PowerPoint Presentation

Транскрипт

1 ,,Politike okoliša koje nose ekonomski razvoj BiH ANALIZA STRATEGIJE RURALNOG RAZVOJA BIH

2 Sadržaj: Cilj i metodologija istraživanja Kontekst ruralne politike EU (Programiranja, implementacija, monitoring i evaluacija...) Analiza strategije ruralnog razvoja BiH pojedinačne mjere Pretpristupni fondovi kao preteča ruralne politike procjena gubitaka za BiH

3 Ciljevi istraživanja: Da se kroz analize nezavisnih stručnjaka i konsultacije sa svim zainteresovanim stranama pokrene javna diskusija o postojećoj Strategiji ruralnog razvoja BiH Diskusija bi trebala polučiti smjernice i preporuke kako za implementaciju pomenute strategije tako i za pripremu novog strateškog dokumenta u narednom programskom razdoblju.

4 Metodologija Istraživanje radjeno od aprila do juna 2018.godine Korištene kvantitativne i kvalitativne metode istraživanja (analiza dokumenata, intervjui sa predstavnicima relevantnih institucija u sektoru poljoprivrede i ruralnog razvoja, ekspertima, donatorima i organizacijama ciivilnog društva)

5 ANALIZA STRATEGIJE RURALNOG RAZVOJA BIH Opšti dio

6 Šta se podrazumijeva pod analizom strategije Analizu strategije možemo promatrati kao početnu tačku procesa strateškog upravljanja ili implementacije programa. Sastoji se od pripremnog rada koji se mora obaviti kako bi se strategije efikasno formulirale i implementirale.

7 Koje su karakteristike dobre strategije? Jednostavnost.običnost, često su u pitanju dobro poznate ideje Uvažena je kao ispravan pristup (mada se nekima možda ne sviđa) Koncenzus među implementatorima i svim skupinama i korisnicima kojih se strategija tiče Politički krugovi moraju imati osjećaj da imaju udio u projektu (eng. ownership).ne samo na papiru Logične strukture!

8 Kontrolna lista za dobru strategiju Svrhovita, praktična, orijentirana na implementaciju: Zasnovana na dokazima Zasnovana na promišljenoj analizi Razvijena u dobro promišljenom procesu, koji uključuje identificiranje interesnih strana i sveobuhvatan angažman Generira stvarne opcije Ima odobravanje političkih krugova i zvanično je usvojena Procjena kapaciteta i planiranje Prisutan je kompletan ciklus: Uspjet će!!! Uključuje akcioni/implementacijski plan Monitoring i evaluacija, sa indikatorima Strukturirana na logičkom lancu, ili logičkom lancu za intervenciju Realističan ciklus revidiranja

9 Zašto je ruralni razvoj važan za BiH? Veliki procenat ruralnog stanovništva 61% Teritorija 100%? Visoka stopa siromaštva u ruralnim područjima Veliki broj farmera živi na manje od 0.5ha >.1ha= ; >0.5ha= ; >1ha= Visoka stopa ovisnosti o poljoprivredi 21% radnih mjesta u BiH u sektoru poljoprivrede 25% poljoprivrednih domaćinstava siromašno Struktura ruralne populacije i trendovi Relativno veliki broj omladine i staraca, omladina nema perspektive i odlazi

10 USVAJANJEM STRATEGIJE RR BIH ODOBRENJE SREDSTVA mil EUR? IMPLEMENTACIJA PREKO MEĐUNARODNIH PRUŽALACA USLUGA / KONSULTANATA BIH INSTITUCIJE VEČINSKI POSMATRAČI INSTITUCIJALNO PRAVNA PITANJA VELIKI ZAHTJEVI JOŠ UVIJEK NA AGENDI

11 SADRŽAJ: Priprema strategije od 2005 do usvajanja u januaru METODOLOGIJA Pristup podacima Neadekvatnost osnovne uvodne napomene o usvojenoj strategiji Implementacija?

