Republic of Serbia European Union Republic of Austria Kingdom of Sweden Republic of Lithuania An EU funded project Support to Waste Management Policy Подршка развоју стратешког оквира у области управљања отпадом SR 13 IPA EN 04 16 Друга радионица о изради Стратегије управљања отпадом Републике Србије Управљање релевантним токовима отпада пример: комунални отпад 21. септембар 2018
Садржај Садржај презентације Анализа и процена тренутног стања у области управљања комуналним отпадом; Очекиване врсте и количине комуналног отпада; Процена специфичне инфраструктуре и опција третмана комуналног отпада; Мере управљања комуналним отпадом; Управљање комуналним отпадом инвестициони трошкови (оперативни трошкови су у припреми); Извори финансиранја. 2
Тренутно стање у области третмана комуналног отпада (количина) Подаци о количинама разликују се од извора до извора Група Година 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20 2.682.404 2.733.825 2.658.549 2.454.520 2.186.297 1.936.309 1.963.776 Укупно 10.094.362 7.337.333 10.601.454 9.881.313 7.451.105 9.354.680 9.197.100 Количина отпада из категорије 20 из Каталога отпада у тонама годишње (Извор: Агенција за заштиту животне средине, 2017. Управљање отпадом у Републици Србији у периоду 2011-2016. године) 3
Тренутно стање у области третмана комуналног отпада (количина) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Укупна количина насталог отпада (у милионима тона) 2,65 2,71 2,62 2,41 2,13 1,84 1,89 Количина отпада којег су сакупила и одложила Јавна комунална предузећа (мил.т) 1,89 2,09 1,83 1,92 1,67 1,36 1,49 Просечна покривеност услугом сакупљања (%) 72 77 ~ 70 80 ~80 82 ~82 Просечна дневна количина комуналног отпада по глави становника (kg) 0,99 1,01 0,99 0,92 0,81 0,71 0,73 Просечна годишња количина по глави становника (t) 0,36 0,37 0,36 0,34 0,30 0,26 0,27 Количине комуналног отпада (Извор: Агенција за заштиту животне средине, 2017. Управљање отпадом у Републици Србији у периоду 2011-2016. године) 4
Тренутно стање у области третмана комуналног отпада (састав) Aluminium cans- 0.36 Plastic - packaging waste - 3.99 Plastic bags - 6.55 Hard plastic - 4.37 Metal packaging and others - 1.45 Glass - 5.26 Garden waste - 11.88 Textile - 5.04 Leather - 0.60 Diapers - 4.00 Fine elements - 8.70 Cardboard - 7.52 Paper - 7.33 Other biodegradable waste - 30.96 Cardboard with wax - 0.98 Cardboard with aluminium - 0.90 5
Тренутно стање у области третмана комуналног отпада (институционални оквир за управљање комуналним отпадом) Предвиђено је формирање 27 региона (према постојећој Стратегији управљања отпадом, Специфичном плану имплементације, Алату за инвестиционо планирање). Региони управљања отпадом формирају се кроз добровољну сарадњу јединица локалне самоуправе. Нису све општине потписале међуопштинске споразуме; Немају сви региони основана правна лица; Неки региони имају дугорочне уговоре са приватним организацијама; Нису све општине закључиле уговоре о оснивању регионалних система; Постојећи уговори између јавног и приватног сектора покривају само рад већ изграђених постројења или успостављених служби. Одим стандарда за изградњу депонија, уговори углавном не покривају питање трошкова и одговорности за имплементацију будућих планова. Општине треба да одлуче које циљеве ће имплементирати како би се обезбедило иљпуњење услова из директива Европске уније. 6
Тренутно стање у области третмана комуналног отпада (систем сакупљања комуналног отпада) Услугу сакупљања и одлагања комуналног отпада уобичајено пружају локална јавна комунална предузећа (ЈКП). Ове услуге могу пружати и приватне фирме на основу одговарајућег уговора; Кључни изазови у систему сакупљаља у овом тренутку су: Опасан отпад из домаћинстава не сакупља се одвојено из мешовитог комуналног отпада; Не постоји систематски организовано одвојено сакупљање, сортирање и рециклажу у Републици Србији; Неадекватан број и структура контејнера за сакупљање отпада; Неадекватна распоређеност контејнера; Недостатак одговарајућих возила за транспорт отпада; Неадекватна учесталост транспорта отпада; Неадекватни правци кретања возила. 7
