8.Pitanjaiodgovori -----

Транскрипт

1 ПОЈАШЊЕЊЕ КОНКУРСНЕ ДОКУМЕНТАЦИЈЕ У ПОСТУПКУ ЈАВНЕ НАБАВКЕ ДОБАРА У ОТВОРЕНОМ ПОСТУПКУ БРОЈ 03/17 - ЗАМЕНА ЈАВНЕ РАСВЕТЕ - ЗАМЕНА ПОСТОЈЕЋИХ УЛИЧНИХ СВЕТИЉКИ, СВЕТИЉКАМА СА ЛЕД ИЗВОРИМА СВЕТЛОСТИ, НА ТЕРИТОРИЈИ ГРАДА СМЕДЕРЕВА Питање 1: Наручилац је у делу 2. ОПИС ПОСТОЈЕЋЕГ СТАЊА И ПРЕДМЕТА РЕКОНСТРУКЦИЈЕ (стр. 10) дефинисао да ће се извршити реконструкција светиљки са живиним изворима светлости од 125W и светиљки са натријумовим изворима од 250 W. У тексту наручилац дефинише следеће Одабир светиљки које се монтирају на место демонтираних се дефинише на основу улазних параметара у техничкој спецификацији, а која се састоји из обавезних општих услова који су заједнички за све типове светиљки и обавезних посебних услова који разврстава типове по класама осветљаја путева. Ако је претпоставка да се задовоље фотометријске карактеристике по саобраћајницама како наручилац објашњава ситуацију уколико неке саобраћајнице одступају од стандарда, односно шта ако се на терену разликују општи услови за исти тип светиљки? На пример, уколико је у питању улица у којој се мења осветљење са живиним извором светиљки, и поставља се ЛЕД светиљка која по техничким карактеристикама мења живину, а баш та улица, или део улице, одступа од стандарда које овде наручилац прописује /по висини стуба, висини постављања светиљке, ширини коловоза, ширини тротоара, размаку стубова и сл.) да ли то значи да ће се поставити баш она светиљка коју наручилац захтева или ће добављач у складу са својим инжињерским знањем и искуством моћи да предложи да се угради нека друга ЛЕД светиљка која је адекватна за постојеће стање? Захтевамо од наручиоца да да прецизан одговор како ће решити овакву ситуацију, а свима је јасно да стање на терену увек одступа од предвиђеног. Одговор: Наручилац је сагледао ситуацију на терену и унапред је дефинисао кораке за решавање оваквих одступања, те је сходно томе и прописао услове у конкурсној документацији: На страни 11 конкурсне документације:,,напајање: Излазна струја је константна и подесива до максимум 700мА.'',,Монтажа: На лиру ø60mm. Светиљка или лира морају имати могућност покретања под углом 0-15.'' На страни 39 конкурсне документације у делу Е Испитивања, подешавање система и мерења, ставка 1 дефинише по комаду:,,подешавање системa: Сетовање (подешавање) струје светиљки, aктивација функције константног излазног флукса (CLO), сетовање (подешавање) функција димовања према налогу Наручиоца. Пуштање у рад система.'' 2. Питање 2: Надаље, наручилац у истом делу конкурсне документације наводи да Светиљке које су предмет набавке ће бити даљински програмибилне и надовезиве на систем централног управљања. Наручилац није прецизно одредио на који начин жели да светиљке буду даљински програмибилне, а јасно је да је наручилац дужан да у конкурсној документацији све своје захтеве у вези са јавном набавком прецизно одреди и да јасна и прецизна упутства о свим захтевима и на који начин жели да се његови захтеви испуне.

