UNITED NATIONS United Nations Interim Administration Mission in Kosovo UNMIK NATIONS UNIES Mission d Administration Intérimaire des Nations Unies au K

Транскрипт

1 UNITED NATIONS United Nations Interim Administration Mission in Kosovo UNMIK NATIONS UNIES Mission d Administration Intérimaire des Nations Unies au Kosovo UNMIK/REG/2003/ децембар године УРЕДБА БР. 2003/39 О ПРОГЛАШЕЊУ ЗАКОНА О САНИТАРНОМ ИНСПЕКТОРАТУ КОСОВА КОЈЕГ ЈЕ УСВОЈИЛА СКУПШТИНА КОСОВА Специјални представник Генералног секретара, Сходно овлашћењима која су му дата Резолуцијом 1244 (1999) Савета безбедности Уједињених нација од 10. јуна године, У складу са Члановима 8.1, и Уставног оквира за привремену самоуправу (Уредба УНМИК-а бр. 2001/9), Узимајући у обзир писмо Председника Скупштине Косова од 19. новембра године у вези са Законом о Санитарном инспекторату Косова којег је усвојила Скупштина Косова 6. новембра године, Овим проглашава важећим од дана потписивања Закон о Санитарном инспекторату Косова (Закон бр. 2003/22) који је дат у прилогу овој Уредби, при чему ће његове одредбе, а посебно Чланови 3.2(е), 4.1(d), 12.1(c), 13 и 19, да буду тумачени у складу са ставовима 8.1 (ф), (ј) и (п) Уставног оквира за привремену самоуправу, уз брисање израза Национални институт за јавно здравље у Члану и његово замењивање изразом Косовски институт за јавно здравље у коначној службеној верзији Закона. Поред тога израз проглашава који је коришћен у оперативној клаузули после преамбуле замењује се изразом усваја. Потписано 17. децембра године Хари Холкери Специјални представник Генералног секретара

2 PROVISIONAL INSTITUTIONS OF SELF GOVERNMENT Zakon br.2003/22 0 SANITARNOM INSPEKTORIJATU KOSOVA Skupština Kosova, Na osnovu člana 5.1 (h), 5.7, 9.1.1, (a) i Uredbe br.2001/9 od 15.maja godine o Ustavnim okviru o privremenoj samoupravi na Kosovu. Sa ciljem uspostavljanja pravne osnove za regulisanje i napredak kvalitete kontrole hrane, sprovođenje mera za borbu protiv i eliminisanje zaraznih bolesti kao i za kontrolu higijenskih i sanitarnih uslova u industrijsko-prehrambenim pogonima, objektima za trgovinu prehrambenih proizvoda, zdravstvim, kuhinjskim, predškolskim, obrazovnim, kulturnim, sportskim i rekreacionim objektima kao i u objektima koji služe za održavanje lične higijene, javnim zgradama i javnim stambenim prostorima. Ovim proglašava : Zakon o sanitarnom Inspektorijatu Kosova OPSTE ODREDBE Član Ovim zakonom se utvrđuju: Organizacija, funkcije, prava i obaveze sanitarnog inspektorata i nadležnost za imenovanje na funkcijama i dužnostima sanitarnog inspektorata Definicije: 1. HACCP predstavlja Analizu rizika kritične tačke Kontrole; (Hazards Analysis Critical Control Point 2. Objekti za održavanje lične higijene predstavljaju salone lepote, frizeraje, saune i tako dalje; 3. Higijena- predstavlja disiplinu zdravstene odbrane sa ciljem odbrane zdravlja individa;

