nasl+sadr--turcic.indd

S A D R Ž A J PREDGOVOR DRUGOM IZDANJU... XXI PREDGOVOR PRVOM IZDANJU... XXIII KOMENTAR ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU (Nar. nov., br. 47/09) PRVI DIO TEMELJNE ODREDBE (čl. 1. - 39.) Glava I. OPĆE ODREDBE (čl. 1. - 14.)... 1 Predmet Zakona (članak 1.)... 1 Upravna stvar (članak 2.)... 3 Primjena Zakona (članak 3.)... 6 Stranka u upravnom postupku (članak 4.)... 9 Načelo zakonitosti (članak 5.)... 11 Načelo razmjernosti u zaštiti prava stranaka i javnog interesa (članak 6.)... 19 Načelo pomoći stranci (članak 7.)... 21 Načelo utvrđivanja materijalne istine (članak 8.)... 22 Načelo samostalnosti i slobodne ocjene dokaza (članak 9.)... 27 Načelo učinkovitosti i ekonomičnosti (članak 10.)... 29 Načelo pristupa podacima i zaštite podataka (članak 11.)... 30 Pravo stranke na pravni lijek (članak 12.)... 31 Načelo zaštite stečenih prava stranaka (članak 13.)... 35 Službena uporaba jezika i pisma (članak 14.)... 38 Glava II. NADLEŽNOST (čl. 15. - 22.)... 39 Stvarna nadležnost (članak 15.)... 39 Mjesna nadležnost (članak 16.)... 41

VIII Obveznost pravila o stvarnoj i mjesnoj nadležnosti (članak 17.)... 44 Postupanje nenadležnog javnopravnog tijela po podnesku (članak 18.) 45 Sukob nadležnosti (članak 19.)... 46 Odlučivanje o sukobu nadležnosti (članak 20.)... 49 Zajednička odluka u upravnoj stvari (članak 21.)... 51 Jedinstveno upravno mjesto (članak 22.)... 53 Glava III. SLUŽBENA OSOBA (čl. 23. - 25.)... 55 Službena osoba (članak 23.)... 55 Izuzeće službene osobe (članak 24.)... 56 Rješavanje kolegijalnog tijela (članak 25.)... 62 Glava IV. PRAVNA POMOĆ U UPRAVNIM STVARIMA (čl. 26. - 29.)... 63 Pravna pomoć (članak 26.)... 63 Pružanje pravne pomoći (članak 27.)... 64 Odbijanje pružanja pravne pomoći (članak 28.)... 65 Troškovi pravne pomoći (članak 29.)... 66 Glava V. SUDJELOVANJE STRANKE U POSTUPKU (čl. 30. - 39.)... 66 Izjašnjavanje stranke (članak 30.)... 66 Postupovna sposobnost stranke (članak 31.)... 67 Zastupanje stranke (članak 32.)... 69 Zakonski zastupnik (članak 33.)... 71 Privremeni zastupnik (članak 34.)... 76 Zajednički predstavnik i zajednički opunomoćenik (članak 35.)... 78 Opunomoćenik (članak 36.)... 80 Opunomoćenik za primanje pismena (članak 37.)... 83 Stručni pomagač (članak 38.)... 90 Smrt stranke, odnosno prestanak postojanja pravne osobe (članak 39.) 90 DRUGI DIO POKRETANJE I VOĐENJE UPRAVNOG POSTUPKA (čl. 40. - 95.) Glava I. POKRETANJE POSTUPKA (čl. 40. - 46.)... 91 Načini pokretanja postupka (članak 40.)... 91