2 Потенцијалном понуђачу није најјасније на који начин наручилац жели да светиљке буду даљински програмибилне, чиме да буду програмибилне. Поред наведеног, наручилац захтева и да светиљке буду надовезиве на систем централног управљања. И по питању овог захтева наручилац је остао нејасан и непрецизан, доводи понуђаче у заблуду и неравноправан положај. Наручилац није дефинисао на који начин је потребно да светиљке буду надовезиве на систем централног управљања. Наручиоцу треба да буде јасно да понуђачи имају више опција на који начин би овај услов могли испунити, али сваки од тих начина се драстично разликују у висини цене која директно утиче и на вредност понуде. На овај начин наручилац дискриминише понуђаче, јер решење које више кошта захтева да понуђења цена буде виша због чега понуда једног понуђача може бити одбијена од страане понуђача услед певисоке цене, а постоји могућност дафаворизовани понуђач већ зна каква ће понуда бнити најповољнија и да наручилац већ унапред фаворизује истог. Захтевамо од наручиоца да прецизно одреди своје захтеве у поступку јавне набавке и у складу са тим измени конкурсну документацију. Одговор: Наручилац је врло јасно и прецизно дефинисао своје потребе управо у циљу довођења понуђача у што равноправнији положај. На страни 11 конкурсне документације је јасно дефинисано, чак су наведени и примери даљинске комуникације:,,светиљка мора да буде даљински контролабилна путем бежичне комуникације (GSM-3G, WiFi, Bluetooth,...) или преко напојног кабла из ормана напајања.'' Наручилац је управо из разлога што је желео већи број понуђача и није желео да дискриминише ни један систем даљинског упраљања, нити да ограничава конкурентност међу понуђачима, дао могућност понуђачима да сами одаберу систем упраљања, али наравно да одговарају за квалитет и правилно функционисање система. Што се тиче захтева да светиљке буду надовезиве на систем централног управљања, ово је логичан захтев када се тражи даљинско управљање што Наручилац управо и тражи како би у каснијој фази имао могућност да систем надовеже на централни куповином софтвера, сервера, контролера. 3. Питање 3: На страни 10. КД наручилац је навео да се постојеће/старе светиљке демонтирају и носе на рециклажу, док на страни 15. КД наручилац наводи да Све демонтиране светиљкњ ће се одлагати на локацији коју наручилац одреди приликом увођења изабраног добављача у посао а која неће бити удаљена више од 15 км од места извођења радова. Наручилац треба да има у виду да се светиљке сврставају у опасан отпад, а поготово живине светиљке које су у Републици Србији забрањене. Указујемо наручиоцу да мора да одреди тачно место где ће сае наведени отпад одлагати, да ли је у питању депонија дефинисана Законом као таква, или обично сметлиште, а већ смо навели да светиљке спадају у опасан отпад који се не може одлагати било где, мора да постоји посебна депонија дефинисана Законом на којој је дозвољено одлагање демонтираних светиљки. Ово је ствар која се тиче свих становника, не само општине већ ширег окружења, те наручилац не може да дефинише да ће место одлагања одредити тек након увођења изабраног добављача у посао, те наручилац мора одмах одредити које је то место где ће се демонтиране светиљке одлагати. То је неодговорно према животу и здрављу људи и животној околини,а из наведеног видимо да такво место наручилац још није дефинисао. Ако посматрамо са стране потенцијалног понуђача, онда захтевамо од наручиоца да прецизно одреди колика је километража на којој се налази место на коме се одлажу демонтиране светиљке, јер уколико је дуже од наведених 15 км, онда изабрани понуђач има додатне трошкове превоза, а како би се сачинила квалитетна понуда понуђач мора да има све трошкове у виду.