12 ,,Politike okoliša koje nose ekonomski razvoj BiH Analiza Strateški plan ruralnog razvoja BiH ( )- okvirni dokument METODOLOGIJA IZRADE IVICA SIVRIĆ Slaviša Jovanović

13 Zakonski okvir Metodologija izrade Strateškog plana ruralnog razvoja BiH ( ) Zakon o poljoprivredi, prehrani i ruralnom razvoju BiH, Službeni glasnik BiH broj godine Članak 12. (Ruralni razvoj) (2) Strateškim planom BiH utvrđuju se ciljevi ruralnog razvoja, identificiraju programi, mjere i druge aktivnosti za postizanje tih ciljeva, uspostavljaju se mehanizmi za praćenje i ocjenjivanje, te okvirno utvrđuju potrebna financijska sredstva i procedure za njihovo korištenje. Strateški plan BiH osnova je za usmjeravanje svih planova i programa ruralnog razvoja donesenih na svim razinama vlasti u BiH. (3) Ministarstvo donosi odluku o pristupanju izradi Strateškog plana BiH. Nacrt Strateškog plana BiH izrađuje međuresorno povjerenstvo, čiji sastav određuje Ministarstvo i relevantna entitetska i tijela Brčko Distrikta BiH.

14 Metodologija izrade Strateškog plana ruralnog razvoja BiH ( ) Logički slijed programiranja-odozgo prema dole Osigurao bi se visok nivo harmonizacije ruralne politike u BiH Radne grupe sačinjene od predstavnika nadležnih institucija Tehnički timovi Mišljenja institucija na dokument Vijeće ministara Parlament

15 2017 Metodologija izrade Strateškog plana ruralnog razvoja BiH ( ) Politička odluka da se ide u izradu Okvirni dokument- od sredine ka gore Puko spajanje postojećih entitetskih strateških dokumenata Financijska podrška USAID/Sida FARMA 2 projekta Usvojen

16 2017 Metodologija izrade Strateškog plana ruralnog razvoja BiH ( ) Angažman eksperata Entitetski dokumenti već u implementaciji Puko spajanje postojećih entitetskih strateških dokumenata Kratak period izrade Zastarjelost statističkih podataka- prikazani entitetski Netransparentnost (4 javne rasprave od )

17 ,,Politike okoliša koje nose ekonomski razvoj BiH Analiza Strateški plan ruralnog razvoja BiH ( )- okvirni dokument PRISTUP PODACIMA SLAVIŠA JOVANOVIĆ

18 UVOD Jedan razgovor u nedalekoj prošlosti... Međunarodni stručnjak: Možete li nam reći koliko ima krava u BiH? Domaći stručnjak: Dragi gospodine, mi ne znamo ni koliko imamo ljudi u BiH. Bolje je znati malo i temeljito nego mnogo i površno. - I. Kant

19 ZNAČAJ AKTUELNIH PODATAKA Trend: Skraćivanje planskih perioda učestalije ažuriranje baznih podataka Neplanska dešavanja od godine: - Poplave u godini - štete u poljoprivredi 336 miliona KM - Tržišni poremećaji od donacija : Gubici zbog kašnjenja u potpisivanju prilagođenog SSP-a - Rusija: uvozna ograničenja; Privremene zabrane i godine, - Malina: sa 9.000t (2014) na t (2017) Cijena preko 50% manja + skandali - Migracije i demografske promjene ljudi napustilo BiH od godine - Sredstva za ruralni razvoj: sa 20.1 million (2014) na 7 miliona KM (2017). - Pad interesovanja za poljoprivredu i ruralni razvoj: slučaj Polj.fakulteta u BL o U godini popunjeno 62/145 studentska mjesta;

20 STRATEŠKI PLAN RURALNOG RAZVOJA BIH ( )- OKVIRNI DOKUMENT AKTUELNOST KLJUČNIH IZVORA PODATAKA - Dokument kreiran godine - Zastarjelost i nedosljednost podataka - Brčko Distrikt? Dokument(i) / Izvor podataka Srednjoročna strategija razvoja poljoprivrednog sektora u Federaciji Bosne i Hercegovine za period godina Strateški plan razvoja poljoprivrede i ruralnih područja Republike Srpske, FAO Sektorske analize za: meso, preradu i mlijeko i mliječne proizvode; voće i povrće; žitarice (pšenica i kukuruz); vino; i diversifikaciju Procjene konkurentnosti tri vrijednosna lanca u poljoprivredi, za mlijeko i mliječne proizvode, meso i mesne proizvode, voće i povrće, vino i ribu u BiH, Federacije BiH i Republike Srpske [1] Sektorska analiza za šumarstvo je publikovana godine ali koristi podatke aktuelne do godine. Aktuelnost podataka Podaci uglavnom do godine Podaci uglavnom do godine Podaci do godine Podaci uglavnom do godine