Тренутно стање у области третмана комуналног отпада (систем третмана комуналног отпада) У Србији постоји 123 контролисана комунална неусклађена одлагалишта и око 3450 сметлишта; Има свега 10 депонија изграђених у складу са стандардима ЕУ за санитарне депоније, а у току је изградња још три санитарне депоније (2016.); Србија нема потребну инфраструктуру за смањење одлагања биоразградивог отпада на депоније. У овом тренутку, постоје локације за компостирање овог отпада постоје само у Суботици и делимично у Сремској Митровици; У 10 региона постоји 18 локација на које грађани могу да донесу отпад. 8
Тренутно стање у области третмана комуналног отпада Депонија 2011 2012 2013 2014 2015 2016 РСД Дубоко Ужице 3.566 34.135 65.955 72.757 72.051 77.930 РСД Врбак Лапово 14.924 25.660 27.873 24.344 35.580 49.749 РСД Кикинда 20.497 25.212 23.298 41.018 54.008 50.903 РСД Гигош Јагодина 50.011 58.975 69.704 57.667 62.760 74.113 РСД Жељковац Д2 Лесковац / / 99.475 122.117 145.769 143.192 РСД Мунтина падина Пирот / / 40.537 41.976 36.956 31.685 РСД Јарак Сремска Митровица / / / 17.808 44.545 48.126 РСД Панчево / / 56.666 63.533 54.098 64.305 СД Метерис Врање* / / 2.723,9 2.593,9 178,8 199,3 СД Вујан Горњи Милановац* / / 11.479 12.731 14.879 13.628 УКУПНО 88.998 143.982 397.710 456.545 520.824 553.830 Количина отпада који се одложи на санитарне депоније у тонама годишње (Извор: Агенција за заштиту животне средине, 2017. Управљање отпадом у Републици Србији у периоду 2011-2016. године) 9
Сажетак процене тренутног стања у области комуналног отпада (кључни проблеми) Већина комуналног отпада одлази на депоније без претходног третмана, и већи део комуналног отпада и даље се одлаже на несанитарна одлагалишта, јер је то најјефтинији начин збрињавања отпада (не разматрајући будуће трошкове за чишћење загађених подручја); Ниски трошкови одлагања угрожавају циљ превенције и раздвајања отпада, поновне употребе и рециклаже секундарних сировина и биоразградивог отпада, те ова опција није економски привлачна; Нису све општине загарантовале услове за коришћење јавних услуга управљања отпадом за власнике отпада на њиховим територијам. Тренутна покривеност услугом сакупљања у Србији је око 82%; Одвојено сакупљање рециклабилних материјала и био-отпада није адекватно спроведено. Не постоји систематски организовано одвојено сакупљање, разврставање и рециклажа комуналног отпада. Циљеви рециклаже комуналног отпада још нису достигнути. Тренутна стопа рециклаже комуналног отпада на основу извештаја износи 3%. 10
Сажетак процене тренутног стања у области комуналног отпада (кључни проблеми) Опасан отпад из домаћинстава не сакупља се одвојено из мешовитог комуналног отпада; Сарадња између општина и приватних компанија које примењују принцип продужене одговорности произвођача није обезбеђен. Велики део секундарних сировина сакупљају скупљачи из неформалног сектора; Не постоји заједнички и јасан механизам за процену достигнућа циљева утврђених за третман комуналног отпада; Не постоје центри изврсности који би општинама пружили подршку у имплементацији стратешких циљева на регионалном нивоу; Не постоји тачно и поуздано евидентирање о настајању и управљању комуналним отпадом, што може да доведе до доношења неоправданих стратешких одлука о избору метода за управљање отпадом. 11
Процена потреба за новим системом сакупљања, додатном инфраструктуром у области управљања комуналним отпадом (очекиване врсте и количине комуналног отпада) Постоји неколико кључних фактора иза чињенице да информације које се односе на настале количине комуналног отпада, а које су сакупљене на националном нивоу, можда нису прецизне, и то треба узети у обзир приликом процене токова отпада у будућности: Општине, односно ЈКП не врше процену количина и састава комуналног отпада на исти начин; Већина општина (нарочито мањих) не практикује идентификацију и анализу карактеристика отпада који настаје на њиховим територијама; Знатан део комуналног отпада одлаже се на неконтролисана одлагалишта, која нису под контролом јавних комуналних предузећа; Услуга сакупљања отпада још увек није доступна великом делу становништва Србије. 12