IX Pokretanje postupka na zahtjev stranke (članak 41.)... 96 Pokretanje postupka po službenoj dužnosti (članak 42.)... 101 Pokretanje postupka javnom objavom (članak 43.)... 104 Spajanje i razdvajanje upravnih stvari (članak 44.)... 107 Izmjena zahtjeva (članak 45.)... 109 Odustanak od zahtjeva i obustava postupka (članak 46.)... 110 Glava II. POSTUPAK RJEŠAVANJA UPRAVNE STVARI (čl. 47. - 57.)... 114 Utvrđivanje činjeničnog stanja (članak 47.)... 114 Neposredno rješavanje (članak 48.)... 116 Neposredno rješavanje u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti (članak 49.)... 117 Neposredno rješavanje u postupku pokrenutom na zahtjev stranke (članak 50.)... 118 Ispitni postupak (članak 51.)... 118 Prava i dužnosti stranke u ispitnom postupku (članak 52.)... 119 Naknadno priznavanje položaja stranke (članak 53.)... 121 Usmena rasprava (članak 54.)... 121 Prethodno pitanje (članak 55.)... 125 Rješavanje prethodnog pitanja (članak 56.)... 127 Nagodba (članak 57.)... 132 Glava III. DOKAZIVANJE (čl. 58. - 70.)... 136 Dokazi (članak 58.)... 136 Osiguranje dokaza (članak 59.)... 138 Isprave (članak 60.)... 139 Pribavljanje isprava (članak 61.)... 141 Svjedoci (članak 62.)... 143 Obveza svjedočenja (članak 63.)... 143 Saslušanje svjedoka (članak 64.)... 146 Vještačenje (članak 65.)... 149 Pravila vještačenja (članak 66.)... 151 Novčane kazne za svjedoke, odnosno vještake (članak 67.)... 154 Očevid (članak 68.)... 155 Dužnost omogućivanja provedbe očevida (članak 69.)... 157 Izjava stranke (članak 70.)... 158

X Glava IV. RADNJE U POSTUPKU (čl. 71. - 78.)... 162 Podnesci (članak 71.)... 162 Podnošenje podneska unutar roka (članak 72.)... 165 Nedostaci u podnesku (članak 73.)... 166 Prijevod podneska (članak 74.)... 167 Elektronička komunikacija (članak 75.)... 168 Zapisnik (članak 76.)... 170 Zaključak (članak 77.)... 175 Obnavljanje (rekonstrukcija) spisa (članak 78.)... 177 Glava V. ROKOVI (čl. 79. - 82.)... 179 Određivanje rokova (članak 79.)... 182 Računanje rokova (članak 80.)... 183 Nedjelje, blagdani i neradni dani (članak 81.)... 184 Povrat u prijašnje stanje (članak 82.)... 184 Glava VI. OBAVJEŠĆIVANJE (čl. 83. - 95.)... 192 Oblici obavješćivanja (članak 83.)... 192 Obavješćivanje o tijeku postupka i razgledavanje spisa (članak 84.) 193 Osobna dostava (članak 85.)... 196 Posredna dostava (članak 86.)... 199 Dostava zajedničkom predstavniku (članak 87.)... 201 Dostava pravnoj osobi, osobi koja obavlja registriranu djelatnost i javnopravnom tijelu (članak 88.)... 201 Dostava u posebnim slučajevima (članak 89.)... 202 Mjesto dostave (članak 90.)... 204 Promjena adrese stranke i osobe ovlaštene za zastupanje (članak 91.) 204 Vrijeme dostave (članak 92.)... 206 Dostavnica (članak 93.)... 206 Dostava elektroničkim putem (članak 94.)... 207 Dostava javnom objavom (članak 95.)... 208

