ZAKON O PRAVU NA PRISTUP INFORMACIJAMA (pročišćeni tekst) I. OPĆE ODREDBE SADRŢAJ Ĉlanak 1. (1) Ovim se Zakonom ureċuje pravo na pristup informacijama koje posjeduju, kojima raspolaţu ili koje nadziru tijela javne vlasti, propisuju se naĉela prava na pristup informacijama, iznimke od prava na pristup informacijama i postupak za ostvarivanje i zaštitu prava na pristup informacijama. (2) Ovim se Zakonom ureċuju i druge obveze tijela javne vlasti te kaznene odredbe vezane za ostvarivanje prava na pristup informacijama. (3) Odredbe ovoga Zakona ne primjenjuju se kad je dostupnost informacijama iz sudskih, upravnih i drugih na zakonu utemeljenih postupaka propisom utvrċena, kao i kad je informacija dostupna primjenom drugog propisa. CILJ Ĉlanak 2. Cilj ovoga Zakona je omogućiti i osigurati ostvarivanje prava na pristup informacijama fiziĉkim i pravnim osobama putem otvorenosti i javnosti djelovanja tijela javne vlasti, sukladno ovom i drugim zakonima. POJMOVI Ĉlanak 3. Pojedini izrazi u ovom Zakonu imaju sljedeće znaĉenje: 1) Korisnik prava na informaciju«(u daljnjem tekstu: korisnik) je svaka domaća ili strana fiziĉka i pravna osoba, 2)»Tijela javne vlasti«su drţavna tijela, tijela jedinica lokalne i podruĉne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima i druge osobe na koje su prenesene javne ovlasti, pravne osobe ĉiji su programi ili djelovanje zakonom utvrċeni kao javni interes te se u cijelosti ili djelomiĉno financiraju iz drţavnog proraĉuna ili iz proraĉuna jedinica lokalne i podruĉne (regionalne) samouprave, kao i trgovaĉka društva u kojima Republika Hrvatska i jedinice lokalne i podruĉne (regionalne) samouprave imaju zasebno ili zajedno većinsko vlasništvo, 3) Informacija«je napisani, nacrtani, slikovni, tiskani, snimljeni, magnetni, optiĉki, elektroniĉki ili drugi zapis podataka u pojedinaĉnom predmetu koji ĉini sadrţajnu cjelinu a koji posjeduje, kojim raspolaţe ili nadzire tijelo javne vlasti, 4)»Pravo na pristup informacijama«obuhvaća pravo korisnika na traţenje i dobivanje informacije kao i obvezu tijela javne vlasti da omogući pristup zatraţenoj informaciji, odnosno da objavljuje informacije kada za to i ne postoji poseban zahtjev već takvo objavljivanje predstavlja njihovu obvezu odreċenu zakonom ili drugim općim propisom (u daljnjem tekstu: redovito objavljivanje informacija). II. NAĈELA PRAVA NA PRISTUP INFORMACIJAMA 17
PRETPOSTAVKE JAVNOSTI, SLOBODNOG PRISTUPA I OGRANIĈENJA Ĉlanak 4. (1) Sve informacije dostupne su svakoj domaćoj ili stranoj fiziĉkoj i pravnoj osobi u skladu s uvjetima i ograniĉenjima ovoga Zakona. (2) Informacije koje tijelo javne vlasti posjeduje, kojima raspolaţe ili koje nadzire sadrţane su u katalogu informacija. (3) Tijelo javne vlasti posebnom odlukom ustrojit će katalog informacija koji sadrţi sistematizirani pregled informacija s opisom sadrţaja, namjenom, naĉinom davanja i vremenom ostvarivanja prava na pristup. (4) Korisnik ima pravo saznati od tijela javne vlasti da li posjeduju, raspolaţu ili nadziru traţenu informaciju. (5) U sluĉaju ograniĉenja prava na pristup odreċenoj informaciji, tijelo javne vlasti obvezno je u posebnom rješenju navesti o kojoj se kategoriji izuzetka radi, odnosno o razlozima zbog kojih je odluĉio o uskrati informacije. (6) Iznimno, pravo na pristup informacijama moţe se ograniĉiti u sluĉajevima i na naĉin propisan zakonom. PRAVODOBNOST, POTPUNOST I TOĈNOST INFORMACIJE Ĉlanak 5. Informacija koju tijela javne vlasti daju, odnosno objavljuju mora biti pravodobna, potpuna i toĉna. JEDNAKOST Ĉlanak 6. (1) Pravo na pristup informacijama pripada svim korisnicima na jednak naĉin i pod jednakim uvjetima i oni su ravnopravni u njegovom ostvarivanju. (2) Tijela javne vlasti ne smiju staviti u povoljniji poloţaj niti jednog korisnika na naĉin