3 4. Sanitet- predstavjla medicinsku disciplinu koja se bavi efektima središnih faktora na zdravlje stanovništva i sa merama za eliminisanje negativnih faktora; 5. Javni objekat predstavlja svaki objekat u kojem se vrše usluge za građane; 6. Objekti od posebne važnosti su velike prehrambene industrije, bolnice, univerziteti, zatvori i tako dalje; 7. Objekti od lokalne važnosti - su prehrambene, školske, hotelijerske, kulturne i druge zgrade; 8. zarazna bolest je bolest ljudi ili životinja koja je rezultat infekcije mikro organizmima i koja ima tipične kliničke sindrome; 9. Ekshumacija- je iskopavanje leševa; 10. NIJZ- predstavlja -Nacionalni institut javnog zdravlja. POGLAVLJE I ORGANIZACIJA Član Ministarstvo zdravstva organizuje i nadgleda rad Sanitarnog Inspektorata Kosova na celoj teritoriji Kosova kao najviši organ sanitarne kontrole Ovaj organ će vršiti svoju zakonsku funkciju kao posebnu telo u prvom stepenu (opštini) i drugom stepenu (Ministarstvo zdravstva) Ministarstvo za zdravstvo donosi podzakonske akta za funksionisanje ove strukture. Član Sanitarni Inspektorijat Kosova nadgleda sprovođenje ovog zakona i odredbi koje određuju zaštitu zdravlja stanovništva. 3.2 U okviru Sanitarnog inspektorata Kosova spadaju: a) Glavni sanitarni inspektor Kosova b) Sanitarni inspektori Kosova c) Šef opštinskog sanitarnog inspektorata d) Opštinski sanitarni inspektori e) Granični sanitarni inspektori.

4 3.3 Poslove sanitarnog inspektorata u opštini obavljaju šef opštinskog sanitarnog inspektorata i opštinski sanitarni inspektori. Poslove sanitarnog inspektorata pri Ministarstvu za zdravstvo obavljaju glavni sanitarni inspektor, sanitarni inspektori i granični sanitarni inspektori. 3.4 Opštinski sanitarni inspektori vrše inspekciju u okviru svojih ovlaščenja pod nadzorom načelnika opštinskog sanitarnog inspektorata Načelnika inspektorata i opštinske sanitarne inspektore bira odgovarajući opštinski organ uz saglasnost načelnika izvršnog veća opštine u skladu sa odredbama Zakona o civilnoj službi Kosova Načelnik opštinskog sanitarnog inspektorata podnosi periodične i godišnji izveštaj o svom radu glavnom sanitarnom inspektoru Kosova Glavnog sanitarnog inspektora, sanitarne inspektore i granične sanitarne inspektore u Ministarstvu zdravstva bira Ministarstvo u saglasnost ministra za zdravstvo i u skladu sa odredbama zakona o civilnoj službi Kosova Granični sanitarni inspektori podnose periodične i godišnji izveštaj o svom radu glavnom sanitarnom inspektoru Kosova. 4.1 Glavni sanitarni inspektor: Član 4 a) Obezbeđuje ispravno sprovođenje zakona i drugih propisa koji su u nadležnosti Sanitarnog Inspektorijata i daje predloge odgovornim vlastima za donošenje ili izmenu i dopunu pravila sanitarne inspekcije; b) Upravlja delatnošču centralnog sanitarnog inspektorata i vrši nadzor nad radom opštinskih sanitarnih inspektora; c) Inicira i organizuje stručne sednice veća u cilju ispravnog sprovođenja zakona i propisa širom teritorije Kosova i iniciraju saradnju između inspektora i drugih pravnih lica u vezi sa pitanjima od obostranog ineresa; d) Prati i koordinira rad graničnih sanitarnih inspektora i vrši nadzor nad radom načelnika opštinskih inspektora; e) Stara se o unapredjenju rada i strućnom osposobljavanju sanitarnih inspektora; f) U izuzetnim okolnostima, u slučaju epidemije, prirodne nepogode i tako dalje, preduzima konkretne mere zarad prevazilaženja situacije; g) Ukoliko je potrebno, traži pomoć sanitarnih inspektora iz regije da pruže pomoć u drugoj regiji;