XI TREĆ I DIO RJEŠAVANJE UPRAVNE STVARI (čl. 96. - 104.) Rješenje (članak 96.)... 209 Oblik rješenja (članak 97.)... 210 rješenja (članak 98.)... 211 Rješenje u stvarima manjeg značenja (članak 99.)... 216 Djelomično, dopunsko i privremeno rješenje (članak 100.)... 217 Rok za donošenje rješenja (članak 101.)... 219 Predmnjeva usvajanja zahtjeva stranke (članak 102.)... 221 Jamstvo stjecanja prava (članak 103.)... 222 Otklanjanje pogrešaka u rješenju (članak 104.)... 223 Č ETVRTI DIO PRAVNI LIJEKOVI (čl. 105. - 132.) Glava I. ŽALBA (čl. 105. - 121.)... 224 Izjavljivanje žalbe (članak 105.)... 224 Odricanje od prava na žalbu i odustanak od žalbe (članak 106.)... 226 Predmet žalbenog postupka (članak 107.)... 227 žalbe (članak 108.)... 228 Rok za izjavljivanje žalbe (članak 109.)... 230 Predaja žalbe (članak 110.)... 231 Pravo stranke kad je uputa o pravnom lijeku pogrešna (članak 111.)... 232 Odgodni učinak žalbe (članak 112.)... 232 Postupak i ovlasti prvostupanjskog tijela u povodu žalbe (članak 113.).. 234 Postupanje drugostupanjskog tijela po primitku žalbe (članak 114.).. 238 Postupanje i ovlasti drugostupanjskog tijela u povodu žalbe (članak 115.)... 238 Odbijanje žalbe (članak 116.)... 240 Poništavanje rješenja (članak 117.)... 241 Izmjena rješenja (članak 118.)... 242 Postupak po žalbi kad prvostupanjsko tijelo na zahtjev stranke nije riješilo u roku (članak 119.)... 243

XII Drugostupanjsko rješenje (članak 120.)... 244 Rok za donošenje drugostupanjskog rješenja (članak 121.)...245 Glava II. PRIGOVOR (čl. 122.)... 246 Izjavljivanje prigovora i postupanje po prigovoru (članak 122.)... 246 Glava III. OBNOVA POSTUPKA (čl. 123. - 127.)... 248 Razlozi i rok za obnovu postupka (članak 123.)... 248 Prijedlog za obnovu postupka (članak 124.)... 258 Tijelo nadležno za rješavanje o prijedlogu za obnovu postupka (članak 125.)... 261 Pokretanje obnove postupka (članak 126.)... 262 Rješenje o obnovi postupka (članak 127.)... 265 Glava IV. OGLAŠIVANJE RJEŠENJA NIŠTAVIM (čl. 128.)... 267 Oglašivanje rješenja ništavim (članak 128.)... 267 Glava V. PONIŠTAVANJE I UKIDANJE RJEŠENJA (čl. 129. - 132.)... 271 Poništavanje i ukidanje nezakonitog rješenja (članak 129.)... 272 Ukidanje zakonitog rješenja kojim je stranka stekla neko pravo (članak 130.)... 276 Nadležnost i postupak poništavanja ili ukidanja rješenja (članak 131.).. 279 Povrat imovine stečene bez pravne osnove (članak 132.)... 281 PETI DIO IZVRŠENJE (čl. 133. - 149.) Izvršnost rješenja (članak 133.)... 282 Izvršenik (članak 134.)... 285 Provedba izvršenja (članak 135.)... 286 Predmet izvršenja (članak 136.)... 287 Izvršenje novčanih obveza (članak 137.)... 287 Izvršenje nenovčanih obveza (članak 138.)... 288 Rješenje o izvršenju (članak 139.)... 289

XIII Odgoda izvršenja (članak 140.)... 290 Vrijeme izvršenja (članak 141.)... 292 Prisilno izvršenje nenovčanih obveza novčanom kaznom (članak 142.).. 293 Izvršenje nenovčanih obveza putem trećih osoba (članak 143.)... 294 Izvršenje nenovčanih obveza neposrednom prisilom (članak 144.)... 295 Razmjernost u izvršenju (članak 145.)... 296 Obustava izvršenja (članak 146.)... 296 Otklanjanje posljedica poništavanja ili izmjene izvršenog rješenja (članak 147.)... 297 Izvršenje radi osiguranja (članak 148.)... 298 Hitno izvršenje (članak 149.)... 301 ŠESTI DIO UPRAVNI UGOVOR (čl. 150. - 154.) Uvjeti za sklapanje i predmet upravnog ugovora (članak 150.)... 301 Ništetnost upravnog ugovora (članak 151.)... 303 Izmjena upravnog ugovora zbog promijenjenih okolnosti (članak 152.).. 304 Raskid upravnog ugovora (članak 153.)... 304 Prigovor na upravni ugovor (članak 154.)... 305 SEDMI DIO PRAVNA ZAŠTITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH TIJELA I POSTUPANJA PRUŽATELJA JAVNIH USLUGA (čl. 155. - 158.) Glava I. ZAŠTITA OD POSTUPANJA JAVNOPRAVNIH TIJELA (čl. 155. - 156.)... 306 Obavješćivanje o uvjetima ostvarivanja i zaštite prava (članak 155.).. 306 Zaštita od drugih oblika postupanja javnopravnih tijela (članak 156.). 308 Glava II. ZAŠTITA OD POSTUPANJA PRUŽATELJA JAVNIH USLUGA (čl. 157. - 158.)... 308 Zaštita prava korisnika javnih usluga (članak 157.)... 308 Postupanje po prigovoru korisnika javnih usluga (članak 158.)... 309