da se odreċenom korisniku informacija dade ranije. NAĈELO RASPOLAGANJA INFORMACIJOM Ĉlanak 7. Korisnik koji raspolaţe informacijom ima pravo tu informaciju javno iznositi. III. IZUZECI OD PRAVA NA PRISTUP INFORMACIJAMA IZUZECI I NJIHOVO TRAJANJE Ĉlanak 8. (1) Tijela javne vlasti uskratit će pristup informaciji ako je informacija klasificirana stupnjem tajnosti sukladno zakonu i/ili općem aktu donesenom na temelju zakona kojim se propisuje tajnost podataka ili je zaštićena zakonom kojim se ureċuje podruĉje zaštite osobnih podataka. (2) Tijela javne vlasti uskratit će pristup informaciji ako postoje osnove sumnje da bi njezino objavljivanje: 1) onemogućilo uĉinkovito, neovisno i nepristrano voċenje sudskog, upravnog ili drugog pravno ureċenog postupka, izvršenje sudske odluke ili kazne, 2) onemogućilo rad tijela koja vrše upravni nadzor, inspekcijski nadzor, odnosno nadzor zakonitosti, 3) povrijedilo pravo intelektualnog vlasništva, osim u sluĉaju izriĉitoga pisanog pristanka autora ili vlasnika. 18
(3) Tijela javne vlasti uskratit će pristup informacijama koje se tiĉu svih postupaka koje vode nadleţna tijela u predistraţnim i istraţnim radnjama za vrijeme trajanja tih postupaka. (4) Iznimno, tijelo javne vlasti nadleţno za postupanje po zahtjevu omogućit će pristup informaciji iz stavka 1. i 2. ovoga ĉlanka, ako je takvo postupanje u interesu javnosti i nuţno za postizanje zakonom utvrċene svrhe te razmjerno cilju koji treba postići. (5) Informacije kojima se uskraćuje pravo na pristup iz razloga navedenih u stavku 2. toĉki 3. ovoga ĉlanka postaju dostupne javnosti kad to odredi onaj kome bi objavljivanjem informacija mogla biti uzrokovana šteta, ali najduţe u roku od 20 godina od dana kad je informacija nastala, osim ako zakonom ili drugim propisom nije odreċen duţi rok. (6) Ako traţena informacija sadrţi i podatak klasificiran stupnjem tajnosti, neklasificirani dijelovi informacije uĉinit će se dostupnim. (7) Traţene informacije su dostupne javnosti nakon što prestanu razlozi navedeni u ovom ĉlanku prema kojima tijelo javne vlasti uskraćuje pravo na pristup informaciji. IV. POSTUPOVNE ODREDBE PRIMJENA PROPISA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU Ĉlanak 9. U postupku ostvarivanja prava na pristup informacijama primjenjuju se odgovarajuće odredbe Zakona o općem upravnom postupku, ako ovim Zakonom nije drukĉije odreċeno. NAĈINI OSTVARIVANJA PRAVA NA PRISTUP INFORMACIJAMA Ĉlanak 10. (1) Tijela javne vlasti obvezna su omogućiti pristup informacijama: 1) pravodobnim objavljivanjem informacija o svome radu na primjeren i dostupan naĉin, odnosno na internetskim stranicama tijela javne vlasti ili u javnom glasilu, radi upoznavanja javnosti, 2) davanjem informacije korisniku koji je podnio zahtjev na jedan od sljedećih naĉina: neposrednim davanjem informacije, davanjem informacije pisanim putem, uvidom u dokumente i izradom preslika dokumenata koji sadrţe traţenu informaciju, dostavljanjem preslika dokumenta koji sadrţi traţenu informaciju, na drugi naĉin koji je prikladan za ostvarivanje prava na pristup informaciji. (2) Korisnik moţe u zahtjevu naznaĉiti i naĉin dobivanja informacije. ZAHTJEV Ĉlanak 11. (1) Korisnik ostvaruje pravo na pristup informaciji podnošenjem usmenog ili pisanog zahtjeva nadleţnom tijelu javne vlasti. (2) Ako je zahtjev podnesen usmeno o tome će se sastaviti zapisnik, a ako je podnesen putem telefona ili drugog telekomunikacijskog ureċaja sastavit će se sluţbena zabilješka. (3) Pisani zahtjev sadrţi: naziv i sjedište tijela javne vlasti kojem se zahtjev podnosi, podatke koji su vaţni za prepoznavanje traţene informacije, ime i prezime i adresu fiziĉke osobe podnositelja zahtjeva, tvrtku, odnosno naziv pravne osobe i njezino sjedište. (4) Podnositelj zahtjeva nije obvezan navesti razloge zbog kojih traţi pristup informaciji. ROKOVI 19
