ИЗВЈЕШТАЈ О РАДУ КОМИСИЈЕ ЗА ОДЛУЧИВАЊЕ О СУКОБУ ИНТЕРЕСА ЗА ГОДИНУ Сарајево, јануар године

Транскрипт

1 ИЗВЈЕШТАЈ О РАДУ КОМИСИЈЕ ЗА ОДЛУЧИВАЊЕ О СУКОБУ ИНТЕРЕСА ЗА ГОДИНУ Сарајево, јануар године

2 САДРЖАЈ: ПОГЛАВЉЕ I. УВОД... 3 ПОГЛАВЉЕ II. ИЗВЈЕШТАЈ О АКТИВНОСТИМА КОМИСИЈЕ.. 5 Одјељак А. Сједнице Комисије... 5 Одјељак Б. Статус Комисије. 6 Одјељак Ц. Остале активности Комисије... 6 ПОГЛАВЉЕ III. ЗАКЉУЧНА РАЗМАТРАЊА ПОГЛАВЉЕ IV. ПРИЛОЗИ

3 ПОГЛАВЉЕ I. УВОД Комисија за одлучивање о сукобу интереса (у даљем тексту: Комисија) основана је Законом о измјенама и допунама Закона о сукобу интереса у институцијама власти Босне и Херцеговине ("Службени гласник БиХ", број 87/13). Комисија се састоји од девет чланова, од којих су по три члана из Представничког дома и Дома народа Парламентарне скупштине Босне и Херцеговине (у даљем тексту: Парламентарна скупштина БиХ), те директор и два замјеника директора Агенције за превенцију корупције и координацију борбе против корупције ( у даљем тексту: Агенција), који су чланови Комисије према положају. Чланове Комисије именују оба дома Парламентарне скупштине БиХ на приједлог Заједничког колегија оба дома Парламентарне скупштине БиХ. Директор и замјеници директора Агенције су чланови Комисије према положају, а мандат чланова Комисије посланика и делегата траје колико и сазив Парламентарне скупштине БиХ која их именује. Поступак именовања чланова Комисије посланика и делегата обавља се по правилима која важе за избор чланова заједничких комисија Парламентарне скупштине БиХ. Члан Комисије који је посланик - делегат може бити поново именован највише једном. Чланови Комисије бирају предсједника и замјеника предсједника. Предсједник Комисије мора бити посланик - делегат из опозиционих странака. Чланови Комисије су: 1. Јасмин Емрић, предсједник 2. Бариша Чолак, замјеник предсједника 3. Ђорђо Крчмар, члан 4. Борјана Кришто, члан 5. Средоје Новић, члан 6. Сафет Софтић, члан 7. Драган Слипац, члан 8. Сеад Лисак, члан до године 9. Срето Пекић, члан до године 10. Хасим Шаботић, члан од године 11. Драган Анђелић, члан од године. За обављање стручних, административних и техничких послова из надлежности Комисије успостављен је Уред Комисије за одлучивање о сукобу интереса ( у даљем тексту: Уред) при Агенцији за превенцију корупције и координацију борбе против корупције. У складу са чланом 17а. и 18. Закона о сукобу интереса у институцијама власти Босне и Херцеговине, Комисија има сљедеће надлежности: 1. Комисија дјелује на основу овог закона, добрих обичаја, политичке одговорности и вјеродостојности изабраних званичника, носилаца извршне функције и савјетника. 3