XIV OSMI DIO IZDAVANJE POTVRDA (čl. 159. - 160.) Potvrde o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija (članak 159.)... 310 Potvrde o činjenicama o kojima se ne vodi službena evidencija (članak 160.)... 313 DEVETI DIO TROŠKOVI POSTUPKA (čl. 161. - 163.) Troškovi postupka i stranaka (članak 161.)... 314 Nagrade i naknade troškova drugim osobama koje sudjeluju u postupku (članak 162.)... 317 Oslobađanje od troškova (članak 163.)... 319 DESETI DIO PROVEDBA ZAKONA (čl. 164. - 167.) Članak 164.... 320 Članak 165.... 320 Članak 166.... 321 Članak 167.... 321 JEDANAESTI DIO PRIJELAZNE I ZAKLJUČNE ODREDBE (čl. 168. - 171.) Članak 168.... 321 Članak 169.... 322 Članak 170.... 322 Članak 171.... 322 ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA ZUP... 325

XV PRILOZI UZ ZUP OBRAZLOŽENJE KONAČNOG PRIJEDLOGA ZAKONA O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU... 345 I. Razlozi zbog kojih se Zakon donosi... 345 II. Pitanja koja se uređuju Zakonom... 347 III. Objašnjenje odredbi Konačnog prijedloga Zakona... 353 IV. Sredstva za provedbu Zakona... 373 V. Razlike između rješenja koja se predlažu ovim Konačnim prijedlogom u odnosu na ona iz Prijedloga Zakona te razlozi zbog kojih su te razlike nastale... 374 VI. Prijedlozi i mišljenja na Prijedlog Zakona koje predlagatelj nije prihvatio s Obrazloženjem... 375 UREDBA O UREDSKOM POSLOVANJU (Nar. nov., br. 7/09)... 377 IZVADAK IZ SUDSKOG POSLOVNIKA 6. Obnavljanje spisa (Nar. nov., br. 158/09)... 403 ETIČKI KODEKS DRŽAVNIH SLUŽBENIKA (Nar. nov., br. 49/06)... 405 IZMJENE I DOPUNE ETIČKOG KODEKSA DRŽAVNIH SLUŽBENIKA (Nar. nov., br. 134/08)... 409 ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 53/91, 9/92, 77/92) I. OSNOVNE ODREDBE (čl. 1.-5.)... 415 II. UPRAVNI SPOR (čl. 6.-17.)... 416 III. NADLEŽNOST I PRAVNA SREDSTVA (čl. 18.-22.)... 418 IV. POSTUPAK (čl. 23.-61.)... 418 1. Postupak po tužbi (čl. 23.-44.)... 418 2. Postupak po zahtjevu za zaštitu zakonitosti (čl. 45.-51.)... 424 3. Ponavljanje postupka (čl. 52.-59.)... 425 4. Ostale odredbe postupka (čl. 60.-61.)... 427 V. OBAVEZNOST PRESUDE (čl. 62.-65.)... 427 VI. POSEBNE ODREDBE (čl. 66.-76.)... 428

