Mreža za afirmaciju nevladinog sektora VIII Izvještaj o sprovoñenju INOVIRANOG AKCIONOG PLANA za sprovoñenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala januar decembar 2008. Supported by
British Embassy Autori: Vanja Ćalović, izvršni direktor Jelena Mandić, koordinator programa praćenja antikorupcijkih politika Merima Zekić, asistent na programu praćenja antikorupcijskih politika Pravna podrška: Milena Deletić, direktor pravnog programa Radovan Terzić, programski asistent u pravnom programu Dijana Krivokapić, administrativni asistent pravnog programa Informativna podrška: Pavle Ćupić, programski asistent za transparentnost Parlamenta Dimitrije Jovičić, programski asistent za praćenje konflikta interesa Mesud Delagić, asistent za praćenje javnih nabavki 1
Mreža za afirmaciju nevladinog sektora - MANS www.mans.co.me mans@t-com.me Centralna kancelarija: Dalmatinska 188 Podgorica, (020) 266 326; 266 327 Regionalni centar za Herceg Novi i Boku: Prve bokeške brigade 11, Herceg Novi, (031) 346 080 Regionalni centar za Budvu, Bar i Ulcinj: Podkošljun bb, Budva, (033) 458 548 Regionalni centar za sjever: Omladinska bb, Bijelo Polje, (050) 430 164 2
SADRŽAJ 1. Uvod 3 2. Sažetak 4 3. Izvještaj o realizaciji Inoviranog akcionog plana u toku 2008. godine 5 I Politička i meñunarodna obaveza djelovanja 6 II Opšti ciljevi 8 A. Efikasno krivično gonjenje u cilju suzbijanja korupcije i organizovanog kriminala 8 B. Prevencija i edukacija 9 C. Javnost, civilno društvo i mediji 10 D. Lokalna samouprava 10 III Specifične mjere protiv korupcije i organizovanog kriminala 11 A. Efikasno krivično gonjenje i suñenje 11 A.1. Tužilaštvo 11 A.2. Policija 12 A.3 Sudstvo 14 B. Eksterna revizija 15 C. Interna revizija budžeta 15 D. Jačanje kapaciteta institucija za sprovoñenje antikorupcijske politike u procesu privatizacije 15 E. Uprava za sprečavanje pranja novca i finansiranja terorizma 16 F. Javne nabavke 17 G. Komisija za utvrñivanje konflikta interesa 17 H. Državna izborna komisija 18 I. Poreska uprava 18 J. Uprava carina 19 K. Uprava za antikorupcijsku inicijativu 19 4. Razlike u ocjeni realizacije mjera od strane Nacionalne Komisije i MANS-a 20 5. Statistički podaci o slučajevima korupcije i organizovanog kriminala za 2006.-2008. 23 Aneksi 26 Aneks 1: Statistički podaci MANS-a o realizaciji mjera po poglavljima Akcionog plana za period januar decembar 2008. Aneks 2: Uporedni statistički podaci MANS-a o realizaciji mjera po poglavljima Akcionog plana za periode jan jun, jan - avg, jan dec 2008.god. Aneks 3: Uporedni prikaz ocjena MANS-a o realizaciji mjera i ocjena Nacionalne komisije (jan dec 2008.) 28 Aneks 4: Tabela podnešenih zahtjeva za informacijama u periodu januar decembar 2008 koji se odnose na sprovoñenje mjera iz Inoviranog Akcionog plana Aneks 5: Amandmani na Predlog četvrtog izvještaja o realizaciji mjera iz Inoviranog akcionog plana za sprovoñenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala za period 1. jula - 31.dec 2008. 26 27 29 30 3
1. UVOD Vlada Republike Crne Gore je na sjednici održanoj 24. avgusta 2006. godine usvojila Akcioni plan za sprovoñenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala, 13 mjeseci nakon usvajanja samog Programa. Zatim su usvojene Izmjene i dopune Akcionog plana 29. maja 2008.godine. Akcioni plan sadrži mjere, nosioce, indikatore i rokove za sprovoñenje aktivnosti svih relevantnih državnih institucija u cilju unapreñenja borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala. Komisija za praćenje sprovoñenja Akcionog plana formirana je šest mjeseci nakon donošenja Akcionog plana, 15. februara 2007.godine. Komisiju čine Predsjednik Komisije - potpredsjednica Vlade za evropske integracije, ministri unutrašnjih poslova i javne uprave, finansija i pravde, dva predstavnika Skupštine, Predsjednik Vrhovnog suda, Vrhovni državni tužilac, direktori Uprave policije i Uprave za antikorupcijsku inicijativu, kao i izvršni direktor NVO MANS, dok je u Komisiju naknadno imenovan i izvršni direktor NVO CEMI. Stručno tijelo koje priprema materijale za sjednice Komisije je formirala predsjednica Komisije i ono je sačinjeno od predstavnika Uprave policije, Uprave za antikorupcijsku inicijativu, Ministarstva pravde, Vrhovnog državnog tužioca i Kabineta potpredsjednika Vlade za evropske integracije. Zadatak ovog tijela je prikupljanja podataka i priprema nacrta izvještaja za sjednice Komisije. Na sastancima Komisije, kojih je bilo ukupno devet, usvojena su četiri izvještaja o sprovoñenju Akcionog plana. U prvom izvještaju obuhvaćen je period od septembra 2006. do maja 2007. godine. Drugim izvještajem obrañen je period od septembra 2006. do maja 2007. godine. Treći izvještaj se odnosi na period od januara do juna 2008. godine, odnosno na na Inovirani Akcioni plan, dok četvrti izvještaj koji obuhvata period od jula do decembra 2008. godine. Na osnovu informacija dobijenih putem zahtjeva za informacijama od institucija koje su obveznici sprovoñenja mjera, i izvještaja koje su te institucije dostavile Nacionalnoj komisiji, MANS radi paralelne kvartalne izvještaje o sprovoñenju Akcionog plana kroz koje ukazuje na bitne nedostatke u ocjenjivanju mjera od strane Komisije. Ocjene realizacije mjera date u izvještajima MANS-a su zasnovane na indikatorima koji su sastavni dio Inoviranog akcionog plana, a izvještaji se dostavljaju svim institucijama čija je nadležnost propisana Akcionim planom, meñunarodnim organizacijama, poslanicima Skupštine Crne Gore kao i medijima u cilju sticanja objektivnije slike o naporima institucija u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala. Ovo je osmi paralelni izvještaj koji se odnosi na sprovoñenje Inoviranog akcionog plana u toku 2008. godine i on sadrži informacije o realizaciji mjera iz Inoviranog akcionog plana, uporednu analizu izvještaja Nacionalne Komisije i podataka MANS-a, kao i obrañene zvanične statističke podatke o slučajevima korupcije i organizovanog kriminala za 2006.-2008. godinu. U aneksima su dati statistički podaci i i koje je MANS dostavio Nacionalnoj komisiji i odluke Komisije. Izvještaj je rañen na osnovu baze podataka koja sadrži podatke o indikatorima za svaku od mjera iz Inoviranog akcionog plana i dostupna je na www.mans.cg.yu/korupcija/ap/realizacija_ap/izvjestaj.html 4
