Modul 3 Tema 1 Opšta pitanja primene ZUP-a Republika Srpska/BiH Sarajevo, april This Project is funded by the European Union

Транскрипт

1 Modul 3 Tema 1 Opšta pitanja primene ZUP-a Republika Srpska/BiH Sarajevo, april This Project is funded by the European Union

2 Zakon o upravnom postupku opšta pitanja primene ZUP je lex generali Preciznost formulacija odredbi ZUP-a Primer: čl.1.st.2. - Po ovom zakonu duzni su da postupaju i organi grada i opstine kad na osnovu zakona obavljaju poslove drzavne uprave, kao i preduzeca, ustanove i druge organizacije, kad u vrsenju javnih ovlascenja, koja su im poverena zakonom resavaju, odnosno kad obavljaju druge poslove iz stava 1. ovog clana (upavni akti i dr poslovi odredjeni ovim zakonom). ili ugovorom, rješavaju u upravnim stvarima (ZUP BD).

3 Opšti i posebni upravni postupci Čl.2. ZUP-a: Pojedina pitanja postupka za određenu upravnu oblast mogu se samo iznimno,posebnim zakonom, urediti drugačije nego što su uređena ovim zakonom, ako je to nužno za drugačije postupanje u tim pitanjima, s tim da ne mogu biti suprotna načelima ovog zakona (lex specialis derogat legi generali) Posebni postupci: 1. samo pojedina pitanja, u pojedinim oblastima, 2. samo iznimno, 3.samo zakonom, 4.ako je nužno za postupanje, 5.ne smeju biti u suprotnosti s načelima ZUP-a

4 Opšti i posebni upravni postupci u Supsidijarna primena ZUP-a Postupa se po odredbama posebnog zakona, s tim da se po odredbama ZUP-a postupa u svim pitanjima koja nisu uređena posebnim zakonom. Posebni postupci posebne upravne situacije u oblasti: Unutrašnjih i policijskih poslova (npr. Zakon o javnom okupljanju, Zakon o oružju i municiji)

5 Opšti i posebni upravni postupci u BD Zdravstvene zaštite i socijalne zaštite (npr. Zakon o zdravstvenom osiguranju, Zakon o socijalnoj zaštiti) Vaspitanja i obrazovanja (npr. Zakon o obrazovanju u osnovnim i srednjim školama, Zakon o visokom obrazovanju u, itd) Kulture (npr. Zakon o spomenicima i simbolima)

6 Opšti i posebni upravni postupci Upravnog ograničavanja svojine (npr. Zakon o eksproprijaciji nekretnina) Ličnog statusa i porodičnog stanja (npr. Porodični zakon) Poreza i javnih finansija (npr. Zakon o porezu na dobit, Zakon o porezu na dohodak), itd

7 Odnos izmedju opšteg upravnog postupka i inspekcijskog postupka Postupak inspekcijskog nadzora regulisan je Zakonom o inspekcijama Zakonski pojam inspekcijskog nadzoraskup upravnih i drugih mjera i radnji nad radom i poslovanjem fiziĉkih i pravnih lica, organa javne uprave, državnih i entitetskih organa i građana u cilju spreĉavanja i otklanjanja nezakonitosti u izvršavanju zakona i drugih propisa.

8 Odnos izmedju opšteg upravnog postupka i inspekcijskog postupka Osnovni metod inspekcijskog nadzora inspekcijski pregled (neposredni uvid u pravne i faktičke situacije) ga razlikuje od drugih vidova upravnog nadzora Sličnosti i razlike izmedju opšteg upravnog i inspekcijskog postupka: 1 posebna načela (javnost, samostalnost, zaštita javnog interesa, mat. Istina i suspidijarnost ZUP, Zakon o Administrativnoj sluzbi u upravi RS) pokretanje inspekcijskog postupka isključivo po sl.dužnosti

9 Odnos izmedju opšteg upravnog postupka i inspekcijskog postupka 3.- Upravni i drugi akti inspektora (zaključak, rešenje, zapisnik o inspekcijskom pregledu) 4. Žalba protiv upravnih akata inspektora u istom roku i sa istim dejstvom 5.-Zapisnik o inspekcijskom pregledu - o svakom inspekcijskom pregledu inspektor je obavezan saĉiniti zapisnik u kojem će navesti ĉinjeniĉno stanje utvrđeno inspekcijskim pregledom (otvorena pianja vremena sačinjavanja, čitanja, sadržaja zapisnika, itd)

