nasl+sadr--turcic.indd

Транскрипт

1 S A D R Ž A J PREDGOVOR DRUGOM IZDANJU... XXI PREDGOVOR PRVOM IZDANJU... XXIII KOMENTAR ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU (Nar. nov., br. 47/09) PRVI DIO TEMELJNE ODREDBE (čl ) Glava I. OPĆE ODREDBE (čl )... 1 Predmet Zakona (članak 1.)... 1 Upravna stvar (članak 2.)... 3 Primjena Zakona (članak 3.)... 6 Stranka u upravnom postupku (članak 4.)... 9 Načelo zakonitosti (članak 5.) Načelo razmjernosti u zaštiti prava stranaka i javnog interesa (članak 6.) Načelo pomoći stranci (članak 7.) Načelo utvrđivanja materijalne istine (članak 8.) Načelo samostalnosti i slobodne ocjene dokaza (članak 9.) Načelo učinkovitosti i ekonomičnosti (članak 10.) Načelo pristupa podacima i zaštite podataka (članak 11.) Pravo stranke na pravni lijek (članak 12.) Načelo zaštite stečenih prava stranaka (članak 13.) Službena uporaba jezika i pisma (članak 14.) Glava II. NADLEŽNOST (čl ) Stvarna nadležnost (članak 15.) Mjesna nadležnost (članak 16.)... 41

2 VIII Obveznost pravila o stvarnoj i mjesnoj nadležnosti (članak 17.) Postupanje nenadležnog javnopravnog tijela po podnesku (članak 18.) 45 Sukob nadležnosti (članak 19.) Odlučivanje o sukobu nadležnosti (članak 20.) Zajednička odluka u upravnoj stvari (članak 21.) Jedinstveno upravno mjesto (članak 22.) Glava III. SLUŽBENA OSOBA (čl ) Službena osoba (članak 23.) Izuzeće službene osobe (članak 24.) Rješavanje kolegijalnog tijela (članak 25.) Glava IV. PRAVNA POMOĆ U UPRAVNIM STVARIMA (čl ) Pravna pomoć (članak 26.) Pružanje pravne pomoći (članak 27.) Odbijanje pružanja pravne pomoći (članak 28.) Troškovi pravne pomoći (članak 29.) Glava V. SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU (čl ) Izjašnjavanje stranke (članak 30.) Postupovna sposobnost stranke (članak 31.) Zastupanje stranke (članak 32.) Zakonski zastupnik (članak 33.) Privremeni zastupnik (članak 34.) Zajednički predstavnik i zajednički opunomoćenik (članak 35.) Opunomoćenik (članak 36.) Opunomoćenik za primanje pismena (članak 37.) Stručni pomagač (članak 38.) Smrt stranke, odnosno prestanak postojanja pravne osobe (članak 39.) 90 DRUGI DIO POKRETANJE I VOĐENJE UPRAVNOG POSTUPKA (čl ) Glava I. POKRETANJE POSTUPKA (čl ) Načini pokretanja postupka (članak 40.)... 91

3 IX Pokretanje postupka na zahtjev stranke (članak 41.) Pokretanje postupka po službenoj dužnosti (članak 42.) Pokretanje postupka javnom objavom (članak 43.) Spajanje i razdvajanje upravnih stvari (članak 44.) Izmjena zahtjeva (članak 45.) Odustanak od zahtjeva i obustava postupka (članak 46.) Glava II. POSTUPAK RJEŠAVANJA UPRAVNE STVARI (čl ) Utvrđivanje činjeničnog stanja (članak 47.) Neposredno rješavanje (članak 48.) Neposredno rješavanje u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti (članak 49.) Neposredno rješavanje u postupku pokrenutom na zahtjev stranke (članak 50.) Ispitni postupak (članak 51.) Prava i dužnosti stranke u ispitnom postupku (članak 52.) Naknadno priznavanje položaja stranke (članak 53.) Usmena rasprava (članak 54.) Prethodno pitanje (članak 55.) Rješavanje prethodnog pitanja (članak 56.) Nagodba (članak 57.) Glava III. DOKAZIVANJE (čl ) Dokazi (članak 58.) Osiguranje dokaza (članak 59.) Isprave (članak 60.) Pribavljanje isprava (članak 61.) Svjedoci (članak 62.) Obveza svjedočenja (članak 63.) Saslušanje svjedoka (članak 64.) Vještačenje (članak 65.) Pravila vještačenja (članak 66.) Novčane kazne za svjedoke, odnosno vještake (članak 67.) Očevid (članak 68.) Dužnost omogućivanja provedbe očevida (članak 69.) Izjava stranke (članak 70.)

