PR_BUD_DABapp

Транскрипт

1 EUROPSKI PARLAMENT Dokument s plenarne sjednice A8-0018/2014 IZVJEŠĆE o stajalištu Vijeća o nacrtu izmjene proračuna br. 2/2014 Europske unije za financijsku godinu 2014., Dio III. Komisija (12300/2014 C8-0160/ /2035(BUD)) Odbor za proračune Izvjestitelj: Gérard Deprez RR\ doc PE v03-00 Ujedinjena u raznolikosti

2 PR_BUD_DABam SADRŽAJ Stranica PRIJEDLOG REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA...3 EXPLANATORY STATEMENT...6 REZULTAT KONAČNOG GLASOVANJA U ODBORU...10 PE v /10 RR\ doc

3 PRIJEDLOG REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA o stajalištu Vijeća o nacrtu izmjene proračuna br. 2/2014 Europske unije za financijsku godinu 2014., Dio III. Komisija (12300/2014 C8-0160/ /2035(BUD)) Europski parlament, uzimajući u obzir članak 314. Ugovora o funkcioniranju Europske unije i članak 106.a Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju, uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/ (dalje u tekstu Financijska uredba ), a posebno njezin članak 41., uzimajući u obzir opći proračun Europske unije za financijsku godinu 2014., konačno donesen 20. studenog , uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EU, Euratom) br. 1311/2013 od 2. prosinca kojom se uspostavlja višegodišnji financijski okvir za razdoblje , uzimajući u obzir Međuinstitucionalni sporazum od 2. prosinca između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini, suradnji u proračunskim pitanjima i dobrom financijskom upravljanju 4 (dalje u tekstu: MIS ), uzimajući u obzir Odluku Vijeća br. 2007/436/EZ, Euratom od 7. lipnja o sustavu vlastitih sredstava Europskih zajednica 5, uzimajući u obzir nacrt izmjene proračuna br. 2/2014 koji je Komisija usvojila 15. travnja ((COM(2014)0234), uzimajući u obzir stajalište o nacrtu izmjene proračuna br. 2/2014 koje je Vijeće usvojilo 14. srpnja i proslijedilo Europskom parlamentu 12. rujna (12300/2014 C8-0160/2014), uzimajući u obzir članak 88. Poslovnika, uzimajući u obzir izvješće Odbora za proračune (A8-0018/2014), A. budući da je svrha nacrta izmjene proračuna br. 2/2014 unos iznosa od milijuna EUR kao viška iz financijske godine u proračun za godinu; B. budući da su glavne sastavnice tog viška ostvareni višak na prihod od 1 SL L 298, , str SL L 51, , str SL L 347, , str SL C 373, , str SL L 163, , str. 17. RR\ doc 3/10 PE v03-00

4 771 milijuna EUR, manji rashodi od planiranih za 276 milijuna EUR i negativna tečajna razlika u iznosu od 42 milijuna EUR; C. budući da na prihodovnoj strani povećanje uglavnom proizlazi iz novčanih kazni i zateznih kamata (1 331 milijun EUR), dok se iznos stvarno prikupljenih vlastitih sredstava u odnosu na ona planirana proračunom smanjuje (- 226 milijuna EUR) te se također smanjuju i prihodi od viškova, salda i prilagodbi (- 360 milijuna EUR); D. budući da je na rashodovnoj strani razina neiskorištenih odobrenih sredstava za (107 milijuna EUR) i godinu (54 milijuna EUR) izrazito niska, što je povezano s na neki način nepredvidivim čimbenicima, te se ne može smatrati da je uzrok tomu smanjena sposobnost iskorištavanja sredstava; E. budući da svi dostupni pokazatelji zapravo upućuju na činjenicu da je postojao manjak odobrenih sredstava za plaćanje u proračunima za i 2013.; F. budući da je u članku 18. Financijske uredbe utvrđeno da će sve nepodudarnosti s procjenama koje će biti unesene u proračun Unije biti jedini predmet ove izmjene proračuna; 1. uzima na znanje nacrt izmjene proračuna br. 2/2014 koji je posvećen isključivo unosu viška u iznosu od milijuna EUR iz godine u proračun, u skladu s člankom 18. Financijske uredbe; uzima na znanje stajalište Vijeća o nacrtu izmjene proračuna br. 2/2014; 2. podsjeća da bi se donošenjem ove izmjene proračuna br. 2 smanjio udio doprinosa BND-a država članica proračunu EU-a za milijuna EUR i time djelomično nadomjestio njihov doprinos izmjeni proračuna br. 3 (3 170 milijuna EUR potrebnih dodatnih vlastitih sredstava); stoga ističe svoju namjeru da provede postupak usvajanja nacrta izmjene proračuna br. 2 usporedno s pregovorima o nacrtu izmjene proračuna br. 3, koji se odnosi na mobilizaciju dodatnih odobrenih sredstava za plaćanje te nacrtu izmjene proračuna br. 4 koji se odnosi na preispitivanje procjena tradicionalnih vlastitih sredstava, druge prihode i konačno utvrđivanje nekih kazni omogućujući tako dodatnih milijuna EUR vlastitih sredstava koja bi mogla dodatno smanjiti potrebe za dodatnim odobrenim sredstvima iz nacrta izmjene proračuna br. 3; 3. ističe da bi u slučaju da nacrti izmjene proračuna br. 2, 3 i 4 budu usvojeni bez izmjene, to podrazumijevalo ukupni proračunski učinak od samo 106 milijuna EUR dodatnih doprinosa BND-a koje države članice moraju staviti na raspolaganje kako bi se osigurala dostatna količina dodijeljenih sredstava za plaćanje u za pokrivanje postojećih zakonskih obveza Unije; 4. kako bi se održala politička i postupovna veza između nacrta izmjene proračuna br. 2, 3 i 4, odlučuje izmijeniti stajalište Vijeća na temu nacrta izmjene proračuna br. 2/2014 na način koji je prikazan niže u tekstu; 5. nalaže svojem predsjedniku, da ovu Rezoluciju, zajedno s amandmanom Parlamenta, proslijedi Vijeću i Komisiji te nacionalnim parlamentima. PE v /10 RR\ doc