10 Odnos izmedju opšteg upravnog postupka i inspekcijskog postupka 6. Sadržaj inspekcijskog nadzora širi od sadržaja upravng postupka - obuhvata preduzimanje inspekcijskih mjera i radnji nad subjektima nadzora, utvrđivanje prava i obaveza subjekta nadzora u postupku, određivanje i izvršenje upravnih i drugih mjera i radnji, u cilju spreĉavanja i otklanjanja nezakonitosti u izvršavanju zakona i drugih propisa

11 Upravni nadzor u oblastima koje nisu obuhvaćene Zakonom o inspekcijama Primer nadzor u oblasti visokog obrazovanja (npr. Zakon o visokom obrazovanju kao lex specialisimus utvrdjuje obavezu provere ispunjavanja uslova za rad visokoškolske ustanove najmanje jednom u 5. od strane Odeljenja)

12 Zaključci Načelno, ZUP kvalitetan procesni zakon Pravila opšteg upravnog postupka regulišu se jedinstvenim ZUP-om, dok se pravila posebnih postupaka uredjuju materijalnim zakonima kojima se regulišu pojedine upravne oblasti, ili organizacija i delovanje organa Drugačije regulisanje pojedinih pitanja samo ako je to nužno i neophodno i ako je u skladu sa načelima ZUP-a

13 Zaključci Pravila posebnih upravnih postupaka odnose se na odredjena procesna pitanja (npr. vodjenje zapisnika, pravna sredstva i faze postupka npr. Zakonom o eksproprijaciji, ili Zakonom o visokom obrazovanju predvidjena je faza utvrdjivanja opšteg interesa,ili faza vršenja pripremnih radnji), ili posebna pravila (npr. učešće javnosti u javnim raspravama kod izdavanja ekoloških dozvola) Veliki broj posebnih postupaka može negativno da utiče na transparentnost i predvidljivost rada uprave. Inspekcijski postupak je načelno poseban upravni postupak, sa većim brojem osobenosti

14 Modul 3 Tema 2 Uloga i značaj opštih načela upravnog postupka u primeni ZUP-a This Project is funded by the European Union

15 Uloga i značaj načela opšteg upravnog postupka Tehnika načelnog normiranja u ZUP-u Načela principi zajednički za ZUP, sažeta suština ZUP-a Obaveza pridržavanja načela u svakom konkretnom slučaju Tumačenje odredbi ZUP-a u skladu sa načelima Značaj načela za posebne upravne postupke

16 Načelo zakonitosti Načelo zakonitosti i rešavanje upravnih stvari i na osnovu drugih propisa (materijalna zakonitost) Domašaj načela zakonitosti u slučaju slobodne (diskrecione) ocene čl.4.st.2.zup U upravnim stvarima u kojima je tijelo, odnosno institucija koja ima javne ovlasti po zakonu, ili ugovoru, ovlaštena da rješava po slobodnoj ocjeni, rješenje mora biti doneseno u granicama ovlasti i sukladno s ciljem s kojim je ovlast dana.

17 Načelo zaštite prava gradjana i zaštite javnog interesa opšta obaveza lakšeg ostvarivanja prava (pribavljanje dokaza/uverenja u slučaju činjenica o kojima se vodi službena evidencija kod organa koji rešava upravnu stvar) obaveza službenog lica da upozori stranku da ima osnova za ostvarenje prava (da li je reč o materijalnom ili procesnom pravu?) primena mera koje su povoljnije za stranku (obaveza Apelacione komisije da izmeni rešenje koje je pravilno u pogledu utvrdjenih činjenica i primene zakona, ali da se cilj zbog koga je doneseno može postići sredstvima povoljnijim za stranku) primena mera koje su povoljnije za stranku prilikom izvršenja

18 Načelo efikasnosti (učinkovitosti) Efikasnost najbolji odnos izmedju postavljenog cilja i njegove realizacije Nije moguće unapred zakonom urediti efikasnost. Da li postoje kriterijumi efikasnosti? 1. zaštita prava i interesa lica 2. zaštita javnog interesa i objektivne zakonitosti 3. brzina rešavanja 4. troškovi postupka