4 X Glava IV. RADNJE U POSTUPKU (čl ) Podnesci (članak 71.) Podnošenje podneska unutar roka (članak 72.) Nedostaci u podnesku (članak 73.) Prijevod podneska (članak 74.) Elektronička komunikacija (članak 75.) Zapisnik (članak 76.) Zaključak (članak 77.) Obnavljanje (rekonstrukcija) spisa (članak 78.) Glava V. ROKOVI (čl ) Određivanje rokova (članak 79.) Računanje rokova (članak 80.) Nedjelje, blagdani i neradni dani (članak 81.) Povrat u prijašnje stanje (članak 82.) Glava VI. OBAVJEŠĆIVANJE (čl ) Oblici obavješćivanja (članak 83.) Obavješćivanje o tijeku postupka i razgledavanje spisa (članak 84.) 193 Osobna dostava (članak 85.) Posredna dostava (članak 86.) Dostava zajedničkom predstavniku (članak 87.) Dostava pravnoj osobi, osobi koja obavlja registriranu djelatnost i javnopravnom tijelu (članak 88.) Dostava u posebnim slučajevima (članak 89.) Mjesto dostave (članak 90.) Promjena adrese stranke i osobe ovlaštene za zastupanje (članak 91.) 204 Vrijeme dostave (članak 92.) Dostavnica (članak 93.) Dostava elektroničkim putem (članak 94.) Dostava javnom objavom (članak 95.)

5 XI TREĆ I DIO RJEŠAVANJE UPRAVNE STVARI (čl ) Rješenje (članak 96.) Oblik rješenja (članak 97.) rješenja (članak 98.) Rješenje u stvarima manjeg značenja (članak 99.) Djelomično, dopunsko i privremeno rješenje (članak 100.) Rok za donošenje rješenja (članak 101.) Predmnjeva usvajanja zahtjeva stranke (članak 102.) Jamstvo stjecanja prava (članak 103.) Otklanjanje pogrešaka u rješenju (članak 104.) Č ETVRTI DIO PRAVNI LIJEKOVI (čl ) Glava I. ŽALBA (čl ) Izjavljivanje žalbe (članak 105.) Odricanje od prava na žalbu i odustanak od žalbe (članak 106.) Predmet žalbenog postupka (članak 107.) žalbe (članak 108.) Rok za izjavljivanje žalbe (članak 109.) Predaja žalbe (članak 110.) Pravo stranke kad je uputa o pravnom lijeku pogrešna (članak 111.) Odgodni učinak žalbe (članak 112.) Postupak i ovlasti prvostupanjskog tijela u povodu žalbe (članak 113.) Postupanje drugostupanjskog tijela po primitku žalbe (članak 114.) Postupanje i ovlasti drugostupanjskog tijela u povodu žalbe (članak 115.) Odbijanje žalbe (članak 116.) Poništavanje rješenja (članak 117.) Izmjena rješenja (članak 118.) Postupak po žalbi kad prvostupanjsko tijelo na zahtjev stranke nije riješilo u roku (članak 119.)