2. SAŽETAK Podaci o realizaciji Inoviranog akcionog plana U ovom izvještaju se nalaze podaci o realizaciji mjera iz Inoviranog akcionog plana koji pokazuju da su u toku 2008. godine institucije realizovale 24% mjera koje su predviñene Inoviranim akcionim planom, 37% je djelimično sprovedenih mjera, 34% mjera nije realizovano, a nema podataka o sprovoñenju 5% mjera. Oblast političke i meñunarodne obaveze djelovanja čini 61 mjera, od kojih je realizovano 36% mjera, djelimično je realizovano 25% i nije realizovano 39%. Od 47 mjera iz oblasti opštih ciljeva 17% je realizovano, 45% je djelimično realizovano, nije realizovano 36%, dok za 2% mjera nije bilo informacija. Realizovano je 22% od ukupno 201 specifične mjere protiv korupcije i organizovanog kriminala, djelimično je realizovano 39%, nije realizovano 32% a o 6% mjera nema informacija. U odnosu na početni period realizacije Inoviranog Akcionog plana postoji napredak, posebno u periodu od septembra do decembra 2008. godine, povećava se broj realizovanih i djelimično sprovedenih mjera, a smanjuje broj onih koje nisu sprovedene ili o čijoj realizaciji nema podataka. Razlike u ocjeni realizacije mjera od strane Nacionalne Komisije i MANS-a U ovom poglavlju su dati podaci o razlikama u MANS-ovom i zvaničnom izvještaju Nacionalne komisije, i uzrocima tih razlika kao i konkretni primjeri. Prema izvještaju Nacionalne komisije 62% mjera je realizovano ili se realizuje u kontinuitetu, 10% je djelimično realizovanih, 15% nije realizovano, a za 13% mjera nije data ocjena jer se u izvještaju ocjenjuju samo one mjere koje su trebale da budu sprovedene do kraja 2008. godine, a ne cio Inovirani akcioni plan. Ocjene iz izvještaja se razlikuju jer je Komisija zauzela stav da kao realizovane ocjenjuje mjere čiji svi kvantitativni pokazatelji na osnovu kojih se vrši procjena realizacije jednaki nuli, ili su institucije tek započele sa realizacijom aktivnosti. Štaviše, Komsija ocjenjuje da se realizuju mjere koje se očigledno ne sprovode u skladu sa Akcionim planom, pa i mjere o čijoj realizaciji nisu dostavljeni konkretni podaci. Pored toga, Inovirani akcioni plan predviña izradu više izvještaja i analiza sa ciljem prepoznavanja karakterističnih problema i definisanja rješenja, pa iako analize nisu sprovedene, Nacionalna komisija ocjenjuje da se i te mjere realizuju. Takoñe, Inoviranim akcionim planom se predviña objavljivanje niza informacija u posjedu državnih organa i poštovanja Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Iako sudske presude pokazuju institucije samo donekle poštuju zakon, a propisane informacije nisu objavljene, niti su dostavljene Nacionalnoj komisiji, Komisija ocjenjuje da se te mjere realizuju u kontinuitetu. Statistički podaci o slučajevima korupcije i organizovanog kriminala za 2006.-2008. Ovo poglavlje sadrži obrañene zvanične statističke podatke o postupanju tužilaštva i sudstva u slučajevima korupcije i organizovanog kriminala koji su prijavljeni u periodu od 2006. do 2008. godine. Prema tim podacima za sve tri godine tužilaštvu su podnešene ukupno 784 prijave krivičnih djela sa elementima korupcije. Tužioci su odbacili 47% podnijetih prijava, za 14% od ukupnog broja prijava u toku je prikupljanje obavještenja, za 3% je podnijeta optužnica bez sprovoñenja istrage, odnosno optužni predlog, dok je za 36% prijava podnijet zahtjev za sprovoñenje istrage. Sudovi su donijeli rješenje o sprovoñenju istrage za 97% podnijetih zahtjeva, a istraga je okončana u 65% započetih slučajeva. Za 76% slučajeva u kojima je istraga okončana, tužioci su podnijeli optužnice. Tužioci su sudovima dostavili optuženja za 157 predmeta, krivični postupak je završen presudom u 68% slučajeva, pri čemu je u 50% slučajeva u pitanju osuñujuća presuda. Tužioci su podnijeli žalbe po skoro 60% presuda, a postupak po žalbama je okončan u 75% slučajeva, pri čemu je prihvaćeno samo 28% žalbi tužilaštva po kojima je odlučeno. Donijete su pravosnažne presude za 69 predmeta, što predstavlja 44% ukupnog broja optuženja dostavljenih sudovima. Za sve tri godine podnešeno je ukupno 40 prijava za organizovani kriminal, tužioci su podnijeli zahtjeve za sprovoñenje istrage za 92% slučajeva, odbacili 3% i ustupili 5% prijava. U toku je ukupno 16% istražnih postupaka po prijavama iz tri godine. Tužilaštvo je sudovima dostavilo optuženja za 81% slučajeva koji su bili u istrazi ili 75% ukupno prijavljenih slučajeva. Optužba je riješena za 50% slučajeva u kojima su pokrenute optužnice, ali nije poznat broj osuñujućih i pravosnažnih presuda. Izjavljena je žalba u 60% slučajeva u kojima je donešena presuda. Postupak po žalbi je okončan za 44% podnijetih žalbi. U 75% slučajeva u kojima su donijete odluke, žalbe su uvažene. 5
3. IZVJEŠTAJ O REALIZACIJI INOVIRANOG AKCIONOG PLANA U TOKU 2008. GODINE U toku 2008. godine institucije su realizovale 24% mjera koje su predviñene Inoviranim akcionim planom, 37% je djelimično sprovedenih mjera, 34% mjera nije realizovano, a nema podataka o sprovoñenju 5% mjera. Nema informacija 5% 34% 24% Djelimicno 37% Grafik 1: Sprovoñenje Inoviranog Akcionog plana u toku 2008. godine 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% jan-jun jan-avg jan-dec realizovano Djelimicno realizovano Realizovano Nema informacija Grafik 2: Sprovoñenje Inoviranog akcionog plana po periodima jan-jun, jan-avg, jan-dec U odnosu na početak 2008 godine postoji napredak u realizaciji Inoviranog akcionog plana, posebno u periodu od septembra do decembra. Istovremeno se povećava i broj mjera koje su djelimično realizovane, dok se smanjuje broj mjera o čijoj realizaciji nema podataka. Od početka sprovoñenja Inoviranog Akcionog plana ostvaren je primjetan napredak u realizacij mjera koje se odnose na oblast političkih i meñunarodnih obaveza i djelovanja. Od početka godine do juna raelizovano je bilo svega 7% mjera u ovoj oblasti, zatim se broj povećao na 16% realizovanih mjera do avgusta dok je na kraju godine iznosio čak 36%. Porast realizovanih mjera u ovolikoj mjeri se desio zahvaljujući velikom broju usvojenih zakona koji su bili predviñeni Akcionim planom, ali ostaje otvoreno pitanje koliko su usvojeni zakoni usklañeni sa predviñenim meñunarodnim konvencijama. Porastao je i broj djelimično realizovanih mjera, sa 16% u periodu od janura do juna na 25% na kraju 2008. godine. Smanjio se procenat mjera koje nisu realizovane sa 43% u prvom intervalu na 40% u drugom, da bi u poslednjem izvještajnom periodu iznosio 25%. Istovremeno se smanjio i procenat mjera o kojima nije bilo informacija sa 7% u prvom periodu, na 3% u drugom i 3% na kraju godine. Povećao se i procenat realzacije mjera koje obuhvataju oblast opštih ciljeva sa 2% na 9%, odnosno 17% na kraju godine. Broj djelimično realizovanih mjera se takoñe povećao, sa 23% u prvih šest mjeseci na 45%. Broj mjera koje nisu realizovane je sa 60% pao na 36%. Takoñe se smanjio i broj mjera o kojima nije bilo informacija, sa 15% u junu, na 6% do kraja avgusta i na kraju godine u ovoj oblasti nije bilo informacija za 