З А К О Н Нацрт О УЏБЕНИЦИМА У ОСНОВНИМ И СРЕДЊИМ ШКОЛАМА I ОСНОВНЕ ОДРЕДБЕ Члан 1. Овим законом уређујe се припремање, одобравање, издавање и избор уџбеника за основну и средњу школу (у даљем тексту: школа), као и праћење и вредновање коришћења уџбеника у образовно-васпитном раду. Члан 2. (1) Уџбеник је основно, обавезно, дидактички обликовано мултимедијално наставно средство и извор знања чија употреба омогућава постизање васпитнообразовних циљева и стандарда знања утврђених наставним планом и програмом или експерименталним наставним планом и програмом, као и развој интеркултуралних способности ученика а који је усклађен са уџбеничким стандардом. (2) Под уџбеником се, у смислу овог закона, подразумијева и допунско наставно средство: радна свеска, збирка задатака, географски атлас, историјски атлас и приручник за наставника. Члан 3. (1) Уџбеник се штампа на службеним језицима конститутивних народа, ћириличним и латиничним писмом. (2) Уџбеник се штампа и на језику и писму националне мањине за ученике за које се образовно-васпитни рад изводи на том језику. (3) Уџбеник страног језика штампа се на одговарајућем страном језику. (4) Уџбеник за ученике са сметњама у развоју се, у складу са посебним потребама ученика, штампа на језицима конститутивних народа ћириличним и латиничним писмом, као и на језицима националних мањина. (5) Уџбеник за извођење прилагођеног васпитно-образовног рада са слијепим и слабовидим штампа се на Брајевом писму или форматима који су прилагођени за слијепе и слабовиде ученике: а) текст штампан великим словима, б) звучни запис, в) фотографска увећања.
Члан 4. Уџбеник чији садржаји угрожавају, омаловажавају или дискриминишу групе или појединце по било ком основу, а нарочито по основу расе, пола, националне припадности, друштвеног поријекла, рођења, вјероисповијести, политичког или другог увјерења, имовног стања, културе, језика, узраста и психичког или физичког инвалидитета или подстичу на такво понашање, неће се одобрити за издавање и употребу. Члан 5. (1) У школи се користе уџбеници одобрени од стране Министарства просвјете и културе (у даљем тексту: Министарство), чији списак се објављује у Службеном гласнику Републике Српске за одређену школску годину. (2) Уџбеник треба да испуњава научне, педагошке, психолошке, дидактичкометодичке, етичке, језичке, ликовно-графичке и техничке захтјеве утврђене уџбеничким стандардом. (3)Уџбеник чији садржај није у складу са одредбама Устава Републике Српске и Устава Босне и Херцеговине и који је непримјерен у погледу људских и мањинских права, основних слобода и односа међу половима те васпитања и образовања за демократско друштво, не може се користити у школи. (4) Уџбеник не смије да садржи рекламне садржаје. II ИЗДАВАЧИ УЏБЕНИКА Члан 6. (1) Издавач уџбеника може бити јавна или приватна установа (у даљем тексту: јавни или приватни издавач) основана у складу са овим законом и Законом о систему јавних служби ( Службени гласник Републике Српске број 68/07) за издавање уџбеника. (2) Издавањем уџбеника може да се бави и јавно или приватно предузеће, односно привредно друштво (у даљем тексту: јавни или приватни издавач), регистровано за издавање уџбеника код надлежног органа. Члан 7. (1) Лиценцу може добити јавни и приватни издавач регистрован за обављање издавачке дјелатности ако има: а) издавачки план, б) уредника за одговарајући наставни предмет, в) сједиште у Републици Српској (у даљем тексту: Република) или Федерацији Босне и Херцеговине, (2) Јавни, односно приватни издавач може добити лиценцу за издавање уџбеника за одређену област, ниво образовања, односно категорију ученика према њиховим потребама ако испуњава услове из става 1 овог члана. (3) Трошкове издавања лиценце сноси подносилац захтјева за издавање лиценце у складу са законом којим се уређују републичке административне таксе.