XVI ZAKON O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 53/91)... 431 ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 9/92)... 437 ZAKON O IZMJENAMA ZAKONA O PREUZIMANJU ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 77/92)... 441 ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA STARI ZUS (Nar. nov., br. 53/91, 9/92, 77/92)... 445 ZAKON O UPRAVNIM SPOROVIMA (Nar. nov., br. 20/10) PRVI DIO OPĆE ODREDBE (čl. 1. - 21.) Glava I. TEMELJNE ODREDBE (čl. 1. - 11.)... 455 Predmet Zakona (članak 1.)... 455 Cilj Zakona (članak 2.)... 455 Predmet upravnog spora (članak 3.)... 456 Iznimke od vođenja upravnog spora (članak 4.)... 456 Načelo zakonitosti (članak 5.)... 456 Načelo izjašnjavanja stranke (članak 6.)... 456 Načelo usmene rasprave (članak 7.)... 457 Načelo učinkovitosti (članak 8.)... 457 Načelo pomoći neukoj stranci (članak 9.)... 457 Obveznost sudskih odluka (članak 10.)... 457 Službena upotreba jezika i pisma (članak 11.)... 457 Glava II. NADLEŽNOST I SASTAV SUDA (čl. 12. - 15.)... 458 Nadležnost (članak 12.)... 458 Mjesna nadležnost (članak 13.)... 458 Sastav suda (članak 14.)... 459 Izuzeće (članak 15.)... 459

XVII Glava III. STRANKE U UPRAVNOM SPORU I NJIHOVO ZASTUPANJE (čl. 16. - 21.)... 460 Stranke u upravnom sporu (članak 16.)... 460 Tužitelj (članak 17.)... 460 Tuženik (članak 18.)... 460 Zainteresirana osoba (članak 19.)... 461 Poduzimanje radnji u upravnom sporu (članak 20.)... 461 Zastupanje tužitelja i zainteresirane osobe (članak 21.)... 462 DRUGI DIO PRVOSTUPANJSKI UPRAVNI SPOR (čl. 22. - 65.) Glava I. PODNOŠENJE TUŽBE (čl. 22. - 26.)... 462 Pokretanje upravnog spora (članak 22.)... 462 tužbe (članak 23.)... 463 Rok za podnošenje tužbe (članak 24.)... 463 Predaja tužbe (članak 25.)... 464 Odgodni učinak tužbe (članak 26.)... 464 Glava II. POSTUPANJE SUDA PO TUŽBI (čl. 27. - 36.)... 465 Postupanje suda nakon primitka tužbe (članak 27.)... 465 Ocjenjivanje nadležnosti (članak 28.)... 465 Ocjenjivanje urednosti tužbe (članak 29.)... 465 Ocjenjivanje pretpostavki za vođenje upravnog spora (članak 30.)... 465 Rješavanje o tužbenom zahtjevu (članak 31.)... 466 Dostava tužbe (članak 32.)... 466 Utvrđivanje činjeničnog stanja i dokazi (članak 33.)... 466 Prava i obveze stranaka u upravnom sporu (članak 34.)... 467 Obveza dostave isprava kojima raspolažu javnopravna tijela (članak 35.)... 467 Rješavanje upravnog spora bez rasprave (članak 36.)... 467 Glava III. RASPRAVA (čl. 37. - 39.)... 468 Zakazivanje rasprave (članak 37.)... 468 Javnost rasprave (članak 38.)... 468 Tijek rasprave (članak 39.)... 468

