Нови Царински закон и подзаконски прописи 1
Новине формалне организационо другачије конципиран закон суштинске законске одредбе које доносе битне новине у погледу поступања царинских органа и привредних субјеката 2
Формалне новине организационо: одредбе о царинском дугу и обезбеђењу за плаћање царинског дуга садржане на почетку закона (чл. 65 111.) тзв. националне одредбе, тј. одредбе које нису преузете из Царинског закона ЕУ налазе се на крају закона (чл. 244 277.) 3
Формалне новине Потпуно нове или детаљније разрађене постојеће области: права и обавезе лица у вези са царинским прописима шире законски регулисана (пружање информација царинском органу; пружање информација од стране царинског органа; размена додатних информација између царинског органа и привредних субјеката) законске одредбе у погледу одлука које се односе на примену царинских прописа заједничке за све одлуке које доноси царински орган - о поступцима, о поједностављењима и др. (садржане у члану 17.) 4
Формалне новине Потпуно нове или детаљније разрађене постојеће области: одредбе о привременом смештају детаљније појам, декларација за привремени смештај, одобрење за управљање простором за привремени смештај, рок и др. царинска поједностављења свако поједностављење појединачно регулисано. 5
Суштинске новине законске одредбе које доносе битне новине у погледу поступања царинских органа и привредних субјеката 6
Безпапирно пословање члан 5. Царинског закона - размене информација, као што су декларације, захтеви или одлуке, између царинских органа и између привредних субјеката и царинског органа и чување тих информација, у складу са царинским прописима, врше се употребом техника електронске обраде података. за примену ових законских одредби потребно је развити нове и надоградити постојеће ИТ системе, што захтева извесно време (у ЕУ, најпре, планирано да то буде до краја 2020. године, а тренутно се размишља о могућности продужења овог рока) 7
Безпапирно пословање члан 241. Царинског закона - средства за размену и чување података, која нису технике електронске обраде података из члана 5. став 1. овог закона могу се употребљавати ако електронски системи који су неопходни за примену одредаба овог закона још увек нису оперативни. 8
Регистрација Привредни субјекти пословно настањени на царинском подручју Републике Србије региструју се код царинског органа надлежног за место на којем су основани. Влада прописује дан почетка примене обавезне регистрације привредних субјеката. 9
Царинско заступање Може да буде непосредно (царински заступник поступа у име и за рачун другог лица) или посредно (царински заступник поступа у своје име, а за рачун другог лица). Царински заступник је пословно настањен на царинском подручју Републике Србије. новина - царински заступник не мора да буде пословно настањен на царинском подручју Републике Србије ако поступа за рачун лица која не морају да буду пословно настањена на царинском подручју Републике Србије ако овим законом није другачије прописано. 10
Одлуке које се доносе на основу захтева Лице које подноси захтев за доношење одлуке која се односи на примену царинских прописа, дужно је да достави надлежном царинском органу све информације које захтева, како би могао да донесе ту одлуку. новине: утврђује се надлежност царинског органа за доношење одлука уопштено - надлежни царински орган се одређује према месту где се налази или где је доступна књиговодствена евиденција подносиоца захтева и где би требало да се, у целини или делимично, спроведу активности на које се одлука односи, ако није другачије прописано. 11
Одлуке које се доносе на основу захтева Уредба - ако није могуће утврдити који је царински орган надлежан, у складу са Царинским законом, надлежни царински орган се одређује према месту у коме се налазе или су доступне евиденције и документација подносиоца захтева које царинском органу омогућавају доношење одлуке. 12
Прихватање захтева Закон - Царински орган, без одлагања, а најкасније у року од осам дана од дана пријема захтева, проверава да ли су услови за прихватање тог захтева испуњени. Уредба прописује услове за прихватање захтева, а то су: 1) да је подносилац захтева пословно настањен у царинском подручју Републике Србије, ако се то захтева поступком на који се односи захтев; 2) да је захтев поднет надлежном царинском органу; 3) да се захтев не односи на одлуку са истом сврхом као одлука насловљена на истог подносиоца захтева која је, током периода од годину дана пре подношења захтева, поништена или укинута зато што подносилац захтева није испунио обавезу прописану том одлуком. 13