(4) Јавни и приватни издавач захтјев за издавање лиценце подноси Министарству просвјете и културе (у даљем тексту: Министарство). (5)Министар доноси рјешење којим се одобрава издавање лиценце јавном или приватном издавачу. (6) Рјешење министра о одобравању лиценце коначно је у управном поступку и против њега није дозвољена жалба, али се може покренути управни спор пред надлежним судом. Члан 8. (1) Лиценца се може одузети јавном, односно приватном издавачу: а) за кога се правоснажном пресудом утврди да је фалсификовао рукопис уџбеника, односно да је продавао уџбенике уз давање мита, б) ако објави уџбеник без одобрења аутора, в) ако не објави уџбеник према рукопису који је одобрен, г) ако не обезбиједи уџбенике према исказаним потребама школа, д) ако не учини уџбеник доступним продајној мрежи прије почетка школске године, е) ако не учествује у обезбјеђивању средстава за издавање нискотиражних уџбеника сразмјерно тиражу. (2) Издавач из става 1. овог члана, коме је одузета лиценца може, по истеку рока од годину дана од дана одузимања лиценце, поднијети захтјев за издавање нове лиценце. (3) Министар доноси рјешење о одузимању лиценце. (4) Рјешење министра о одузимању лиценце коначно је у управном поступку и против њега није дозвољена жалба, али се може покренути управни спор пред надлежним судом. Члан 9. (1) Јавни и приватни издавач којем је, у складу са ставом 5. члана 7. овог закон, одобрена лиценца уписује се у регистар јавних и приватних издавача. (2) Министарство води регистар јавних и приватних издавача који су стекли лиценцу (у даљњем тексту: регистар). (3) Министар доноси Правилник о садржају и начину вођења регистра издавача. III ПРИПРЕМАЊЕ УЏБЕНИКА Члан 10. (1) Савјет за развој основног образовања и васпитања и Савјет за развој средњег образовања и васпитања (у даљем тексту: Савјет) у сарадњи са Републичким педагошким заводом (у даљем тексту: Завод) утврђују потребу за новим уџбеницима и предлажу министру доношење плана уџбеника. (2) План уџбеника доноси се истовремено са доношењем наставног плана и програма.
(3) Изузетно од става 2. овог члана, министар може донијети нови план уџбеника када се утврди потреба за измјеном постојећег плана уџбеника а најкасније до 1. септембра текуће године за наредну школску годину. (4) План уџбеника за наредну школску годину објављује се у Службеном гласнику Републике Српске до 30. септембра текуће године. Члан 11. (1) План уџбеника садржи: а) наслов уџбеника по разреду и предмету, б) врсту и број уџбеника, односно састав уџбеничких комплета потребних за остваривање наставног плана и програма, укључујући и друга наставна средства и помагала, в) облик и медиј у коме се припрема уџбеник. (2) Јавни, односно приватни издавач уџбеника прибавља рукопис за уџбеник путем јавног конкурса или непосредним ангажовањем аутора. (3) Јавни конкурс објављује се у средствима јавног информисања и садржи: а) назив и намјену уџбеника, б) начин обавјештавања аутора о утврђеним стандардима квалитета уџбеника и захтјевима издавача у вези са квалитетом рукописа уџбеника, в) рок за достављање рукописа уџбеника и г) друге податке од значаја за израду рукописа уџбеника. Члан 12. (1) Стручну оцјену квалитета уџбеника даје рецензентска комисија јавног, односно приватног издавача. (2) Рецензентска комисија има најмање три члана које именује издавач из става 1. овог члана из реда стручњака из одговарајућих области. Члан 13. (1) Елаборат јавног, односно приватног издавача о рукопису уџбеника (у даљем тексту: елаборат) садржи: а) најмање три појединачне рецензије: б) заједничку закључну оцјену рецензентске комисије о: 1) усклађености текста и ликовних садржаја рукописа уџбеника с наставним планом и програмом или програмом огледа, 2) утврђеним стандардом квалитета уџбеника, 3) циљевима образовно-васпитног рада, 4) развојним нивоом ученика одређеног узраста и 5) оцјену о језичкој уређености текста; в) одлуку надлежног органа јавног или приватног издавача о усвајању рукописа уџбеника. Члан 14. (1) Стандард квалитета уџбеника представља услове који се тичу садржаја, дидактичке и методичке обраде, језичких захтјева, графичке, ликовне и техничке опремљености уџбеника, зависно од облика, медија и намјене.