Ĉlanak 12. (1) Na temelju usmenog ili pisanog zahtjeva tijelo javne vlasti obvezno je omogućiti podnositelju zahtjeva pristup informaciji najkasnije u roku od 15 dana od dana podnošenja zahtjeva. (2) U sluĉaju nepotpunog ili nerazumljivog zahtjeva tijelo javne vlasti pozvat će podnositelja zahtjeva da ga ispravi u roku od tri dana. Ako podnositelj zahtjeva ne ispravi zahtjev na odgovarajući naĉin tijelo javne vlasti odbacit će rješenjem zahtjev kao nerazumljiv ili nepotpun. USTUPANJE ZAHTJEVA Ĉlanak 13. (1) Ako tijelo javne vlasti ne posjeduje, ne raspolaţe ili ne nadzire informaciju, a ima saznanja o nadleţnom tijelu, bez odgode, a najkasnije u roku od 8 dana od zaprimanja zahtjeva obvezno je ustupiti zahtjev tijelu javne vlasti koji posjeduje, raspolaţe ili nadzire informaciju, o ĉemu će obavijestiti podnositelja. (2) U sluĉaju iz stavka 1. ovoga ĉlanka, rokovi ostvarivanja prava na pristup informaciji raĉunaju se od dana kada je tijelo javne vlasti zaprimilo ustupljeni zahtjev. PRODUŢENJE ROKOVA Ĉlanak 14. (1) Rokovi za ostvarivanje prava na pristup informaciji mogu se produţiti do 30 dana: 1) ako se informacija mora traţiti izvan sjedišta tijela javne vlasti, 2) ako se jednim zahtjevom traţi veći broj razliĉitih informacija, 3) ako je to nuţno da bi se osigurala potpunost i toĉnost traţene informacije.. (2) O produţenju rokova tijelo javne vlasti bez odgode će, a najkasnije u roku od 8 dana, obavijestiti podnositelja zahtjeva i navesti razloge zbog kojih je taj rok produţen. RJEŠAVANJE O ZAHTJEVU Ĉlanak 15. (1) Tijelo javne vlasti ne donosi rješenje o zahtjevu: 1) kad omogućuje pristup informaciji, 2) ako je pristup istoj informaciji već omogućen istom podnositelju zahtjeva u roku od 60 dana koji je prethodio podnošenju novog zahtjeva, 3) ako je informacija objavljena, 4) ako je dostupnost informacijama iz sudskih, upravnih i drugih na zakonu utemeljenih postupaka propisom utvrċena, kao i kad je informacija dostupna primjenom drugog propisa. (2) O postojanju razloga koji su utvrċeni stavkom 1. toĉkom 2., 3. i 4. ovoga ĉlanka tijelo javne vlasti obvezno je bez odgode obavijestiti podnositelja zahtjeva pisanim putem. (3) Tijelo javne vlasti prvostupanjskim rješenjem će odbiti zahtjev: 1) ako se ispune uvjeti za odbijanje propisani u ĉlanku 8. ovoga Zakona, 2) ako tijelo javne vlasti ne posjeduje, ne raspolaţe, ne nadzire te nema saznanja gdje se informacija nalazi, 3) ako utvrdi da nema osnove za dopunu ili ispravak dane informacije iz ĉlanka 16. ovoga Zakona 4) ako se traţi informacija koja se ne smatra informacijom u smislu ĉlanka 3. stavka 1. toĉke 3. ovoga Zakona. DOPUNA I ISPRAVAK INFORMACIJE 20
Ĉlanak 16. (1) Ukoliko korisnik smatra da informacija pruţena na temelju zahtjeva nije toĉna ili potpuna, moţe zahtijevati njen ispravak, odnosno dopunu u roku od 15 dana od dana dobivanja informacije. (2) Tijelo javne vlasti obvezno je odluĉiti o zahtjevu za ispravak odnosno dopunu informacije u roku od 15 dana od dana zaprimanja zahtjeva. ŢALBA I UPRAVNI SPOR Ĉlanak 17. (1) Protiv prvostupanjskog rješenja podnositelj zahtjeva ima pravo izjaviti ţalbu drugostupanjskom tijelu u roku od 15 dana od dana dostave rješenja. (2) Podnositelj zahtjeva moţe izjaviti ţalbu odnosno tuţbom pokrenuti upravni spor i kad tijelo javne vlasti, u propisanom roku, ne odluĉi o zahtjevu podnositelja. (3) O ţalbi protiv prvostupanjskog rješenja kao drugostupanjsko tijelo odluĉuje neovisno tijelo za zaštitu prava na pristup informacijama. (4) Drugostupanjsko tijelo duţno je rješenje o ţalbi donijeti i dostaviti stranki što je prije moguće, a najkasnije u roku od 30 dana od dana predaje uredne ţalbe. (5) Iznimno, kad drugostupanjsko tijelo u postupku rješavanja po ţalbi