti upisan dan 22. kolovoza 2017, kako je i traženo dokumentacijom o nabavi. Državna komisija je utvrdila da je u konkretnom slučaju naručitelj trebao zatražiti od žalitelja pojašnjenje odnosno ispravak pogrešnog podatka u ponudi koji se odnosi na rok valjanosti ponude, budući da je iz svega jasno vidljiva namjera ponuditelja da bude vezan ponudom te da bude i odabran kao ponuditelj s najpovoljnijom ponudom. S obzirom da naručitelj nije postupio sukladno odredbi članka 293. ZJN, niti je obrazložio razloge nepostupanja u zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda, Državna komisija je ocijenila da je takvo postupanje nezakonito. Stoga je žalbeni navod osnovan Rangiranje valjanih ponuda prema kriteriju za odabir ponude Naručitelj je obvezan odbiti ponudu za koju, na temelju rezultata pregleda i ocjene ponuda utvrdi da je nepravilna, neprikladna ili neprihvatljiva te na temelju kriterija za odabir ponude odabire ponudu ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu. Također, naručitelj je u postupku javne nabave male vrijednosti obvezan odbiti ponudu ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu ako utvrdi da je cijena te ponude jednaka ili veća od pragova za nabavu velike vrijednosti. Naručitelj može odbiti ponudu ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu ako utvrdi da ta ponuda nije u skladu s primjenjivim obvezama u području prava okoliša, socijalnog i radnog prava, uključujući kolektivne ugovore, a osobito obvezu isplate ugovorene plaće, ili odredbama međunarodnog prava okoliša, socijalnog i radnog prava navedenim u Prilogu XI. ZJN-a, osim u slučaju izuzetno niske ponude iz članka 289. stavka 5. ZJN-a, kada je obvezan odbiti ponudu. Nakon što u postupku pregleda i ocjene odbije sve nepravilne, neprikladne i neprihvatljive ponude, naručitelj analizira preostale valjane ponude na temelju kriterija za odabir ponude, te ih rangira prema kriteriju za odabir ponude Dostava ažuriranih popratnih dokumenata U postupku javne nabave velike vrijednosti naručitelj je obvezan, a u postupcima javne nabave male vrijednosti može, od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu zatražiti da, u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, dostavi ažurirane popratne dokumente koji se odnose na 30

31 dokazivanje kriterija za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta i norme osiguranja kvalitete i norme upravljanja okolišem, osim ako već posjeduje te dokumente. Ažurirani popratni dokument je svaki dokument u kojem su sadržani podaci važeći, odgovaraju stvarnom činjeničnom stanju u trenutku dostave naručitelju te dokazuju ono što je gospodarski subjekt naveo u ESPD-u. Oborivo se smatra da su dokazi iz članka 265. stavka 1. ZJN-a ažurirani ako nisu stariji od dana u kojem istječe rok za dostavu ponuda ili zahtjeva za sudjelovanje. Navedeni dokumenti su: a) izvadak iz kaznene evidencije ili drugog odgovarajućeg registra ili, ako to nije moguće, jednakovrijedni dokument nadležne sudske ili upravne vlasti u državi poslovnog nastana gospodarskog subjekta, odnosno državi čiji je osoba državljanin, kojim se dokazuje da ne postoje osnove za isključenje iz članka 251. stavka 1. ZJN-a, b) potvrda porezne uprave ili drugog nadležnog tijela u državi poslovnog nastana gospodarskog subjekta kojom se dokazuje da ne postoje osnove za isključenje iz članka 252. stavka 1. ZJN-a, c) izvadak iz sudskog registra ili potvrda trgovačkog suda ili drugog nadležnog tijela u državi poslovnog nastana gospodarskog subjekta kojim se dokazuje da ne postoje osnove za isključenje iz članka 254. stavka 1. točke 2. ZJN-a. Ažurirane popratne dokumente natjecatelji ili ponuditelji mogu dostaviti u neovjerenoj preslici elektroničkim sredstvima komunikacije ili na drugi dokaziv način. Neovjerenom preslikom smatra se i neovjerena preslika elektroničke isprave na papiru. Kako bi provjerio informacije iz ažuriranih popratnih dokumenata dostavljenih u neovjerenoj preslici, naručitelj može zatražiti dostavu ili stavljanje na uvid izvornika ili ovjerenih preslika jednog ili više traženih dokumenata Nadopuna ili objašnjenje zaprimljenih ažuriranih popratnih dokumenata Ako ponuditelj koji je dostavio ekonomski najpovoljniju ponudu nije dostavio neki od ažuriranih popratnih dokumenata ili dostavljeni ažurirani popratni dokumenti nisu kompletni ili sadrže nejasnoće ili pogreške, naručitelj može pozvati navedenog ponuditelja da nadopuni ili objasni zaprimljene ažurirane popratne dokumente (članak 263. stavak 2. ZJN-a). Ako naručitelj u postupku pregleda i ocjene ponuda ne primjenjuje ovu mogućnost, obvezan