Очекиване врсте и количине комуналног отпада Настале количине комуналног отпада Година kg/гл.стан./дан kg/гл.стан./дан t/год. 2014 0,93 340,7 2.448.566 2015 0,94 343,5 2.468.363 2016 0,95 347,6 2.498.382 2017 0,96 352,1 2.530.283 2018 0,98 357 2.566.067 2019 0,99 362,3 2.603.892 2020 1,01 367,9 2.644.308 2021 1,02 373,2 2.682.116 2022 1,04 378,7 2.721.803 2023 1,05 384,5 2.763.469 2024 1,07 390,6 2.807.218 2025 1,09 397 2.853.162 2026 1,11 403,7 2.901.416 2027 1,13 410,8 2.952.104 2028 1,15 418,2 3.005.355 2029 1,17 426 3.061.308 2030 1,19 434,1 3.120.105 Пројекција количина комуналног отпада за Србију у периоду 2014 2030. године Извор: Информација о чврстом комуналном отпаду, Република Србија, 2014. године, Бојан Батинић 13
Очекиване врсте и количине комуналног отпада 3,500,000 Composition 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Bodegradable (garden and food) Paper & Cardoard Plastic Metal Glass Other (textiles, diapers, leather, fine fraction and other) Предвиђени састав чврстог комуналног отпада у Србији за период 2014 2030. Извор: Информација о чврстом комуналном отпаду, Република Србија, 2014. године, Бојан Батинић 14
15
Процена потреба за новим системом сакупљања и додатном инфраструктуром у области управљања комуналним отпадом Предуслов за постојање ефикасног система управљања комуналним отпадом: Регионална структура за управљање отпадом мора бити формирана на територији целе земље; 100% (или приближна) покривеност услугом сакупљања и одговарајући број возила за сакупљање и транспорт отпада; Адекватан капацитет за третман комуналног отпада; Адекватан капацитет за одлагање резидуалног комуналног отпада. 16
Прва фаза (период који покрива Стратегија) Друга фаза (делимично покривена Стратегијом) Трећа фаза (није покривена) Густо насељено урбано подручје Београд Региони са великим конурбацијама Нови Сад, Ниш, Крагујевац Остали региони 100% покривеност сакупљањем; Возила за сакупљање и транспорт отпада; Трансфер станице; Раздвајање на месту настанка канте/кесе, уз одвојено сакупљање рециклабилних материјала; Секундардно одвајање рециклабила постројење за сортирање; Пријем отпада из домаћинстава/локације за доношење (кабастог отпада, отпада од ЕЕ опреме, опасног отпада); У потпуности опремљене санитарне депоније, са компактирањем; Компостирање зеленог отпада (из паркова, улица, итд.); Затварање постојећих одлагалишта (престанак рада, капија и ограда); Преузимање земљишта (тела депоније, трансфер станица и локација за доношење отпада). Енергија из отпада Компостирање код куће Сакупљање био-отпада (трећа канта), механ.-биол. третман Компостирање код куће Био-отпад (трећа канта) и једноставан биотретман у четири региона Компостирање код куће Рекултивација свих старих одлагалишта и сметлишта, избор одговарајуће опције рекултивације Инфраструктурни план за управљање комуналним отпадом. Извор: Нацрт Плана имплементације Директиве Савета 1999/31/EЗ од 26.04.1999. о депонијама, 17 Београд, март 2018.
Мере за нову инфраструктуру Успостављање система (канта/кеса) сакупљања отпада из домаћинстава, укључујући возила за транспорт (барем) следећих фракција: - Мешовити (резидуални) комунални отпад (влажна фракција); - Мешани рециклабили (сува фракција); - Раздвајање био-отпада на месту настанка (каснија фаза ако регион буде имао инфраструктуру потребну за збрињавање овог тока). Успостављање система одвојеног сакупљања амбалажног отпада, отпада од ЕЕ опреме, батерија и акумулатора из домаћинстава и осталих извора комуналног отпада Успостављање система у ком грађани могу да донесу отпад и иградња центара за пријем тог отпада Успостављање компостирања код куће за грађане у руралним подручјима и саветовање и подршка за заинтересоване грађане Степен имплементације за финалну фазу Домаћинства Општина Продужена одговорност произвођача (у складу са домаћим прописима) Општина Регион Домаћинства Општина Статус имплементације д 2025. [до 2035.] 13 региона [свих 27 региона] 88 локација (18 тренутно ради) [укупна територија, 169 локација] Домаћинства из руралних подручја у 13 тргиона [1.024.380 контејнера за компостирање за сва домаћинства у свим руралним подручјима] Обухваћени отпад Комунални отпад из домаћинстава (укљ. рециклабиле, био-отпад, мешани комуанлни отпад) Амбалажни отпад, отпад од ЕЕ опреме, батерије и акумулатори из домаћинстава и осталих извора комуналног отпада Отпад из домаћинстава (икљ. Рециклабиле, опасни отпад из домаћинстава, кабасти, баштенски отпад...) Био-отпад Успостављање секундарне сепарације и изградња постројења за сортирање рециклабила Изградња постројења за компостирање (линија), укључујући и машине за обраду, утовариваче и возила за транспорт (компостирање зеленог отпада) Регион Општина Регион 13 региона, 8 постројења [укупна територија, 16 постројења] 83 постројења [укупна територија, 161 постројење] Комунални отпад из домаћинстава (укљ. Мешане рециклабиле) Зелени и отпад из паркова Одвојено сакупљање биоотпада из домаћинстава 18 (нпр. отпад из кухиња, из башти) Изградња постројења за МБТ углавном за мешани комунални отпад из домаћинстава Регион 1 постројење [укупна територија, 3 постројења] Резидуални мешани комунални отпад Изградња инсинератора за неопасни отпад Регион 1 постројење (340.000 t/г) Резидуални мешани комунални