5 h) Promovišu i sprovode HACCP sistem za kontrolu hrane; i) Pripremaju godišnje izveštaje o delovanjima Službe sanitarne inspekcije Kosova i obavljaju druge zadatke koje odredi relevantn. Član Sanitarno nadgledanje uključuje kontrolu kvaliteta hrane, kontrolu higijenskih i sanitarnih uslova u industrijsko-prehrambenim pogonima, objektima za trgovinu prehrambenih proizvoda, zdravstvim, kuhinjskim, predškolskim, obrazovnim, kulturnim, sportskim i rekreacionim objektima kao i u objektima koji služe za održavanje lične higijene, javnim zgradama i javnim stambenim prostorima. 6.1 Glavni opštinski sanitarni inspektor: Član 6 a) organizuje posao, sarađuje, podržava i nadgleda opštinske sanitarne inspektore; b) Organizuje prikupljanje uzoraka hrane i pijaće vode kao i njihovo otpremanje u odgovarajuće institute radi inspitivanja; c) savetuje relevantne vlasti o novim projektima za pijaću vodu na nivou opštine; d) razvija strategiju sanitacije i otpada na opštinskom nivou; e) priprema mesečne i godišnje izveštaje o sigurnosti životne okoline na opštinskom nivou; f) organizuje aktivnosti za zdravu hranu u opštini; i g) obavlja druge zadatke koje odredi Glavni sanitarni inspektor Kosova. Član Organi sanitarne inspekcije Kosova imaju identifikacione kartice koje im obezbeđuju ovlašćenja za vršenje sanitarne inspekcije. Član Za sanitarnog inspectora mogu se imenovati lica koja imaju visoko obrazovanje, prema prioritetima, sa posebnim obrazovanjem u javnom zdravstu.

6 9.1 Sanitarna inspekcija znači nadziranje: Član 9 a) Proizvodnje, prerade, skladištenja, prevoza i rukovanja hranom, kao i opreme i oruđa koji se koriste za hranu; b) Sprovođenja mera za sprečavanje i eliminisanje zaraznih bolesti; c) Zdravstvnog stanja lica koji obavljaju poslove kojim mogu da ugroze zdravlje stanovništva; d) Vode i pogona, pribora i opreme koja se koristi za snadbevanje vodom; e) Ispunjavanja sanitarnih, tehničkih i higijenskih uslova u postpuku izdavanja dozvola za izgradnju za sve objekte opisane u članu 5 ovog zakona; f) Preduzimanja mera za zaštitu zdravlja stanovništva protiv štetnog delovanja duvanskih proizvoda i pušenja u određenim mestima; g) Objekata i sredstava javnog prevoza; h) Ekshumacije i prevoza preminulilh osoba u okviru teritorije Kosova i prevoza preminulih osoba preko granica; Član Organi sanitarne inspekcije Kosova, kako bi rešili različite probleme koji proizilaze tokom njihovih aktivnosti, sarađuju sa organima za sprovođenje zakona, tužiocima, finansijskom policijom, veterinarskim službama i sa drugim službama Sanitarni Inspektorijat Kosova u saradnji sa NIJZ predlažu objavlanje zakona i uredbi u vezi sa zdravljem stanovništva. Član Kako bi postigli efikansu kontrolu šireg spektra zdravstvenih i ekoloških rezultata, broj regijonalnih sanitarnih inspektora je (1) jedan inspektor na stanovnika.

7 POGLAVLJE II OVLAŠĆENJA SANITARNE INSPEKCIJE KOSOVA Član Sanitarni Inspektorijat Kosova je specijalizovani izvršni organ koji kontroliše sprovođenje sanitarnih zakona i propisa u javnim i privatnim sektorima i različite aktivnosti koje vrše pravna i fizička lica, domaća i strana, u objektima: a) Koji se koriste za proizvodnju, očuvanje, skladištenje, prevoz i trgovinu prehrambenim proizvodima; b) Koji se koriste u društvene, kulturne, zdravstvene, obrazovne i naučnoistraživačke svrhe; c) U jedinicama i strukturama snaga odbrane i sigurnosti i na graničnim prelazima, aerodromima, carinskim punktovima kao i u sredstvima drumskog i železničkog saobraćaja. Član Organi sanitarne inspekcije Kosova vrše sanitarnu kontrolu u objektima opisanim u članu 5 i 12 ovog zakona u toku radnog vremena kada ovi objekti posluju Kada je potrebno, sanitarna kontrola se vrši van radnog vremena pogona, u saradnji sa Tužilaštvom, Kosovskom policijskom službom i drugim specijalizovanim agencijama. Član Sanitarna inspekcija Kosova vrši i sledeće poslove: a) Sarađuje, podržava i nadgleda rad opštinske sanitarne inspekcije; b) Vrši uzimanje uzoraka hrane i pijaće vode; c) Razvija strategiju menadžiranja otpatcima i sanacije na nivou Kosova; d) Vrši pomovisanje i implementaciju HACCP; e) Vrši sanitarni nadzor: - velikih prehrambenih industrija; - bolničkih centara i univerzitetskog bolničkog centra; - zatvora i ostalih objekata od posebnog značaja.