XVIII Glava IV. RADNJE U UPRAVNOM SPORU (čl. 40. - 54.)... 469 Proširenje tužbenog zahtjeva (članak 40.)... 469 Povlačenje tužbe (članak 41.)... 469 Priznanje tužbenog zahtjeva (članak 42.)... 469 Postupanje prema tužbenom zahtjevu u tijeku upravnog spora (članak 43.)... 469 Prethodno pitanje (članak 44.)... 470 Prekid upravnog spora (članak 45.)... 470 Obustava upravnog spora (članak 46.)... 470 Privremene mjere (članak 47.)... 471 Ogledni spor (članak 48.)... 471 Podnesci (članak 49.)... 471 Dostava (članak 50.)... 472 Rokovi (članak 51.)... 472 Povrat u prijašnje stanje (članak 52.)... 473 Razgledavanje spisa predmeta (članak 53.)... 473 Održavanje reda (članak 54.)... 473 Glava V. SUDSKE ODLUKE (čl. 55. - 65.)... 474 Presuda (članak 55.)... 474 Donošenje presude (članak 56.)... 474 Odbijanje tužbenog zahtjeva (članak 57.)... 474 Usvajanje tužbenog zahtjeva (članak 58.)... 475 Naknada štete i povrat stvari (članak 59.)... 475 presude (članak 60.)... 475 Objava presude (članak 61.)... 476 Dostava presude (članak 62.)... 476 Pravomoćnost presude (članak 63.)... 477 Ispravljanje pogrešaka u presudi (članak 64.)... 477 Rješenje (članak 65.)... 477 TREĆ I DIO PRAVNI LIJEKOVI (čl. 66. - 78.) Glava I. ŽALBA (čl. 66. - 75.)... 478 Žalba protiv presude (članak 66.)... 478 Žalba protiv rješenja (članak 67.)... 478

XIX Odricanje od žalbe i povlačenje od žalbe (članak 68.)... 479 žalbe (članak 69.)... 479 Podnošenje žalbe (članak 70.)... 479 Postupanje upravnog suda po žalbi (članak 71.)... 479 Postupanje Visokog upravnog suda po žalbi (članak 72.)... 480 Razmatranje žalbe (članak 73.)... 480 Ovlasti Visokog upravnog suda u odlučivanju po žalbi (članak 74.)... 480 Drugostupanjska presuda (članak 75.)... 481 Glava II. OBNOVA SPORA (čl. 76. - 77.)... 481 Razlozi obnove (članak 76.)... 481 Postupak obnove (članak 77.)... 482 Glava III. ZAHTJEV ZA IZVANREDNO PREISPITIVANJE ZAKONITOSTI PRAVOMOĆNE PRESUDE (čl. 78.)... 482 Podnošenje zahtjeva i odlučivanje (članak 78.)... 482 Č ETVRTI DIO TROŠKOVI UPRAVNOG SPORA (čl. 79.) Troškovi upravnog spora (članak 79.)... 483 PETI DIO IZVRŠENJE SUDSKIH ODLUKA (čl. 80. - 82.) Izvršnost sudskih odluka (članak 80.)... 483 Izvršenje presuda (članak 81.)... 484 Izvršenje rješenja (članak 82.)... 484 ŠESTI DIO OCJENA ZAKONITOSTI OPĆIH AKATA (čl. 83. - 88.) Pokretanje postupka (članak 83.)... 484

XX i predaja zahtjeva (članak 84.)... 484 Postupanje suda po zahtjevu (članak 85.)... 485 Odlučivanje o zakonitosti općeg akta (članak 86.)... 485 Zahtjev za izmjenu pojedinačne odluke zbog ukidanja općeg akta (članak 87.)... 486 Obustava postupka (članak 88.)... 486 SEDMI DIO POSEBAN NAČIN RJEŠAVANJA UPRAVNIH SPOROVA (čl. 89.) Sudska nagodba (članak 89.)... 486 OSMI DIO PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE (čl. 90. - 92.) Članak 90.... 487 Članak 91.... 487 Članak 92.... 487 ABECEDNO KAZALO POJMOVA ZA NOVI ZUS (Nar. nov., br. 20/10)... 491 OBRAZLOŽENJE KONAČNOG PRIJEDLOGA ZAKONA O UPRAVNIM SPOROVIMA... 505 I. Razlozi zbog kojih se Zakon donosi i pitanja koja se njime rješavaju... 505 II. Objašnjenje pojedinih odredba... 509 III. Ocjena sredstava potrebnih za provođenje Zakona... 523 IV. Razlike između rješenja koja se predlažu u odnosu na rješenja iz Prijedloga Zakona i razlozi zbog kojih su te razlike nastale te prijedlozi i mišljenja koji su bili dani na Prijedlog Zakona... 524