Прихватање захтева Ако царински орган утврди да захтев садржи све информације које се траже како би био у могућности да донесе одлуку, о прихватању захтева обавештава подносиоца захтева у року од осам дана од дана пријема захтева и доноси одлуку у прописаним роковима. 14
Одлуке које се доносе на основу захтева новине: рок за доношење одлуке утврђује се у складу са одредбама закона који уређује општи управни поступак, с тим што је рок за доношење одлука које се односе на обавезујућа обавештења о сврставању робе или обавезујућа обавештења о пореклу робе, на одобравање статуса овлашћеног привредног субјекта, одобравање поједностављења или одлуке o зaхтeву за заштиту права интелектуалне својине не може биту дужи од 120 дана од дана прихватања захтева. 15
Одлуке које се доносе на основу захтева право на изјашњење новине: пре доношења одлуке која није у интересу странке, царински орган саопштава основе на којима намерава да заснива своју одлуку подносиоцу захтева, којем је дата могућност да изрази свој став у оквиру одређеног рока, који тече од дана када је примио то саопштење или се сматра да га је примио. Након истека тог рока, подносилац захтева се обавештава, у одговарајућем облику, о одлуци (члан 17. став 11.). 16
Одлуке које се доносе на основу захтева право на изјашњење Случајеви када се не примењује члан 17. став 11: 1) у случају одлука из члана 23. став 1. овог закона (ООС и ООП); 2) у случају одбијања повластице у оквиру тарифне квоте ако се достигне обим утврђене тарифне квоте, у складу са одредбом члана 41. став 5. овог закона; 3) ако то захтева природа или ниво претње по сигурност и безбедност Републике Србије и њених становника, по здравље људи, животиња или биљака, животну средину или потрошаче; 4) ако одлука има за циљ да обезбеди спровођење друге одлуке на коју је примењена одредба става 11. овог члана; 5) ако би се довеле у питање провере које су покренуте у сврху борбе против преваре; 6) у другим случајевима које пропише Влада. 17
Одлуке које се доносе на основу захтева право на изјашњење Уредба прописује рок за остваривање права на изјашњење: Рок у ком подносилац захтева може изразити свој став пре доношења одлуке која не би била у његовом интересу износи 30 дана. Изузетно од става 1. овог члана, ако се одлука односи на резултате контроле робе за коју није поднета сажета декларација, декларација за привремени смештај, декларација за поновни извоз или декларација, царински орган може захтевати од лица из става 1. овог члана да свој став изрази у року од 24 сата. члан 10. 18
Овлашћени привредни субјекат Овлашћени привредни субјект - АЕО: 1) AEOS - овлашћени привредни субјект за сигурност и безбедност; 2) AEOC - овлашћени привредни субјект за царинска поједностављења члан 2. тачка 31) 19
Овлашћени привредни субјекат Статус овлашћеног привредног субјекта се стиче добијањем одобрења: 1) за овлашћеног привредног субјекта за царинска поједностављења, који омогућава остваривање олакшица које се односе на одређена поједностављења у складу са царинским прописима (АЕОC); или 2) за овлашћеног привредног субјекта за сигурност и безбедност, који омогућава остваривање олакшица које се односе на сигурност и безбедност (AEOS). Обa oдобрења могу се користити истовремено. 20
Овлашћени привредни субјекат Критеријуми за одобравање статуса овлашћеног привредног субјекта су: 1) одсуство било које озбиљне повреде или поновљених повреда царинских и пореских прописа, укључујући непостојање кривичних дела која се односе на привредну делатност подносиоца захтева; 2) поседовање високог нивоа контроле активности и протока робе од стране подносиоца захтева, кроз задовољавајуће вођење пословне евиденције и, по потреби, евиденције о превозу робе, која омогућава одговарајуће царинске контроле; 3) финансијска ликвидност, која се сматра доказаном ако подносилац захтева има добро финансијско стање, које му омогућава испуњавање обавеза, с обзиром на пословне активности; 21
Овлашћени привредни субјекат Критеријуми за одобравање статуса овлашћеног привредног субјекта су: 4) у погледу одобрења АЕОC, практични стандарди стручности или професионалних квалификација који су у непосредној вези са активношћу која се спроводи; и 5) у погледу одобрења AEOS, одговарајући сигурносни и безбедносни стандарди, који се сматрају испуњеним ако подносилац захтева докаже да предузима одговарајуће мере како би се обезбедила сигурност и безбедност међународног ланца снабдевања, укључујући физички интегритет области и контролу приступа, логистичке процесе и руковање одређеним врстама робе, проверу особља и идентификацију својих пословних партнера. 22
