Uvjeti / dokazi o prikladnosti TOMAŽ VESEL REVIZIJSKI SUD REPUBLIKE SLOVENIJE www.rs-rs.si Hotel Esplanade Zagreb, Hrvatska 22. svibnja 2013.
Kvalifikacije Naručitelj možda želi isključiti određene dobavljače iz nabave, a kako bi bio siguran da će partner koji dobije ugovor imati sposobnost urednog izvršenja tog ugovora. Dodijela javnih ugovora odvija se u dvije faze: 1. Izbor izvođača ili dobavljača koji posjeduju kvalifikacije potrebne za sudjelovanje u pozivu na natječaj 2. Dodjela ugovora
Prikladnost / Dodijela Razlika između odabira i dodjele Europski sud pravde - slučaj Beentjes (C-31/87 ): - Izbor i dodjela su dvije različite radnje - Izbor se odvija prije dodjele - Izbor i dodjelu ugovora reguliraju različitim propisi
Osobna situacija - Obvezni razlozi za isključenje Uvjeti Članak 45. (1) Direktiva 2004/18 Osuda pravomoćnom presudom za: Sudjelovanje u zločinačkoj organizaciji Korupciju Prijevaru Pranje novca
Osobna situacija - Obvezni razlozi za isključenje Uvjeti/Dokazi - Izvadak iz sudskog registra ili, ako to nije moguće, jednakovrijedan dokument koji izdaje nadležno sudsko tijelo ili državni upravni organ u zemlji podrijetla gospodarskog subjekta - Izjava pod prisegom (ondje gdje se ne izdaju navedeni dokumenti) - Časna izjava (U onim državama članicama gdje ne postoji odredba o izjavi pod prisegom)
Osobna situacija / Izborni razlozi isključenja Uvjeti Članak 45. (2) Direktiva 2004/18 - Bankrot ili analogno stanje - Subjekt u postupku za proglašenje bankrota ili sličnog stanja -Osuda presudom na osnovu res judicata kaznenog djela vezanog za profesionalno ponašanje - Ozbiljan profesionalni prijestup - Neispunjenje obveza koje se odnose na plaćanje doprinosa za socijalno osiguranje - Neispunjenje obveza koje se odnose na plaćanje poreznih davanja - Osuda za izricanje ozbiljnih neistinitih informacija ili neuspjeh pri dostavljanju istih - sadrži iscrpan popis situacija zbog kojih ponuditelj/izvođač zbog osobne situacije može biti isključen iz postupka javne nabave ((C-226/04 i 228/04 La Cascina i Drugi, C-213/07, C- 465/11 Michaniki AE Forposta SA)
Osobna situacija / Izborni razlozi isključenja Uvjeti - Izvod iz sudskog registra ili, ako to nije moguće, jednakovrijedan dokument (dokaz da poslovni subjekt nije pod stečajem ili u sličnoj situaciji, te da isti nije predmet pokrenutog postupka za otvaranje stečaja ili sličnog, kao i dokument koji dokazuje da protiv njega od strane suda nije izrečena pravomoćna presuda za kazneno djelo u svezi sa profesionalnim ponašanjem) - Potvrda koju izdaje nadležno tijelo (a kojom se dokazuje da subjekt nema dospjeloga duga na osnovu davanja za socijalno osiguranje, doprinose i poreze) - Izjava pod prisegom (za zemlje u kojima se ne izdaju takvi dokumenti) - Svečana izjava (U onim državama članicama gdje ne postoji odredba o davanju Izjave pod prisegom) -Točka (d) prvog podstavka članka 45. (2) Direktive 2004/18 omogućava naručiteljima da dokažu profesionalni prekršaj i to svim dokazivim sredstvima
Prikladnost za obavljanje profesionalnih aktivnosti / Uvjeti Članak 46 Direktiva 2004/18 - Odnosi se na to jesu li gospodarski subjekti općenito prikladni i sposobni za obavljanje profesionalne djelatnosti - Utvrđivanje minimalnih zahtjeva je dopustivo Dokazi - Upis u komoru ili stručni registar u državama članicama koje provode postupak - Izjava pod prisegom ili potvrda u skladu s onim što je predviđeno u nacionalnoj legislativi (u slučaju takvi registri ne postoje u određenim državama)
Ekonomska i financijska podobnost - Uvjeti Naručitelji ne moraju uzeti u obzir gospodarski i financijski položaj. - Direktiva 2004/18/EC ne ograničava primijenjive kriterije (Europski sud pravde u slučaju C-29/86 CEI i Bellini) - Europski sud pravde navodi da je dopušteno usvojiti opća pravila utvrđenjem maksimalne vrijednosti radova koju izvođači mogu obaviti u sklopu pojedinog ugovora - Usmjerena na ocjenjivanje financijskih sredstva gospodarskih subjekata za potrebe urednog ispunjenja ugovornih obveza iz dodjeljenog ugovora -Određuje se tako da se uzima u obzir specifičan praktičan kontekst svakog slučaja: Minimalna razina sposobnosti: U uskoj vezi i srazmjerno s predmetom ugovora.