2% mjera. Oblast specifičnih mjera protiv korupcije i organizovanog kriminala koja obuhvata najveći dio Akcionog plana, čak 65% od cjelokupnog broja, je ostvarila najmanje povećanje u broju realizovanih mjera. Sa konstantnih 12% realizovanih mjera u prva dva izvještajna perioda ostvaren je porast na 22% do kraja godine. Djelimično realizovanih mjera je u periodu od januara do juna bilo 25%, ostvaren je porast od svega 1% do kraja avgusta i u decembru 2008. godine ukupno je bilo 39% djelimično realizovanih mjera. Kod mjera koje nisu realizovane nije bilo promjena u prvih osam mjeseci, broj nerealizovanih mjera iznosio je 53% ali je u decembru primjetno smanjenje na 32%. Broj mjera o kojima nema informacija u junu je iznosio 10%,taj broj se u avgustu smanjio na 9% i do kraja decembra na 6%. Bitno je napomenuti da se u pojedinim oblastima nije ostvaren nikakav napredak u toku 2008. godine. ni jedna mjera koja se odnosi na Državnu izbornu komisiju, a mali napredak je ostvaren i kod Komisije za utvrñivanje konflikta interesa, kao i u oblasti jačanja kapaciteta institucija za sprovoñenje antikorupcijske politike u procesu privatizacije. Konstantno je mali procenat realizacije mjera i u oblasti eksterne revizije, interne revizije budžeta kao i oblasti koja obuhvata javnost, civilno društvo i medije. Ove oblasti su i u ranijem periodu prepoznate kao one u kojima se sprovodi najmanje aktivnosti na implementaciji mjera. U nastavku ovog poglavlja su date informacije o realizaciji mjera predviñenih Inoviranim akcionim planom, dok su detaljnije informacije o indikatorima za svaku mjeru date na www.mans.cg.yu/korupcija/ap/realizacija_ap/izvjestaj.html. 6
I POLITIČKA I MEðUNARODNA OBAVEZA DJELOVANJA Od 61 mjere u prvom poglavlju Akcionog plana realizovane su 22, djelimično je relizovano 15, a 24 mjera nije realizovano. 39% Nema informacija 0% 36% Djelimicno 25% Grafik 1: I Politička i meñunarodna obaveza djelovanja Od početka sprovoñenja Inoviranog Akcionog plana nije bilo aktivnosti sprovedenih od strane Odbora za politički sistem, pravosuñe i upravu kao ni od strane Odbora za ekonomiju, finansije i budžet u cilju implementacije Rezolucije o borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala koja je usvojena 27.decembra 2007.godine. bilo ni jedne aktivnosti kojom bi se sprovele izmjene Poslovnika Skupštine u cilju proširenja nadležnosti odbora. Inovirano upustvo za izvještavanje o sprovoñenju Akcionog plana je izrañeno, a loša praksa institucija, koje su obavezne da podnose izvještaje Nacionalnoj komisiji, u smislu kašnjenja i u nekim slučajevima ne dostavljanja izvještaja nastavila se i posle usvajanja Inoviranog Akcionog plana. U periodu januar-jun, od ukupno 54 institucije, 47 je dostavilo izvještaj, u periodu jul septembar izvještaje je dostavilo 87% institucija, a u poslednjem izvještajnom periodu koji se odnosi na oktobar decembar, izvještaje je dostavilo 85% institucija. U većini izvještaja ne nalaze se indikatori koji pokazuju realizaciju aktivnosti, već planovi za budući period, pa takvi izvještaji i dalje ne daju dovoljno informacija za adekvatan monitoring. Na sajtu Komisije postavljeni je Treći izvještaj Nacionalne komisije o realizaciji Akcionog plana koji se odnosi na period januar jun 2008. godine, tekst Inoviranog Akcionog plana sa aneksom i inovirani spisak nadležnih institucija, na našem i engleskom jeziku. Od usvajanja Inoviranog Akcionog plana do kraja 2008. godine jedino su postavljeni izvještaji institucija koji se odnose na period od januara do juna 2008.godine dok ostala dva seta izvještaja (jul septembar i oktobar decembar) nisu objavljeni 1. U periodu na koji se odnosi izvještaj nije rañeno na prijedlogu Krivičnog zakonika kojim bi se uveo institut proširenog oduzimanja imovinske koristi stečene izvršenjem krivičnih djela i definisanje krivičnog djela izvršeno na organizovan način kao opšti institut krivično-materijalnog prava. U decembru 2008. godine, na zahtijev Delegacije Evropske komisije u Crnoj Gori, Ministarstvo pravde im je uputilo tekst Prijedloga zakonika o krivičnom postupku radi davanja mišljenja, pa je to navedeno kao razlog zbog koga nije došlo do usvajanja Prijedloga zakonika u protekloj godini. dostavljeno mišljenje Evropske komisije o izmjenama na teksta Nacrta u cilju usaglašavanja sa preporukama EU. 2 U junu 2008. godine usvojen je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o državnom tužiocu. bilo pomaka u realizaciji mjera koje se odnose na Izmjene Zakona o ličnoj karti, usvajanju Zakona o genetskoj privatnosti, Zakonu o uzimanju biloškog materijala i Zakona o nacionalnom DNK registru čija izrada nije ni počela. Novi Zakon o sprječavanju konflikta interesa u obavljanju javnih funkcija je usvojen u decembru 2008 godine. Zakon nije usklañen sa Konvencijom Ujedinjenih Nacija za borbu protiv korupcije UNCAC, u dijelu koji se odnosi na obuhvatnost definicije javnog funkcionera, pa pojedinci koji imaju javna ovlašćenja, posebno u oblasti privatizacije, nisu prepoznati kao javni funkcioneri. Takoñe, novi Zakon nije usklañen sa preporukama Grupe zemalja Savjeta Evrope (GRECO) po pitanju obezbjeñivanja nezavisnosti tijela koje je nadležno za sprovoñenje Zakona. Pored toga, Zakonom je, suprotno preporukama GRECO-a i Evropske komisiije, javnim funkcinerima omogućeno da obavljaju više funkcija i po tom osnovu uživaju brojne beneficije. Time je dovedena u pitanje i podjela zakonodavne i izvršne vlasti koja na funkcije imenuje članove Parlamenta, čime im omogućava sticanje dodatnih prihoda. rañen poseban Prijedlog Zakona o zaštiti lica koja prijavljuju korupciju, kako je to predviñeno Akcionim planom, već je usvojeno Upustvo za službenike, a MUP i JU navodi da su mjere o zaštiti službenika uključene u Zakon o državnim službenicima i namještenicima. Uprava za antikorupcijsku inicijativu je u saradnji sa Ministarstvom finansija koordinirala formiranje Radne grupe za izradu Nacrta zakona o integritetu u javnom sektoru, čija je izrada u toku. Održana su dva sastanka Radne grupe i analizirani su primjeri iz prakse Srbije i Slovenije. Zakon o finansiranju političkih partija usvojen je 21.jula 2008.godine. Predlog zakona o finansiranju kampanja za izbor Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opština, do kraja decembra nije usvojen, a nalazio se u skupštinskoj proceduri od 05.decembra 2007.godine 3 Zakon o elektronskim komunikacijama usvojen je 29.jula 2008. Ovaj zakon je primjer kršenja prava na privatnost i njegovom usvajanju je trebalo da prethodi usvajanje Zakona o zaštiti podataka o ličnosti koji je usvojen tek u novembru 2008. Zakon o elektronskim komunikacijama nije usklañen sa evropskim standardima i meñunarodnim konvencijama, jer se njime omogućava direktan pristup bazama podataka telekomunikacionih operatera listinzima, od strane policije, bez 1 Svi izvještaji institucija koji su nam dostavljeni na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama su objavljeni na sajtu MANS-a http://www.mans.cg.yu/korupcija/ap/izvjestaji_obveznika.htm. Uoči sjednice Nacionalne komisije objavljeni su izvještaji za period od jula do septembra kao i za period od oktobra do decembra. 2 Mišljenje Evropske komisije dostvljeno je nakon izvještajnog perioda. 3 Zakon je usvojen u januaru 2009. godine. 7