je obrazložiti razloge u zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda Dohvat dokaza iz registara i evidencija RH Smatra se da naručitelj posjeduje ažurirane popratne dokumente ako istima ima izravan pristup elektroničkim sredstvima komunikacije putem besplatne nacionalne baze podataka na jeziku iz članka 280. stavka 2. ZJN-a ili putem EOJN-a RH. Ako se pristup bazama podataka obavlja putem EOJN-a RH, isti sustav generira izvještaj s podacima u vezi s ažuriranim popratnim dokumentima. Stoga je naručitelj obvezan tijekom postupka pregleda i ocjene ponuda najprije izvršiti dohvat navedenih dokumenata iz registara i evidencija, ako je pristup istima omogućen putem EOJN-a RH. 31

32 U tom smislu EOJN RH omogućava dohvat dokaza iz registara i evidencija RH, s ciljem provjere informacija navedenih u ESPD-u. Registri i evidencije dostupne za dohvat dokaza putem EOJN-a RH su: - Sudski registar, - Obrtni registar, - Kaznena evidencija, - Porezna evidencija. Sudski i obrtni registar u EOJN-u RH ne dohvaćaju izvatke, nego izvještaje koji su valjani u postupcima javne nabave. Ponuditelj definira u podacima o organizaciji kojoj evidenciji pripada (Sudski ili Obrtni registar), i to Sudski registar za "tvrtke", a Obrtni registar za obrte. Dohvaćeni izvještaji izvorni su dokumenti te ih naručitelji ne trebaju naknadno potraživati od gospodarskih subjekata. U ovom trenutku nije moguće dohvatiti izvještaje za podugovaratelje i inoponuditelje. Dohvatom dokaza iz Sudskog ili Obrtnog registra ovisno u koji je registar gospodarski subjekt/fizička osoba upisana, putem EOJN-a RH naručitelj ishodi Izvještaj s podacima iz Sudskog (za tvrtke) ili Izvještaj s podacima iz Obrtnog registra (za obrte). Postupak dohvata traje cca 5 sekundi. Dohvatom dokaza iz Kaznene evidencije za tvrtke dohvaćaju se podaci za ovlaštenike, članove uprave i pravnu osobu (od 14. siječnja dohvat kaznene evidencije obuhvaća i uvjerenje kaznene evidencije za pravnu osobu). Za obrte se dohvaćaju podaci za vlasnika obrta. Tek kad se dohvate rezultati za sve osobe koje su članovi upravnog, upravljačkog ili nadzornog tijela ili imaju ovlasti zastupanja, donošenja odluka ili nadzora toga gospodarskog subjekta omogućuje se preuzimanje dokumenata. Rezultat: Uvjerenje o nekažnjavanju. Dohvat traje od jedan do pet dana. Dohvatom dokaza iz Porezne evidencije naručitelj će ishoditi Izvještaj o stanju duga. Dohvat traje od jedan do pet dana. Primjer iz prakse. U Rješenju Državne komisije, KLASA: UP/II /18-01/647, od 1. listopada 2018, naručitelj je putem EOJN-a RH (Modul Dohvat dokaza ) u postupku pregleda i ocjene ponuda utvrdio postojanje poreznog duga, ali je žalitelj u žalbenom postupku prilaganjem potvrde Porezne uprave o stanju duga dokazao da ne postoji navedeni dug. Žalbeni navod: Žalitelj u žalbi na Odluku o odabiru ponude za grupe 2, 3 i 4 predmeta nabave, navodi da je naručitelj izvršio Dohvat dokaza iz registara i evidencija putem EOJN-a RH, u odnosu na sudski registar, kaznenu evidenciju i poreznu evidenciju, te je zaprimio potvrdu Porezne uprave iz koje je razvidno da tvrtka X d.o.o, kao jedan od članova ZP žalitelja, ima evidentiran dug u iznosu od 425,38 kn, na ime poreza na dobit te 41,20 kn na ime članarine HGK. Žalitelj osporava postojanje navedenoga duga, te navodi da je navedeni subjekt na navedeni dan bio u preplati, a isto dokazuje javnom ispravom izdanom od strane Porezne uprave, dostavljenom u privitku žalbe. 32

33 Državna komisija je utvrdila da je zbog evidentiranog duga po osnovi poreza na dobit za člana ZP X d.o.o a koji je utvrđen putem Dohvata dokaza kroz EOJN RH, naručitelj isključio ponudu žalitelja. Žalitelj je u žalbenom postupku dostavio izvornik dokaza Stanje računa poreznog obveznika na dan 13. srpnja 2018, za poreznog obveznika X d.o.o, izdan od Porezne uprave. Iz dostavljenog dokaza proizlazi da na strani istoga subjekta postoji preplata, a temeljem ukupnih knjigovodstvenih praćenja. S obzirom na to da su u žalbenom postupku utvrđeni kontradiktorni podaci temeljem dokaza izdanih od istoga izdavatelja, radi utvrđivanja potrebnih činjenica relevantnih za odlučivanje žalbenog tijela, Državna komisija je zatražila pravnu pomoć u smislu članka 26. i 27. Zakona o općem upravnom postupku, na način da je od izdavatelja zatraženo očitovanje o dokazima priloženim u postupku javne nabave i u žalbenom postupku u odnosu na činjenicu da u dva dokumenta istoga izdavatelja postoje različiti podaci. Zatraženo je očitovanje je li na dan 13. srpnja na strani subjekta X d.o.o, OIB:, postojalo dugovanje s osnove javnih davanja