Практични стандарди стручности или професионалних квалификација који су у непосредној вези са активношћу која се спроводи 1. подносилац захтева или лице одговорно за царинска питања подносиоца захтева испуњава један од следећих практичних стандарда стручности: 1) доказано практично искуство у царинским питањима од најмање три године, 2) стандард квалитета који се односи на царинска питања који је усвојило европско тело за стандардизацију, 23
Практични стандарди стручности или професионалних квалификација који су у непосредној вези са активношћу која се спроводи 2. подносилац захтева или лице одговорно за царинска питања подносиоца захтева успешно је завршило обуку о царинским прописима која је релевантна и сразмерна обиму његове укључености у активности у вези са царином, а коју пружа неко од наведених: 1) царински орган; 2) образовна установа коју, у сврхе таквог оспособљавања, признаје царински орган или тело надлежно за професионалну обуку; 3) струковно или трговинско удружење које признаје царински орган или које је акредитовано, у сврхе таквог оспособљавања. 24
Царински дуг нема одредби о компензаторној камати (члан 251. став 4. садашњег ЦЗ - под условима и околностима које утврди Влада, на износ царинског дуга наплатиће се компензаторна камата ради спречавања неоснованог стицања финансијске користи због померања дана настанка или обрачуна царинског дуга). уводе се додатне олакшице у вези са плаћањем царинског дуга - царински орган, ако је положено обезбеђење, може дужнику, осим одложеног плаћања, одобрити и друге олакшице у вези са плаћањем (члан 98.). рок застарелости 3 године - царински дуг се не може наплатити по истеку рока од три године од дана његовог настанка (члан 99.). 25
Царински дуг за размену и чување информација о обезбеђењима употребљава се електронски систем успостављен у те сврхе у складу са чланом 5. став 1. Царинског закона, али царински орган може, до дана увођења система управљања обезбеђењима, дозволити употребу других средстава, осим техника електронске обраде података за размену и чување информација о обезбеђењима члан 135. 26
Царински дуг одредбе које се примењују на привремени смештај, поступак стављања робе у слободан промет и посебне поступке, осим поступка транзита (чл. 137 146.) одредбе које се примењују само на национални поступак транзита (чл. 147-159.). 27
Улазна сажета декларација Закон: роба која се уноси у царинско подручје Републике Србије мора бити обухваћена улазном сажетом декларацијом улазна сажета декларација садржи податке неопходне за анализу ризика за потребе сигурности и безбедности. Уредба: царински орган региструјe улазну сажету декларацију по њеном пријему, о регистрацији одмах обавештава лице које је поднело декларацију и додељује му MRN улазне сажете декларације и датум регистрације рокови (ваздушни, железнички, друмски саобраћај, транспорт унутрашњим пловним путевима или комбиновани превоз) 28
Улазна сажета декларација Уредба: али за подношење, обраду, чување и размену информација у вези са улазним сажетим декларацијама, као и за накнадну размену информација, користи се електронски систем успостављен у складу са чланом 241. Царинског закона одредбе ове уредбе које се односе на подношење улазне сажете декларације неће се примењивати до успостављања електронских система из члана 241. Царинског закона. 29
Улазна сажета декларација закључак: у овом тренутку, не постоји обавеза подношења улазне сажете декларације, с обзиром да електронски системи још увек нису оперативни исти случај је и са излазном сажетом декларацијом 30
Привремени смештај Страна роба је у привременом смештају од тренутка њеног допремања царинарници. Страна роба допремљена царинарници мора бити обухваћена сажетом декларацијом за привремени смештај, која садржи све податке неопходне за примену одредаба које се односе на привремени смештај. Роба у привременом смештају може бити смештена само у простор за привремени смештај или, ако је оправдано, на другим местима која је одредио или одобрио царински орган. 31
Привремени смештај Роба у привременом смештају може бити предмет само оних облика поступања којима би се она очувала у непромењеном стању, без мењања њеног изгледа или техничких карактеристика. Страна роба која се налази у привременом смештају ставља се у царински поступак или се поново извози у року од 90 дана. 32