prethodne dozvole suda. Po presudama Evropskog suda za ljudska prava ovo predstavlja kršenje prava na privatnost, a postupak za ocjenu ustavnosti ove odredbe se vodi u Ustavnom sudu 4. Zakon o sistemu unutrašnjih finansijskih kontrola u javnom sektoru usvojen je u novembru 2008.godine. Zakon o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini usvojen je 29.jula 2008.godine. Usvojeni je Zakon o obligacionim odnosima. Zakon o svojinsko pravnim odnosima usvojen je nakon izvještajnog perioda, u januaru 2009.godine. Od početka implementacije Inoviranog akcionog plana nije došlo do utvrñivanja nadležnosti za izradu, i izrade novog Prijedloga zakona o Državnoj izbornoj komisiji, niti je bilo aktivnosti na sprovoñenju te mjere od strane Skupštine koja je Akcionim planom prepoznata kao nadležna. Zakon o strancima je usvojen u decembru 2008.godine. Uprava za antikorupcijsku inicijativu (UAI) je po pitanju nivoa usklañenosti zakonodavstava sa meñunarodnim standardima iz oblasti protiv korupcije i organizovanog kriminala navela da je Skupština usvojila niz zakona 5, pri čemu nema podataka da li su oni usklañeni sa relevatnim konvencijama. U toku izvještajnog perioda Uprava je navela podatak da je dostavljeno pet zakona 6 UNDP-ju koji će biti predmet analize usaglašenosti sa odredbama Konvencije UN-a za borbu protiv korupcije, do kraja 2008. kao i analizu odredbi Zakona o državnim službenicima i namještenicima koje tretiraju oblast zaštite državnih službenika koji prijavljuju slučajeve korupcije koja je dostavljena MUPiJU. Ne postoje posebni izvještaji o nivou usklañenosti zakonodavstva koji treba da sadrže broj zakona za koje je izvršena analiza i konvencije u odnosu na koje je vršena. UAI je u saradnji sa UNDP-jem angažovala meñunarodnog eksperta Davida Banisera za analizu zakona koji tretiraju oblast zaštite državnih službenika koji prijavljuju slučajeve korupcije i Stručnog upustva. Ekspert je u analizi ukazao na velike nedostatke zakona i novog Stručnog uputstva, kao i na odstupanja od meñunarodnih konvencija koje se odnose na zaštitu lica koja prijavljuju korupciju. Analiza je dostavljena MUPiJU. Konvencije Savjeta Evrope o pranju, traženju, zaplijeni i konfiskaciji prihoda stečenih kriminalom i o finansiranju terorizma je ratifikovana 29. jula 2008.godine kao i Konvencija o prevenciji terorizma. urañen Predlog zakona o potvrñivanju Konvencije o sajber kriminalu, kao ni Predlog o potvrñivanju Konvencije o suzbijanju terorizma. Završen je Predlog zakona o potvrñivanju Konvencije o borbi protiv trgovine ljudskim bićima, ali još uvijek nije poslat na usvajanje Skupštini. Nakon potvrñivanja, tekstovi Konvencija se objavljuju na sajtu Skupštine i Službenom listu. Uprava carina i Uprava policije su izradile godišnje planove za potpisivanje bilateralnih sporazuma, dok Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma nije sačinila plan. Po planu Uprave policije predviñeno je potpisivanje 5 bilateralnih sporazuma 7 za period 2008/09.godine, a navedeno je da u toku 2008. godine nije potpisan ni jedan od planiranih sporazuma sa zemljama u okruženju, sa zemljama EU, kao ni sa meñunarodnim organizacijama u 2008.godini. Uprava policije je dostavila plan potpisivanja sporazuma Nacionalnoj komisiji. Uprava carina je potpisala sporazum sa Slovenijom, Moldavijom, Ukrajinom i Bjelorusijom dok potpisivanja bilateralnih sporazuma sa meñunarodnim organizacijama nije bilo od početka sprovoñenja Inoviranog akcionog plana. Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranje terorizma je potpisala sporazum sa Rumunijom, a nije potpisivala sporazume sa zemljama u okruženju ili meñunarodnim organizacijama. Vrhovni sud, Vrhovno državno tužilaštvo, Uprava policije, Uprava carina i Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma nisu sačinjavali izvještaje o rezultatima meñunarodne saradnje u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala. Uprava policje navodi da je sprovedeno 7 meñunarodnih policijskih operacija, od toga 4 u saradnji sa Višim i Osnovnim tužilaštvom, i 3 u saradnji sa Specijalnim tužiocem. Uprava carina konstatuje da nije bilo zajedničkih aktivnosti, dok Uprava za sprečavanje pranja novca konstatuje da je policiji i tužilaštvu dostavljena 10 izvještaja o sumnjivim transakcijama. Nema podataka o broju optuženja i pravosnažnih presuda koje su rezultat meñunarodne saradnje. U izvještaju o sprovoñenju Deklaracije o deset zajedničkih mjera za borbu protiv korupcije u Jugoistočnoj Evropi, koji je sačinila Uprava za antikorupcijsku inicijativu se navode podaci o sprovoñenju tri od deset predviñenih mjera. Objavljen je izvještaj GRECO-a o procjeni antikorupcijskih mjera i aktivnosti u Crnoj Gori u kome se konstatuje da je implementirano 16 od 24 preporuke, a da je 30% preporuka GRECO-a djelimično uvaženo. bilo definisanja prioriteta za projekte u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala koje će se podnositi meñunarodnim institucijama. Uprava za antikorupcijsku inicijativu je u saradnji sa UNDP-em izradila projekat pod nazivom "Podrška implementaciji Nacionalnog Akcionog plana za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala, a Upravi je odobren i projekat Podrška realizaciji prioriteta Crne Gore u implementaciji meñunarodnih antikorupcijskih standarda i instrumenata (Konvencija UN protiv korupcije i Krivičnopravna konvencija Savjeta Evrope protiv korupcije), čije sprovoñenje još nije počelo. Sprovedene su aktivnosti na projektu edukacije srednjoškolaca o korupciji. bilo projekata finansiranih iz Budžeta. UAI je predvidjela 24.000 eura kao doprinos Crne Gore finansiranju aktivnosti Sekretarijata Regionalne antikorupcijske inicijative. Stranim donatorima je od svih institucija podnešeno 26 projekata koji se odnose korupciju i organizovani kriminal. Nema podataka o ukupnim sredstvima obezbijeñenim od donatora. 4 MANS je podnio žalbu Ustavnom sudu zbog kršenja prava na privatnost, kao i tužbu Upravnom sudu zbog proglašavanja sporazuma sa jednim od telekomunikacionih operatera tajnom. 5 Zakoni o državnim službenicima i namještenicima, o finansiranju političkih partija, i o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini. 6 Zakon o odgovornosti pravnih lica za krivična djela, Zakona o slobodnom pristupu informacijama, Zakon o finansiranju političkih partija i Zakon o meñunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima. 7 Makedonija, Nordijske zemlje, SAD, Australija, Izrael i Operativni sporazum o saradnji 8