Predgovor drugom izdanju XXI PREDGOVOR DRUGOM IZDANJU Sabor Republike Hrvatske na sjednici održanoj 27. ožujka 2009. donio je novi Zakon o općem upravnom postupku. Taj Zakon o općem upravnom postupku objavljen je u Narodnim novinama, broj 47/09 od 17. travnja 2009., a stupio je na snagu 1. siječnja 2010. (dalje u tekstu: ZUP). Njegovim stupanjem na snagu prestao je nakon 53 godine važiti Zakon o općem upravnom postupku (Službeni list FNRJ, broj 52/56, Službeni list SFRJ, br. 10/65, 18/65 pročišćeni tekst, 4/77, 11/78, 32/78 pročišćeni tekst, 9/86, 16/86 ispravak, 47/86 pročišćeni tekst) koji je Zakonom o preuzimanju Zakona o općem upravnom postupku u Republici Hrvatskoj (Narodne novine, br. 53/91 u daljnjem tekstu: bivši ZUP) postao dijelom pravnog sustava samostalne i neovisne Republike Hrvatske, kojom prilikom je u određenoj mjeri izmijenjen i dopunjen. Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj U-I-248/94 od 13. studenoga 1996. (objavljena u Narodnim novinama, broj 103/96) ukinute su odredbe druge rečenice stavka 3. i cijelog stavka 4. članka 209. bivšeg ZUP-a. Prije stupanja na snagu ZUP-a (1. siječnja 2010.) priredili smo za tisak komentar njegovih odredaba, koji je kao knjigu pod naslovom Komentar Zakona o općem upravnom postupku izdao isti ugledni izdavač Organizator d.o.o iz Zagreba, početkom 2010. godine. Knjiga je pobudila interes stručne javnosti te je cijela naklada rasprodana iste godine koje je objavljena. Stoga smo u dogovoru s istim izdavačem odlučili prirediti novo izdanje komentara ZUP-a. U ovoj knjizi tiskan je i Zakon o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 20/2010, dalje u tekstu: novi ZUS) s abecednim kazalom pojmova i Obrazloženjem Konačnog prijedloga Zakona o upravnim sporovima. Hrvatski sabor donio je novi ZUS na sjednici 29. siječnja 2010., a stupit će na snagu 1. siječnja 2012. do kada se primjenjuje još uvijek važeći Zakon o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 53/91, 9/92 i 77/92 dalje u tekstu: stari ZUS). Zbog toga je u knjizi tiskan i stari ZUS s abecednim kazalom pojmova.

XXII Predgovor drugom izdanju U knjizi autor tumači i komentira zakonske odredbe u skladu sa svojim mišljenjem, samo s namjerom pomoći službenim osobama i svima koji sudjeluju u upravnom postupku u drugom svojstvu. Sudska praksa koja se odnosi se na primjenu odredaba bivšeg ZUP-a, u ovoj je knjizi navedena kad se smatra da može biti korisna i za tumačenje novih odredaba. Rukopis ove knjige predan je nakladniku 15. siječnja 2011. Taj je dan zaključan u odnosu na propise koji se u knjizi navode ili spominju. U Krušljevom Selu 15. siječnja 2011. Zlatan Turčić