(2) На приједлог Савјета, министар доноси Правилник о стандарду квалитета уџбеника и упутство о његовој примјени. IV УСЛОВИ И ПОСТУПАК ОДОБРАВАЊА УЏБЕНИКА Члан 15. (1) Захтјев за одобравање уџбеника подноси се Министарству до 1. новембра школске године која претходи школској години за коју се проводи поступак одобравања. (2) Уз захтјев за одобравање уџбеника доставља се: а) рукопис уџбеника у пет примјерака, б) три рецензије, в) закључна заједничка оцјена рецензентске комисије, г) изјава одговорне особе јавног или приватног издавача да ће објављени уџбеник бити идентичан рукопису уџбеника којег одобри Министарство, д) доказ да је јавни или приватни издавач регистрован у Републици, односно Босни и Херцеговини (у даљем тексту: БиХ) за обављање издавачке дјелатности те да на вријеме измирује пореске обавезе и друге доприносе у складу са важећим законским прописима. (3) Поступак рјешавања захтјева за одобравање уџбеника проводи се у складу са Законом о општем управном поступку. Члан 16. (1) Усклађеност уџбеника са наставним планом и програмом утврђује Завод према прописаним стандардима. (2) За утврђивање усклађености рукописа уџбеника са наставним планом и програмом Завод именује одговарајуће стручне комисије. (3) Мишљење о усклађености рукописа уџбеника са наставним планом и програмом са образложењем, Завод доставља Савјету у року од 30 дана од дана пријема захтјева. (4) Ако Завод не достави мишљење у року из става 3. овог члана, односно ако достави негативно мишљење, издавач из става 3. овог члана може уложити приговор министру. (5) Рјешење министра је коначно и против тог рјешења није дозвољена жалба, али се може покренути спор пред надлежним судом. Члан 17. (1) Јавни и приватни издавач може да тражи од Министарства експертизу рукописа уџбеника ако сматра да мишљење о усклађености уџбеника није дато на основу прописаних стандарда. (2) Министар именује експертску комисију за провођење експертизе рукописа уџбеника из става 1. овог члана. (3) У састав експертске комисије именују се стручњаци за наставни предмет или област за коју је рукопис, који је предмет експертизе, намијењен. (4) Трошкове експертизе рукописа сноси издавач.