8 Član Opštinski sanitarni inspektor vrši nadzor u okviru svojih ovlašćenja u skladu sa članom 5. tačka 1. ovog zakona. Član Sanitarni inspektorat Kosova izdaje sanitarna odobrenja za predložene lokacije prostorija prehrambenih kompanija; agencijama za vodosnabdevanje; benzinskim pumpama, za prostorije i opremu za odvod i uklanjanje otpadnih voda i skladištenje otpada. Član Sanitarni Inspektor obavlja sanitarnu inspekciju bez prethodne najave. Međutim, pre inspekcije (kontrole) sanitarni inspektor mora da obavesti odgovornog radnika, tj. fizičko lice, čija je aktivnost predmet inspekcije U slučaju kada odgovorni radnik nije prisutan, Sanitarni inspektor obaveštava radnika koga susreće na mestu koje je predmet inspekcije Sanitarni inspektor sastavlja izveštaj nakon inspekcije, jedan primerak se daje stranki koja je predmet sanitarne inspekcije. Član Opstinski Sanitarni Inspektorat izdaje sanitarne dozvole za predložene lokacije objekata za proizvodnju i distribuciju hrane, objekata za snabdevanje pijaćom vodom, lokacije objekata za uklanjanje i skladištenje otpada, objekata koji se koriste u kulturne, obrazovne, socijalne svrhe, kao i objekata za fizičko obrazovanje, za groblja i krematorijume kao i za ostale objekte koji mogu da ugroze zdravlje stanovnika. Član Granični (carinski) sanitarni inspektor nadzire: a) osobe, artikle i sredstva koja se koriste za prevoz preko granice, sa ciljem zaštite stanovništva od zaraznih bolesti; b) saglasnost sa zdravstvenim standardima za uvezenu hranu, artikle za masovnu upotrebu i sirovine; c) uvoz i izvoz otrovnih materija i radioaktivnih supstanci; d) prevoz umrlih lica iz drugih mesta.

9 Član Sanitarni inspektor izdaje usmena i pismena naređenja za sprovođenje neophodnih mera Ako se naložene mere ne sprovedu u dogledno vreme sa ciljem uklanjanja opasnosti, Sanitarni inspektor zabranjuje korišćenje objekata i opreme dok se ne eliminišu problemi. Član Pri sanitarnoj inspekciji sanitarni inspektor u okviru inspektorskih ovlašćenja, izdaje naređenje o: a) uklanjanju postojećih nepodesnosti, koje su procenjene kao nepodesnosti u skladu sa zakonom i ostalim odredbama koje predviđaju zaštitu zdravlja stanovništva; b) zabrani korišćenja radnih prostorija, uključujući mašine i instalacije koje se koriste za sproviđenje aktivnosti, do ispunjenja uslova predviđenih odredbama. c) Odluke sa naređenjima o sporovođenju ovih mera takođe sadrže vremenski rok u kojem se ove mere moraju sprovesti Na osnovu zakona ovaj vremenski rok ne sme biti duži od trideset (30) dana. Član Organi sanitarne inspekcije na Kosovu obavezuju sva lica koja rade u objektima proizvodnje, skladištenja, prevoza i trgovine hranom, zatim lica koja rade u objektima za vodosnabdevanje, predškolskim i školskim institucijama, institucijama zdravstvene zaštite i javnih usluga, u kojima postoji rizik od proširenja zaraznih bolesti, da dobiju sanitarnu kartu NIJZ pravi listu profesija i kategorija radnika kojima se izdaje sanitarna karta, koju odobrava Ministarstvo Zdravstva. Član Sanitarni inspektor koji za vreme sanitarne inspekcije ustanovi da su prekršene odredbe i nisu izvršene naložene mere, je u obavezi da preda nadležnim vlastima zahtev za započinjanje postupka protiv ekonomskog prestupa ili krivičnog dela.