19 Načelo efikasnosti (učinkovitosti) U ZUP-u pojedinih država ili nivoa vlasti govori se o uspešnom i kvalitetnom ostvarivanju prava i interesa pojedinaca i organizacija racionalna organizacija organa uprave treba da doprinese efikasnosti uspeh i kvalitet u osvarivanju cilja (najkraće vreme, najmanji utrošak sredstava i ljudskog rada)

20 Načelo efikasnosti (učinkovitosti) Česta je pojva u upravi ležernost u rešavanju upravnih stvari i sporost u izvršavanju rešenja. Pravna sredstva koja se mogu koristiti zbog povrede ovog načela: 1. nema ih u ZUP-u 2. Upravni inspektor vrši nadzor i nad rješavanjem upravnih stvari u propisanim rokovima, kao i nad provođenjem administrativnog izvršavanja Građani i pravna lica imaju pravo da se, radi zaštite svojih prava obrate upravnom inspektoru u slučaju a) ako im se u zakonski propisanom roku ne rješavaju zahtjevi ili žalba, i b) ako im se ne izvršavaju upravni akti doneseni radi ostvarivanja prava i pravnih interesa u upravnom postupku

21 Načelo materijalne istine Materijalna i formalna istina U postupku se mora utvrditi pravo stanje stvari i u tu svrhu moraju se utvrditi sve činjenice koje su od bitnosti za donošenje zakonitog i pravilnog rješenja obaveza utvrdjivanja pravog stanja stvari - pravilno i potpuno utvrdjeno činjenično stanje - verno saznanje odlučnih činjenica koje su osnov za primenjivanje materijalnog prava

22 Načelo materijalne istine Načelo istine i izostanak ispitnog postupka (skraćeni postupak čl.126. ZUP-a) Odstupanja od načela istine: 1. Poravnanje stranaka i mogućnost da se stranke sporazumeju i o nečemu što ne odgovara pravom stanju stvari (čl.119.st.1. ZUP-a) 2. Pretpostavke (primer istinitost javne isprave) 3. Zabrana reformatio in peius u žalbenom postupku

23 Načelo saslušanja stranke Saslušanje ili izjašnjavanje stranke? Učešće stranke u ispitnom postupku i pitanje izostanka saslušanja stranke kod skraćenog postupka (čl.126. ZUP-a) Iznošenje novih činjenica, razloga i dokaza (u žalbenom postupku) kao izraz izjašnjavanja stranke i pitanje oduglovačenja upravnog postupka Šta ukoliko stranka odbije da koristi mogućnost izjašnjavanja? Organ postupa i bez izjašnjavanja,ali vodi računa da zadovolji interese stranke.

24 Načelo ocene dokaza Slobodno uverenje ovlašćenog službenog lica koje će činjenice uzeti kao dokazane Granice slobode službenog lica: 1. dužnost savesne i brižljive ocene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno i rezultata celokupnog postupka pravila logike 2. javne isprave kao dokazno sredstvo 3. otvorena pitanja: a) obaveza navodjenja u obrazloženju razloga koji su bili odlučujući prilikom ocene dokaza (analiza čl. 194.st.2.ZUP-a) da bi se mogla proveriti savesnost, brižljivost i nepristrasnost b) pitanje da li je sl. lice u obavezi da upozori stranku na neistinitost javne isprave?

25 Načelo dvostepenosti Pravo na žalbu u ustavnopravnom sistemu BiH i RS Institucionalne pretpostavke za načelo dvostepenosti Ministarstvo (sastav i nadležnost) Izuzetak da Ministarstvo odlučuje u drugom stepenu (čl. 35. Zakona o socijalnoj zaštiti). Izuzetak od prava na žalbu - samo zakonom, u pojedinim upravnim stvarima i to ako se na drugi način osigura zaštita prava i zakonitosti (čl. 11. st.1.zup) šta znači kumulativni uslov osiguranje prava i zakonitosti? Izuzetak od prava na žalbu i upravni spor otvoreno pitanje da li je upravni spor uvek adekvatna supstitucija, naročito ukoliko nije reč o sporu pune jurisdikcije?