Члан 18. (1) На приједлог Савјета, министар доноси рјешење којим се одобрава употреба уџбеника. (2) Рјешењем којим се одобрава употреба уџбеника утврђује се: а) наслов уџбеника, име и презиме аутора, односно групе аутора, б) податак о редном броју издања уџбеника, в) пуно име издавача, г) наставни предмет и наставни програм, разред и врсту школе за коју је уџбеник одобрен, д) језик и писмо на коме се уџбеник издаје, е) годину одобравања уџбеника и ж) рок до када уџбеник треба издати. (3) Рјешење из става 1. овог члана доноси се најкасније до 31. марта школске године у којој се проводи поступак одобравања уџбеника. (4) Листа одобрених уџбеника који се одобравају за употребу у наредној школској години објављује се у Службеном гласнику Републике Српске до 30. априла текуће године (4) Рјешење министра је коначно, али се може покренути управни спор пред надлежним судом. (5) У изузетним случајевима министар, на приједлог Савјета, може одобрити употребу уџбеника који није издат у поступку прописаном овим законом, ако за наставни предмет или област нема одговарајућег уџбеника. Члан 19. (1) Ради спречавања сукоба интереса у раду комисије, члан комисије, из члана 16. и члана 17. овог закона, прије почетка рада потписује изјаву да није аутор уџбеника, односно да није родбински или пословно повезан са аутором рукописа уџбеника или лиценцираним издавачем. (2) У смислу одредбе става 1 овог члана, сматра се сродство у првој линији до било ког степена сродства а у побочној линији до другог степена сродства. (3) Пословном везом у смислу става 1. овог члана сматра се ако члан комисије има удио у капиталу код издавача, заснован радни однос код издавача и други облици сарадње у којој се остварује накнада. (4) Министар ће рјешењем повући из употребе уџбеник одобрен на основу мишљења Савјета супротно одредбама става 2. и 3. овог члана. Члан 20. Ако током поступка за одобравање уџбеника настане спор о ауторским правима, поступак ће бити прекинут до окончања покренутог поступка пред судом. Члан 21. (1) У поступку одобравања уџбеника за школе које проводе наставу свих наставних предмета на страном језику, нискотиражних уџбеника и уџбеника за наставу на језику и писму националних мањина не примјењује се члан 15. став 1. и став 2 тачка а.
(2) Нискотиражни уџбеник је: а) уџбеник написан на језицима националних мањина, б) уџбеник намијењен ученицима са посебним потребама, в) уџбеник за одговарајуће смјерове, струке и предмете у средњим техничким и средњим стручним школама и г) уџбеник за умјетничке школе. (3) Конкурс за издавање нискотиражних уџбеника објављује Министарство, најкасније до 1. децембра текуће године. (4) Одлуку о избору јавног, односно приватног издавача за штампање нискотиражних уџбеника доноси министар на приједлог Савјета најкасније у року од 45 дана од дана објављивања конкурса. (5) Ако се на конкурс за нискотиражне уџбенике не пријави ни један издавач, уџбеник обезбјеђује јавни из средстава за нискотиражне уџбенике. (6) Поступак одобравања уџбеника из става 1. овог члана може се проводити и изван рокова утврђених овим законом. (7) Министар доноси Правилник о нискотиражним уџбеницима. V ИЗБОР, ПРАЋЕЊЕ И ВРЕДНОВАЊЕ УЏБЕНИКА У ШКОЛАМА Члан 22. (1) Министарство води регистар одобрених уџбеника и евиденцију о њиховом избору и заступљености у школама. (2) Регистар из става 1. овог члана садржи: а) наслов и поднаслов уџбеника и редни број издања, б) име издавача, в) податке о аутору/ауторима уџбеника, г) наставни предмет и програм за који је уџбеник одобрен, д) врсту школе и разред за који је уџбеник одобрен и ђ) друге податке од значаја за уџбеник. (3) У употреби могу бити највише три уџбеника за исти наставни предмет или област у истом разреду. (4) Министар доноси Правилник о садржају и начину вођења регистра одобрених уџбеника. Члан 23. (1) Избор уџбеника у школама врши се на основу листе одобрених уџбеника објављене у Службеном гласнику Републике Српске. (2) Одлуку о избору уџбеника који ће се користити у школи у наредној школској години доносе стручни активи за предметну наставу, односно стручни активи наставника разредне наставе. Члан 24. (1) Праћење употребе уџбеника и резултате његовог коришћења у образовноваспитном раду континуирано прати и вреднује Завод на основу прописаног уџбеничког стандарда.