4 2. Комисија одлуке доноси већином гласова свих чланова, која подразумијева гласове најмање по два члана из сваког конститутивног народа. 3. Комисија доноси пословник о раду. 4. Ради примјене одредби овог закона, Комисија даје мишљења, доноси упутства, прописује обрасце и начин вођења регистра. Комисија доноси правилник о начину вођења регистра, којим се прописују правила о вођењу регистра и о обрасцима, као и друга питања неопходна за функционирање регистра, доноси правилник о поступку којим се прописују проведбена правила о вођењу поступка и достављању одлуке те састављању извјештаја. 5. Комисија доноси одлуку о томе да ли је одређено дјеловање или пропуст повреда одредби овог закона. Одлука Комисије мора бити образложена. 6. Комисија подноси једном годишње извјештај о раду Парламентарној скупштини БиХ. Поступак пред Комисијом: 1. Комисија може покренути поступак из своје надлежности на основу своје одлуке поводом вјеродостојне, основане и неанонимне пријаве или по службеној дужности у случајевима када располаже сазнањима о могућем сукобу интереса изабраног званичника, носиоца извршне власти или савјетника. О покретању или непокретању поступка Комисија доноси одлуку у писаној форми. Комисија је дужна извијестити подносиоца пријаве о својој одлуци. 2. Комисија обавезно покреће поступак из своје надлежности на лични захтјев изабраног званичника, носиоца извршне власти или савјетника. 3. Комисија ће о покретању поступка извијестити изабраног званичника, носиоца извршне власти или савјетника те обавезно затражити његово изјашњавање о наводима пријаве које је изабрани званичник, носилац извршне власти или савјетник дужан доставити Комисији у року 15 дана од дана пријема писаног захтјева. 4. Подносиоцу пријаве гарантира се заштита анонимности. 5. Комисија има право утврдити чињенице властитом истрагом или прибавити чињенице и доказе посредством других органа власти. Сви органи власти, институције и судови на свим нивоима власти у БиХ обавезни су Комисији пружити затражену правну помоћ и све друге видове помоћи. 6. Комисија ће у случају сумње о постојању кршења одредби овог закона обавијестити лице за које постоји основана сумња да је прекршило овај закон, тражећи од њега изјаву о наводима садржаним у пријави. 7. Изабраном званичнику, носиоцу извршне власти или савјетнику и другим учесницима у поступку утврђивања чињеница и доказа мора се омогућити заштита интегритета личности, о чему брине Комисија. 8. Ако постоји сумња у вези с могућим кршењем овог закона, Комисија ће дати своје мишљење на захтјев сваког лица или институције која то од ње затражи. 9. Изузев случајева када је Законом другачије прописано, поступак пред Комисијом, осим поступка гласања, отворен је за јавност. Након проведеног поступка Комисија је дужна коначну одлуку донијети најкасније у року 15 дана од дана окончања поступка прикупљања чињеница и извођења доказа и јавно је објавити. 10. Одлуке Комисије морају бити образложене и објављују се на њеној интернетској страници. 4

5 ПОГЛАВЉЕ II. ИЗВЈЕШТАЈ О АКТИВНОСТИМА КОМИСИЈЕ Одјељак А. Сједнице и рад Комисије Комисија је у извјештајном периоду одржала 5 сједница, како сљеди: - 5. сједница Комисије одржана године - 6. сједница Комисије одржана године - 7. сједница Комисије одржана године - 8. сједница Комисије одржана године - 9. сједница Комисије одржана године На наведеним сједницама разматрано је укупно 46 тачака дневног реда. Сједнице Комисије су одржане у згради Парламентарне скупштине Босне и Херцеговине. На сједницама Комисије, осим што је разматрана проблематика везана за статус Комисије и успоставу Уреда Комисије, урађени су и сљедећи послови: - дато је седам мишљења о томе да ли неко дјеловање или пропуст представља кршење одредби Закона о сукобу интереса у институцијама власти БиХ - усвојене су три одлуке о покретању поступка - усвојена је једна одлука о непокретању поступка и - донесене су двије одлуке којим су изречене санкције због повреде одредаба Закона о сукобу интереса у институцијама власти БиХ - донесена су два рјешења по захтјевима за приступ информацијама - донесен је план провјера изабраних званичника, носилаца извршних функција и савјетника за 2017.годину - усвојен је Извјештај о раду Комисије за годину. Свака сједница је, у складу са одредбама Пословника о раду Комисије, имала неопходни кворум за рад и одлучивање, који подразумијева присуство по два представника из сваког конститутивног народа. Предсједник Комисије Јасмин Емрић и чланови Средоје Новић, Бариша Чолак, Сеад Лисак и Срето Пекић присуствовали су свим сједницама Комисије одржаним у извјештајном периоду, док су чланови Ђорђо Крчмар, Борјана Кришто, Сафет Софтић, Драган Анђелић и Хасим Шаботић правдали изостанак са по једне сједнице, а Драган Слипац са двије сједнице Комисије. Детаљнији приказ одржаних сједница и разматраних тачака дневног реда, као и присуства чланова Комисије на сједницама дат је у табелама 1. и 2. прилога овог извјештаја. Осим наведеног, Комисија је у извјештајном периоду, а у циљу извршавања законских обавеза, урадила и сљедеће послове: - четири изјашњења на жалбу - једно изјашњење Суду БиХ по захтјеву за заштиту слобода и права загарантована Уставом - 17 обавијести у предметима који нису у надлежности Комисије - упућено је 546 захтјева за достављање података неопходних за провођење истражног поступка - упућен је допис свим институцијама на нивоу БиХ којим су сви изабрани званичници, носиоци извршних функција и савјетници упозорени на основне 5