26 Načelo službene upotrebe jezika i pisma Vodjenje postupka na jednom od predvidjenih jezika i pisama, ili ravnopravna upotreba jezika i pisama u postupku? pravo lica koja nisu državljani BiH da tok postupka prate preko tumača : 1. da li su nadležni organi dužni da obezbede tumača za maternji jezik, ili jezik koji stanke i učesnici razumeju? 2. da li je moguće posredno prevodjenje? 3. da li takva lica imaju samo pravo da tok postupka prate preko tumača ili i da u tom postupku upotrebljavaju svoj jezik?

27 Zaključci Svi delovi i sve odredbe ZUP-a su razrada pravila sadržanih u osnovnim načelima. Osnovnim načelima se izražava suština i daju smernice za shvatanja i primenu pravila postupka Načela su obavezna za sve postupke Pravni značaj povrede osnovnih načela bitna povreda pravila postupka

28 Modul 3 Tema 3 Otvorenja pitanja pokretanja i vođenja upravnog i inspekcijskog postupka This Project is funded by the European Union

29 Pokretanje postupka Postupak pokreće nadležno telo Nadležnost utvrdjena kogentnim normama Pokretanje postupka po službenoj dužnosti (ex officio) primeri zakonskih rešenja Inspekcijski postupak isključivo po službenoj dužnosti Dužnost pokretanje postupka upravne inspekcije Pokretanje postupka povodom zahteva stranke otvoreno pitanje šta se može smatrati uslovima za vodjenje postupka po važećim propisima (analiza odredbe čl.110. st.2. ZUP-a)

30 Načini pokretanja postupka Neformalno Donošenjem zaključka Javnim saopštenjem Postavljanja zahteva stranke na web stranicu Vlade kao jedan vid pokretanja postupka primer zahteva za izdavanjem ekološke (okolišne) dozvole

31 Podnesci Podnesci su saopštenja kojima se stranke i drugi učesnici postupka obraćaju upravi. Telefonsko saopštenje i predaja podnesaka elektronskim putem (analiza čl.50.st.3.zup-a) Dužnost prijema podneska i različit položaj podnosioca u slučaju da je podnesak predat lično i poštom Nenadležnost za prijem podnesaka (sl.beleška o nenadležnosti za prijem podneska, ustupanje podneska nadležnom organu, obaveštenje o ustupčkenom podnesku) Zaključak o odbacivanju podneska zbog nenadležnosti

32 Podnesci Podnesak mora sadržavati sve što je potrebno da bi se u vezi sa njim moglo postupati - oznaku tijela kojem se upućuje,predmet na koji se odnosi zahtjev, odnosno prijedlog, ko je zastupnik ili opunomoćenik ako ga ima i ime i prezime i boravište (adresu) podnositelja, odnosno zastupnika ili opunomoćenika. Podnesci sa nedostacima formalni nedostaci, nerazumljiv i nepotpun podnesak i odnos podneska prema materijalnom pravu

33 Podnesci Potpisivanje podneska (lično, bračni drug, roditelj, dete, advokat, drugo lice, potpisivanje u slučaju elektronske predaje)

34 Podnesci Forma i sadržina poziva za ispravku i dopunu podneska (Otvorena pitanja: rok u kojem se podnesak može ispraviti i dopuniti, da li se pozivom za spravku i dopunu podneska stranci može naložiti dostavljanje dokaza, kada se smatra da se s podneskom ne može postupati) Podnesci sa više zahteva (otvoreno pitanje obaveštavanja stranke, pitanje kada se zahtevi moraju rešavati odvojeno).

35 Pribavljanje i izvodjenje dokaza Dokazivanje je skup procesnih radnji koje imaju za cilj utvrdjivanje činjenica koje su od značaja za rešavanje upravne stvari i donošenje upravnog akta (odlučne činjenice) izvodjenje dokaza (pitanje odnosa izmedju dokaza i dokaznih sredstava). Šta može biti dokazno sredstvo? Sve što je podesno za utvrđivanje stanja stvari što odgovara pojedinom slučaju, kao što su: isprave, odnosno mikrofilmska kopija isprave ili reprodukcija te kopije, svjedoci, izjava stranke, nalazi vještaka i njihove izjave, očevid.