o kojima evidenciju vodi Porezna uprava, u smislu članka 252. ZJN-a. Porezna uprava je dostavila svoje očitovanje 28. rujna u kojem se navodi da na dan 13. srpnja 2018, za subjekta X d.o.o. nema dugovanja po kontima 1651 i 5262, već postoji preplata u iznosu od 3.178,13 kn. Stoga, s obzirom da je u žalbenom postupku, Porezna uprava potvrdila da na strani gospodarskog subjekta X d.o.o. ne postoji dug, žalbeni navod žalitelja ocijenjen je osnovanim Internetsko spremište potvrda (e-certis) Naručitelji trebaju uzeti u obzir i odredbe članka 269. ZJN-a koje su stupile na snagu 18. listopada godine. Sukladno navedenom članku naručitelj koristi sustav e-certis radi dobivanja podataka o vrstama i oblicima dokaza iz članaka ZJN-a te o nadležnim tijelima koja ih izdaju u državama članicama. Naručitelj je obvezan zahtijevati prvenstveno one vrste i oblike dokaza iz članaka ZJN-a koji su obuhvaćeni sustavom e-certis, ako su podaci u sustavu e-certis ažurirani Što ako najpovoljniji ponuditelj ne dostavi ažurirane popratne dokumente Ako ponuditelj koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu ne dostavi ažurirane popratne dokumente u ostavljenom roku ili njima ne dokaže da ispunjava uvjete iz članka 260. stavka 1. točaka 1 3. ZJN-a (nekažnjavanost; plaćeni porezi i doprinosi za mirovinsko i zdravstveno osiguranje i sl), naručitelj je obvezan odbiti ponudu tog ponuditelja te postupiti jednako u pogledu traženja ažuriranih popratnih dokumenata u odnosu na ponuditelja koji je podnio sljedeću najpovoljniju ponudu (u postupku javne nabave velike vrijednosti naručitelj je obvezan, a u postupcima javne nabave male vrijednosti može, od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu zatražiti da, u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, dostavi ažurirane popratne dokumente) ili poništiti postupak javne nabave, ako postoje razlozi za poništenje. 33

34 16.16 Izrada Zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda Zapisnik sastavljen na način propisan zakonom javna je isprava (članak 76. stavak 5. Zakona o općem upravnom postupku). 5 Zapisnik je dokaz o tijeku i sadržaju radnje postupka i danih izjava, osim onih dijelova zapisnika na koje je stavljena primjedba da nisu pravilno sastavljeni. Nakon otvaranja ponuda naručitelj pregledava i ocjenjuje ponude na temelju uvjeta i zahtjeva iz dokumentacije o nabavi te o tome sastavlja zapisnik. Člankom 28. Pravilnika o dokumentaciji propisan je sadržaj zapisnika. Zapisnik sadrži, među ostalim podacima i podatak o imenu i prezimenu osoba koje su izvršile pregled i ocjenu ponuda. Zapisnik potpisuju oni članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu koji su proveli radnju o kojoj se sastavlja zapisnik. U potpisanom i zaključenom zapisniku izrađenom sukladno odredbama Pravilnika o dokumentaciji ne smije se ništa dodavati niti mijenjati. U slučaju postojanja opravdanih razloga zaključeni zapisnik može se mijenjati kroz dodatak zapisniku iz kojeg je razvidna promjena i koji potpisuju članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu te osoba na prijedlog koje je promjena učinjena. Ako netko od članova stručnog povjerenstva za javnu nabavu odbije potpisati zapisnik ili je iz opravdanih razloga u tome spriječen (bolovanje, godišnji odmor i sl), o tome se sastavlja bilješka koja se prilaže zapisniku. Obvezan sadržaj zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda je i popis priloga uz zapisnik (zahtjevi za pojašnjenjem ili upotpunjavanjem informacija ili dokumentacije, zahtjevi za dostavom ažuriranih popratnih dokumenata, zahtjevi za prihvat ispravka računske pogreške, zahtjevi za objašnjenjem izuzetno niske ponude, dostavljeni dokumenti, pojašnjenja, objašnjenja, prihvat ispravka, mišljenje stručne službe naručitelja ili neovisne stručne osobe i sl). U prilogu odluke dostavlja se pripadajući zapisnik s prilozima, ako postoji. Primjer iz prakse. Rješenjem, KLASA: UP/II /18-01/637, od 27. kolovoza 2018, Državna komisija je poništila odluku o odabiru je utvrdila da naručitelj u Zapisniku o pregledu i ocjeni ponuda nije naveo popis priloga te je Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda dostavio (objavio u EOJN-u RH) bez Zahtjeva za prihvat računske pogreške, pa je na taj način postupio suprotno članku 30. stavku 5. Pravilnika. Svrha navedene odredbe Pravilnika je osigurati transparentnost provedenog postupka javne nabave i omogućiti ponuditeljima uvid u cjelokupan postupak pregleda i ocjene ponuda. Pošto je naručitelj postupio protivno navedenoj obvezi, žalbeni navod je osnovan. 17 Donošenje odluke o odabiru ili odluke o poništenju Naručitelj samostalno utvrđuje činjenice i okolnosti u postupku javne nabave te na temelju utvrđenih činjenica i okolnosti donosi odluke. Koje će činjenice i okolnosti uzeti za dokazane, naručitelj utvrđuje slobodnom ocjenom, na temelju savjesne i brižljive ocjene svakog dokaza posebno i svih dokaza 5 Narodne novine, br. 47/09. 34