II OPŠTI CILJEVI Od 47 mjera iz drugog poglavlja Akcionog plana realizovano je 8 mjera, djelimično je realizovano 21 mjera dok 17 mjera nije relizovano i o jednoj mjeri nema informacija. A) Efikasno krivično gonjenje u cilju suzbijanja korupcije i organizovanog kriminala Od 9 mjera iz ovog poglavlja je 1 mjera, 4 su djelimično realizovane,a 4 mjere nisu realizovane. 36% Nema informacija 2% realizovano 44% 17% Djelimicno 45% Grafik 2: II Opšti ciljevi 44% Realizovano 11% Djelimicno 45% 11% Grafik 3: Efikasno krivično gonjenje u cilju suzbijanja korupcije i organizovanog kriminala Uprava policije navodi da je Programom obrazovanja koji je sačinjen od strane Policijske akademije na osnovu iskazanih potreba organizacionih jedinica Uprave planirano da se u toku 2008. godine održe seminari i kursevi u šest oblasti koje tretiraju organizovani kriminal i korupciju. U okviru Godišnjeg programa edukacije Centra za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije za 2008. godine (koji je izrañen krajem 2007. godine) poseban dio odnosi se na krivičnu oblast, a u okviru ovog dijela posebno se tretiraju pitanja organizovanog kriminala i korupcije. bilo podataka da li je rañen sličan godišnji program za tužilaštvo kroz koji bi bile identifikovane potrebe za obukom tužilaca. Stoga je gotovo nemoguće pratiti u kojim oblastima se obučavaju tužioci i policija od strane nadležnih institucija i meñunarodnih organizacija, da li je ta obuka u skladu sa potrebama i da li su nova znanja primijenjena u praksi. Institucije daju različite podatke o obukama odnosno podaci o broju obuka, broju polaznika kao i o broju oblasti nisu precizni ili u većini slučajeva nisu objavljeni. Od početka sprovoñenja Inoviranog Akcionog plana oraganizovano je 18 zajedničkih seminara za oko 100 predstavnike policije, tužilaštva i sudova, na temu novih zakonskih rješenja ZKP-a. 8 Sudski savjet, Vrhovni državni tužilac kao ni Uprava policije ne posjeduju informacije o izvršenim sudskim i tužilačkim kontrolama sprovoñenja mjera tajnog nadzora (MTN), a u izvještajima dostavljeniom Nacionalnoj komisiji navode da nije bilo prijava kršenja nadležnosti od strane lica prema kojima su sprovoñene MTN. Vrhovni i Osnovni sud u Podgorici zabranili su pristup informacijama uz obrazloženje da su u pitanju službene tajne 9. Uprava policije istovremeno nije dostavila odgovor na zahtjev koji se odnosi na broj internih kontrola koje su vršene u slučajevima koji uključuju primjenu MTN-a. Skupštinska kontrola sprovoñenja MTN-a nije vršena na sjednicama Odbora za bezbijednost i odbranu. Nema podataka o tome da je rañeno na formiranju posebnog nezavisnog organa za upravljanjem oduzetom imovinom stečenom krivičnim djelima, čije uspostavljanje je predviñeno Zakonom o staranju o privremeno i trajno oduzetoj imovini. Nema analiza o statističkim pokazateljima u odnosu na broj predmeta iz oblasti korupcije i organizovanog kriminala u postupku pred sudovima ili pravosnažno okončanih, sa posebnim osvrtom na strukturu izvršilaca tih djela i sferu društva u kojoj se javljaju. Postoje statistički podaci za period od 36 mjeseci, a prema navodima nadležnih institucija, usklañene su i metode iskazivanja podataka od strane policije, tužilaštva i sudstva. Formirana je Tripartitna komisija od predstavnika policije, tužilaštva i sudstva da ujednači metodologiju za obračun statističkih podataka, analizira i utvrdi probleme kako bi doprinijela povećanju efikasnosti krivičnog gonjenja i pravosnažnog presuñenja. Tripartitna komisija je u poslednjem izvještaju navela donekle uporedive statističke podatke o stanju postupaka pokrenutih u toku 2006., 2007. i 2008. na kraju 2008. godine i njihov kratak opis. U izvještaju se ne vrši analiza statističkih pokazatelja, niti se osvrće na strukturu izvršilaca krivičnih djela i sfere društva u kojima se javljaju 10. Kancelarija Nacionalnog koordinatora za borbu protiv trgovine ljudima je 25. XII 2008. usvojila je Inovirani akcioni plan za borbu protiv trgovine ljudima za 2009. godinu. Nema podataka o kvartalnim izvještajima Kancelarije o sprovoñenju plana. U skloništu za žrtve trgovinom ljudima su boravile 2 osobe, Uprava policije je podigla 2 krivične prijave za krivična djela trgovina ljudima protiv 9 lica kao i 1 krivičnu prijavu protiv 7 lica iz domena Odjeljenja za saradnju organizovanog kriminala i korupcije. Specijalni tužilac za organizivani kriminal je u toku 2008., nakon sprovedene istrage podigao optužnicu protiv 4 lica zbog trgovine ljudima i zločinačkog udruživanja. Nadležni Državni tužilac uložio je 1 žalbu na presudu izrečenu za 4 lica, kojom su osloboñeni optužbe. U Apelacionom sudu u toku je postupak odlučivanja po žalbama izjavljenim od strane lica osuñenih za trgovinu ljudima, i to 1 lica osuñenog na zatvorsku kaznu u trajanju od 6 godina, i 3 lica osuñena na zatvorsku kaznu u trajanju od po 5 godina. Apelacioni sud je ukinuo i vratio na odlučivanje Višem sudu presudu izrečenu za 4 lica u trajanju od 6 godina zatvora. 8 Ovim izvještajem obuhvaćeni su svi seminari i obuke realizovani od početka sprovoñenja Inoviranog AP. 9 MANS je pred Upravnim sudom podnio tužbu kojom se osporava rješenje Vrhovnog suda. Presudom Upravnog suda je poništeno rješenje Vrhovnog suda i naloženo donošenje novog postupajući po ovoj presudi Vrhovni sud se izjasnio da nije u posjedu informacija. 10 Detaljnije informacije su date u poglavlju 5. 9