10 Član U slucajima kada organi Sanitarni inspekcije koji za vreme sprovođenja svojih aktivnosti deluje suprotno odredbama zakona koji predviđa zaštitu zdravlja se poviguje zakonskim posledicama. Član U postupku izdavanja dozvole za gradnju, Opstinski sanitarni inspektorat izdaje potvrdu o ispunjavanju sanitarnih i tehničkih zahteva za izgradnju gradjevinskih objekata. Član Sanitarni inspektorat Kosova za vreme sanitarne inspekcije u hitnim slučajevima, može izdati usmeno ili pismeno naređenje opštinskom sanitarnom inspektoru da izvrši mere i akcije sa ciljem uklanjanja direktne opasnosti po zdravlje stanovništva. Član Organi Sanitarnog Inspektorata su ovlašćeni da prekine izgradnju objekata kojima nije izdato odobrenje nadležnih organa službe sanitarne inspekcije Organi Sanitarnog Inspektorata Kosova obustavljaju rad radnji i objekata dok se ne eliminišu problemi koji predstavljaju opasnost za zdravlje stanovništva i okoline. Član Investitoru se ne mora izdati dozvola za gradnju ili dozvola za korišćenje izgrađenog ili renoviranog objekta bez odobrenja nadležnih organa službe sanitarne inspekcije Nadležni organ službe sanitarne inspekcije učestvuje u radu komisije za tehničku kontrolu objekata i daje mišljenje o tome da li su preduzete predviđene sanitarne, tehničke i higijenske mere. Član Organi sanitarne inspekcije na Kosovu privremeno suspenduju aktivnosti dela ili celog objekta, ili ga mogu u potpunosti ili delimično zatvoriti u slučaju kada objekat ne ispunjava higijenske ili sanitarne uslove ili kada postoji opasnost po zdravlje zaposlenih i stanovništva.

11 Član Organi Sanitarnog Inspektorata Kosova suspenduju ili zabranjuju aktivnosti u objektima koji su predmet kontrole inspektora u sledećim slučajevima: a) kada objekti ne ispunjavaju sanitarne uslove postavljene u odobrenom projektu ili odobrenoj svrsi objekta; b) kada se koristi supstanca ili se odvija trgovina prehrambenim proizvodima koji nisu u skladu sa sanitarnim normama na snazi i koje kao posledica predstavljaju opasnost po zdravlje stanovništva Sanitarni Inspektorat Kosova izdaje odluku u slučaju objekata od posebne važnosti, dok opštinski sanitarni inspektor izdaje odluke u slučaju objekata od lokalne važnosti Odluka o suspenziji ili zabrani aktiviteta objekta je konačna Aktiviteti počinju posle odluke gore navedenih organa, kada se ispune utvrdjeni uslovi. POGLAVLJE III SANITARNI PREKRŠAJI Član Kršenje sledećih pravila predstavljaće sanitarne prekršaje: a) Kršenje pravila, ustanovljeno tokom sanitarne inspekcije objekta navedenih u članu 5 i 12 ovog zakona; b) Nepoštovanje zahteva za proizvodnju previđenih sanitarnim zahtevima sadržanim u sanitarnim standardima; c) Falcifikovanje ili prikrivanje proizvodne tehnologije; d) Nečisto radno oruđe i personalna nečistoća; e) Trgovina prehrambenih proizvoda van određenih oblasti; f) Sanitarno kršenje održavanja sistema za vodosnadbevanje; g) Nedostatak Klorizacije u sistemu pijace vode; h) Sakupljanje i deponisanje smeća na mestima gde mogu da postanu uzrok ili izvor širenja zaraznih bolesti; i) Bacanje smeća i uginulih životinja u otvoreni prostor, van određenih i odobrenih oblasti; j) Upotreba kanalizacije za navodnjavanje povrća za upotrebu bez prethodnog pročićavanja; k) Upis dece ili učenika u predškolske ili obrazovne ustanove koji boluju ili se sumlja da boluju od zarazne bolesti; l) Nedostatak odobrenja sanitarne inspekcije za izgradnju ili rad objekta; m) Neprijavljivanje, u potpunosti ili delimično, mera i/ili odluka Službe sanitarne inspekcije Kosova;