(2) Завод Савјету доставља оцјену употребе уџбеника и резултате његовог коришћења у образовно-васпитном раду. (3) Савјет након добијене оцјене из става 2. овог члана може предложити министру да донесе рјешење о повлачењу уџбеника из употребе. (4) Рјешење министра о повлачењу уџбеника из употребе коначно је у управном поступку, против тог рјешења није дозвољена жалба, али се може покренути спор пред надлежним судом. VI НАДЗОР И КАЗНЕНЕ ОДРЕДБЕ Члан 25. (1) Надзор над провођењем одредби овог Закона врши Министарство. (2) Инспекцијски надзор над примјеном одредби овог закона врши Републичка управа за инспекцијске послове путем просвјетних инспектора. (3) Надлежни инспектор у вршењу инспекцијског надзора из става 2. овог члана има општа овлаштења прописана посебним законом. Члан 26. (1) Новчаном казном од 1.500 до 4.500 КМ казниће се за прекршај јавни или приватни издавач уџбеника ако објави уџбеник који није у складу са рукописом који је одобрен, за кога се правоснажном пресудом утврди да је фалсификовао рукопис уџбеника, односно да је продавао уџбенике уз давање мита, ако објави уџбеник без одобрења аутора, ако не објави уџбеник према рукопису који је одобрен, ако не обезбиједи уџбенике према исказаним потребама школа и ако не учини уџбеник доступним продајној мрежи прије почетка школске године. (члан 8. Став 1). (2) За прекршај из става 1. овог члана казниће се и одговорно лице издавача новчаном казном од 500 до 1.500 КМ. Члан 27. (1) Новчаном казном од 500 до 1.500 КМ казниће се за прекршај школа ако се у школи користи уџбеник који није на листи одобрених уџбеника објављеној у Службеном гласнику Републике Српске или се не проведе процедура избора уџбеника у складу са овим законом (члан 23. овог закона). (2) Новчаном казном од 200 до 600 КМ казниће се одговорно лице за прекршај из става 1. овог члана.
VII ПРЕЛАЗНЕ И ЗАВРШНЕ ОДРЕДБЕ Члан 28. Министар ће у року од годину дана од дана ступања на снагу овог закона донијети правилник: а) о садржају и начину вођења регистра издавача (члан 8. овог закона), б) о стандарду квалитета уџбеника и упутство о његовој примјени (члан 14. овог закона), в) о нискотрижаним уџбеницима (члан 21. овог закона), г) о садржају и начину вођења регистра одобрених уџбеника (члан 22. овог закона). Члан 29. Уџбеници који су одобрени за употребу на основу Закона о издавачкој дјелатности ( Службени гласник Републике Српске број 46/04) биће повучени из употребе у складу са планом уџбеника који доноси министар а најдуже за пет година од дана ступања на снагу овог закона. Члан 30. Издавање уџбеника започето по прописима који су важили до почетка примјене овог закона окончаће се по тим прописима. Члан 31. Овај закон ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у Службеном гласнику Републике Српске а примјењиваће се од 1. септембра 2010. Број: Датум: Предсједник Народне скупштине Мр Игор Радојчић, с.р.