36 Pribavljanje i izvodjenje dokaza Službeno lice odlučuje da li treba dokazati neku činjenicu Ne dokazuju se notorne činjenice i činjenice čije postojanje zakon pretpostavlja, ali je dopušteno dokazivati nepostojanje tih činjenica, ako zakonom nije drukčije određeno (primer utvrdjivanja da li roditelj postupa sa svojim detetom u skladu sa obavezama propisanim zakonom - Porodični zakon).

37 Pribavljanje i izvodjenje dokaza Rešavanje upravnih stvari na osnovu činjenica ili okolnosti koje nisu potpuno dokazane ili se dokazima samo posredno utvrđuju činjenice i okolnosti koje su učinjene vjerojatnim Verovatnost blaži stepen izvesnosti, postoji ako više argumenata govori u prilog postojanja nekih činjenica (npr. kod zahteva za povraćaj u predjašnje stanje čl.89.st.1.zup, ili kod predloga za odobravanje obavljanja pripremnih radnji u postupku eksproprijacije čl.14.st.1.zen Pitanje stranog prava

38 Pribavljanje i izvodjenje dokaza (isprave i uverenja) Isprave i uverenja + pojam i vrste (privatne i javne isprave) + dokazna snaga + obaveza izdavanja uverenja

39 Pribavljanje i izvodjenje dokaza (isprave i uverenja) Podnošenje i pribavljanje isprava + Pribavljanje isprava u posedu drugih organa (otvoreno pitanje da li službena dužnost pribavlja takve isprave postoji samo u slučaju da stranka nije uspela da je pribavi, ili je stranka oslobodjena bilo kakve obaveze?) - Pribaljanje isprava u posedu trećih lica - Otvorena pitanja u vezi sa izdavanjem uverenja (razlozi za odbijanje izdavanja uverenja o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija, primeri zakonskih dužnosti izdavanja uverenja o činjenicama o kojima se ne vode službene evidencije, pravo na žalbu u slučaju odbijanja zahteva za izdavanje uverenja o činjenicama o kojima se ne vodi službena evidencija, itd)

40 Pribavljanje i izvodjenje dokaza (svedoci, izjava stranke, veštaci, uvidjaj) Svedočenje je iskaz svedoka o činjenicama koje su se dogodile Ko može biti svedok? Dužnost svedočenja i mogućnost uskraćivanja svedočenja Saslušanje svedoka

41 Pribavljanje i izvodjenje dokaza (svedoci, izjava stranke, veštaci, uvidjaj) Izjava stranke ima drugorazredni značaj u odnosu na druga dokazna sredstva. Izjava stranke u dva slučaja - ako za utvrđivanje određene činjenice ne postoji neposredan dokaz, ili se takva činjenica ne može utvrditi na temelju drugih dokaznih sredstava, a može i u drugim slučajevima predvidjenim zakonom.

42 Pribavljanje i izvodjenje dokaza (svedoci, izjava stranke, veštaci, uvidjaj) Veštak je lice koje na osnovu svog stručnog znanja daje nalaz i/ili mišljenje od značaja za utvrdjivanje činjenice Dužnost veštačenja Razlika izmedju nalaza i mišljenja, pitanje nejasnog i nepotpunog nalaza i mišljenja Razlika izmedju veštaka i tumača tumačenje nije dokazno sredstvo

43 Pribavljanje i izvodjenje dokaza (svedoci, izjava stranke, veštaci, uvidjaj) Uvidjaj - kad je za utvrđivanje neke činjenice ili za razjašnjenje bitnih okolnosti potrebno neposredno opažanje službene osoba koja vodi postupak. Predmet uvidjaja stvari, mesta (zemljište) i živa bića. Prisustvo stranke i veštaka Analiza primera pribavljanja i izvodjenja dokaza prema Zakonu o oružju i municiji

44 Dostavljanje Dostavljanje je upućivanje i uručivanje pismenih akata uprave strankama Značaj dostavljanja za početak pravnog dejstva akta i sticanje svojstva konačnosti, izvršnosti i pravosnažnosti Način, vreme i mesto dostavljana