6 XII Drugostupanjsko rješenje (članak 120.) Rok za donošenje drugostupanjskog rješenja (članak 121.) Glava II. PRIGOVOR (čl. 122.) Izjavljivanje prigovora i postupanje po prigovoru (članak 122.) Glava III. OBNOVA POSTUPKA (čl ) Razlozi i rok za obnovu postupka (članak 123.) Prijedlog za obnovu postupka (članak 124.) Tijelo nadležno za rješavanje o prijedlogu za obnovu postupka (članak 125.) Pokretanje obnove postupka (članak 126.) Rješenje o obnovi postupka (članak 127.) Glava IV. OGLAŠIVANJE RJEŠENJA NIŠTAVIM (čl. 128.) Oglašivanje rješenja ništavim (članak 128.) Glava V. PONIŠTAVANJE I UKIDANJE RJEŠENJA (čl ) Poništavanje i ukidanje nezakonitog rješenja (članak 129.) Ukidanje zakonitog rješenja kojim je stranka stekla neko pravo (članak 130.) Nadležnost i postupak poništavanja ili ukidanja rješenja (članak 131.) Povrat imovine stečene bez pravne osnove (članak 132.) PETI DIO IZVRŠENJE (čl ) Izvršnost rješenja (članak 133.) Izvršenik (članak 134.) Provedba izvršenja (članak 135.) Predmet izvršenja (članak 136.) Izvršenje novčanih obveza (članak 137.) Izvršenje nenovčanih obveza (članak 138.) Rješenje o izvršenju (članak 139.)

7 XIII Odgoda izvršenja (članak 140.) Vrijeme izvršenja (članak 141.) Prisilno izvršenje nenovčanih obveza novčanom kaznom (članak 142.) Izvršenje nenovčanih obveza putem trećih osoba (članak 143.) Izvršenje nenovčanih obveza neposrednom prisilom (članak 144.) Razmjernost u izvršenju (članak 145.) Obustava izvršenja (članak 146.) Otklanjanje posljedica poništavanja ili izmjene izvršenog rješenja (članak 147.) Izvršenje radi osiguranja (članak 148.) Hitno izvršenje (članak 149.) ŠESTI DIO UPRAVNI UGOVOR (čl ) Uvjeti za sklapanje i predmet upravnog ugovora (članak 150.) Ništetnost upravnog ugovora (članak 151.) Izmjena upravnog ugovora zbog promijenjenih okolnosti (članak 152.) Raskid upravnog ugovora (članak 153.) Prigovor na upravni ugovor (članak 154.) SEDMI DIO PRAVNA ZAŠTITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH TIJELA I POSTUPANJA PRUŽATELJA JAVNIH USLUGA (čl ) Glava I. ZAŠTITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH TIJELA (čl ) Obavješćivanje o uvjetima ostvarivanja i zaštite prava (članak 155.) Zaštita od drugih oblika postupanja javnopravnih tijela (članak 156.). 308 Glava II. ZAŠTITA OD POSTUPANJA PRUŽATELJA JAVNIH USLUGA (čl ) Zaštita prava korisnika javnih usluga (članak 157.) Postupanje po prigovoru korisnika javnih usluga (članak 158.)

8 XIV OSMI DIO IZDAVANJE POTVRDA (čl ) Potvrde o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija (članak 159.) Potvrde o činjenicama o kojima se ne vodi službena evidencija (članak 160.) DEVETI DIO TROŠKOVI POSTUPKA (čl ) Troškovi postupka i stranaka (članak 161.) Nagrade i naknade troškova drugim osobama koje sudjeluju u postupku (članak 162.) Oslobađanje od troškova (članak 163.) DESETI DIO PROVEDBA ZAKONA (čl ) Članak Članak Članak Članak JEDANAESTI DIO PRIJELAZNE I ZAKLJUČNE ODREDBE (čl ) Članak Članak Članak Članak ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA ZUP