6 одредбе Закона о сукобу интереса у институцијама власти БиХ, као и на обавезу достављања финансијских извјештаја - обрађено 250 запримљених финансијских извјештаја Одјељак Б. Статус Комисије Посљедњим измјенама и допунама Закона о сукобу интереса у институцијама власти БиХ, које су ступиле на снагу године није одређен статус Комисије, чиме је остало отворено питање организирања њеног рада. Ради рјешавања пријема и отпреме службене поште отворено питање статуса Комисије превладано је тако што је Колегиј Секретаријата Парламентарне скупштине БиХ донио године Рјешење о допуни Рјешења о одређивању организационих јединица у Парламентарној скупштини БиХ којима се пошта доставља у рад, којим је додана организациона јединица 05/9 Комисија за одлучивање о сукобу интереса. На тај начин је успостављен пријем и отпрема поште Комисије путем писарнице као и кориштење печата и меморандума Парламентарне скупштине БиХ. Колегиј Секретаријата Парламентарне скупштине БиХ дана године донио Рјешење о измјени Рјешења о одређивању организационих јединица у Парламентарној скупштини БиХ, којим је Комисија за одлучивање о сукобу интереса са даном године брисана као организациона јединица Парламентарне скупштине БиХ, чиме је потпуно блокиран рад Комисије. Након вишемјесечне коресподенције са надлежним институцијама, а у циљу превазилажења проблема у административном функционирању Комисије, Парламентарна скупштина БиХ је по хитном поступку усвојила Закон о допуни Закона о сукобу интереса у институцијама власти БиХ ( Службени гласник БиХ, број 41/16) којим је дефинисано да Комисија за овјеру својих одлука и службених аката у оквиру своје коресподенције користи службени печат Агенције. У ту сврху Агенција је израдила печат број 3 који се користи само за овјеру аката Комисије. С обзиром на то да наведеном измјеном закона није ријешено питање пријема, завођења и отпреме поште, директор Агенције је дана године донио Одлуку о привременом вођењу дјеловодника предмета за потребе Комисије за одлучивање о сукобу интереса, чиме су створени привремени услови за рад Уреда, односно саме Комисије. У циљу трајног рјешавања овог проблема, Агенција се обратила Вијећу министара БиХ са захтјевом да донесе Одлуку о регулисању канцеларијског пословања за потребе Комисије за одлучивање о сукобу интереса. Вијеће министара БиХ је на својој 72. сједници одржаној године донијело Одлуку о регулисању канцеларијског пословања за потребе Комисије за одлучивање о сукобу интереса, што је омогућило успостављање канцеларијског пословања за потребе Комисије у оквиру Уреда. На основу те Одлуке Уред је израдио Листу регистратурне грађе и рјешења о овлаштењу која су неопходна за обављање административно-техничких послова за Комисију. Одјељак Ц. Остале активности Комисије У извјештајном периоду предсједник Комисије је активно учествовао на конференцијама и семинарима на којима се расправљало о систему провођења и контроле сукоба интереса у Босни и Херцеговини, те је присуствовао на неколико састанака са представницима међународне заједнице и невладиног сектора. 6