Ekonomska i financijska podobnost - Uvjeti Nepotpun popis dokaza a) odgovarajuća bankovna pisma ili, kada je to primjereno dokaz o postojanju relevantnog osiguranja od profesionalnog rizika; b) prikaz bilanci ili izvoda iz bilance, c) izvjava o ukupnim prihodima poduzeća Članak 47. (5) Direktiva 2004/18 - Gospodarski subjekt može dokazati svoj ekonomski položaj bilo kojim drugim dokumentom koji naručitelj smatra prikladnim
Tehnička i / ili profesionalna sposobnost-uvjeti Naručitelji nisu obvezni uzeti u obzir tehničke i / ili stručne sposobnosti gospodarskih subjekata. One se odnose na sposobnost pružatelja/izvođača da uredno ispuni ugovor. Članak 48. Direktive 2004/18/EC neizravno ograničava kriterije koji se primjenjuju - U cilju ocjene stanja i predviđanja ima li gospodarski subjekt relevantne tehničke i / ili profesionalne sposobnosti za izvršenje ugovora koja bi se dodijelila Određuje se tako da se uzima u obzir specifičan praktičan kontekst svakog slučaja:
Tehnička i / ili profesionalna sposobnost-uvjeti Sveobuhvatan popis dokaza - Dokaz mora biti: povezan i proporcionalan predmetu ugovora (C-31/87 Beentjes / zapošljavanje dugotrajno nezaposlenih osoba). -Društva mogu zahtijevati samo dokaze navedene u Direktivi, ili i dopunske dokaze. - Subjekti također mogu uzeti u obzir i druge dokaze koje imaju, iako vjerojatno samo kada su oni tipa navedena u Popis.
(A) (I) popis radova izvedenih tijekom posljednjih pet godina, popraćen potvrdama o zadovoljavajućoj izvedbi za najvažnije obavljene radove. Te potvrde navode vrijednost, datum i mjesto obavljenih radova, te se u istima specificira i jesu li radovi provedeni u skladu s pravilima struke i dovršeni na najbolji način (ii) popis glavnih ostvarenih ciljeva u sklopu pruženih usluga ili radova u posljednje tri godine (B) navod o tehničarima ili tehničkim tijelima, (C) opis tehničkih kapaciteta i korištenih mjera (D) jesu li proizvodi ili usluge koji se nabavljaju kompleksni, ili iznimno nužni za posebne potrebe provodi se provjera koju obavlja javni naručitelj ili službeno nadležno tijelo u njegovo ime u zemlji u kojoj dobavljač ili pružatelj usluga ima sjedište, uz uvjet da taj subjekt na takvo što da svoj pristanak, vezano za kapacitete proizvodnje dobavljača ili tehničke kapacitete pružatelja usluga, ako je takvo što potrebno u smislu istraživanja onih koji su za to na raspolaganju i dogovorenih mjera kontrole kvalitete; (E) obrazovne i profesionalne kvalifikacije pružatelja usluga ili izvođača radova
f) za ugovore za obavljanje javnih radova i ugovore o javnih uslugama, i to samo u određenim slučajevima, potreban je navod o mjerama poduzetim za potrebe učinkovitoga upravljanja okolišem, a koje će gospodarski subjekt biti u mogućnosti primjenjivati prilikom izvođenja ugovora; (G) izjava o prosječnom godišnjem broju zaposlenika pružatelja usluga ili izvođača te broj rukovodećeg osoblja unazad posljednje tri godine; (H) izjava o alatima, postrojenjima ili tehničkoj opremi koja je na raspolaganju pružatelju usluga ili izvođaču radova za potrebe urednog izvršenja ugovornih obveza; (I) navod o dijelu ugovora za koji pružatelj usluga namjerava eventualno sklopiti ugovor o podizvođačkim radovima; (J) u odnosu na proizvode koji se isporučuju: (I) uzorci, opisi i / ili fotografije, čija autentičnost mora biti certificirana, ukoliko takvo što ugovorno tijelo zahtijeva; (Ii) Potvrde sastavljene od strane službe za kontrolu kvalitete na državnoj razini ili instituta odnosno agencije priznate po stručnosti, a kojima se potvrđuje sukladnost proizvoda te se jasno prepoznaje svaki proizvod po referencama, specifikacijama ili standardima. (ECJ C-6/05 Medipac Kazantzidis,, C-489/06)
Kriteriji za dodijelu ugovora Članak 53. Direktiva 2004/18 (A) ekonomski najpovoljnija ponuda: kada se ugovor dodjeljuje prema ekonomski najpovoljnijoj ponudi sa stajališta javnog naručitelja, različiti su kriteriji vezani uz predmet ugovora o javnoj nabavi u pitanju, primjerice, kvaliteta, cijena, tehničke, estetske i funkcionalne karakteristike, ekološka obilježja, tekući troškovi, isplativost, nakon prodaje i tehnička pomoć, datum isporuke i rok isporuke, postprodajne usluge i tehnička podrška, ili pak (B) kriterij najniže cijene Izbor ostaje prema diskreciji javnog naručitelja (ECJ Sintesi (Slučaj C-247/02) Iznimka: Kriterij ekonomski najpovoljnije ponude mora se koristiti u slučajevima natjecateljskog dijaloga te u slučajevina kada su dopuštene varijante.
Praksa Državne revizijske komisije Osobna situacija / Izborni razlozi isključenja Uvjeti U skladu sa ZJN tijela javne vlasti u natječajnoj dokumentaciji dužna su navesti značajna pravila ili mjere koje se odnose na počinjenje ozbiljnog profesionalnog prekršaja NRC 018-302/2012 Slovenska agencija za ceste NRC 018-205/2011 Općina Komen NCR 018-185/2010 Ministarstvo financija
Ekonomska i financijska podobnost - Uvjeti NRC 018-067/2011 DARS NRC 018-043/2011 Ministarstvo zdravlja Tehnička i / ili profesionalna sposobnost- Uvjeti NRC 018-067/2011 DARS (Popis obavljenih radova) NRC 018-29/2012 bolnica dr.. Jožeta Potrča Ptuj (Certifikat ISO OHSAS 18001, zapošljavanje) NRC 018-293/2012 bolnica Valdoltra (Zapošljavanje, ISO 14001) NRC 018-43/2013 Sveučilišni medicinski centar (Oznaka CE)