35 zajedno te na temelju rezultata cjelokupnog postupka javne nabave ( načelo samostalnosti i slobodne ocjene ). Naručitelj je obvezan svaku odluku obrazložiti, što uključuje obrazloženje o razlozima za isključenje ili neispunjavanje kriterija za odabir gospodarskog subjekta, odnosno za odbijanje zahtjeva za sudjelovanje te razloge za odbijanje ponude, uključujući razloge o nepostojanju jednakovrijednosti ili neispunjavanju izvedbenih i funkcionalnih zahtjeva za ponuđenu robu, radove ili usluge, ime ili naziv odabranog ponuditelja te informacije o svojstvima i prednostima odabrane ponude, ili razloge za poništenje postupka. 18 Stručno povjerenstvo za javnu nabavu priprema prijedlog odluke o odabiru ili poništenju Stručno povjerenstvo za javnu nabavu, koje je imenovano internom odlukom naručitelja, te koje u praksi provodi postupak pregleda i ocjene ponuda, nakon provedenog postupka pregleda i ocjene, priprema prijedlog odluke o odabiru ili odluke o poništenju, s obrazloženjem, odgovornoj osobi naručitelja za donošenje. 19 Donošenje odluke o odabiru ili odluke o poništenju Na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda i kriterija za odabir ponude naručitelj (odgovorna osoba) donosi odluku o odabiru ili ako su ispunjeni razlozi navedeni u članku 298. ZJN-a, za poništenje postupka javne nabave, odluku o poništenju postupka javne nabave. Odlukom o odabiru odabire se ekonomski najpovoljnija ponuda. Ako su dvije ili više valjanih ponuda jednako rangirane prema kriteriju za odabir ponude, naručitelj će odabrati će ponudu koja je zaprimljena ranije. Odluku o odabiru naručitelj odnosno odgovorna osoba naručitelja, mora donijeti u roku od 30 dana od isteka roka za dostavu ponuda, osim ako je u dokumentaciji o nabavi odredio duži rok. Naručitelj donosi odluku o poništenju ako su ispunjeni razlozi za poništenje postupka javne nabave, propisani člankom 298. ZJN-a. Odluka o poništenju donosi se u roku od 30 dana od nastanka razloga za poništenje postupka, osim ako je javni naručitelj u dokumentaciji o nabavi odredio duži rok. 20 Produženje roka valjanosti ponude i dostava novog jamstva za ozbiljnost ponude Naručitelj određuje trajanje jamstva za ozbiljnost ponude sukladno roku valjanosti ponude, a gospodarski subjekt može dostaviti jamstvo koje je duže od roka valjanosti. Ako tijekom postupka istekne rok valjanosti ponude i jamstva za ozbiljnost ponude, naručitelj je obvezan prije odabira zatražiti produženje roka valjanosti ponude i jamstva za ozbiljnost ponude, od ponuditelja koji je podnio ekonomski najpovoljniju ponudu u primjerenom roku ne kraćem od pet dana. 35

36 Ako je na dan izvršnosti odluke o odabiru ili pribavljanja suglasnosti drugog tijela istekao rok valjanosti ponude, smatra se da je ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum sklopljen na dan dostave (u primjerenom roku ne kraćem od pet dana), pisane izjave odabranog ponuditelja o produženju roka valjanosti ponude te jamstva za ozbiljnost ponude, sukladno produženom roku valjanosti ponude, ako je jamstvo bilo traženo u postupku. Iznimno, naručitelj je obvezan nakon donošenja odluke o odabiru ponovno rangirati valjane ponude prema kriteriju za odabir ponude, te izvršiti provjeru sukladno članku 263. ZJN-a ( dostava ažuriranih popratnih dokumenata, ako je potrebno), ne uzimajući u obzir ponudu prvotno odabranog ponuditelja, te na temelju kriterija za odabir ponude donijeti novu odluku o odabiru ili, ako postoje razlozi, poništiti postupak javne nabave, ako prvotno odabrani ponuditelj: 1. nije dostavio izjavu o produženju roka valjanosti ponude i jamstvo za ozbiljnost ponude, 2. u roku valjanosti odustane od svoje ponude, 3. odbije potpisati ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum, ili 4. nije dostavio jamstvo za uredno ispunjenje ugovora ili okvirnog sporazuma ako okvirni sporazum obvezuje na izvršenje, ako je zahtijevano u dokumentaciji o nabavi. 