9 XV PRILOZI UZ ZUP OBRAZLOŽENJE KONAČNOG PRIJEDLOGA ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU I. Razlozi zbog kojih se Zakon donosi II. Pitanja koja se uređuju Zakonom III. Objašnjenje odredbi Konačnog prijedloga Zakona IV. Sredstva za provedbu Zakona V. Razlike između rješenja koja se predlažu ovim Konačnim prijedlogom u odnosu na ona iz Prijedloga Zakona te razlozi zbog kojih su te razlike nastale VI. Prijedlozi i mišljenja na Prijedlog Zakona koje predlagatelj nije prihvatio s Obrazloženjem UREDBA O UREDSKOM POSLOVANJU (Nar. nov., br. 7/09) IZVADAK IZ SUDSKOG POSLOVNIKA 6. Obnavljanje spisa (Nar. nov., br. 158/09) ETIČKI KODEKS DRŽAVNIH SLUŽBENIKA (Nar. nov., br. 49/06) IZMJENE I DOPUNE ETIČKOG KODEKSA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA (Nar. nov., br. 134/08) ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 53/91, 9/92, 77/92) I. OSNOVNE ODREDBE (čl ) II. UPRAVNI SPOR (čl ) III. NADLEŽNOST I PRAVNA SREDSTVA (čl ) IV. POSTUPAK (čl ) Postupak po tužbi (čl ) Postupak po zahtjevu za zaštitu zakonitosti (čl ) Ponavljanje postupka (čl ) Ostale odredbe postupka (čl ) V. OBAVEZNOST PRESUDE (čl ) VI. POSEBNE ODREDBE (čl )

10 XVI ZAKON O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 53/91) ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 9/92) ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 77/92) ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA STARI ZUS (Nar. nov., br. 53/91, 9/92, 77/92) ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 20/10) PRVI DIO OPĆE ODREDBE (čl ) Glava I. TEMELJNE ODREDBE (čl ) Predmet Zakona (članak 1.) Cilj Zakona (članak 2.) Predmet upravnog spora (članak 3.) Iznimke od vođenja upravnog spora (članak 4.) Načelo zakonitosti (članak 5.) Načelo izjašnjavanja stranke (članak 6.) Načelo usmene rasprave (članak 7.) Načelo učinkovitosti (članak 8.) Načelo pomoći neukoj stranci (članak 9.) Obveznost sudskih odluka (članak 10.) Službena upotreba jezika i pisma (članak 11.) Glava II. NADLEŽNOST I SASTAV SUDA (čl ) Nadležnost (članak 12.) Mjesna nadležnost (članak 13.) Sastav suda (članak 14.) Izuzeće (članak 15.)

11 XVII Glava III. STRANKE U UPRAVNOM SPORU I NJIHOVO ZASTUPANJE (čl ) Stranke u upravnom sporu (članak 16.) Tužitelj (članak 17.) Tuženik (članak 18.) Zainteresirana osoba (članak 19.) Poduzimanje radnji u upravnom sporu (članak 20.) Zastupanje tužitelja i zainteresirane osobe (članak 21.) DRUGI DIO PRVOSTUPANJSKI UPRAVNI SPOR (čl ) Glava I. PODNOŠENJE TUŽBE (čl ) Pokretanje upravnog spora (članak 22.) tužbe (članak 23.) Rok za podnošenje tužbe (članak 24.) Predaja tužbe (članak 25.) Odgodni učinak tužbe (članak 26.) Glava II. POSTUPANJE SUDA PO TUŽBI (čl ) Postupanje suda nakon primitka tužbe (članak 27.) Ocjenjivanje nadležnosti (članak 28.) Ocjenjivanje urednosti tužbe (članak 29.) Ocjenjivanje pretpostavki za vođenje upravnog spora (članak 30.) Rješavanje o tužbenom zahtjevu (članak 31.) Dostava tužbe (članak 32.) Utvrđivanje činjeničnog stanja i dokazi (članak 33.) Prava i obveze stranaka u upravnom sporu (članak 34.) Obveza dostave isprava kojima raspolažu javnopravna tijela (članak 35.) Rješavanje upravnog spora bez rasprave (članak 36.) Glava III. RASPRAVA (čl ) Zakazivanje rasprave (članak 37.) Javnost rasprave (članak 38.) Tijek rasprave (članak 39.)