Привремени смештај Закон - царински орган може одобрити носиоцу одобрења да премешта робу која је у привременом смештају, између различитих простора за привремени смештај, под условом да такво кретање робе не повећава ризик од преваре. Уредба - ако се кретање робе одвија између простора за привремени смештај у надлежности различитих царинских органа, носилац одобрења за управљање просторима за привремени смештај из којих се роба премешта, обавештава: 1) царински орган надлежан за надзор над простором за привремени смештај из кога се роба премешта о намераваном кретању на начин наведен у одобрењу и, након доласка робе у одредишни простор за привремени смештај, о завршетку кретања на начин наведен у одобрењу; 2) носиоца одобрења за простор у који се роба премешта да је роба отпремљена. 33
Привремени смештај Уредба - носилац одобрења за просторе у које се роба премешта: 1) обавештава царински орган надлежан за те просторе о доласку робе, 2) по доласку робе у одредишни простор за привремени смештај, обавештава носиоца одобрења за простор за привремени смештај из којих је роба отпремљена. роба остаје у надлежности носиоца одобрења за управљање просторима за привремени смештај из којих се роба премешта све док се роба не унесе у евиденцију носиоца одобрења за просторе за привремени смештај у које се роба премешта, осим ако није другачије наведено у одобрењу 34
Привремени смештај битно - одложена примена одредби о кретању робе у привременом смештају, тако што је прописано да се ове одредбе неће примењивати до успостављања електронских система из члана 241. Царинског закона, а да ће се кретање робе између простора за привремени смештај врши применом поступка транзита. 35
Декларација Редовна Поједностављена одредбе које се примењују на све декларације (подношење, прихватање, измена, поништавање 36
члан 139. Царинског закона: Декларација Сва роба за коју постоји намера да се стави у царински поступак, осим у поступак слободне зоне, мора да буде обухваћена декларацијом за тај царински поступак. У случајевима које пропише Влада, декларација се може поднети употребом других средстава, а не техником електронске обраде података. 37
Редовна декларација царинска декларација (у даљем тексту: декларација) изјава или радња којом лице захтева, у прописаном облику и на прописан начин, да стави робу у одређени царински поступак, са назнаком, по потреби, посебних поступака који би требало да се примене; Редовна декларација садржи све податке неопходне за примену одредаба које уређују царински поступак за који се роба декларише члан 142. новог ЦЗ (декларација, са исправама потребним ради примене прописа којима је уређен царински поступак за који се роба пријављује, у писменој форми подноси се на прописаном обрасцу, мора да буде потписана од стране њеног подносиоца, и мора да садржи податке неопходне за примену прописа којима је уређен царински поступак за који се роба пријављује члан 87. важећег ЦЗ) 38
Редовна декларација пратеће исправе тренутно важеће решење - декларација, са исправама потребним ради примене прописа којима је уређен царински поступак за који се роба пријављује, у писменој форми подноси се на прописаном обрасцу, мора да буде потписана од стране њеног подносиоца, и мора да садржи податке неопходне за примену прописа којима је уређен царински поступак за који се роба пријављује (члан 87.) 39
Редовна декларација пратеће исправе новине - Пратеће исправе неопходне за примену одредаба којима се уређује царински поступак за који се роба декларише у поседу су декларанта и на располагању царинском органу у време када се подноси декларација. Достављају се царинском органу ако је прописано или ако су неопходне за царинску контролу. Привредни субјекти могу саставити пратеће исправе под условом да су за то добили одобрење царинског органа. 40
Поједностављена декларација Царински орган може да прихвати да лице стави робу у царински поступак на основу поједностављене декларације која не садржи неке податке наведене у члану 142. овог закона или да уз њу не приложи неке од исправе из члана 143. овог закона. Редовну употребу поједностављене декларације одобрава царински орган. Обавеза подношења допунске декларације 41
Остала поједностављења уводе се нова царинска поједностављења - централизовано царињење и самопроцена поједина постојећа појдностављења се укидају код постојећих поједностављења се у већој мери предвиђа коришћење података из пословних књига привредних субјеката оснажује се институт овлашћеног привредног субјекта 42