21 STRATEŠKI PLAN RURALNOG RAZVOJA BIH ( )- OKVIRNI DOKUMENT OSTALI IZVORI PODATAKA Tijela za statistiku 2015/2016 opšti pojmovi i činjenice, specifični podaci vezani za uzorke kolizija FAOSTAT do godine svježiji podaci od tijela za statistiku? UNDP godine 2 dokumenta USAID/Sweden FARMA projekat godina 1 dokument Ažurni podaci: - Vanjskotrgovinska komora BiH - BiH MAC

22 STRATEŠKI PLAN RURALNOG RAZVOJA BIH ( )- OKVIRNI DOKUMENT NEDOSTACI KORIŠTENIH PODATAKA Veoma ograničeni, uopšteni ali i zastarjeli podaci o strukturi gazdinstava Pilot popis poljoprivrede (2010) se samo pominje; Sveobuhvatni popis poljoprivrede se ni ne najavljuje; Podaci ne prave razliku među aktivnostima na način: intenzivno-ekstenzivno Podaci ne prave razliku među komercijalno-nekomercijalno gazdinstvo Podaci vezani za ruralni razvoj gotovo ne prisutni

23 PREPORUKE Jačanje kapaciteta i alata za redovno i kontinuirano prikupljanje podataka Definisanje profila korisnika podrške/intervencija (poljoprivredna proizvodnja /ruralno preduzetništvo Sprovođenje (pilot) poljoprivrednog popisa Definisanje podataka koji bi se prikupljali od ciljanih profila Fokus na registrovanim poljoprivrednim gazdinstvima/ruralnim preduzetnicima

24 ZA KRAJ Bez pristupa kvalitetnim podacima, i kvalitetne analitike, nije moguće definisati efikasne intervencije, a samim tim izostaju i očekivani rezultati. Planiranje na bazi nedovoljnih, nepreciznih ili netačnih podataka može napraviti više štete, nego da uopšte ne postoji nekakav planski dokument.

25 ,,Politike okoliša koje nose ekonomski razvoj BiH Analiza Strateški plan ruralnog razvoja BiH ( )- okvirni dokument FINANSIJSKI OKVIR JAKUB BUTKOVIĆ

26 BUDŽETSKA IZDVAJANJA ZA MJERE RURALNE POLITIKE U BIH 200,0 180,0 160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20, Brčko Distrikt Federacija Bosne i Hercegovine Republika Srpska Bosna i Hercegovina Ukupno planirana podrška 300,73 279,30 260,32 221,98 Najveći budžet u godini 172 mili KM Najniži 2015, 126 Mili KM Prosječni nivo izdvajanja oko 151 milion KM Smanjenje u odnosu na baznu godinu 3,56% Smanjenje/povećanje u odnosu na prethodnu godinu 5,2% Najveće godišnje povećanje 17% (2012/2011) Planirana podrška u perspektiva , od Mili KM Povećanje u odnosu na 2017., 35,34%

27 BUDŽETSKA IZDVAJANJA ZA MJERE RURALNE POLITIKE U BIH 221,98 Planirani budžet za % 5% 37% 45% Ukupno planirana podrška 279,30 260,32 300,73 FBiH RS BD Kantoni Ukupni planirani budžet za godini 158,5 mil. KM Planirani budžet procentualno smanjen za 3% u odnosu na godinu ranije Na smanjenje najvećeg uticaja ima manji budžet u FBiH 18,91% RS planirano povećanje 18% BD pad od 23,94% Kantoni gotovo na istom Bazna godina strategije već ima planirani deficit od 63,4 mil. KM ili 28,59%

28 BUDŽETSKA IZDVAJANJA ZA MJERE RURALNE POLITIKE U BIH 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 70,0 62,91 65,0 60,0 56,46 55,0 52,04 50,0 45,0 38,07 40,0 35,0 30,0 25,0 20,18 20,0 16,89 16,33 15,0 8,73 10,0 5,32 7,03 5,0 0, Osa 1 Osa 2 Osa 3 Ostalo RR Mjere ruralne politike 66,82 Planirano za RR 98,40 108,91 123,17 Izdvajanja za ruralni razvoj veoma variraju Iznosi od 63,0-5,2 mil. KM Prosječno ( ) 28,39 mil KM Smanjenje u odnosu a baznu godinu 86% Promjena u odnosu na prethodnu godinu -19% Prosječno procentualno učešće u budžetu 17,4% Procentualno učešće zadnje godine 4,3%