Отпад из домаћинсрава и сличних објеката Био-отпад из домаћинстава одвојен на месту настанка (сакуплљање канти) био-отпад отпад из домаћинстава Остали отпад из домаћинстава, као што је кабасти отпад, ОЕЕО, укљ. опасан и рециклабилни отпад из домаћинстава Mешани рециклабили (канта/кеса) сува фракција Мешани (резидуални) отпад (канта/кеса) влажна фракција Биолошки третман отпада раздвојеног на месту настанка (анаеробни или аеробни) Трансфер станица за складиштење и претовар /сакупљалишта МБТ постројења за мешани комунални отпад Зелени отпад из паркова и са осталих јавних површина (улица, нпр.) Јавне локације за доношење отпада, складиштење и сортирање Постројења за секундарно сортирање Релевантни токови отпада: Чврсти ком. отп. Укљ. посебне токове: - ОЕЕО - ОБА Једноставни објекти за компостирање зеленог отпада Био-отпад из домаћинст ава Висикокалор ични отпад Стабилизова не резидуе Резидуе Метал, пластика, стакло, папир и картон ОЕЕО, ОБА и лампе Опасан отпад из домаћинста ва Компостирање код куће Инсинерација и коинсинерација Депонија (укљ. Питање покривености) Постројења за рециклажу метала, пластике, стакла, папира и картона Механичко расклапање, складиштење и третман Извоз или ф/х третман 19
Фаза Прва фаза (период који покрива Стратегија) Друга фаза (делимично покривена Стратегијом) Управљање отпадом инвестициони трошкови (прелиминарни) Компоненте 100% покривеност сакупљањем; Возила за сакупљање и транспорт отпада; Трансфер станице; Раздвајање на месту настанка канте/кесе, уз одвојено сакупљање рециклабилних материјала; Секундардно одвајање рециклабила постројење за сортирање; Пријем отпада из домаћинстава/локације за доношење (кабастог отпада, отпада од ЕЕ опреме, опасног отпада); У потпуности опремљене санитарне депоније, са компактирањем; Компостирање зеленог отпада (из паркова, улица, итд.); Затварање постојећих одлагалишта (престанак рада, капија и ограда); Преузимање земљишта (тела депоније, трансфер станица и локација за доношење отпада). Енергија из отпада Механичко-биолошки третман (МБТ), биолошки третман, компостирање код куће Прелиминарни инвестициони трошкови, евро 416.581.892 448.422.343 Извор: Алат за инвестиционо планирање, израђен у оквиру Програма подршке инфраструктури у области заштите животне средине, финансира Шведска. Прецизан прорачун инвестиционих и оперативних трошкова за главну инфраструктуру посебно (за период стратегије) још није урађен 20
Извори финансирања Инвестициони трошкови се могу покрити из разних извора, на пример: Приватна средства; Грантови ЕУ, подршка билатералних/мултилатералних донатора; Инструмент за претприступну помоћ (ИПА) http://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/ipa/; Европска инвестициона банка http://www.eib.org/projects/regions/enlargement/index.htm; Социјална развојна банка у Европи, Оквир за земље Западног Балкана https://www.wbif.eu/sectors/environment; Европска банка за обнову и развој https://www.ebrd.com/workwith-us/project-finance.html. Светска банка http://www.worldbank.org/; SIDA https://www.sida.se/english/; LIFE (1.2.) Животна средина животна средина и ресурсна ефикасностhttp://ec.europa.eu/environment/life/project/projects/ind ex.cfm?fuseaction=home.getprojects&themeid=62. Домаћи јавни извори и кредити, ако су исплативи. Оперативни и трошкови одржавања ће се покрити кроз механизме за покривање трошкова у складу са принципом загађивач плаћа 21
Хвала на пажњи Витаутас Врублиаускас Агенција за управљање пројектима у животној средини Министарство за животну средину Литваније Руководилац службе за пројекте спречавања загађења Tел.: (+370) 5 278 73 22 Моб. тел.: +370 67756423 E-mail.: vytautas.vrubliauskas@apva.lt