21 Dostava odluke o odabiru i zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda Naručitelj je obvezan sve odluke koje donosi u postupcima javne nabave dostaviti sudionicima putem EOJN-a RH, i to: 1. neposredno svakom pojedinom sudioniku, ili 2. javnom objavom. Ako odluke dostavlja javnom objavom, odluka se smatra dostavljenom istekom dana javne objave. Iznimno, ako postoji opravdan razlog, naručitelj može odluku sudionicima dostaviti i na drugi dokaziv način (pošta, dostavljač i sl). Naručitelj je obvezan uz odluku dostaviti i zapisnik o pregledu i ocjeni, ako postoji. Sukladno Pravilniku o dokumentaciji, odluka o nedopustivosti sudjelovanja koja se donosi u prvom stupnju ograničenog postupka, natjecateljskog postupka uz pregovore/pregovaračkom postupku bez prethodne objave, natjecateljskom postupku i sl, dostavlja se putem EOJN-a RH samo onom natjecatelju na kojeg se odnosi. Odluka o odbijanju ponude ili rješenja dostavlja se putem EOJN-a RH također, samo onom ponuditelju na kojeg se odnosi. Odluka o odabiru ili poništenju dostavlja se javnom objavom u EOJN-u RH. U prilogu odluke dostavlja se pripadajući zapisnik s prilozima, ako postoji. Naručitelj smije do isteka roka za žalbu ispraviti pogreške u imenima ili brojevima, pisanju ili računanju te druge očite netočnosti u odluci koju je donio te takvi ispravci proizvode pravni učinak od istoga dana od kojeg proizvodi pravni učinak odluka koja se ispravlja. 36

37 Odluku o odabiru u pregovaračkom postupku bez prethodne objave poziva na nadmetanje naručitelj nije obvezan dostaviti javnom objavom u EOJN-u RH. 22 Uvid u dokumentaciju postupka javne nabave Naručitelj je obvezan nakon dostave odluke o odabiru ili poništenju do isteka roka za žalbu, na zahtjev natjecatelja ili ponuditelja, omogućiti uvid u cjelokupnu dokumentaciju dotičnog postupka, uključujući zapisnike, dostavljene ponude ili zahtjeve za sudjelovanje, osim u one dokumente koji su označeni tajnim. Iznimno, naručitelj nije obvezan omogućiti uvid u one dijelove dokumentacije u koje podnositelj zahtjeva može izvršiti neposredan uvid putem EOJN-a RH. Gospodarski subjekt u postupku javne nabave smije na temelju zakona, drugog propisa ili općeg akta određene podatke označiti tajnom, uključujući tehničke ili trgovinske tajne te povjerljive značajke ponuda i zahtjeva za sudjelovanje. Ako je gospodarski subjekt neke podatke označio tajnima, obvezan je navesti pravnu osnovu na temelju koje su ti podaci označeni tajnima. Gospodarski subjekt ne smije označiti tajnom: cijenu ponude, troškovnik, katalog, podatke u vezi s kriterijima za odabir ponude, javne isprave, izvatke iz javnih registara te druge podatke koji se prema posebnom zakonu ili podzakonskom propisu moraju javno objaviti ili se ne smiju označiti tajnom. 23 Postupanje naručitelja u vezi sa žalbom Člankom 406. ZJN-a je propisano da se žalba u otvorenom postupku javne nabave izjavljuje u roku od deset dana, i to, između ostalog, od dana: - primitka odluke o odabiru ili poništenju, u odnosu na postupak pregleda, ocjene i odabira ponuda, ili razloge poništenja. Naručitelj je obvezan odmah, a najkasnije u roku od pet dana od dana primitka žalbe dostaviti Državnoj komisiji: 1. žalbu s podatkom i dokazom o načinu i vremenu dostave, 2. odgovor na žalbu s očitovanjem o žalbenom navodu i o žalbenom zahtjevu, 3. dokumentaciju koja se odnosi na postupak javne nabave s popisom priloga, 4. podatak o objavi informacije o izjavljenoj žalbi na dokumentaciju o nabavi ili na njezinu izmjenu, 5. druge dokaze na okolnosti postojanja pretpostavki za donošenje zakonite odluke, radnji, propuštanja ili postupaka. Iznimno, ako je ponuda ili njezin dio izrađen na stranom jeziku, naručitelj je obvezan dostaviti Državnoj komisiji prijevod u roku od 15 dana od dana primitka žalbe. Ako je neograničen, neposredan i besplatan pristup dokumentaciji koja se odnosi na postupak javne nabave omogućen elektroničkim sredstvima komunikacije, naručitelj je obvezan Državnoj komisiji dostaviti samo internetsku adresu na kojoj je dostupna ta dokumentacija. 37

38 24 Postupanje po odluci Državne komisije Državna komisija odlučuje o upravnoj stvari rješenjem, a o postupovnim pitanjima zaključkom. Rješenje mora sadržavati obrazloženje odluke Državne komisije. Odluka Državne komisije postaje izvršna dostavom stranki sukladno članku 432. ZJN-a. Svatko je dužan poštovati izvršnu odluku Državne komisije. Naručitelj je obvezan postupiti sukladno izreci odluke Državne komisije, najkasnije u roku od 30 dana od dostave izvršne odluke, pri čemu je vezan pravnim shvaćanjem i primjedbama Državne komisije. 