Употреба комерцијалног или административног документа као поједностављене декларације Царински орган, до успостављања електронских система из члана 241. Царинског закона, може прихватити комерцијални или административни документ као поједностављену декларацију, ако тај документ садржи, најмање, податке неопходне за идентификацију робе и ако је уз њега приложен захтев за стављање робе у одговарајући царински поступак. Ако се по овој поједностављеној декларацији стављају у поступак узорци или рекламни материјал, који представљају робу на коју се не плаћају увозне дажбине, царински орган може одобрити да се не подноси допунска декларација, ако поједностављена декларација садржи све податке потребне за стављање робе у предметни поступак. 43
Централизовано царињење Царински орган може да одобри лицу, на његов захтев, да декларацију за робу поднесе царинарници надлежној према месту где је то лице пословно настањено, а роба се допрема другој царинарници. Услов - подносилац захтева за одобрење овог вида поједностављења мора бити овлашћени привредни субјекат за царинска поједностављења. Царинарница којој се подноси декларација и царинарница којој се роба допрема размењују информације неопходне за проверу декларације и за пуштање робе. 44
Централизовано царињење Носилац одобрења за централизовано царињење допрема робу надлежној царинарници која је наведена у одобрењу, уз подношење једне од следећих исправа надзорној царинарници: 1) редовне декларације; 2) поједностављене декларације; 3) обавештења о допремању робе. Ако декларација има облик евидентирања у пословним књигама декларанта, примењују се одредбе о том облику поједностављења. 45
Централизовано царињење надзорна царинарница: 1) спроводи одговарајућу контролу ради провере декларације или обавештења о допремању робе; 2) одмах прослеђује царинарници допреме робе декларацију или обавештење о допремању робе и резултате одговарајуће анализе ризика; 3) обавештава царинарницу допреме робе о једном од следећих: да се роба може ставити у захтевани царински поступак; да је потребно спровести царинску контролу. 46
Евидентирање у пословним књигама декларанта Царински орган може да одобри лицу, на његов захтев, да поднесе декларацију, укључујући и поједностављену декларацију, у облику евидентирања у пословним књигама декларанта, под условом да су подаци из те декларације на располагању царинском органу у електронском систему декларанта у време подношења декларација у облику евидентирања у пословним књигама декларанта. 47
Самопроцена Царински орган може да одобри лицу, на његов захтев, да спроведе одређене царинске формалности које би требало да спроведе царински орган, како би утврдио износ увозних или извозних дажбина који треба да се плати и да спроведе одређене контроле под царинским надзором. Подносилац захтева за одобрење овог вида поједностављења мора бити овлашћени привредни субјекат за царинска поједностављења. 48
Располагање робом - уступање члан 173. Царинског закона - страну робу и домаћу робу стављену у поступак употребе у посебне сврхе може, уз претходну сагласност царинског органа да уступи држави носилац поступка или када је то прихватљиво, држалац робе. члан 263. Уредбе - царински орган може одбити давање сагласности за уступање робе у корист државе, ако је испуњен било који од следећих услова: 1) роба се не може продати у царинском подручју Републике Србије или би трошак те продаје био несразмеран вредности робе; 2) робу треба уништити. 49
Располагање робом - уступање члан 263. Уредбе - сматра се да је поднет захтев за уступање робе у корист државе, ако царински орган упути јавни позив власнику робе да се јави и он то не учини у року од 90 дана. Ако власник робе или друго лице, одговорно за обавезе из члана 172. Царинског закона, нису познати или се из околности случаја може закључити да је роба напуштена, царински орган може да јавно позове власника робе да се јави царинском органу у року од 90 дана. 50
Располагање робом - уступање Јавни позив се објављује на огласној табли царинског органа и на интернет страници Управе царина и садржи: 1) опис робе; 2) друге податке у вези са робом, ако су познати царинском органу; 3) упозорење власнику робе да ће се сматрати да је поднео захтев за уступање робе у корист државе ако се не јави у року 90 дана. 51