treba provesti i postupak iz ĉlanka 8. stavka 4. Zakona, rješenje o ţalbi mora donijeti i dostaviti podnositelju zahtjeva najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne ţalbe. (6) Tijela javne vlasti duţna su drugostupanjskom tijelu u postupku po ţalbi o uskrati informacija iz ĉlanka 8. stavka 2. ovoga Zakona, te ako se radi o podacima zaštićenim zakonom kojim se ureċuje podruĉje zaštite osobnih podataka, omogućiti uvid u informacije koje su predmet postupka. Kad utvrdi da je ţalba osnovana, drugostupanjsko tijelo će rješenjem narediti tijelu javne vlasti da korisniku omogući slobodan pristup informaciji. (7) Protiv rješenja drugostupanjskog tijela ţalba nije dopuštena ali se moţe tuţbom pokrenuti upravni spor. Postupak po tuţbi je hitan. (8) Protiv rješenja Hrvatskoga sabora, Predsjednika Republike Hrvatske, Vlade Republike Hrvatske, Vrhovnog suda Republike Hrvatske, Ustavnog suda Republike Hrvatske i Glavnog drţavnog odvjetnika ne moţe se izjaviti ţalba, ali se moţe pokrenuti upravni spor, o ĉemu Upravni sud Republike Hrvatske obavještava neovisno tijelo za zaštitu prava na pristup informacijama. (9) U postupku po tuţbi u upravnom sporu o uskrati informacija sukladno ĉlanku 8. stavku 1. i 2. tijela javne vlast duţna su Upravnom sudu Republike Hrvatske omogućiti uvid u informacije koje su predmet postupka. Upravni sud Republike Hrvatske ovlašten je u upravnom sporu ispitati pravilnost primjene postupka propisanog ĉlankom 8. stavkom 4. Zakona i ocijeniti je li pristup traţenoj informaciji u interesu javnosti i nuţan za postizanje zakonom utvrċene svrhe te razmjeran cilju koji treba postići. NEOVISNO TIJELO ZA ZAŠTITU PRAVA NA PRISTUP INFORMACIJAMA Ĉlanak 17.a Neovisno tijelo za zaštitu prava na pristup informacijama, osim poslova drugostupanjskog tijela u rješavanju ţalbi o ostvarivanju prava na pristup informacijama, obavlja sljedeće poslove: izvještava nadleţna središnja tijela drţavne uprave o poštivanju obveza tijela javne vlasti propisanih ovim Zakonom, predlaţe mjere za struĉno osposobljavanje i usavršavanje sluţbenika za informiranje u tijelima javne vlasti i upoznavanje s njihovim obvezama u vezi primjene ovoga Zakona, daje inicijative za donošenje ili izmjene propisa radi provedbe i unapreċenja prava na pristup informacijama, 21
izvješćuje o pravima korisnika na pristup informacijama ureċenim ovim Zakonom, obavlja i druge poslove propisane ovim i drugim zakonima SLUŢBENI UPISNIK Ĉlanak 18. Tijelo javne vlasti duţno je voditi poseban sluţbeni upisnik o zahtjevima, postupcima i odlukama o ostvarivanju prava na pristup informacijama u skladu s odredbama ovoga Zakona. Ustroj, sadrţaj i naĉin voċenja sluţbenog upisnika propisat će podzakonskim propisom ministar nadleţan za poslove opće uprave. NAKNADA Ĉlanak 19. (1) Korisnici prava na pristup informacijama osloboċeni su od plaćanja upravnih pristojbi u postupcima pred tijelima javne vlasti. (2) Tijelo javne vlasti ima pravo na naknadu stvarnih materijalnih troškova od korisnika koji nastaju pruţanjem informacije sukladno ĉlanku 10. ovoga Zakona, kao i na naknadu troškova dostave traţene informacije. (3) Kriterije za odreċivanje visine naknade iz stavka 2. ovoga ĉlanka propisat će neovisno tijelo za zaštitu prava na pristup informacijama. (4) Prihodi od naknada ostvarenih na temelju stavka 2. ovoga ĉlanka prihodi su tijela javne vlasti. V. POSEBNE ODREDBE O TIJELIMA JAVNE VLASTI OBJAVLJIVANJE INFORMACIJA Ĉlanak 20. (1) Neovisno o pojedinaĉnim zahtjevima kojima se traţi ostvarivanje prava na pristup informaciji tijela javne vlasti obvezna su na prikladan naĉin, u sluţbenim glasilima ili na informatiĉkom mediju objaviti posebno: 1) svoje odluke i mjere kojima se utjeĉe na interese korisnika, s razlozima za njihovo donošenje, 2) informacije o svom radu, ukljuĉujući podatke o aktivnostima, organizaciji, troškovima rada i izvorima financiranja, 3) informacije o podnesenim zahtjevima, predstavkama, peticijama, prijedlozima, kao i drugim aktivnostima koje su korisnici poduzeli prema tijelu javne vlasti. 