3 Додатно, захтевамо од наручиоца да одреди ко плаћа трошкове превоза одлагања демонтираних светиљки, наручилац или добављач; ко врши превоз демонтираних светиљки до места одлагања. Навели смо да светиљке спадају у опасан отпад, а трошкови су много већи када се одлаже опасан отпад. Захтевамо од наручиоца да прецизно одреди где се налази место на коме ће се одлагати опасан отпад, да одреди тачну километражу, као и то да ли се ради о депонији дефинисаној у складу са Законом, на којој је дозвољено одлагање опасног отпада. Одговор: Наручилац јесте дужан да живине сијалице одложи на депонију и обезбеди рециклажу у свему са законом Републике Србије, али с обзиром да то није обавеза потенцијалног Добављача нити се то тражи конкурсном документацијом Наручилац није дужан да објашњава кроз јавну набавку 03/17 како ће ову процедуру спровести. 4. Питање 4: На страни 14. конкурсне документације наручилац је навео следеће- Ради остваривања планираних уштеда на основу замене старих светиљки потреба Града Смедерева је таква да се новим понуђеним решењем мора остварити уштеда у инсталисаној снази од минимум 800кW. У складу са наведеним постављамо питање наручоицу и захтевамо да јасно дефинише шта ће се догодити уколико добављач омогући наручиоцу уштеду већу од 800кW инсталисане снаге. Имајући у виду да је наручиоцу циљ остварење што веће уштеде, и постизање енергетске ефикасности, постављамо питање какве користи би добављач имао уколико оствари већу уштеду од800кwјер наручилац вреднује понуду кроз пондере, а енергетска ефикасност носи свега 10 пондера што је у односу на понуђену цену веома несразмерно. Уколико је једино битно да се достави понуда са најнижом ценом онда оцењивање енергетске ефикасности није циљ пројекта. Одговор: Наручилац је јасно дефинисао на страни 22 конкурсне документације у критеријуму за избор најповољније понуде како ће се вредновати енергетска ефикасност, а како понуђена цена. На тај начин је и јасно дефинисано како ће се валоризовати уштеда која је већа од захтевне. Са овако оствареном уштедом од 800 kwнаручилац ће итекако остварити циљ спровођења енергетске ефикасности, јер ће овим пројектом штедети преко 5.35 пута само на инсталисаној снази. 5. Питање 5: На страни 14. конкурсне документације наручилац је навео - Накнадним сетовањем светиљки пред пуштање у рад Наручилац ће остварити додатне уштеде у укупној потрошњи електричне енергије. Понуђач је дужан да према упутствима Наручиоца прихвати обавезу сетовања светиљки пре пуштања у рад. Ова ставка је дефинисана у Обрасцу структуре цене са упутством како да се попуни. Захтевамо да наручилац објасни шта конкретно значу сетовање светиљки и на који начин ће наручилац остварити додатне уштеде. Одговор: На страни 39 конкурсне документације у делу Е Испитивања, подешавање система и мерења, ставка 1 дефинише по комаду:,,подешавање системa: Сетовање (подешавање) струје светиљки, aктивација функције константног излазног флукса (CLO), сетовање (подешавање) функција димовања према налогу Наручиоца. Пуштање у рад система.'' Овим је конкретно објашњено шта је захтев Наручиоца. Наручилац ће додатне уштеде у електричној енергији остварити активирањем функције константног излазног флукса, или димовањем у одређеном интервалу у току ноћи. Саму уштеду у снази Наручилац очекује приликом оптимизовања светиљке на локацији подешавањем струје, а тиме излазне снаге и флукса.

4 6. Питање 6: На страни 14. конкурсне документације наручилац наводи да је понуђач дужан да састави документацију о техничким карактеристикама светиљки преведену на срски језик и оверену од стране судског тумача. Указујемо наручиоцу да овим грубо крши пре свега чланове 10. и 76. Закона о јавним набавкама. Наручилац поставља дискриминаторске услове према понуђачима који достављају светиљке понуђача који нису из Републике Србије и територијално ограничавају конкуренцију. Одређен је веома кратак рок рок за подношење понуда, те самим тим понуђачи који достављају светиљке понуђача који долазе ван Републике Србије су територијално дискриминисани у односу на домаће понуђаче тако што им је потребно више времена како би сву техничку документацију превео на српски језик, те ионако кратак рок за подношење понуда наручилац свесно скраћује понуђачима. Наручилац је дужан да поступа у складу са чланом 77. Закона води рачуна о трошковима прибављања доказа, а трошкови превода од стране овлашћеног судског тумача су изузетно високи. У складу са горе наведеним, захтевамо од наручиоца да измени конкурсну документацију тако што ће обррисати овај захтев и дозволити да понуђачи доставе техничку документацију на матерњем језику. Одговор: Молимо заинтересованог понуђача да се првенствено упозна са конкурсном документацијом и да погледа сва претходна питања и одговоре из октобра прошле године пре него што постави питање. Услов који је Наручилац прописао је у складу са његовим могућностима. Било који документ на другом страном језику ће Наручиоцу бити неразумљив и с тим у вези неће имати могућност да га оцени. Овај услов ни у ком случају не дискриминише ни једног понуђача ни са временом нити територијално. На понуђачу је да у складу са количином страних докумената одреди број преводилаца и организује овај корак. Што се тиче