Располагање робом - уступање битно: Ако се власник робе не јави, истеком рока 90 дана од дана упућивања јавног позива на огласној табли царинског органа, односно на интернет страници Управе царина, зависно од тога шта је касније, роба се сматра уступљеном у корист државе. 52
Нова подела царинских поступака 1. Стављање робе у слободан промет 2. Посебни поступци: транзит (спољни и унутрашњи); смештај (царинска складишта и слободне зоне); посебна употреба (привремени увоз и употреба у посебне сврхе); оплемењивање (активно и пасивно) 3. Извоз 53
Одобравање поступка одобрење царинског органа захтева за: 1) поступак активног или пасивног оплемењивања, поступак привременог увоза или поступак употребе у посебне сврхе; 2) управљање царинским складиштем, осим ако је држалац простора за смештај сâм царински орган. 54
Одобравање поступка декларација као захтев захтев за одобрење, ако се не заснива на декларацији, подноси се на прописаном обрасцу (Правилник о облику садржини, начину подношења и попуњавања декларације и других образаца у царинском поступку) 55
Евиденције члан 186. новог Царинског закона - носилац одобрења, носилац поступка и сва лица која обављају делатност која укључује смештај, обраду или прераду робе или продају или куповину робе у слободним зонама, воде одговарајуће евиденције на начин који је одобрио царински орган, осим за поступак транзита евиденција садржи податке који омогућавају царинском органу да надзире царински поступак у који је роба стављена, нарочито у погледу идентификације робе стављене у тај поступак, њеног царинског статуса и њеног кретања 56
Уобичајени облици поступања роба стављена у поступак царинског складиштења или поступак оплемењивања или у слободну зону може бити предмет уобичајених облика поступања који се обављају ради њеног очувања, побољшања изгледа или тржишног квалитета или њене припреме за дистрибуцију или даљу продају Прилог 29 Уредбе 57
Још новина у погледу царинских поступака Активно оплемењивање - новине: може се одобрити без обавезе да се роба поново извезе, претпоставка испуњености економских услова (сматра се да суштински интереси домаћих произвођача нису угрожени, односно сматра се да су испуњени економски услови, осим ако постоје докази о супротном, обавеза вођења одговарајуће евиденције, која садржи податке који омогућавају царинском органу да надзире царински поступак (претпоставка за АЕОС), укида се царински поступак активног оплемењивања у систему повраћаја 58
Још новина у погледу царинских поступака Активно оплемењивање - новине: Изричито прописано да се поступак активног оплемењивања може применити и на: 1) робу намењену испитивању како би се осигурала њена усклађеност са техничким захтевима за њено стављање у слободан промет; 2) робу која треба да се подвргне уобичајеним облицима поступања у складу са чланом 191. овог закона. 59
Још новина у погледу царинских поступака Царинско складиштење - новине: остаје подела на јавна и приватна царинска складишта, али нема поделе на А,Б,Ц,Д,Е,Ф јавно царинско складиште типа I јавно царинско складиште код којег одговорност сносе носилац одобрења и носилац поступка; јавно царинско складиште типа II јавно царинско складиште код којег одговорност сноси носилац поступка; јавно царинско складиште типа III царинско складиште којим управљају царински органи 60
Још новина у погледу царинских поступака смештај робе у слободне зоне постаје посебан царински поступак поступак слободне зоне, прописан укупан рок у којем роба може остати у поступку привременог увоза 10 година, укида се царински поступак прераде под царинском контролом. 61
Прелазне одредбе Шта са постојећим одобрењима? Oдoбрeњa и другe испрaвe издата од стране царинског органа, која буду на снази 17. јуна 2019. године, остају на снази, и то: 1) одобрења са ограниченим роком важења - до краја тог рока или до 17. јуна 2022. године, у зависности од тога шта је раније; 2) за сва остала одобрења - до поновне процене одобрења (одлуке на основу поновне процене одобрења доносе се пре 17. јуна 2022. године и њима се укидају одобрења која су била предмет поновне процене и, према потреби, издају се нова одобрења) 62
Прелазне одредбе Шта са поднетим обезбеђењима? Одгoвaрajућe сe примeњуjу и вaжe, и тo: 1) гaрaнциje, дo у њимa нaзнaчeнoг рoкa вaжeњa, 2) oстaли oблици oбeзбeђeњa, дo oкoнчaњa прeдмeтнoг цaринскoг пoступкa зa кojи су пoлoжeнa или дo прeстaнкa вaжeњa oдoбрeњa зa спрoвoђeњe прeдмeтнoг пoступкa. 63
Хвала на пажњи! питања? одговори... Милка Живановић, начелник Одељења за царински систем Сектор за царински систем и политику Министарство финансија 64