4) informacije o natjeĉaju i natjeĉajnoj dokumentaciji za javne nabave te izvršavanju ugovora, u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi. (2) tijela javne vlasti u ĉijoj je nadleţnosti izrada nacrta zakona i podzakonskih akata duţna su objavljivati nacrte tih akata te omogućiti korisnicima da se u primjerenom roku o njima oĉituju. Nacrti zakona i podzakonskih akata, pisana oĉitovanja korisnika i konaĉni prijedlozi navedenih akata objavljuju se na naĉin propisan u stavku 1. ovoga ĉlanka. JAVNOST RADA Ĉlanak 21. (1) Radi osiguravanja javnosti rada, tijela javne vlasti obvezna su svojim općim aktima utvrditi uvjete pod kojima se omogućava neposredan uvid javnosti u njihov rad. (2) Tijela javne vlasti obvezna su javnost informirati o: 1) dnevnom redu zasjedanja ili sastanaka i vremenu njihovog odrţavanja, naĉinu rada tijela javne vlasti i mogućnostima neposrednog uvida u njihov rad, 2) broju osoba kojima se moţe istovremeno osigurati neposredan uvid u rad tijela javne vlasti pri ĉemu se mora voditi raĉuna o redoslijedu prijavljivanja. 22
(3) Tijela javne vlasti nisu duţna osigurati neposredan uvid u svoj rad ako se radi o pitanjima u kojima se po zakonu javnost, mora iskljuĉiti, odnosno ako se radi o informacijama koje su izuzete od prava na pristup informacijama prema odredbama ovoga Zakona. SLUŢBENIK ZA INFORMIRANJE Ĉlanak 22. (1) Tijelo javne vlasti obvezno je radi osiguravanja pristupa informacijama donijeti odluku kojom će odrediti posebnu sluţbenu osobu mjerodavnu za rješavanje ostvarivanja prava na pristup informacijama (u daljnjem tekstu: sluţbenik za informiranje). (2) Tijelo javne vlasti obvezno je upoznati javnost sa sluţbenim podacima o sluţbeniku za informiranje, kao i o naĉinu njegova rada. (3) Sluţbenik za informiranje: 1) obavlja poslove rješavanja pojedinaĉnih zahtjeva i redovitog objavljivanja informacija, sukladno svom unutarnjem ustroju, 2) unapreċuje naĉin obrade, klasificiranja, ĉuvanja i objavljivanja informacija koje su sadrţane u sluţbenim dokumentima koji se odnose na rad tijela javne vlasti, 3) osigurava neophodnu pomoć podnositeljima zahtjeva u vezi s ostvarivanjem prava utvrċenih ovim Zakonom. (4) Sluţbenik za informiranje poduzima sve radnje i mjere potrebne radi urednog voċenja kataloga, a za što je neposredno odgovoran ĉelniku tijela javne vlasti. ISKLJUĈENJE ODGOVORNOSTI SLUŢBENIKA ZA INFORMIRANJE Ĉlanak 23. Sluţbenik za informiranje koji u dobroj vjeri, a radi toĉnog i potpunog obavješćivanja javnosti, izvan granica svojih ovlasti omogući pristup odreċenoj informaciji, ne moţe biti pozvan na odgovornost ako pristup takvoj informaciji ne podlijeţe ograniĉenjima iz ĉlanka 8. ovoga Zakona. NADZOR NAD PROVOĐENJEM ZAKONA Ĉlanak 24. Nadzor nad provoċenjem ovoga Zakona provodi neovisno tijelo za zaštitu prava na pristup informacijama. IZVJEŠĆA Ĉlanak 25. (1) Sva tijela javne vlasti duţna su suraċivati s neovisnim tijelom za zaštitu prava na pristup informacijama te mu dostaviti izvješće o provedbi ovoga Zakona za prethodnu godinu najkasnije do 31. sijeĉnja. (2) Izvješće sadrţi podatke o: 1) broju zaprimljenih zahtjeva za informacije, 2) broju usvojenih zahtjeva, 3) broju izdanih obavijesti, sukladno ĉlanku 15. stavku 2. ovoga Zakona, 4) broju odbijenih zahtjeva i razlozima odbijanja, 5) broju odbijenih zahtjeva s razlozima odbijanja, sukladno ĉlanku 8. stavku 1. ovoga Zakona, 6) broju odbaĉenih zahtjeva i razlozima odbacivanja, 7) broju ustupljenih zahtjeva, 8) broju zaprimljenih zahtjeva za ispravak ili dopunu informacije, 9) broju usvojenih zahtjeva za ispravak ili dopunu informacije, 0) broju odbijenih zahtjeva za ispravak ili dopunu informacije, 23