О Б Р А З Л О Ж Е Њ Е Нацрта закона о уџбеницима у основној и средњој школи I УСТАВНИ ОСНОВ Уставни основ за доношење Нацрта закона садржан је у Амандману XXII тачка 6. и тачка 12. на члан 68. Устава Републике Српске, према коме Република Српска уређује и обезбјеђује бригу о дјеци и омладини, образовање, културу и заштиту културних добара, физичку културу, као и члан 70. тачка 2. Устава Републике Српске, којим је утврђено да Народна Скупштина Републике Српске доноси законе. II РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ НАЦРТА ЗАКОНА О УЏБЕНИЦИМА У ОСНОВНИМ И СРЕДЊИМ ШКОЛАМА Доношење Нацрта закона о уџбеницима у основним и средњим школама показало се неопходним зато што Закон о издавачкој дјелатности ( Службени гласник Републике Српске број 46/04) даје право само једном и то јавном издавачу да издаје уџбенике за основну и средњу школу, чиме није омогућена тржишна конкуренција која обезбјеђује квалитет и даје могућност избора. Нацрт закона даје рјешење за квалитетнију припрему, процедуру одобравања за употребу, као и одабир уџбеника за наставу. Укидањем монопола у овој области даје се прилика развоју ове важне привредне гране, као и појединцима да понуде тржишту квалитетније уџбенике. III ОБРАЗЛОЖЕЊЕ ПОЈЕДИНИХ ЗАКОНСКИХ РЈЕШЕЊА У ПРЕДЛОЖЕНОМ НАЦРТУ ЗАКОНА О УЏБЕНИЦИМА У ОСНОВНИМ И СРЕДЊИМ ШКОЛАМА Министарство просвјете и културе покренуло је процедуру израде Нацрта Закона о уџбеницима у основним и средњим школама, те је у складу са Смјерницама за поступање републичких органа управе о учешћу јавности и консултацијама о изради закона, Преднацрт закона доставила: Ј.У. Завод за издавање уџбеника Источно Сарајево, Републичком педагошком заводу, Активу директора основних школа, Активу директора средњих школа и Удружењу директора средњих школа Републике Српске. Радну групу чинили су представници Министарства, представници наведених друштвених партнера као и представници основних и средњих школа. - Поглавље I Основне одредбе (чланови од 1-5) регулишу уџбеник као основно и обавезно наставно средство, штампање уџбеника на службеним језицима конститутивних народа и на оба писма, ћирилици и латиници, као и употребу уџбеника у школама само оних уџбеника које одобри Министарство просвјете и културе у процедури прописаној овим законом. - Поглавље II Издавачи уџбеника (чланови од 6-9) регулише ко може бити издавач уџбеника, процедуру добивања лиценце за обављање издавачке дјелатности, одузимање лиценце и вођење регистра јавних и приватних издавача који су стекли лиценцу.
- Поглавље III Припремање уџбеника (чланови од 10-14) регулише да Савјет за развој основног образовања и васпитања и Савјет за развој средњег образовања и васпитања у сарадњи са Републичким педагошким заводом утврђују потребу за новим уџбеницима и предлажу доношење плана уџбеника, садржај плана уџбеника, начин објављивања јавног конкурса за прикупљање рукописа уџбеника, да стручну оцјену рукописа уџбеника даје рецензентска комисија издавача и обавезу издавача да достави елаборат рукописа уџбеника као и садржај елабората и стандард квалитета уџбеника. - Поглавље IV Услови и поступак одобравања уџбеника (чланови од 15-21) регулише поступак одобравања уџбеника, начин утврђивања усклађености уџбеника са наставним планом и програмом и уџбеничким стандардом, сукоб интереса, садржај рјешења за одобравање уџбеника за употребу и нискотиражне уџбенике. - Поглавље V Избор, праћење и вредновање уџбеника у школама (чланови од 22-24) регулише да Министарство води регистар одобрених уџбеника и евиденцију о њиховом избору и заступљености у школама и начин објављивања листе одобрених уџбеника. Избор уџбеника у школама врши се на основу листе одобрених уџбеника која се објављује у Службеном гласнику Републике Српске. Праћење употребе уџбеника и резултате његовог коришћења у образовно-васпитном раду прати и вреднује Републички педагошки завод. - Поглавље VI Надзор и казнене одредбе (члан 25-27) регулише да Министарство врши надзор над провођењем овог закона а инспекцијски надзор врши Републичка управа за инспекцијске послове. - Поглавље VII Прелазне и завршне одредбе (чланови 28-31) регулише рокове за доношење подзаконских прописа предвиђених овим законом. IV ПОТРЕБНА ФИНАНСИЈСКА СРЕДСТВА За провођење овог закона нису потребна додатна финансијска средства.