25 Završetak postupka javne nabave Naručitelj je obvezan završiti postupak javne nabave. Postupak javne nabave završava izvršnošću odluke o odabiru ili poništenju. Dakle, naručitelj, i javni i sektorski, na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda te kriterija za odabir ponude donosi odluku o odabiru. Odlukom o odabiru odabire se ekonomski najpovoljnija ponuda, osim u slučaju iz članka 204. stavka 5. ZJN-a. Ako su dvije ili više valjanih ponuda jednako rangirane prema kriteriju za odabir ponude, javni naručitelj odabrat će ponudu koja je zaprimljena ranije. Naručitelj donosi odluku o poništenju ako su ispunjeni razlozi za poništenje postupka javne nabave. Razlozi za poništenje postupka javne nabave propisani su u članku 298. ZJN-a te je naručitelj obvezan poništiti postupak javne nabave ako postoji neki od razloga za poništenje postupka, propisanih člankom 298. ZJN-a (npr. 1. ako postanu poznate okolnosti zbog kojih ne bi došlo do pokretanja postupka javne nabave, da su bile poznate prije, 2. ako postanu poznate okolnosti zbog kojih bi došlo do sadržajno bitno drukčije obavijesti o nadmetanju ili dokumentacije o nabavi, da su bile poznate prije, 7. ako nije pristigla nijedna ponuda itd). 26 Sklapanje ugovora ili okvirnog sporazuma Ugovorne strane, dakle naručitelj i odabrani ponuditelj(i) sklapaju ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum u pisanom obliku u roku od 30 dana od dana izvršnosti odluke o odabiru. Iznimno, u slučaju iz članka 307. stavka 4. ZJN-a, rok za sklapanje ugovora u pisanom obliku računa se od dana pribavljanja suglasnosti drugoga tijela (npr. Prethodna suglasnost Vlade RH, Ministarstva X, za preuzimanje obveza na teret Državnog proračuna, za sklapanje ugovora i sl). Ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum mora biti sklopljen u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi i odabranom ponudom. U slučaju okvirnog sporazuma s više gospodarskih subjekata, naručitelj može sklopiti jedan okvirni sporazum sa svim odabranim ponuditeljima ili sa svakim sklopiti zasebne okvirne sporazume. Ugovor na temelju okvirnog sporazuma sklapa se u pisanom obliku, a isti učinak može imati i narudžbenica, nalog, zaključnica, zahtjevnica i sl, ako sadržava sve bitne sastojke ugovora. 38

39 27 Povrat jamstva za ozbiljnost ponude Naručitelj može u postupku javne nabave od gospodarskog subjekta zahtijevati dostavu jamstva za ozbiljnost ponude, u apsolutnom iznosu koji ne smije biti viši od 3% procijenjene vrijednosti predmeta nabave odnosno grupe predmeta nabave, radi osiguravanja od nastupa određenih rizika, kao što su: odustajanje ponuditelja od svoje ponude u roku njezine valjanosti, nedostavljanja ažuriranih popratnih dokumenata sukladno članku 263. ZJN-a, neprihvaćanja ispravka računske greške, odbijanja potpisivanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma ili nedostavljanja jamstva za uredno ispunjenje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma ako okvirni sporazum obvezuje na sklapanje i izvršenje. Naručitelj je obvezan vratiti ponuditeljima jamstvo za ozbiljnost ponude u roku od deset dana od dana potpisivanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, odnosno dostave jamstva za uredno izvršenje ugovora o javnoj nabavi, a presliku jamstva obvezan je pohraniti. 28 Izvješće o postupku javne nabave i pohrana dokumentacije o nabavi Naručitelj je obvezan u roku od 30 dana od dana slanja obavijesti o dodjeli ugovora za svaki postupak javne nabave, uključujući dinamički sustav nabave, sastaviti pisano izvješće koje mora sadržavati podatke propisane člankom 332. stavkom 1. ZJN-a (javni naručitelj) odnosno člankom 397. stavkom 1. ZJN-a (sektorski naručitelj). Ako obavijest o dodjeli ugovora ili zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda sadržava sve podatke propisane člankom 332. stavkom 1. ZJN-a odnosno člankom 397. stavkom 1. ZJN-a, naručitelj može koristiti tu obavijest ili zapisnik kao izvješće o postupku javne nabave. Naručitelj je obvezan na zahtjev, predmetno izvješće dostaviti središnjem tijelu državne uprave nadležnom za politiku javne nabave, drugom državnom tijelu ili tijelu državne uprave, ili Europskoj komisiji. 29 Izvršenje ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma Ugovorne strane, naručitelj i odabrani ponuditelj(i) izvršavaju ugovor o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi i odabranom ponudom. Naručitelj je obvezan kontrolirati je li izvršenje ugovora o javnoj nabavi u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi i odabranom ponudom. Na odgovornost ugovornih strana za ispunjenje obveza iz ugovora o javnoj nabavi, uz odredbe ZJN-a, na odgovarajući način primjenjuju se odredbe zakona kojim se uređuju obvezni odnosi. Ako naručitelj provedbom postupka javne nabave sklapa okvirni sporazum, obvezan je u dokumentaciji o nabavi navesti obvezuje li okvirni sporazum stranke na izvršenje okvirnog sporazuma, postupak sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma te, u slučaju središnje ili zajedničke nabave, naznačiti koji su sve javni naručitelji obuhvaćeni okvirnim sporazumom. U tom smislu, prilikom sklapanja ugovora temeljem okvirnog sporazuma, naručitelj je obvezan sklapati 39