12 n) Neposedovanje sanitarne kartice ili u slučaju da nije ažurirana u određenom roku predviđenom pravilima; o) Utvrđivanje da postoje nečistoća i/ili pacovi unutar ili van prostorija svih objekata navedenih u članu 5 i 12 ovog Zakona. p) Ometanje i pretenje sanitarnom inspektopru pri vršenju njegove dužnosti. Član Sanitarni Inspektorijat Kosova određuju kazne za administrativne sanitarne prekršaje navedene u ovom zakonu, na sledeći način: a) Za prekršaje navedene u Članu 31, p.31.1, tačkama a), b), f) g), m) i n), kazna iznosi u sumi od evra za fizička lica; evra za pravna lica i evra za odgovorna lica. b) Za prekršaje navedene u Članu 31, p.31.1, tački c), kazna iznosi u sumi od evra za fizička lica; evra za pravna lica i evra za odgovorna lica.; c) Za prekršaje navedene u Članu 31, p.31.1, tački h),, kazna iznosi u sumi od evra za fizička lica; evra za pravna lica i evra za odgovorna lica.; d) Za prekršaje navedene u Članu 31, p.31.1, tačkama i), j), k) i l), kazna iznosi u sumi od evra za fizička lica; evra za pravna lica i evra za odgovorna lica. e) Za prekršaje navedene u Članu 31, p.31.1, tačkama d) i e), kazna iznosi u sumi od evra za fizička lica; evra za pravna lica i evra za odgovorna lica. f) Za prekršaje navedene u Članu 31, p.31.1, tački o), kazna iznosi u sumi od evra za fizička lica; evra za pravna lica i evra za odgovorna lica. g) Za prekršaje navedene u Članu 31, p.31.1, tački p), kazna iznosi u sumi od evra za fizička lica; evra za pravna lica i evra za odgovorna lica Financijska sredstva prikupljena od kazni, prilivaju se u Konsolidirani Kosovski budžet. Član Obavezne kazne će biti određene u posebnom pravilu koje bude donela Služba sanitarne inspekcije Kosova.

13 Član Kazne se plaćaju u roku od mesec dana (30 dana) od dana kada se odredi konačna kazna U slučaju neplaćanja kazne u previđenom roku, iznos kazne se uvećava za 3% od vrednosti kazne za svaki dan u narednih 30 dana Nakon prekoračenja ovog roka, relevantni finansijski sektor prisilno izvršava naplatu, u skladu sa zakonom. Član Kada fizička ili pravna lica, domaća ili strana, izvrše isti prekršaj više od dva puta u periodu od godinu (1) dana, organi sanitarne inspekcije Kosova suspenduju aktivnosti objekta privremeno ili za stalno zatvaraju objekat ili zabranjuju rad fizičkih ili pravnih lica. Član Žalba protiv odluke na prvoj instanci se predaje Sanitarnog Inspektorijata Kosova Žalba protiv odluke na prvoj instanci se predaje u roku od osam (8) dana od dana izdavanja naređenja Žalba neće odložiti sprovođenje naređenih mera ili delovanja u slučaju kada postoji neposredna pretnja po zdravlje ili život stanovništva ili kada postoji pretnja po životnu okolinu.

14 ZAVRSNE ODREDBE Član Minsitarstvo zdravlja je odgovorno za sprovođenje ovog zakona. Važeči zakon Član Stupanjem na snagu ovog Zakona prestaje primena svih do sada važećih zakonskih odredaba kojima je uređena oblast Sanitarnog inspektorata Kosova. Član 39 Stupanje na snagu 39.1.Ovaj zakon stupa na snagu nakon usvajanja u Skupštini Kosova i proglašenja od strane SPGS. Zakon br.2003/22 Predsednik Skupštine Kosova 6 Novembar 2003 akademik Nexhat Daci