45 Dostavljanje Teškoće i najčešće greške u dostavljanju Otvorena pitanja dostavljanja privremenom zastupniku Dostavljanje procesnoj zajednici i većem broju stranaka koje u postupku učestvuju sa istovetnim zahtevima

46 Rokovi Rok je period vremena u kom treba preduzeti neku radnju ili nakon čijeg isteka se može preduzeti radnja u postupku Zakonski i službeni, objektivni subjektivni rokovi (analiza odredbi ZUP-a) Teškoće u vezi sa pridržavanjem zakonskih rokova (primer ponavljanje/upotpunjavanje postupka od strane prvostepenog organa po rešenju minisarstva i donošenje rešenja u roku od 15 dana ili 30 dana)

47 Rokovi Obraćanje gradjana i pravnih lica upravnoj inspekciji u slučaju da se im se u zakonski propisanom roku ne rješavaju zahtjevi ili žalba Povraćaj u predjašnje stanje je mogućnost da stranka traži da se postupak vrati u stanje u kojem je bio pre nego što je propustila rok za preduzimanje neke radnje.

48 Rokovi Otvorena pitanja u vezi sa povraćajem u predjašnje stanje: + opravdani razlozi- da li ih treba dokazati ili učiniti verovatnim? + šta se smatra okolnostima koje je organ ranije ocenio nedovoljnim - da li u istom slučaju? + povraćaj u slučaju propuštanja dostavljanja podneska, izjašnjavanje protivne stranke i žalbe na zaključak kojim se dopušta ili odbija predlog

49 Modul 3 Tema 4 Otvorenja pitanja u vezi sa ostvarivanjem prava na žalbu i drugih pravnih lekova This Project is funded by the European Union

50 Žalba Redovno pravno sredstvo kojim se poreće upravna kontrola uprave Pravo na žalbu nije apsolutno Ako nije dopuštena žalba, neposredno se može pokrenuti upravni spor, osim u slučajevima kada se upravni spor, prema čl.9.zus-a ne može voditi.

51 Žalba Rok za žalbu Legitimacija za podnošenje žalbe: + stranke + druga tijela Distrikta, kada su zakonom na to ovlaštena,protiv rješenja kojim je povrijeđen zakon u korist pojedinca ili pravne osobe, a na štetu javnog interesa. Otvorena pitanja: + lica koja nisu učestvovala u postupku, a trebalo je da učestvuju kao stranke + treća zainteresovana lica + svedoci, veštaci i tumači u pogledu dela rešenja koji se tiče njih

52 Žalba Sadržina žalbe - rješenje koje se pobija, naziv tijela koje ga je donijelo i broj i datum rješenja, kao i navodi žalioca u kojem je pogledu nezadovoljan rješenjem, ali žalbu ne mora posebno obrazložiti. Ako se navode nove činjenice i novi dokazi, žalilac je dužan da obrazloži zbog čega ih nije iznio u prvostepenom postupku

53 Žalba Rad prvostepenog organa po žalbi + procesna ovlašćenja prvostepenog organa (da li je žalba dopuštena, blagovremena i izjavljena od strane ovlašćenog lica) + meritorna ovlašćenja prvostepenog organa - dužnost prvostepenog organa da razmotri da li je žalba opravdana, da li je postupak bio potpun i da li je bio obavezan ispitni postupak) - drugačije rešavanje od strane prvostepenog organa, otvoreno pitanje kada treba upotpuniti postupak (kada je postupak bio nepotpun, kada su navedene činjenice i dokaze koji bi mogli utjecati na drugačije rješenje stvari, ako je žaliocu morala biti dana mogućnost da sudjeluje u postupku koji je prethodio donošenju rješenja a ta mu mogućnost nije bila dana, ili mu je bila data a on je propustio da je iskoristi, ali je u žalbi opravdao to propuštanje) sprovodjenje ispitnog postupka od strane prvostepenog organa.