12 XVIII Glava IV. RADNJE U UPRAVNOM SPORU (čl ) Proširenje tužbenog zahtjeva (članak 40.) Povlačenje tužbe (članak 41.) Priznanje tužbenog zahtjeva (članak 42.) Postupanje prema tužbenom zahtjevu u tijeku upravnog spora (članak 43.) Prethodno pitanje (članak 44.) Prekid upravnog spora (članak 45.) Obustava upravnog spora (članak 46.) Privremene mjere (članak 47.) Ogledni spor (članak 48.) Podnesci (članak 49.) Dostava (članak 50.) Rokovi (članak 51.) Povrat u prijašnje stanje (članak 52.) Razgledavanje spisa predmeta (članak 53.) Održavanje reda (članak 54.) Glava V. SUDSKE ODLUKE (čl ) Presuda (članak 55.) Donošenje presude (članak 56.) Odbijanje tužbenog zahtjeva (članak 57.) Usvajanje tužbenog zahtjeva (članak 58.) Naknada štete i povrat stvari (članak 59.) presude (članak 60.) Objava presude (članak 61.) Dostava presude (članak 62.) Pravomoćnost presude (članak 63.) Ispravljanje pogrešaka u presudi (članak 64.) Rješenje (članak 65.) TREĆ I DIO PRAVNI LIJEKOVI (čl ) Glava I. ŽALBA (čl ) Žalba protiv presude (članak 66.) Žalba protiv rješenja (članak 67.)

13 XIX Odricanje od žalbe i povlačenje od žalbe (članak 68.) žalbe (članak 69.) Podnošenje žalbe (članak 70.) Postupanje upravnog suda po žalbi (članak 71.) Postupanje Visokog upravnog suda po žalbi (članak 72.) Razmatranje žalbe (članak 73.) Ovlasti Visokog upravnog suda u odlučivanju po žalbi (članak 74.) Drugostupanjska presuda (članak 75.) Glava II. OBNOVA SPORA (čl ) Razlozi obnove (članak 76.) Postupak obnove (članak 77.) Glava III. ZAHTJEV ZA IZVANREDNO PREISPITIVANJE ZAKONITOSTI PRAVOMOĆNE PRESUDE (čl. 78.) Podnošenje zahtjeva i odlučivanje (članak 78.) Č ETVRTI DIO TROŠKOVI UPRAVNOG SPORA (čl. 79.) Troškovi upravnog spora (članak 79.) PETI DIO IZVRŠENJE SUDSKIH ODLUKA (čl ) Izvršnost sudskih odluka (članak 80.) Izvršenje presuda (članak 81.) Izvršenje rješenja (članak 82.) ŠESTI DIO OCJENA ZAKONITOSTI OPĆIH AKATA (čl ) Pokretanje postupka (članak 83.)

14 XX i predaja zahtjeva (članak 84.) Postupanje suda po zahtjevu (članak 85.) Odlučivanje o zakonitosti općeg akta (članak 86.) Zahtjev za izmjenu pojedinačne odluke zbog ukidanja općeg akta (članak 87.) Obustava postupka (članak 88.) SEDMI DIO POSEBAN NAČIN RJEŠAVANJA UPRAVNIH SPOROVA (čl. 89.) Sudska nagodba (članak 89.) OSMI DIO PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE (čl ) Članak Članak Članak ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA NOVI ZUS (Nar. nov., br. 20/10) OBRAZLOŽENJE KONAČNOG PRIJEDLOGA ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA I. Razlozi zbog kojih se Zakon donosi i pitanja koja se njime rješavaju II. Objašnjenje pojedinih odredba III. Ocjena sredstava potrebnih za provođenje Zakona IV. Razlike između rješenja koja se predlažu u odnosu na rješenja iz Prijedloga Zakona i razlozi zbog kojih su te razlike nastale te prijedlozi i mišljenja koji su bili dani na Prijedlog Zakona