40 ugovore sukladno postupku sklapanja ugovora temeljem okvirnog sporazuma, propisanog u dokumentaciji o nabavi i u okvirnom sporazumu. Pri sklapanju ugovora na temelju okvirnog sporazuma stranke ne smiju mijenjati bitne uvjete okvirnog sporazuma. Treba napomenuti da je 1. studenoga stupio na snagu Zakon o elektroničkom izdavanju računa u javnoj nabavi, koji propisuje određene obveze javnim i sektorskim naručiteljima, a koje se odnose na zaprimanje i izdavanje te plaćanje po elektroničkim računima, koji su izdani na temelju ugovora o javnoj nabavi ili okvirnih sporazuma. 6 Elektronički račun ili eračun je račun koji je izdan, poslan i zaprimljen u strukturiranom elektroničkom obliku, a koji omogućuje njegovu automatsku i elektroničku obradu. Naručitelji su obvezni od 1. prosinca zaprimati i obrađivati te izvršiti plaćanje elektroničkih računa i pratećih isprava sukladno europskoj normi. Odredba članka 7. Zakona o elektroničkom izdavanju računa u javnoj nabavi, kojom se obvezuju izdavatelji elektroničkih računa da iste izdaju i šalju (zajedno s pratećim ispravama), stupa na snagu 1. srpnja Izmjene ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma tijekom njihova trajanja Naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja bez provođenja novog postupka javne nabave samo u skladu s odredbama članaka ZJN-a. Naručitelj je obvezan provesti novi postupak javne nabave u skladu s odredbama ZJN, u slučaju značajnih izmjena ugovora o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja. Odredbe članaka ZJN-a o izmjenama ugovora o javnoj nabavi na odgovarajući način primjenjuju se i na izmjene okvirnog sporazuma tijekom njegova trajanja Izmjene ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma tijekom njihova trajanja koje su bile predviđene u dokumentaciji o nabavi Naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja bez provođenja novog postupka javne nabave ako su izmjene, neovisno o njihovoj novčanoj vrijednosti, bile na jasan, precizan i nedvosmislen način predviđene u dokumentaciji o nabavi u obliku odredaba o izmjenama ugovora, a koje mogu uključivati odredbe o promjeni cijene ili opcija. Odredbe o izmjenama sadržavaju opseg i prirodu mogućih izmjena ili opcija te uvjete pod kojima se mogu primijeniti, ali ne smiju imati za posljedicu izmjenu cjelokupne prirode ugovora (članak 315. ZJN-a) Izmjene ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma tijekom njihova trajanja radi nabave dodatnih radova, usluga ili robe Također, naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja bez provođenja novog postupka javne nabave radi nabave dodatnih radova, usluga ili robe od prvotnog ugovaratelja koji su se pokazali potrebnim, a nisu bili uključeni u prvotnu nabavu, ako promjena ugovaratelja: 6 Narodne novine, br. 94/18. 40

41 1. nije moguća zbog ekonomskih ili tehničkih razloga, kao što su zahtjevi za međuzamjenjivošću i interoperabilnošću s postojećom opremom, uslugama ili instalacijama koje su nabavljene u okviru prvotne nabave, i 2. prouzročila bi značajne poteškoće ili znatno povećavanje troškova za javnog naručitelja. Primjenom ove zakonske mogućnosti naručitelj može izmijeniti ugovor o javnoj nabavi do ukupnog iznosa od 30% vrijednosti prvotnog ugovora. Naručitelj je obvezan za svaku izmjenu ugovora na opisani način poslati Obavijest o izmjeni ugovora tijekom njegova trajanja u roku od 30 dana od dana izmjene ugovora (Standardni obrazac br. 20 Obavijest o izmjeni) Izmjene ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma tijekom njihova trajanja zbog nepredviđenih okolnosti Naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja bez provođenja novog postupka javne nabave ako su kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti: 1. do potrebe za izmjenom došlo je zbog okolnosti koje pažljiv naručitelj nije mogao predvidjeti, 2. izmjenom se ne mijenja cjelokupna priroda ugovora, 3. svako povećanje cijene nije veće od 30% vrijednosti prvotnog ugovora. Primjenom ove zakonske mogućnosti naručitelj može izmijeniti ugovor o javnoj nabavi do ukupnog iznosa od 30% vrijednosti prvotnog ugovora. Naručitelj je obvezan za svaku izmjenu ugovora na opisani način poslati Obavijest o izmjeni ugovora tijekom njegova trajanja u roku od 30 dana od