цене у односу на процењену вредност јавне набавке ово је занемарив трошак, а са друге стране Наручилац је управо мислио на понуђаче и предвидео је образац,, XVI ОБРАЗАЦ ТРОШКОВА ПРИПРЕМЕ ПОНУДЕ'' где могу да упишу ово као врсту трошка. Питање 7: Имајући у виду да је циљ овакве набавке што квалитеније осветљење које има велики значај за општину и њене становнике и сигурни смо да наручилац сходно томе жели да угради најквалитетније светиљке. Једини разлог зашто наручилац већ није захтевао конкурсном документацијом да светиљке имају ЕНЕЦ сертификат јесте то што можда постоји фаворизовани понуђач од стране наручиоца чије су светиљке произведене у другим крајевима света и не поседују наведену ознаку. Стога, у складу са свим наведеним захтевамо од наручиоца да дефинише да ли је потребно да светиљка има ЕНЕЦ, а уколико није захтевамо од наручиоца оправдан разлог зашто није. Одговор: Уверавамо Вас да не постоји фаворизовани понуђач и молимо потенцијалног понуђача да се суздржи неоснованих оптужби сачињених на основу погрешних претпоставки. Управо се прописивање ENEC сертификата у тендерима овог типа тумачи као средство дискриминације и управо се због прописивања овог сертификата јављају понуђачи са оптужбама да је прописивање овог услова дискриминација. Наручилац је желео да избегне овакве оптужбе и није прописао овај услов како би повећао конкурентност понуде, али је јасно дефинисао услове (LVD директива, IP, температурни опсег) који су основа садржана у ENEC-у како не би добио у понуди неквалитетну светиљку. Питање 8: ЗЈН услов:

5 Образац изјаве да је поштовао обавезе које произлазе из важећих прописа о заштити на раду, запошљавању и условима рада, заштити животне средине,као и да нема забрану обављања делатности која је на снази за време подношења понуде,а која се налази на конкурсној документацији; Изјава мора да буде потписана од стране овлашћеног лица понуђача и оверена печатом. Уколико понуду подноси група понуђача, изјава мора бити потписана од стране овлашћеног лица сваког понуђача из групе понуђачаи оверена печатом. дефинише као дужност наручиоца да од понуђача захтева да при састављању понуда изричито наведу да су поштовали наведене обавезе из Закона, те самим тим понуђачи нису дужни да наведену изјаву доставе, односно овај услов није обавезан услов који понуђачи треба да доставе те га наручилац не мора ни захтевати. А како смо сигурни да наручилац не жели да крши законе Републике Србије захтевамо да се овај захтев обрише из тендерске документације. Одговор: Предметна конкурсна документација је израђена у складу са Моделом конкурсне документације који је сачинила Управа за јавне набавке и који је јавно објавила на свом сајту ( Чланом 136. став 1. тачка 22) Закона о јавним набавкама дато је законско овлашћење Управи за јавне набавке да између осталих функција које има припрема моделе одлука и других аката које наручилац доноси у поступку јавне набавке, Како не постоји сумња у референтност и поузданост модела конкурсне документације који је сачинила Управа за јавне набавке, тај модел је употребљен приликом израде предметне конкурсне документације, па и дела који се односи на члан 75. став 2. Закона о јавним набавкама. Питање 9: На страни 19. конкурсне документације стоји следеће: НАПОМЕНА: Понуђач је у обавези да стриктно поштује права и обавезе из Закона о раду ( СЛ. гласник РС, бр.24/2005, 61/2005, 54/2009, 32/2013, 75/2014) приликом ангажовања лица за рад ван радног односа.уколико комисија задужена за спровођење поступка ове јавне набавке утврди да је Понуђач ангажовао лица за рад ван радног односа супротно Закону о раду (Сл.гласник РС бр.24/2005, 61/2005, 54/2009, 32/2013, 75/2014), понуда ће бити одбијена као неприхватљива. Захтевамо да наручилац прецизно појасни шта подразумева под утврђивањем коју би спроводила комисија задужена за поступак јавне набавке. Понуђач може поднети било који доказ о радном ангажовању лица који је у складу са Законом о раду, а то могу бити уговор о раду, уговор о делу, уговор о привременим и повременим пословима и друго. Наручилац оваквом напоменом крши закон и ограничава понуђаче да морају имати запослена лица по уговору о раду чак и у случају да понуђач не добије овај посао. Да појаснимо: уколико је неко лице ангажовано по уговору о делу значи да ће то лице извршавати обавезе по уговору уколико дође до посла за које је ангажовано,уколико понуђач не добије посао, логично и недвосмислено је да лица са којима има уговор о делу неће ангажовати. Да закључимо, овакви наводи наручиоца нису у складу са законом, а понуђач има потпуно право да на било који начин који дозвољава Закон о раду ангажује лица за овај посао, стога захтевамо да се ова напомена обрише из конкурсне документације, јер је у супротности са Законом, није логична и дискриминаторска је. Одговор: Појашњавамо конкурсну документацију тако што прецизирамо да ће се прихватити лица запослена и на одређено време код понуђача. Чланом 37. Закона о раду, предвиђено је да се Уговор о раду може закључити на одређено време, за заснивање радног односа чије је трајање унапред одређено објективним разлозима који су оправдани роком или извршењем одређеног посла или наступањем одређеног догађаја, за време трајања тих потреба.