15 Predgovor drugom izdanju XXI PREDGOVOR DRUGOM IZDANJU Sabor Republike Hrvatske na sjednici održanoj 27. ožujka donio je novi Zakon o općem upravnom postupku. Taj Zakon o općem upravnom postupku objavljen je u Narodnim novinama, broj 47/09 od 17. travnja 2009., a stupio je na snagu 1. siječnja (dalje u tekstu: ZUP). Njegovim stupanjem na snagu prestao je nakon 53 godine važiti Zakon o općem upravnom postupku (Službeni list FNRJ, broj 52/56, Službeni list SFRJ, br. 10/65, 18/65 pročišćeni tekst, 4/77, 11/78, 32/78 pročišćeni tekst, 9/86, 16/86 ispravak, 47/86 pročišćeni tekst) koji je Zakonom o preuzimanju Zakona o općem upravnom postupku u Republici Hrvatskoj (Narodne novine, br. 53/91 u daljnjem tekstu: bivši ZUP) postao dijelom pravnog sustava samostalne i neovisne Republike Hrvatske, kojom prilikom je u određenoj mjeri izmijenjen i dopunjen. Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj U-I-248/94 od 13. studenoga (objavljena u Narodnim novinama, broj 103/96) ukinute su odredbe druge rečenice stavka 3. i cijelog stavka 4. članka 209. bivšeg ZUP-a. Prije stupanja na snagu ZUP-a (1. siječnja 2010.) priredili smo za tisak komentar njegovih odredaba, koji je kao knjigu pod naslovom Komentar Zakona o općem upravnom postupku izdao isti ugledni izdavač Organizator d.o.o iz Zagreba, početkom godine. Knjiga je pobudila interes stručne javnosti te je cijela naklada rasprodana iste godine koje je objavljena. Stoga smo u dogovoru s istim izdavačem odlučili prirediti novo izdanje komentara ZUP-a. U ovoj knjizi tiskan je i Zakon o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 20/2010, dalje u tekstu: novi ZUS) s abecednim kazalom pojmova i Obrazloženjem Konačnog prijedloga Zakona o upravnim sporovima. Hrvatski sabor donio je novi ZUS na sjednici 29. siječnja 2010., a stupit će na snagu 1. siječnja do kada se primjenjuje još uvijek važeći Zakon o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 53/91, 9/92 i 77/92 dalje u tekstu: stari ZUS). Zbog toga je u knjizi tiskan i stari ZUS s abecednim kazalom pojmova.

16 XXII Predgovor drugom izdanju U knjizi autor tumači i komentira zakonske odredbe u skladu sa svojim mišljenjem, samo s namjerom pomoći službenim osobama i svima koji sudjeluju u upravnom postupku u drugom svojstvu. Sudska praksa koja se odnosi se na primjenu odredaba bivšeg ZUP-a, u ovoj je knjizi navedena kad se smatra da može biti korisna i za tumačenje novih odredaba. Rukopis ove knjige predan je nakladniku 15. siječnja Taj je dan zaključan u odnosu na propise koji se u knjizi navode ili spominju. U Krušljevom Selu 15. siječnja Zlatan Turčić