B) Prevencija i edukacija Od 27 mjera iz ovog poglavlja 3 mjere su realizovane, 14 je djelimično realizovano, 9 mjera nije realizovano i o jednoj mjeri nema informacija. 33% Nema informacija 4% Djelimično 52% Grafik 4: B) Prevencija i edukacija 11% Viši sud u Podgorici obezbijedio prostoriju za saslušanje oštećenih koji su žrtve seksualnog nasilja i saslušanje svjedoka uz pomoć tehničkih ureñaja. U Višem sudu u Bijelom Polju nije obezbijeñene posebna prostorija. Na Konferenciji sudija 26. jula 2008. jednoglasno je usvojen Kodeks sudijske etike. Nisu zabilježeni slučajevi povreda Etičkog kodeksa sudija i Etičkog kodeksa tužilaca. Nema podataka o prijavama dostavljenim Kancelariji za prijavu slučajeva korupcije u sudstvu. Poznato je da je okončano ukupno šest disciplinskih postupaka protiv sudija i izrečene su im disciplinske mjere. Ukupno su razriješena 2 sudija, privremeno udaljeno 5 sudija protiv kojih se vodi krivični postupak, a u postupku je za razrješenje još 1 sudija. Ovi postupci nisu pokrenuti na osnovu prijava dostavljenih Kancelariji za prijave slučajeva korupcije u sudstvu. Sačinjena je analiza primjene Etičkog kodeksa policije za drugu polovinu 2008. godine, a u tom periodu Etički odbor je na 2 sjednice razmatrao 12 predmeta. U 2008. godini je pokrenut 31 disciplinski postupak, ali nisu poznati rezultati, osim da je za poslednja tri mjeseca 10 slučajeva procesuirano disciplinskom tužiocu. Nema pouzdanih podataka o obuci u cilju primjene Kodeksa policijske etike, a poznato je da je održan samo jedan seminar za 20 učesnika. Uprava policije je 24. oktobra 2008. usvojila Stručno uputstvo kojim se regulišu procedure prijavljivanja korupcije u policiji, postupanje ovlašćenih službenika po prijavama, zaštita lica koja prijavljuju korupciju i promovisanje procedura i zaštite. Upustvo je izrañeno u saradnji sa predstavnicima OEBS-a, Sekretarijata za zakonodavstvo i MUPiJU. Upustvo je promovisano, za 27 službenika Uprave policije je organizovana obuka, a nije bilo izvještaja o sprovoñenju Upustva. MUP je sačinio šestomjesečni izvještaji organizacione jedinice za nadzor nad radom Uprave policije za drugo polugodište 2008. godine i dostavio ga Nacinalnoj komisiji, dok nije dostavljen izvještaj za prvu polovinu godine. U cilju promovisanju Etičkog kodeksa državnih službenika i namještenika održane su dvije obuke sa 30 polaznika. Izvještaje o imovini i prihodima ukupno je podnijelo 98,1% državnih i 88,4% opštinskih funkcionera. Jedan poklon je prijavljen od početka sprovoñenja inoviranog Akcionog plana i nema podataka o njegovoj vrijednosti, dok je ostalih 11 poklona prijavljeno u 2006 i 2007. godini. Komisija za utvrñivanje konflikta interesa ažurira javni registar izvještaja o prihodima i imovini jednom godišnje - u februaru, s tim što ga dopunjava u slučaju dostavljanja novih podataka, ali ne postavlja informacije o izmjenama podataka. Komisija je počela sa objavljivanjem izvještaja funkcionera za 2009. godinu. Formirana je Radne grupa koje je započela aktivnosti na pripremi izrade Akcionog plana za borbu protiv korupcije u oblasti zdravstva i socijalne zaštite. Ministarstvo zdravlja je počelo da postupa po prijavama grañana dostavljenim preko UAI, odnosno po prijavama putem broja za pritužbe grañana. Broj dostavljenih prijava grañana i onih po kojima je postupano nije poznat, a Ministrstvo navodi da su po prijavama izvršene eksterne kontrole rada pojedinih zdravstvenih ustanova, kontrole ispunjenosti uslova za rad privatnih zdravstvenih ustanova, i zabranjeno pružanje zdravstvenih usluga nelegalnim ordinacijama. U toku je izrada informacionog sistema, koji bi obuhvatio podatke vezane za sve zdravstvene ustanove i koji bi odgovarao zatečenom stanju na terenu. Izrañena je radna verzija teksta Prijedloga zakona o zaštiti pacijenata. Ministarstvo prosvjete i nauke imenovalo je Komisiju za izradu antikorupcijskog Akcionog plana u prosveti i obrazovanju. Ministarstvo za ekonomski razvoj nije usvojilo Akcioni plan za borbu protiv korupcije u oblasti ureñenja prostora. Iz Ministarstva navode da je sprovedeno niz aktivnosti koje utiču na sužavanje prostora za korupciju u ovoj oblasti. Ministarstvo pod tim navodi da je usvojen novi Zakon o ureñenju prostora i izgradnji objekata kojim su skraćene procedure za dobijanje dozvola, propisana obaveza nadležnih institucija da objave podatke o izdatim dozvolama na njihovim internet prezentacijama i izvršena reorganizacija inspekcijskog nadzora. Sklopljen je ugovor sa Svjetskom bankom oko izrade lokalne prostorno-planske dokumentacije. Ministarstvo navodi da je izmijenjen i dopunjen Krivični zakonik koji daje mogućnost krivičnog gonjenja lica uključenih u nelegalnu grañenju objekata. Zakon je donešen nakon objavljivanja slučaja Zavala koji je predmet istrage Specijalnog tužilaštva za organizovani kriminal, korupciju i ratne zločine 11. Pošto nije urañen novi Zakon o Državnoj izbornoj komisiji (DIK), ta institucija se proglašava nenedležnim za praktično sve mjere iz Akcionog plana, jer važećim zakonom nije predviñeno formiranje stručnih službi sa tim nadležnostima. DIK zato tvrdi da nije nadležan za organizovanje seminara za ovlašćena lica političkih partija i zaposlene koji imaju direktan kontakt sa finansijama, savjetovanja sa ovlašćenim licima kod političkih partija u cilju prenošenja znanja stečenih na meñunarodnim seminarima. DIK je u toku primjene Inoviranog akcionog plana objavio Pravilnik za biračke odbore i Mišljenja DIK-a. rañeno na edukaciji gradjana i NVO-a o zakonima o finansiranju političkih partija i izboru Predsjednika Crne Gore, gradonačelnika i predsjednika opština koji su usvojeni krajem 2008. godine. Na sajtu DIK-a su finansijskih izvještaji o kampanjama za republičke izbore, ali ne i za lokalne, a nema ni podataka o utrošku sredstava od strane DIK-a. 11 Detaljnije informacije o slučaju Zavala se mogu naći na http://www.urbanizam.info/zavala.htm 10
Ukupno je bilo 6 obuka o implementaciji Zakona o slobodnom pristupu informacijama na kojima prisustvovalo 88 službenika. Nisu sprovoñene edukacije NVO-a o ovom Zakonu, a MANS je distribuirao propagandni materijal u cilju edukacije grañana. Izrañen je Priručnik o primjeni Zakona o slobodnom pristupu informacijama za državne službenike. Nastavljena je praksa institucija da na veliki broj zahtijeve za pristup informacijama ne odgovaraju (ćutanje administracije), kao i da ne poštuju rokove za dostavljanje odgovora. U toku sprovoñenja inoviranog Akcionog plana, MANS podnio 2495 zahtjeva za informacijama koji su se odnosili na sprovoñenje Inoviranog akcionog plana. Institucije su dozvolile pristup u 22% slučajeva, za 32% su konstatovale da nemaju informacije, u 4% slučajeva su se proglasile nenadležnim, dok za 32% zahtjeva nisu dostavile odgovore. MANS je podnio 49 tužbi ali još uvijek nije bilo presuda 12. Kada je u pitanju primjena Zakona o slobodnom pristupu informacijama od strane svih državnih institucija, od usvajanja tog zakona u decembru 2005. godine, do kraja 2008., MANS je podnio preko 16.000 zahtjeva za informacijama. Procenat ćutanja adminsitracije je i dalje visok i iznosi oko 1/3 podnijetih zahtjeva, dok je za oko 40% zahtjeva odobren pristup informacijama. U 77% slučajeva presude Upravnog suda su bile u korist MANS-a, kao i 50% presuda Vrhovnog suda. C) Javnost, civilno društvo Od 8 mjera iz ovog poglavlja dvije su realizovane, nisu realizovane četiri mjere, dok su dvije mjere djelimično realizovane. 