7 Тако је године одржан састанак са делегацијом ОСЦЕ на челу са Јоери Маас, шефом Секције за политику и планирање, а у мају са представницима Уреда Координатора ОСЦЕ за економске и околишне активност (ОЦЕЕА) и Уреда за демократске институције и људска права (ОДИХР) на којима је разговарано о проблемима са којима се Комисија сусреће у свом раду. Представници Комисије активно су учествовали на Конференцији под називом Сукоб интереса измјене законског и институционалног оквира која је, у организацији Транспаренцy Интернатионал БиХ, одржана године у Сарајеву у оквиру Пројекта одрживости цивилног друштва, који је финансијски подржан од стране Америчке агенције за међународни развој. Представници Комисије учествовали су и на регионалним састанцима надлежних тијела за спрјечавање сукоба интереса и провјере имовинских изјава, који су, у организацији Регионалне анти-корупцијске иницијативе (РАИ), а у сарадњи са Вијећем за регионалну сурадњу (РЦЦ) који су одржани у Тирани, Република Албанија и Софији, Република Бугарска. На тим састанцима разматран је нацрт међународног споразума/уговора о размјени података за провјеру извјештаја о имовини, а у циљу јачања регионалне сарадње у предметној области, као и механизми размјене података између надлежних тијела. Активно учешће узето је и у процесу европских интеграција. Тако су представници Комисије године учествовали на састанку Пододбора за правду, слободу и сигурност ЕУ-БиХ у оквиру Споразума о стабилизацији и придруживању. Након што је Европски комесар за политику сусједства и преговоре о проширењу, дана године, званично уручио Босни и Херцеговини Упитник Европске комисије, представници Комисије су узели активно учешће у процесу припреме одговора на питања из своје надлежности у оквиру поглавља 23. ПОГЛАВЉЕ III. ЗАКЉУЧНА РАЗМАТРАЊА Иако су у извјештајном периоду отклоњене административне препреке за рад Комисије, и даље постоје бројни проблеми у провођењу закона, а који су, прије свега, резултат нејасних и недоречених законских одредби. Неки од њих су немогућност успостављања интернет странице Комисије, медијске најаве сједница и финанцирање рада Комисије, а све у циљу досљедног провођења Закона. Уочени су и недостаци у регулисању самог института сукоба интереса, као и у немогућности извршења појединих новчаних санкција. Имајући у виду напријед наведено, али и препоруке из ГРЕЦО извјештаја и Извјештаја Европске комисије за БиХ у којима је истакнуто како је неопходно систем сукоба интереса учинити дјелотворним и уједначеним на територији цијеле БиХ, Комисија цијени да је потребно приступити измјенама Закона о сукобу интереса у институцијама власти Босне и Херцеговине. Предсједник Комисије Јасмин Емрић 7

8 ПОГЛАВЉЕ IV. ПРИЛОЗИ Табела 1. Број и датум одржавања сједнице Име и презиме члана Комисије 5. сједница 04/02/ сједница 26/07/ сједница 20/09/ сједницa 10/11/2016 Јасмин Емрић Борјана Кришто - (оп) Ђорђо Крчмар - (оп) Средоје Новић Сафет Софтић - (оп) Бариша Чолак / Сеад Лисак / Срето Пекић / / Драган Слипац - (оп) -(оп) Хасим Шаботић / / Драган Анђелић / / 9. сједница 07/12/2016 / / -(оп) -(оп) Број и датум одржавања сједнице Број разматраних тачака дневног реда Табела 2. Присуство чланова сједницама комисије 5. сједница 04/02/ сједница 26/07/ сједница 20/09/ сједница 10/11/ сједница 07/12/ чланова 9 7 чланова 30 7 чланова 8 9 чланова 7 чланова 8