6 Дакле, као доказ радног ангажовања, се доставља уговор о раду или уговор о делу као што је и наведено у конкурсној документацији. Појашњавамо да ће се у духу Закона o јавним набавкама и Закона о раду прихватити нпр. и Уговор о привременим и повременим пословима или уговор о допунском раду и сл., а све у зависности од основа радног ангажовања код понуђача ( сам основ радног ангажовања код понуђача није од значаја за наручиоца). Питање 10: На страни 23. наручилац захтева да понуђачи доставе изјаву о испуњавању услова из члана 75. Закона у поступку јавне набавке. Ако наручилац даје могућност понуђачима да докажу испуњавање обавезних услова само потписивањем изјаве, онда би понуђачи могли да испуне остале додатне услове само потписивањем изјаве, могли би дати гаранцију на озбиљност понуде само кроз изјаву. Онда сви докази постају бесмислени и све се може испунити кроз изјаве које понуђачи дају, биле оне истините или не. Захтевамо да нам наручилац прецизира да ли је заиста могуће доказати обавезне услове само кроз изјаву, а уколико није и уколико је изјава само додатни/пропратни документ онда захтевамо да објасни који је смисао саме изјаве имајући у виду да је Закон прецизно одредио начин достављања обавезних услова. Одговор: Предметна конкурсна документација је израђена у складу са Моделом конкурсне документације који је сачинила Управа за јавне набавке и који је јавно објавила на свом сајту ( Чланом 136. став 1. тачка 22) Закона о јавним набавкама дато је законско овлашћење Управи за јавне набавке да између осталих функција које има припрема моделе одлука и других аката које наручилац доноси у поступку јавне набавке, Чланом 77. став 4. Закона о јавним набавкама, Наручилац може одредити у конкурсној документацији да се испуњеност свих или појединих услова, осим услова из члана 75. став 1. тачка 5) овог закона доказује достављањем изјаве којом понуђач под пуном материјалном и кривичном одговорношћу потврђује да испуњава услове. Питање 11: Захтевамо да наручилац појасни шта је мислио под учешћем овлашћеног члана групе не може бити мање од 50% од укупне вредности понуде (стр.25). Напомињемо да овај начин ограничавања понуђача није у складу са ЗЈН и наручилац нема овлашћења да на тај начин ограничава понуђаче, што значи да је дозвољено понуђачима да самостално одређују проценат свог учешћа уколико подносе заједничку понуду. Дакле, захтевамо да наручилац наведено обрише из конкурсне документације. Одговор: Чланом 81. ZJN је у ставу 4. Прописано да је споразум којим се понуђачи из групе међусобно и према наручиоцу обавезују на извршење јавне набавке саставни део заједничке понуде и да садржи: 1) податке о члану групе који ће бити носилац посла, односно који ће поднети понуду и који ће заступати групу понуђача пред наручиоцем и као и 2) опис послова сваког од понуђача из групе понуђача у извршењу уговора Даље је ставом 5. тог члана прописано да се споразум из става 4. Истог члана уређује и на друга питања која наручилац одреди конкурсном докуметацијом,као што је случај у предметној набавци. Наведени члан су основ за поступање Наручиоца у вези тражења Изјаве овлашћеног члана који ће заступати групу пред Наручиоцем. На страни 53. Конкурсне документације у одељку 7 ЗАЈЕДНИЧКА ПОНУДА, којим се регулише ово питање, између осталог стоји: Понуђачи из групе понуђача одговарају неограничено солидарно према наручиоцу.