50% 25% Djelimicno 25% Grafik 5: C) Javnost, civilno društvo Nisu rañeni posebni kvartalni izvještaji o sprovoñenju javne kampanje u cilju efikasnijeg učešća grañana u borbi protiv korupcije i organizovanog kriminala, ali je poznato da je u sklopu kampanje koju je vodila Uprava za antikorupcijsku inicijativu (UAI) izrañeno 4500 brošura kao i 6000 lifleta. UAI navodi da je u decembru 2008. promovisala Stručno uputstva o procedurama za prijavu krivičnih djela sa elementima korupcije i zaštiti lica koja prijavljuju ova djela Upravi policije. U toku ove kampanje UAI se priključila i svjetskoj kampanji Kancelarije Ujedinjenih nacija za borbu protiv narkotika i organizovanog kriminala (UNODC) i distribuirala postere, brošure i kalendare i postavila bilborde. Informativnim materijalima nisu pokrivene posebne oblasti u kojima se korupcija pojavljuje, već se odnose na opšte posljedice korupcije. Prema podacima koje je dostavila UAI, ukupno je održano 9 predavanja o korupciji i organizovanom kriminalu i to za tri srednje škole i šest fakulteta. Sprovedena je kampanja u studentskim i učeničkim domovima u 5 opština. Nema informacija da li su organizovani seminari u cilju edukacije medija o korupciji i organizovanom kriminalu i istraživačkom novinarstvu. Vladine komisije su u aprilu 2008. razmatrale Nacrt zakona o nedozvoljenoj koncentraciji štampanih medija i konstatovale da nije usaglašen sa primjedbama i sugestijama datim od strane Ministarstva za ekonomski razvoj koje ukazuje na neusklañenost sa Zakonom o zaštiti konkurencije i Ustavom u dijelu kojim se reguliše sloboda štampe. Vlada je zadužila Ministarstvo kulture i medija da sagleda i preispita predložena rješenja i usaglasi sporne odredbe. Ministarstvo navodi da se Zakonom o zaštiti konkurencije ureñuje način, postupak i mjere zaštite konkurencije na tržištu i utvrñuje nadležni organ za zaštitu konkurencije na tržištu, pa ne postoji potreba za donošenjem posebnog Zakona koji bi se odnosio na medije. Ministarstvo za ekonomski razvoj je u saradnji sa privatnim sektorom izradilo i usvojilo operativni plan za eliminisanje biznis barijera koji je objavljen. Nema podataka o realizovanim u odnosu na predviñene aktivnosti, izrañen je prvi izvještaj o realizaciji ali nije objavljen. Crna lista privrednih društva, koja su osuñena za krivična djela sa obilježjima korupcije nije izrañena, jer takvih presuda nije bilo, a usvojen je Pravilnik o načinu voñenja kaznene evidencije pravnih lica. D) Lokalna samouprava Dvije od tri mjere iz ove oblasti su realizovane, a jedna je djelimično Djelimicno 33% 67% Grafik 6: D) Lokalna samouprava Vlada je 10. jula 2008. utvrdila Model programa borbe protiv korupcije u lokalnoj samoupravi i usvojila Akcioni plan mjera za spriječavanje i suzbijanje korupcije na lokalnom nivou. Od 21 opština, 6 je počelo rad na Programu i Akcionom planu, a Nikšić i Pljevlja su donijeli Programe. Komisija za praćenje realizacije akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi izradila je Izvještaj o realizaciji mjera iz Akcionih planova za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou. 13 12 Kompletan pregled zahtjeva podnijetih od strane MANS-a institucijama nadležnim za sprovoñenje Akcionog plana, u ovom periodu kao i postupanje institucija po istim može se vidjeti http://www.pravodaznam.info/ 13 Izvještaj možete naći na sajtu MANSA-a http://www.mans.cg.yu/korupcija/ap/izvjestaji_obveznika/okt-dec08 11
III SPECIFIČNE MJERE PROTIV KORUPCIJE I ORGANIZOVANOG KRIMINALA Nema informacija 6% 22% Od 201 mjere iz trećeg poglavlja Akcionog plana relizovano je 44, djelimično je realizovano 79, dok 65 mjera nije relizovana, a nema informacija o realizaciji za 13 mjera. 32% Djelimicno 39% Grafik 7: III Specifične mjere protiv korupcije i organizovanog kriminala A) Efikasno krivično gonjenje i suñenje Od 101 mjere iz ovog poglavlja 21 je realizovano, 46 je djelimično realizovano, 24 nije realizovano, a o sprovoñenju 10 mjere nema informacija. Nema informacija 10% 24% 21% Djelimicno 46% A.1) Tužilaštvo Grafik 8: A) Efikasno krivično gonjenje i suñenje Nema informacija 22% 4% Od 23 mjere iz ovog poglavlja samo je 1, 12 je djelimično realizovano, 5 mjera nije realizovano, a o sprovoñenju 5 mjere nema informacija. 22% Grafik 9: A.1) Tužilaštvo Djelimicno 52% Skupština Crne Gore izabrala je Višeg državnog tužioca u Podgorici i šest osnovnih tužilaca, dok je Tužilački savjet imenovao jednog zamjenika Vrhovnog državnog tužioca (VDT), jednog zamjenika Višeg državnog tužioca i šest zamjenika Osnovnog državnog tužioca. bilo podatka o broju potrebnih tužilaca u odnosu na broj zaposlenih. U Odjeljenju za suzbijanje organizovanog kriminala povećan broj zamjenika za 4 izvršioca. Na zahtjeve za informacijama o zapošljavanju administrativnog osoblja u tužilaštvu, Ministarstvo finansija koje odreñuje i prati budžet, se proglasilo nenadležnim, dok Tužilački savjet nije odgovorio ni na jedan zahtijev za informacijama. Nema ni informacija o potrebama za povećanjem prostorno-tehničkih kapaciteta i obukom kadrova tužilaštva u skladu sa izmjenama ZKP-a i Zakona o državnom tužilaštvu, kao ni informacija o potrebama za poboljšanjem materijalnog položaja tužilaca, službenika i namještenika. VDT navodi da je prijedlogom programskog budžeta za 2009. predviñeno povećanje broja tužilaca, službenika i namještenika za 50%. Odobren je Budžet tužilaštva za 2009. u ukupnom iznosu od skoro 5 miliona eura, što predstavlja povećanje od 44% u odnosu na oko 3,5 miliona eura iz 2008. Istovremeno, Budžetom za 2009. je predviñeno povećanje bruto zarada za oko 50%, sa skoro 3 miliona u 2008. na 4 miliona u 2009. godini. U izvještaju VDT-a navodi se da je Izvršena analiza broja i strukture predmeta u oblasti korupcije i organizovanog kriminala u odnosu na postojeći kadar kroz izvještaj Tripatritne komisije. Meñutim, izvještaj Tripartitne komisije ne sadrži analizu koja bi pokazala da li je postojeći broj kadrova adekvatan u odnosu na broj i strukturu predmeta. Pomenuti izvještaj sadrži samo statistički pregled postupaka koji su voñeni u policiji, tužilaštvu i sudstvu. Izvršena je analiza postojećeg stanja u vezi sa načinom i kriterijumima za rješavanje stambenih potreba državnih funkcionera u dijelu koji se odnosi na nosioce pravosudnih funkcija i dostavljen izvještaj Predsjedniku Vlade Crne Gore i predsjedniku Vladine Komisije za rješavanje stambenih potreba državnih funkcionera. Analiza nije dostupna javnosti i njeni rezultati nisu poznati. U novembru 2008. su dodjeljena sredstva za rješavanje stambenih pitanja za tri nosioca tužilačke funkcije čiji identitet nije poznat, i to u ukupnom iznosu od 150 hiljada eura, dok je u ranijem periodu predložena je izgradnja stambene zgrade, ali o tome u poslednjem izvještaju nadležnih institucija nije bilo informacija. Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije je jedini izradio godišnji program za sprovoñenje obuka, ukupno je relaizovano 14 obuka kojima su obuhvaćene 3 oblasti sa oko 45 polaznika po svakoj. Izrañen je program edukacije tužilaca za krivična djela iz glave XXIII KZ-a (krivična djela protiv platnog prometa privrednog poslovanja) i glave XXVIII KZ-a (krivična djela protiv bezbjednosti računarskih podataka), i sprovedena su 4 obuke, ali nije poznat broj učesnika. Izrañen je program za sprovoñenje obuke o primjeni MTN-a i sprovedene su dvije obuke. Program edukacije tužilaca u pogledu krivičnih djela sa obilježjima korupcije i organizovanog kriminala, posebno novih pojavnih oblika kriminala (KZ i ZKP) je izrañen u okviru godišnjeg plana edukacije za 2008.godinu, održano je ukupno 19 obuka za vrijeme sprovoñenja Inoviranog akcionog plana, nije poznato koliko je polaznika bilo. 12
Nisu vršene procjene potreba i nije bilo nabavke opreme za postupanje u predmetima organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina u Odjeljenju za suzbijanje organizovanog kriminala, a počela je adaptacija 5 kancelarija. uspostavljen informacionog sistema (PRIS) i baza podataka, i tužilaštva nijesu povezana unutar informacionog sistema. Vlada je formirala Savjet za realizaciju projekta PRIS-a, čiji je član Vrhovni državni tužilac. U cilju jačanja kapaciteta Odjeljenja za suzbijanje organizovanog kriminala ukupno je sprovedeno 6 obuka u okviru specijalizacije tužilaca za gonjenje krivičnih djela sa obilježjima korupcije koje su obuhvatile 5 oblasti sa oko 100 polaznika. Za krivična djela organizovanog kriminala održane su 3 obuke za 3 oblasti na kojima je bilo oko 95 polaznika. U dijelu koji se odnosi na specijalizaciju tužilaca za gonjenje krivičnih djela sa obilježjima ratnih zločina sprovedena je jedna obuka za 10 tužilaca i jednog sudiju dok za krivična djela sa obilježjima terorizma nije bilo nijedne obuke. Reorganizovano je Odjeljenje za suzbijanje organizovanog kriminala u skladu sa Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o državnom tužilaštvu kao i da je Vrhovni državni tužilac postavio je četiri zamjenika Specijalnog tužioca iz reda državnih tužilaca i zamjenika državnih tužilaca, ali nema podataka o usvajanju novog Pravilnika po kojem je trebala biti izvršena reorganizacije Odjeljenja. Utvrñena je potreba za tri stručna saradnika u ovom Odjeljenju koji nisu zaposleni. Zaključen je jedan meñunarodni sporazum o saradnji VDT-a sa Rusijom koji se odnosi na borbu protiv organizovanog kriminala i to početkom godine. Uprava policije je navodi da je dostavila podatak da je vršena zaštita lične bezbjednosti Vrhovnog državnog tužioca i Specijalnog državnog tužioca za organizovani kriminal ali nema tačnih podataka koliki je ukupan broj tužilaca koji su od početka sprovoñenja Inoviranog Akcionog plana bili pod policijskom zaštitom. Plan obezbjeñenja štićene ličnosti Uprava policije je proglasila dokumentom čiji je stepen tajnosti 'strogo tajno'. A.2.) Policija Od 67 mjera iz ovog poglavlja 15 je realizovano, 32 su djelimično realizovane, 17 mjera nije realizovano i o tri mjere nije bilo informacija. 25% Nema informacija 4% 22% Djelimicno 48% Grafik 10: A.2.) Policija Novi Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave policije nije donešen. Uprava je formirala radnu grupu za izradu Pravilnika koja je sačinila prijedlog nove organizacione šeme i uslova za raspored službenika. donešen pravni akt kojim bi se službenicima Sektora kriminalističke policije obezbjedila isplata specijalnog dodatka na zaradu zbog složenosti, specifičnosti i rizičnosti poslova iz njihove nadležnosti. Donijeto je Stručno uputstvo o postupanju po meñunarodnim potjernicama 24. XII 2008., koje je odmah stupilo na snagu. Uprava policije je usvojila Stručno upustvo o zaštita lica koja prijavljuju korupciju. donijet pa nije ni sprovoñen plan zaštite službenika policije koji su uključeni u borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije od starane Uprave policije. U toku su aktivnosti na formiranju radne grupe za izradu plana zaštite službenika. MUPiJU je sačinio šestomjesečni izvještaj o radu organizacione jedinice za nadzor nad radom Uprave policije i dostavio ga Nacionalnoj komisiji za sprovoñenje Programa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala. Uprava policije je u avgustu 2008. formirala Radnu grupu za izradu Upustva o primjeni MTN, ali informacije o njenim aktivnostima nisu poznate. Potpisan je sporazum o saradnji izmeñu Uprave policije i Uprave carina, ali nije bilo aktivnosti na uspostavljanju linkova kao ni povezivanja sa računarskim mrežama i bazama podataka. Nisu potpisani sporazumi o saradnji sa ostalim institucijama 14, pa ni uspostavljeni linkovi i veze sa bazama podataka. Nisu sačinjavani novi sporazumi u kojima su definisane procedure za uspostavljanje linkova sa bazama podataka telefonskih operatera, ali je u ranijem periodu potpisan sporazum sa M-telom 15. Unutrašnja kontrola - Uprava policije je u cilju poboljšanja kadrovskih kapaciteta Odjeljenja za unutrašnju kontrolu izvršila popunu 2 sistematizovana službenička mjesta u PJ Berane i Bijelom Polju. Nisu utvrñene potrebe za obukama ovog Odjeljenja ali su održane 3 obuke na kojima je učestvovalo 13 službenika. Policijska akademija nije sprovodila obuke u toj oblasti. Izvršena je procjena potreba nabavke opreme za rad Odjeljenja i obezbijeñena su 8 računara i 11 štampača. Organizovani kriminal i korupcija - izvršena reorganizacija Odsjeka za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije, i nisu definisana službenička mjesta po područnim jedinicama. Pokrenuta je procedura za izmjene i dopune Pravilnika, čime će se na regionalnom nivou definisati po 2 službenička mjesta iz ove oblasti. Povećan je broj izvršilaca sa 2 na 3 od predviñenih 4. obezbijeñen funkcionalan radni prostor za rad ovog Odsjeka. Održano je 27 obuka iz oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala. Odsjek za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije i Odsjek za 14 Poreska uprava, Uprava za nekretnine, Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma, Ministarstvo za ekonomski razvoj, Centralna depozitarna agencija. 15 Ovaj sporazum je proglašen tajnom, pa njegov sadržaj nije poznat, već samo informacija da se njime omogućava policiji direktan pristup bazama podataka M-tela, bez obaveze da prethodno pribave dozvolu suda ili tužioca. MANS je po tom osnovu pokrenuo postupke pred Upravnim i Ustavnim sudom. 13