dana izmjene ugovora (Standardni obrazac br. 20 Obavijest o izmjeni) Neznatne izmjene ugovora o javnoj nabavi de minimis članak 320. ZJN-a Izmjene ugovora, čiji su rezultat neznatne izmjene vrijednosti ugovora do određene razine, moguće su bez potrebe provođenja novog postupka nabave. ZJN predviđa pragove de minimis ispod kojih nije potrebno provoditi novi postupak nabave. U tom smislu, naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja bez provedbe novog postupka javne nabave, ako su kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti: 1. vrijednost izmjene manja je od europskih pragova iz članka 13. ZJN-a 2. vrijednost izmjene manja je od 10% prvotne vrijednosti ugovora o javnoj nabavi robe ili usluga, odnosno manja je od 15% prvotne vrijednosti ugovora o javnoj nabavi radova 3. izmjena ne mijenja cjelokupnu prirodu ugovora. Naručitelj za primjenu ove zakonske mogućnosti izmjene ugovora o javnoj nabavi ne mora provjeravati radi li se o značajnim izmjenama ugovora u smislu članka 321. ZJN-a Značajne izmjene ugovora o javnoj nabavi Izmjena ugovora o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja smatra se značajnom ako njome ugovor postaje značajno različit po svojoj naravi od prvotno zaključenog. 41

42 Izmjena se u svakom slučaju smatra značajnom ako je ispunjen jedan ili više sljedećih uvjeta: 1. izmjenom se unose uvjeti koji bi, da su bili dio prvotnog postupka nabave, dopustili prihvaćanje drugih natjecatelja od onih koji su prvotno odabrani ili prihvaćanje ponude različite od ponude koja je izvorno prihvaćena ili privlačenje dodatnih sudionika u postupak javne nabave 2. izmjenom se mijenja ekonomska ravnoteža ugovora u korist ugovaratelja na način koji nije predviđen prvotnim ugovorom 3. izmjenom se značajno povećava opseg ugovora 4. ako novi ugovaratelj zamijeni onoga kojemu je prvotno javni naručitelj dodijelio ugovor, osim u slučajevima iz članka 318. ZJN-a. Naručitelj je obvezan provesti novi postupak javne nabave u skladu s odredbama ZJN-a u slučaju značajnih izmjena ugovora o javnoj nabavi tijekom njegova trajanja. 30 Raskid ugovora o javnoj nabavi ZJN propisuje obvezu naručiteljima da raskinu ugovor o javnoj nabavi, odnosno okvirni sporazum tijekom njihova trajanja, u sljedećim slučajevima: 1. ako je ugovor značajno izmijenjen, u kojem slučaju naručitelj mora provesti novi postupak, 2. ako je ugovaratelj morao biti isključen iz postupka javne nabave zbog postojanja osnova za isključenje iz članka 251. stavka 1. ZJN-a, 3. ako se ugovor nije trebao dodijeliti ugovaratelju zbog ozbiljne povrede obveza iz osnivačkih Ugovora i Direktive 2014/24/EU, a koja je utvrđena presudom Suda EU u postupku iz članka 258. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, 4. ako se ugovor nije trebao dodijeliti ugovaratelju zbog ozbiljne povrede odredaba ZJN-a, a koja je utvrđena pravomoćnom presudom nadležnog upravnog suda. 31 Izrada i dostavljanje statističkog izvješća o javnoj nabavi Sukladno članku 441. stavka 2. ZJN-a, naručitelji su obvezni do 31. ožujka tekuće godine izraditi statističko izvješće o javnoj nabavi za prethodnu godinu. Izvješće naručitelji izrađuju putem EOJN-a RH. Nakon prijave u EOJN RH, otvara se rubrika Izvješća pod kojom se nalazi: 1. nabava čija je procijenjena vrijednost do ,00 kuna za robu i usluge, odnosno ,00 kuna za radove te 2. generirani podaci o objavljenim ugovorima i okvirnim sporazumima. Podatke pod točkom a) naručitelji su obvezni ručno unijeti te spremiti, dok se podaci pod točkom b) automatski generiraju. Naručitelji koji su u prethodnoj godini imali samo jednostavne nabave, obvezni su unijeti podatak o ukupnom iznosu nabavljenih radova, robe ili usluga od 1.1. do te godine, bez PDV-a. Naručitelji koji nisu provodili postupke javne nabave male ili velike vrijednosti, a provodili su jednostavne nabave, obvezni su izvršiti jednokratnu registraciju u sustav EOJN-a RH te unijeti podatak o ukupnom iznosu jednostavne nabave, prema vrsti predmeta nabave (robe, radovi, usluge) u godini 42

43 za koju se podnosi izvješće. Upute naručiteljima o sadržaju dostavljanju statističkog izvješća o javnoj nabavi, nalaze se na adresi: BILTEN JAVNE NABAVE U REPUBLICI HRVATSKOJ POSTANITE PRETPLATNIK BILTENA ZA GODINU saznajte danas informacije koje već sutra možete primijeniti u praksi! Godišnja pretplata, internet izdanje po cijeni od 1.160,00 kuna plus PDV. Polugodišnja pretplata, internet izdanje po cijeni od 680,00 kuna plus PDV. Kako do pretplate na Bilten? Jednostavno! Sve informacije dostupne su ovdje: ISKORISTITE POSEBNE POPUSTE NA PRETPLATU ZA GODINU! 43