29 BUDŽETSKA IZDVAJANJA ZA MJERE RURALNE POLITIKE U BIH 70,0 65,0 60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 70,0 62,91 65,0 60,0 56,46 55,0 52,04 50,0 45,0 38,07 40,0 35,0 30,0 25,0 20,18 20,0 16,89 16,33 15,0 8,73 10,0 5,32 7,03 5,0 0, Osa 1 Osa 2 Osa 3 Ostalo RR Mjere ruralne politike 66,82 Planirano za RR 98,40 108,91 123,17 Najniže planirano izdvajanje za perspektivu približno jednako najvećem izdvajanju Planirano povećanje budžeta za RR u odnosu na 2017., 850% Planirani rast izdvajanja kroz godine 47%, 10,6% i 13,0% Osa 1- prosječno uzima 85% budžta Zadnje (2017) godine čak 94%

30 Millions Financiranje ZAP-a EU Planirani izdaci za CAP EU (FP ) Direktne podrške Ruralni razvoj Tehnička pomoć Ukupno % Ukupni planirani budžet za period godini 389,2 milijardeeur Planirani budžet procentualno smanjen za približno 3% (BREGZIT) Računajući VB povećanje od 3,28% Ruralni razvoj čin prosječno približno 25% budžeta

31 IPARD fond Planirani izdaci za IPARD I ( ) Planirani izdaci za IPARD III ( ) ,7 106,3 912, ,4 Hrvatska Makedonija Crna Gora Turska Turska Crna Gora Srbija Albanija Kosovo Makedonija

32 Pretpristupni fondovi EU Procjena gubitaka IPARD II ( ) je dostupan i Bosni i Hercegovini Gubitak se može direktno mjeriti na osnovu procjene moguće alokacije za IPARD II Procjena je da je BiH za IPARD mogla dobiti između 125 i 150 mil EUR Procjena moguće alokacije za IPARD II za BiH (na bazi Hrvatske i Srbije) Godina BiH Obzirom da do kraja programskog period neće biti sredstava za IPARD gubitak za BiH poljoprivredu je procijenjen na oko 125 mil EUR Dodatno 12,5 miliona EUR tehničke pomoći za period Tehnička pomoć za period , procjena 10 mil EUR Ukupni gubitak blizu 150 miliona EUR-a Odatno kofinasiranje države (42 mil EUR) iznos raste na 167 mil EUR plus privatni sektor = 334 mili EUR što je oko 654 miliona KM za ruralni razvoj

33 BENEFITI USVOJENE STRATEGIJE Planirani sektorski budžet programski period ESTIMATED COSTS (EUR) ESTIMATED COSTS (EUR) COMMENTS Priority Delegation Agreement Activity Activity Grants + TA Grants + TA Activity Activity TA + supplies TA + supplies Total for Priority Priority 2 Twinning/TA Activity Twinning 1 TA Activity Twinning 2 TA Activity Twinning 3 TA Supplies Activity a Supply contract 1 Supply contract 1 Activity a Supply contract 2 Supply contract 2 Activity a Supply contract 3 Supply contract 3 Total for Priority TOTAL FOR SECTOR

34 Zaključci i preporuke Zaključci Preporuke Naredni koraci Budžet neadekvatno planiran Preambiciozno planirana povećanja Uključeni nivoi koji se uobičajno ne prate Mjere nisu klasificirane kao u EU Planiran IPARD Realniji plan budžeta Višegodišnje planiranje Manji broj mjera kontinuitet Razvijati vlastiti model RR Harmoniziran pristup mjerama Uspostaviti IPARD strukturu na nivou BiH Izrada akcionog plana: Revidiranje finansijskog plana Smanjenje broja mjera Detaljnije razložiti budžet prema mjerama Harmonizirati procedure i mjere Postići rješenje IPARD strukture

35 ,,Politike okoliša koje nose ekonomski razvoj BiH Analiza Strateški plan ruralnog razvoja BiH ( )- okvirni dokument PREPORUKE SLAVICA AŠONJA

36 PREPORUKE Akcioni plan za izradu Strategije RR Klasifikacija i sistematizacija podataka Regionalizacija NUTS Popis Definisanje ruralnog područja Diferencijacija intenzivno/ekstenzivno Praćenje, analiza i klasifikacija podataka Metodologija Analiza stanja Korisnici Strateški i operativni ciljevi Mjere- logika ZAP EU Logička povezanost (budžet-mjere) Budžet- analitika, struktura Indikatori Monitoring i evaluacija Institucionalni okvir Funkcionalna IPARD struktura Savjetodavne službe Vertikalna i horizontalna integracija Participacijajavni/privatni/civilni sektor

37 HVALA NA PAŽNJI Molimo vas da se uključite u diskusiju nakon prezentacija svih planiranih predavača Green Council tim