11) broju odbaĉenih zahtjeva za ispravak ili dopunu informacije, 12) broju zahtjeva riješenih u roku, 13) broju zahtjeva riješenih izvan roka, 14) broju neriješenih zahtjeva, 15) broju izjavljenih ţalbi, 16) broju usvojenih ţalbi, 17) broju odbijenih ţalbi, 18) broju odbaĉenih ţalbi, 19) broju podnesenih tuţbi, 20) visini ostvarene naknade iz ĉlanka 19. ovoga Zakona, 21) informacijama koje su objavljene sukladno obvezama utvrċenim ĉlankom 20. ovoga Zakona i 22) obrazloţenju i ocjeni postojećeg stanja na osnovi prethodno iskazanih podataka. (3) Tijela javne vlasti duţna su uz podatke iz stavka 2. ovoga ĉlanka dostaviti preslike rješenja protiv kojih je pokrenut upravni spor i odluka Upravnog suda Republike Hrvatske. (4) Neovisno tijelo za zaštitu prava na pristup informacijama podnosi Hrvatskom saboru izvješće o provedbi ovoga Zakona, najkasnije do 31. oţujka za prethodnu godinu. (5) Uz izvješće iz stavka 4. ovoga ĉlanka, neovisno tijelo za zaštitu prava na pristup informacijama moţe podnositi Hrvatskom saboru i druga izvješća kad ocijeni da je to potrebno. VI. KAZNENE ODREDBE Ĉlanak 26. (1) Pravna osoba s javnim ovlastima koja suprotno odredbama ovoga Zakona onemogući ili ograniĉi ostvarivanje prava na pristup informacijama kaznit će se za prekršaj novĉanom kaznom od 20.000,00 do 100.000,00 kuna. (2) Za prekršaje iz stavka 1. ovoga ĉlanka kaznit će i odgovorna osoba u tijelima javne vlasti novĉanom kaznom od 5.000,00 do 10.000,00 kuna. (3) Novĉanom kaznom od 1.000,00 do 8.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj fiziĉka osoba koja ošteti, uništi, sakrije ili na drugi naĉin uĉini nedostupnim dokument koji sadrţi informaciju u namjeri da onemogući ostvarivanje prava na pristup informacijama. (4) Za prekršaj iz stavka 3. kaznit će se odgovorna osoba u tijelu javne vlasti novĉanom kaznom od 5.000,00 do 10.000,00 kuna ili kaznom zatvora do šezdeset dana. Ĉlanak 26.a Novĉanom kaznom od 1.000,00 do 5.000,00 kuna kaznit će se odgovorna osoba u tijelu javne vlasti koja posebnom odlukom ne ustroji katalog informacija, odnosno koja ne dostavi godišnje izvješće o provedbi Zakona u propisanom roku i sadrţaju. POTPUNO ISPUNJENJE OBVEZE Ĉlanak 27. Pored izricanja kaznenih i stegovnih sankcija, u sluĉaju utvrċene odgovornosti na temelju neopravdane uskrate ili ograniĉenja ostvarivanja prava na pristup informaciji, tijelo javne vlasti obvezno je korisniku prava na informaciju omogućiti ostvarivanje prava na pristup informaciji sukladno odredbama ovoga Zakona. VII. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE Ĉlanak 28. 24
Tijela javne vlasti osigurat će organizacijske, materijalne, tehniĉke i druge uvjete za provoċenje odredbi ovoga Zakona, u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona. Ĉlanak 29. Podzakonske propise iz ĉlanka 18. ovoga Zakona nadleţni ministar donijet će najkasnije u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona. Ĉlanak 30. Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u»narodnim novinama«. Klasa: 008-02/03-01/05 Zagreb, 15. listopada 2003. PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE IZ NN 77/11 Ĉlanak 21. (1) Poslove neovisnog tijela za zaštitu prava na pristup informacijama obavlja Agencija za zaštitu osobnih podataka. (2) Kriterije za odreċivanje visine naknade iz ĉlanka 15. stavka 3. ovoga Zakona Agencija za zaštitu osobnih podataka donijet će u roku od 90 dana od stupanja na snagu ovoga Zakona. (3) S obavljanjem ostalih poslova utvrċenih ovim Zakonom Agencija za zaštitu osobnih podataka zapoĉet će 2. sijeĉnja 2011. (4) Potreban broj zaposlenih za obavljanje povjerenih poslova u prvoj godini djelovanja