7 Образац споразума је дат у конкурсној документацији. Уместо овог обрасца споразума, наручилац ће прихватити и форму споразума коју доставе понуђачи, која садржи податке из члана 81.ст. 4. тачка 1) до 2) Закона. Питање 12: У складу са ЗЈН наручилац нема право даа захтева од понуђача да споразум о заједничком наступању подносе баш у форми која је прописана од стране наручиоца. Понуђачи подносе споразум у слободној форми по ЗЈН те иако је у документацији наведено да ће наручилац прихватити и другу форму, захтевамо да се исти обрише и у складу са тим документација измени. Одговор: На страни 53. Конкурсне документације у одељку 7 ЗАЈЕДНИЧКА ПОНУДА, којим се регулише ово питање, између осталог стоји: Понуду може поднети група понуђача. У случају подношења заједничке понуде, саставни део заједничке понуде ће бити и споразум којим се понуђачи из групе међусобно и према наручиоцу обавезују на извршење јавне набавке, а који мора да садржи податке о: 1) податке о члану групе који ће бити носилац посла, односно који ће поднети понуду и који ће заступати групу понуђача пред наручиоцем и 2) опис послова сваког од понуђача из групе понуђача у извршењу уговора. Група понуђача је дужна да достави све доказе о испуњености услова који су наведени у конкурсној документацији, у складу са Упутством како се доказује испуњеност услова. Понуђачи из групе понуђача одговарају неограничено солидарно према наручиоцу. Образац споразума је дат у конкурсној документацији. Уместо овог обрасца споразума, наручилац ће прихватити и форму споразума коју доставе понуђачи, која садржи податке из члана 81.ст. 4. тачка 1) до 2) Закона. Питање 13: На последњој страни документације наручилац каже да након закључења уговора о јавној набавци наручилац може да повећа обим предмета набавке без спровођења поступка јавне набавке. Иако веома добро познајемо законску регулативу у Републици Србији нисмо сигурни да постоји било који члан ЗЈН који даје овлашћења наручиоцу да повећа обим јавне набавке без спровођења поступка јавне набавке. Закон о јавним набавкама је на један начин регулисао ову могућност те захтевамо од наручиоца да модел уговора усклади према Закону и у складу са тим измени конкурсну документацију јер овај начин повећања предмета набавке није у складу са Законом. Одговор: Наручилац може у случају да постоји оправдана потреба и да је дошло до увећања обима предмета јавне набавке, да након закључења уговора о јавној набавци без спровођења поступка јавне набавке повећа обим предмета набавке, с тим да се вредност уговора може повећати максимално до 5% од укупне вредности првобитно закљученог уговора, при чему укупна вредност повећања уговора не може да буде већа од вредности из члана 39. став 1. Закона о јавним набавкама («Службени гласник РС» бр. 124/2012, 14/2015 и 68/2015). Уговарање повећања обима предмета јавне набавке ће бити спроведено у складу са чланом 115. Закона о јавним набавкама («Службени гласник РС» бр. 124/2012, 14/2015 и 68/2015). Питање 14: Захтевамо од наручиоца да појасни следеће: Добављач се обавезује: - да у року од три дана закључења уговора Наручиоцу достави Решење о именовању одговорног лица задуженог за праћење и извршење уговора.

8 Однос, захтевамо пре свега да наручилац дефинише обавезе које ће имати то лице, које су његове дужности, на који начин то лице прати извршење уговора? Затим, захтевамо да наручилац појасни које све услове то лице треба да испуњава и на основу којих критеријума добављач треба да именује одговорно лице? Одговор: Руководилац радова је лице испред именованог Добављача и њега одређује Добављач то мора бити ангажовани дипломирани инжењер електротехнике који ће бити одговорни извођач радова са лиценцом 450, у свему према Закону о планирању и изградњи, док надзорног органа именује Наручилац. Комисија формирана Решењем број / од године