PREDGOVOR PRVOM IZDANJU Tijela državne uprave i druga državna tijela, tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te pravne osobe koje imaju javne ovlasti, u okviru djelokruga utvrđenog na temelju zakona, postupaju i rješavaju u upravnim stvarima po pravilima koja su propisana Zakonom o općem upravnom postupku. Postupa se i rješava na temelju pravila koja su propisana kao opća u svim upravnim stvarima, ali se samo pojedina pitanja upravnog postupka mogu zakonom urediti drukčije, ako je to nužno za postupanje u pojedinim upravnim područjima te ako to nije protivno temeljnim odredbama i svrsi Zakona o općem upravnom postupku. Opća načela i pravila upravnog postupka u Republici Hrvatskoj propisana su Zakonom o općem upravnom postupku. U bivšoj SFRJ Zakon o općem upravnom postupku donesen je 1956. godine kao savezni zakon, objavljen je u tadašnjem Službenom listu FNRJ, br. 52/56, a stupio je na snagu 20. travnja 1957., do kada se u upravnom postupku primjenjivao Zakon o općem upravnom postupku iz 1930. godine, kao pravna pravila na temelju Zakona o nevažnosti pravnih propisa donesenih prije 6. travnja 1941. godine i za vrijeme neprijateljske okupacije (Službeni list FNRJ, br. 86/46). Uz pravila sadržana u spomenutom Zakonu o općem upravnom postupku iz 1930. godine, koja su se mogla primjenjivati samo utoliko ukoliko nisu bila u suprotnosti s ondašnjim novim poretkom, doneseni su i određeni propisi radi uređenja osnovnih načela upravnog postupka koji se vodio pred tadašnjim narodnim odborima. Zakon o općem upravnom postupku iz 1956. godine mijenjan je i dopunjavan 1965. godine (Službeni list SFRJ, br. 10/65, s Pročišćenim tekstom u br. 18/65) radi usklađivanja s Ustavom SFRJ iz 1963. godine, zatim 1977. godine (Službeni list SFRJ, br. 4/77) radi usklađivanja s Ustavom SFRJ iz 1974. godine, pa 1978. godine (Službeni list SFRJ, br. 11/78, s Pročišćenim tekstom u br. 32/78). Zatim je 1986. godine opet donesen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o općem upravnom postupku (Službeni list SFRJ, br. 9/86 i njegov ispravak u br. 16/86), nakon čega je u Službenom listu SFRJ, br. 47/86, ponovo utvrđen pročišćeni tekst Zakona o općem upravnom postupku,

XXIV Predgovor prvom izdanju koji je Zakonom o preuzimanju Zakona o općem upravnom postupku u Republici Hrvatskoj (Narodne novine, br. 53/91) postao dijelom pravnog sustava samostalne i neovisne Republike Hrvatske, kojom je prilikom u određenoj mjeri izmijenjen i dopunjen. Odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj U-I-248/94 od 13. studenoga 1996. (objavljena u Narodnim novinama, br. 103/96), ukinute su odredbe druge rečenice stavka 3. i cijelog stavka 4. članka 209. preuzetog Zakona o općem upravnom postupku. Hrvatski sabor na sjednici održanoj 27. ožujka 2009. donio je nov Zakon o općem upravnom postupku. Taj je zakon objavljen u Narodnim novinama, br. 47/09 od 17. travnja 2009., a stupa na snagu 1. siječnja 2010. (u daljnjem tekstu: ZUP). Njegovim stupanjem na snagu prestat će važiti Zakon o općem upravnom postupku (Narodne novine, br. 53/91 i 103/96 u daljnjem tekstu: bivši ZUP). U ovoj knjizi spominju se odredbe Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, br. 53/91, 9/92, 77/92 dalje u tekstu: ZUS), posebno one koje se odnose na pokretanje upravnog spora. Poznato je da je u pripremi nov zakon koji će urediti postupanje u upravnom sporu. Prijedlog Zakona o upravnim sporovima bio je u prvom čitanju pred Hrvatskim saborom 1. srpnja 2009., a zakon bi, prema tom prijedlogu, trebao stupiti na snagu 1. siječnja 2012., dakle dvije godine nakon stupanja na snagu ZUP-a. Do tada će se primjenjivati ZUS. Uvijek kad ZUP govori o pokretanju upravnog spora, taj se spor pokreće po odredbama ZUS-a koji je na snazi i dok je na snazi. U ovoj knjizi tiskan je i ZUS s abecednim kazalom pojmova. U knjizi autor tumači i komentira zakonske odredbe po svojem mišljenju, samo s namjerom pomoći službenim osobama i svima koji sudjeluju u upravnom postupku u drugom svojstvu. Rukopis ove knjige predan je nakladniku 15. srpnja 2009. Taj je dan zaključan za propise koji se u knjizi navode ili spominju. U Krušljevom Selu 15. srpnja 2009. Zlatan Turčić