osigurat će se premještajem raspoloţivih sluţbenika koji obavljaju poslove rješavanja zahtjeva za ostvarivanje prava na pristup informacijama na temelju sporazuma sukladno zakonu. Ĉlanak 22. Postupci zapoĉeti do stupanja na snagu ovoga Zakona nastavit će se i dovršiti prema odredbama Zakona o pravu na pristup informacijama (»Narodne novine«, br. 172/03.). Ĉlanak 23. U cijelom tekstu Zakona o pravu na pristup informacijama (»Narodne novine«, br. 172/03.) rijeĉ:»ovlaštenik«zamjenjuje se rijeĉju:»korisnik«u odgovarajućem rodu i padeţu. Ĉlanak 24. Ovaj Zakon stupa na snagu osmoga dana od dana objave u»narodnim novinama«. 25
SREDIŠNJI DRŢAVNI URED ZA UPRAVU 2418 Na temelju ĉlanka 18. Zakona o pravu na pristup informacijama (»Narodne novine«, broj 172/03) drţavni tajnik donosi PRAVILNIK O USTROJU, SADRŢAJU I NAČINU VOĐENJA SLUŢBENOG UPISNIKA O OSTVARIVANJU PRAVA NA PRISTUP INFORMACIJAMA I. OPĆE ODREDBE Ĉlanak 1. (1) Ovim Pravilnikom ureċuje se ustroj, sadrţaj i naĉin voċenja Upisnika o zahtjevima, postupcima i odlukama o ostvarivanju prava na pristup informacijama (u daljnjem tekstu: Upisnik). (2) Drţavna tijela, tijela jedinica lokalne i podruĉne (regionalne) samouprave, pravne osobe s javnim ovlastima i druge osobe na koje su prenesene javne ovlasti (u daljnjem tekstu: tijela javne vlasti) duţna su voditi poseban sluţbeni upisnik u skladu s odredbama ovog Pravilnika. II. VOĐENJE UPISNIKA Ĉlanak 2. U Upisnik se upisuju usmeni i pisani zahtjevi kojim ovlaštenik prava na informaciju ostvaruje pravo na pristup informaciji, radi izrade izvješća o provedbi Zakona o pravu na pristup informacijama, te voċenju evidencije o broju podnesenih i riješenih zahtjeva. (1) Upisnik se vodi u elektroniĉkom obliku. Ĉlanak 3. (2) Sadrţaj i rubrike upisnika propisani su ovim Pravilnikom i moraju biti istovjetni upisniku koji se vodi u obliku tvrdo ukoriĉene knjige. (2) Upisnik se moţe voditi i u obliku tvrdo ukoriĉene knjige formata 250 x 350 mm ĉije su stranice brojĉano oznaĉene. (3) Upisnik se vodi na Obrascu broj 1- Upisnik o zahtjevima, postupcima i odlukama o ostvarivanju prava na pristup informacijama. (4) Prije prvog upisa na prvoj unutarnjoj stranici knjige, Upisnik ovjerava ovlaštena osoba svojim potpisom i peĉatom tijela javne vlasti i upisuje se broj stranica Upisnika. 2. Naĉin upisivanja Ĉlanak 4. Upisivanje u Upisnik obavlja se po redoslijedu primitka usmenih i pisanih zahtjeva i to tintom i ĉitljivo. U Upisnik se upisuju sljedeći podaci: redni broj zahtjeva 3. Sadrţaj upisnika Ĉlanak 5. klasifikacijska oznaka i urudţbeni broj zahtjeva datum primitka zahtjeva naĉin podnošenja zahtjeva ime i prezime, tvrtka odnosno naziv podnositelja zahtjeva adresa odnosno sjedište podnositelja zahtjeva 26
podaci koji su vaţni za prepoznavanje informacije odluka o zahtjevu (prihvaćen, odbijen, odbaĉen, ustupljen) odluka prvostupanjskog tijela po ţalbi s brojĉanom oznakom odluka drugostupanjskog tijela po ţalbi Upisnik vodi sluţbenik za informiranje. 5. Pogrešni upisi Ĉlanak 7. 4. VoĊenje upisnika Ĉlanak 6. Upisani tekst u Upisniku ne smije se brisati, ispravljati niti uĉiniti nevidljivim. Iznimno, manje pogreške precrtavaju se vodoravnom crtom i upisuje se toĉan podatak koji voditelj upisnika stavlja paraf i datum ispravka. Ako se radi o većim pogreškama, cijeli upis se poništava precrtavanjem upisnog lista crvenom kosom crtom, a upis se unosi na prvi slobodni list i zadrţava isti redni broj. 6. Zakljuĉivanje upisnika Ĉlanak 8. (1) Upisnik se zakljuĉuje na kraju svake kalendarske godine (31. prosinca) na naĉin da se iza posljednjeg upisanog rednog broja stavlja sluţbena zabilješka koja sadrţi: dan, mjesec i godinu zakljuĉivanja, redni broj posljednjeg upisa u Upisniku, te broj riješenih zahtjeva i broj zahtjeva koji su odbijeni. *(2) Prvi