17 PREDGOVOR PRVOM IZDANJU Tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te pravne osobe koje imaju javne ovlasti, u okviru djelokruga utvrđenog na temelju zakona, postupaju i rješavaju u upravnim stvarima po pravilima koja su propisana Zakonom o općem upravnom postupku. Postupa se i rješava na temelju pravila koja su propisana kao opća u svim upravnim stvarima, ali se samo pojedina pitanja upravnog postupka mogu zakonom urediti drukčije, ako je to nužno za postupanje u pojedinim upravnim područjima te ako to nije protivno temeljnim odredbama i svrsi Zakona o općem upravnom postupku. Opća načela i pravila upravnog postupka u Republici Hrvatskoj propisana su Zakonom o općem upravnom postupku. U bivšoj SFRJ Zakon o općem upravnom postupku donesen je godine kao savezni zakon, objavljen je u tadašnjem Službenom listu FNRJ, br. 52/56, a stupio je na snagu 20. travnja 1957., do kada se u upravnom postupku primjenjivao Zakon o općem upravnom postupku iz godine, kao pravna pravila na temelju Zakona o nevažnosti pravnih propisa donesenih prije 6. travnja godine i za vrijeme neprijateljske okupacije (Službeni list FNRJ, br. 86/46). Uz pravila sadržana u spomenutom Zakonu o općem upravnom postupku iz godine, koja su se mogla primjenjivati samo utoliko ukoliko nisu bila u suprotnosti s ondašnjim novim poretkom, doneseni su i određeni propisi radi uređenja osnovnih načela upravnog postupka koji se vodio pred tadašnjim narodnim odborima. Zakon o općem upravnom postupku iz godine mijenjan je i dopunjavan godine (Službeni list SFRJ, br. 10/65, s Pročišćenim tekstom u br. 18/65) radi usklađivanja s Ustavom SFRJ iz godine, zatim godine (Službeni list SFRJ, br. 4/77) radi usklađivanja s Ustavom SFRJ iz godine, pa godine (Službeni list SFRJ, br. 11/78, s Pročišćenim tekstom u br. 32/78). Zatim je godine opet donesen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o općem upravnom postupku (Službeni list SFRJ, br. 9/86 i njegov ispravak u br. 16/86), nakon čega je u Službenom listu SFRJ, br. 47/86, ponovo utvrđen pročišćeni tekst Zakona o općem upravnom postupku,

18 XXIV Predgovor prvom izdanju koji je Zakonom o preuzimanju Zakona o općem upravnom postupku u Republici Hrvatskoj (Narodne novine, br. 53/91) postao dijelom pravnog sustava samostalne i neovisne Republike Hrvatske, kojom je prilikom u određenoj mjeri izmijenjen i dopunjen. Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj U-I-248/94 od 13. studenoga (objavljena u Narodnim novinama, br. 103/96), ukinute su odredbe druge rečenice stavka 3. i cijelog stavka 4. članka 209. preuzetog Zakona o općem upravnom postupku. Hrvatski sabor na sjednici održanoj 27. ožujka donio je nov Zakon o općem upravnom postupku. Taj je zakon objavljen u Narodnim novinama, br. 47/09 od 17. travnja 2009., a stupa na snagu 1. siječnja (u daljnjem tekstu: ZUP). Njegovim stupanjem na snagu prestat će važiti Zakon o općem upravnom postupku (Narodne novine, br. 53/91 i 103/96 u daljnjem tekstu: bivši ZUP). U ovoj knjizi spominju se odredbe Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 53/91, 9/92, 77/92 dalje u tekstu: ZUS), posebno one koje se odnose na pokretanje upravnog spora. Poznato je da je u pripremi nov zakon koji će urediti postupanje u upravnom sporu. Prijedlog Zakona o upravnim sporovima bio je u prvom čitanju pred Hrvatskim saborom 1. srpnja 2009., a zakon bi, prema tom prijedlogu, trebao stupiti na snagu 1. siječnja 2012., dakle dvije godine nakon stupanja na snagu ZUP-a. Do tada će se primjenjivati ZUS. Uvijek kad ZUP govori o pokretanju upravnog spora, taj se spor pokreće po odredbama ZUS-a koji je na snazi i dok je na snazi. U ovoj knjizi tiskan je i ZUS s abecednim kazalom pojmova. U knjizi autor tumači i komentira zakonske odredbe po svojem mišljenju, samo s namjerom pomoći službenim osobama i svima koji sudjeluju u upravnom postupku u drugom svojstvu. Rukopis ove knjige predan je nakladniku 15. srpnja Taj je dan zaključan za propise koji se u knjizi navode ili spominju. U Krušljevom Selu 15. srpnja Zlatan Turčić