54 Žalba Otvorena pitanja i poseni slučajevi žalbe: + žalba kod diskrecionih i složenih upravnih akata analiza zakonskih odredbi o žalbi na rešenje o odbijanju zahteva za izdavanje odobrenja za nošenje oružja i o žalbi na odluku o zahtevu za postavljanje spomenika ili simbola prema Zakonu o spomenicima i simbolima + žalba na ćutanje uprave + žalba u slučaju odbijanja zahteva za izdavanje uverenja

55 Žalba Otvoreno pitanje zakonskog rešenja prema kome o žalbi na rešenja nosilaca javnih ovlašćenja odlučuje ministarstvo Rešavanje drugostepenog organa po žalbi + procesna ovlašćenja drugostepenog organa + obim kontrole + Rešavanje drugostepenog organa po žalbi: odbijanje žalbe, poništavanje rešenja, izmena rešenja, oglašavanje rešenja ništavim + Ovlašćenja ministarstava u slučaju žalbe na ćutanje uprave + forma i rokovi za drugostepeno rešenje

56 Vanredna pravna sredstva Vanredna pravna sredstva omogućavaju vanrednu kontrolu upravnih akata Razlozi za njihovo korišćenje su taksativno nabrojani Vanredna pravna sredstva i pravosnažnost, konačnost i izvršnost rešenja. Analiza slučaja: korišćenje vanrednog pravnog sredstva oglašavanja rešenja ništavim od strane Odeljenja za obrazovanje u toku pokrenutog upravnog spora!!

57 Zaključak Postoje značajna otvorena pitanja u vezi sa ostvarivanjem prava na žalbu i drugih pravnih sredstava koja se mogu otkloniti zakonskim izmenama, naročito u pogledu vanrednih pravnih sredstava.

58 Modul 3 Tema 5 Izvršavanje rešenja u upravnom i inspekcijskom postupku This Project is funded by the European Union

59 Izvršenje u upravnom postupku Izvršenje je oživotvorenje upravnog akta Izvršnost prvostepenog i drugostepenog upravnog akta Izvršni naslov - Rešenje - Zaključak - Poravnanje

60 Izvršenje u upravnom postupku Rokovi Administrativno izvršenje - Princip srazmernosti i minimalnog uznemiravanja u pogledu načina i vremena izvršenja - Izvršenje sprovodi organ koji je rešavao u prvom stepenu (otvoreno pitanje izvršavanja akata organa koji ne mogu da izvršavaju i nosilaca javnih ovlašćenja) - Zaključak o dozvoli izvršenja i potvrda izvršnosti - Izvršenje preko drugog

61 Izvršenje u upravnom postupku Žalba na izvršenje Obustava izvršenja Izvršenje neposrednom prinudom Izvršenje radi obezbedjenja

62 Izvršenje u inspekcijskom postupku Praćenje izvršenja od strane inspektora Zaključak o prinudnom izvršenju rešenja inspektor donosi najkasnije u roku od 15 dana od dana kada je rješenje postalo izvršno Zaključak se dostavlja subjektu izvršenja najkasnije tri dana prije izvršenja. Protiv zaključka može se podnijeti žalba u roku od tri dana od dana prijema. Žalba nema suspenzivno dejstvo.

63 Izvršenje u poreskom postupku Postupak prinudne naplate regulisan Zakonom o poreskoj upravi U postupku prinudne naplate na pitanja koja nisu regulirana ovim zakonom, shodno se primenjuju odredbe Zakona o izvršnom postupku Postupak prinudne naplate pokreće se po isteku roka za plaćanje poreske obaveze iz naloga za plaćanje

64 Izvršenje u poreskom postupku Postupak prinudne naplate pokreće se rešenjem o pokretanju postupka Pokretanje postupka prinudne naplate ima sljedeće posledice:5% od iznosa duga, ali ne manje od 100km na ime dodatnih troškova postupka prinudne naplate dodaju se uz glavnicu duga, a Izvršni postupak na celokupnoj imovini dužnika može se sprovesti bez daljih obavještenja, ukoliko dug nije plaćen na način i u roku propisanim zakonom.

65 Izvršenje u poreskom postupku Izvršenje može da podrazumeva i: Obustavljanje transakcija preko računa Prenosom sredstava sa računa Prinudnom naplatom iz vrednosnih papira Prinudnom naplatom iz pokretnih stvari

66 Otvorena pitanja izvršenja Interaktivna komunikacija sa učesnicma i rad po grupama radi analize praktičnih primera