upis u idućoj kalendarskoj godini obavlja se na prvoj sljedećoj stranici Upisnika pod rednim brojem jedan. (3) Sluţbenu zabilješku o zakljuĉivanju Upisnika upisuje u Upisnik i potpisuje sluţbenik za informiranje, a svojim potpisom potvrċuje ĉelnik tijela javne vlasti. III. ZAVRŠNE ODREDBE Ĉlanak 9. Obrasci propisani ovim Pravilnikom, s odgovarajućim sadrţajem, tiskani su uz ovaj Pravilnik i ĉine njegov sastavni dio. Ĉlanak 10. Ovaj Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objave u»narodnim novinama«. Klasa: 011-01/04-01/189 Urbroj: 515-01/1-04-20 Zagreb, 27. rujna 2004. Drţavni tajnik Antun Palarić, v. r. 27
28
29
30
31
ZAHTJEV ZA PRISTUP INFORMACIJAMA Podnositelj zahtjeva: (ime i prezime, tvrtka, odnosno naziv) (adresa odnosno sjedište) (telefon; e-mail) (naziv tijela javne vlasti) (sjedište tijela javne vlasti) PREDMET: Zahtjev za pristup informacijama Podaci koji su vaţni za prepoznavanje informacije: Naĉin na koji ţelim pristupiti informaciji: (zaokruţite:) 1) neposredno pruţanje informacije 2) uvid u dokumente i pravljenje preslika dokumenata koji sadrţe traţenu informaciju, 3) dostavljanje preslika dokumenata koji sadrţi traţenu informaciju, 4) na drugi naĉin U, dana 20 godine (vlastoruĉni potpis podnositelja zahtjeva) Napomena: Tijelo javne vlasti ima pravo na naknadu stvarnih materijalnih troškova od podnositelja zahtjeva u svezi s pruţanjem i dostavom traţene informacije Obrazac broj 2 Obrazac zahtjeva za pristup informaciji 32
Na temelju ĉlanka 19. stavka 3. Zakona o pravu na pristup informacijama (»Narodne novine«, br. 172/03. i 144/10.) Agencija za zaštitu osobnih podataka donosi KRITERIJE ZA ODREĐIVANJE VISINE NAKNADE IZ ČLANKA 19. STAVKA 2. ZAKONA O PRAVU NA PRISTUP INFORMACIJAMA (»NARODNE NOVINE«, BR. 172/03. I 144/10.) Ĉlanak 1. Ovim Kriterijima propisuje se visina naknade stvarnih materijalnih troškova koje plaća korisnik prava na informaciju, a koji nastaju pruţanjem informacije prema Zakonu o pravu na pristup informacijama. Ĉlanak 2. Visina naknade stvarnih materijalnih troškova (ukljuĉujući PDV) odreċuje se u sljedećem iznosu: 1. preslik jedne stranice veliĉine A4-0,60 kuna 2. preslik jedne stranice veliĉine A3-0,90 kuna 3. preslik jedne stranice u boji veliĉine A4-1,30 kuna 4. preslik jedne stranice u boji veliĉine A3-1,70 kuna 5. elektroniĉki zapis na jednom CD-u - 7,00 kuna 6. elektroniĉki zapis na jednom DVD-u - 7,00 kuna 7. elektroniĉki zapis na jednoj disketi - 7,00 kuna 8. preslik na jednoj videovrpci - 10,00 kuna 9. preslik na jednoj audio kazeti - 8,00 kuna Troškovi dostave informacija obraĉunavaju se prema vaţećem cjeniku poštanskih usluga. Ĉlanak 3. Visinu naknade stvarnih materijalnih troškova za usluge koje nisu navedene u ĉlanku 2. ovih Kriterija, tijelo javne vlasti odredit će na naĉin da u visinu naknade zaraĉuna prosjeĉnu trţišnu cijenu za uslugu, trošak amortizacije koje ima tijelo javne vlasti te trošak poštanskih usluga. Ĉlanak 4. Tijelo javne vlasti naloţit će korisniku prava na informaciju da unaprijed u cijelosti poloţi oĉekivani iznos stvarnih materijalnih troškova. U sluĉaju da korisnik prava na informaciju u roku ne poloţi navedeni iznos, smatrat će se da je korisnik prava na informaciju odustao od zahtjeva. Ĉlanak 5. Tijelo javne vlasti izdat će korisniku prava na informaciju raĉun prema visini naknade odreċenoj u ĉlanku 2. i 3. ovih Kriterija. Ĉlanak 6. Tijelo javne vlasti iz razloga ekonomiĉnosti moţe korisniku prava na informaciju ne zaraĉunati stvarne materijalne troškove koji nastaju pruţanjem informacije ukoliko isti ne prelaze iznos od 10,00 kuna. Ĉlanak 7. Ovi Kriteriji stupaju na snagu osmoga dana od dana objave u»narodnim novinama. Klasa: 011-01/11-01/08 Urbroj: 567-01/01-11-01 33 R A V N A T E LJ
Zagreb, 25.03.2011. Franjo Lacko, dipl.iur. 34