5 Nacrt izmjene 1 (višestruki amandman) o općem izvještaju o prihodima Poglavlje Vlastita sredstva koja se temelje na bruto nacionalnom dohotku u skladu s člankom 2. stavkom 1. točkom (c) Odluke 2007/436/EZ, Euratom Iznosi: Proračun Nacrt izmjene proračuna Br. 2. Stajalište Vijeća Razlika Novi iznos Ukupno Odjeljak III. - Komisija Glava 40 Pričuve Izrada nove linije Pričuva za dodatne potrebe za plaćanjima Iznosi: Proračun Nacrt izmjene proračuna Br. 2. Stajalište Vijeća Razlika Novi iznos Ukupno Napomene: Odobrena sredstva unesena u ovo poglavlje biti će iskorištena kako bi se ispunile potrebe za dodatnim odobrenim sredstvima za plaćanje kao što je utvrdila Komisija u nacrtu izmjene proračuna br. 3. Obrazloženje: Uzimajući u obzir golemi pritisak na plaćanja za i pojačanje koje je zatražila Komisija u nacrtu izmjene proračuna 3./2014, predloženo je da iznos viška za godinu bude iskorišten za financiranje nove proračunske linije Pričuva za dodatne potrebe za plaćanjima na rashodovnoj strani proračuna, umjesto da se smanje vlastita sredstva temeljena na BND-u. Ako Vijeće usvoji neizmijenjeni nacrt izmjene proračuna 3./2014, ovaj amandman biti će povučen. RR\ doc 5/10 PE v03-00

6 EXPLANATORY STATEMENT Commission's proposal On 15 April 2014 the Commission presented its Draft amending budget No 2/2014 on the surplus of the implementation of budget year It was proposed that a surplus of million EUR be entered in the EU budget for 2014, thus reducing by the same amount the contributions of the Member States. This total amount is by EUR 18 million lower than the surplus budgeted in the 2013 budget (EUR million). The main components of that surplus are a positive outturn on income of EUR 771 million, an under-spending in expenditure of EUR 276 million, and a negative exchange rate difference of EUR 42 million, On the income side, the main elements are own resources, contributions and refunds linked to EU policies and interests on late payments and fines (EUR million). It is interesting to note, that compared to the revenue surplus in 2012, in 2013 there is a negative surplus in own resources and the predominant source of this surplus comes from fines and late interest. The outturn of EUR 276 million on the expenditure side comes from EUR 107 million underimplementation of appropriations in 2013 and EUR 54 million underimplementation in 2012, however not due to decreased absorption capacities in these years but due to the yearend budgeting rules. In fact, both budgetary years 2012 and 2013 have shown a shortage of payment appropriations. Rapporteur's proposal At the moment, there are three DABs proposed by the Commission for budget 2014: DAB 2/2014 (from 15 April 2014) DAB 2/2014 relates to the surplus for budgetary year The total amount of surplus resulting from the implementation of budget 2013 to be entered in the 2014 budget is EUR million and comes mostly from fines and interest on late payments. Net budgetary impact: EUR million own resources needed DAB 3/2014 (from 28 May 2014) DAB 3/2014 provides a revision of the revenue forecasts for 2014 (EUR million additional revenue, most of which are new fines, for million) and at the same time calls for addtional EUR million payment appropriations coming from the mobilisation of the Contingency Margin for the amount of EUR and using the full PE v /10 RR\ doc

7 margin between the approved level of payment appropriations and the ceiling for 2014, which amounts to EUR 711 mio. Net budgetary impact: + EUR million additional own resources needed DAB 4/2014 (from 09 July 2014) DAB 4/2014 provides further revision of the TOR and other revenue forecast for 2014 and brings up the expected level of own resources by EUR million. Additionally it reduces expenditure by EUR in both commitment and payment appropriations because a new European Data Protection Supervisor could not be appointed. It also changes the breakdown of contributions between Member States, on the basis of updated macroeconomic data. Net budgetary impact: - EUR million own resources needed If DABs 2, 3 and 4 are taken all together, the net budgetary impact is only EUR million additional own resources required: Title Heading Budget 2014 Draft amending budget No. 2/2014 Draft amending budget No. 3/2014 Draft amending budget No. 4/2014 New amount (incl DAB 2 to 4) Total difference (DAB 2 to 4) 1 OWN RESOURCES LEVIES AND OTHER DUTIES PROVIDED FOR UNDER THE COM M ON ORGANISATION OF THE M ARKETS IN SUGAR (ARTICLE 2(1)(a) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM ) CUSTOM S DUTIES AND OTHER DUTIES REFERRED TO IN ARTICLE 2(1)(a) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM OWN RESOURCES ACCRUING FROM VALUE ADDED TAX PURSUANT TO ARTICLE 2(1)(b) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM OWN RESOURCES BASED ON GROSS NATIONAL INCOM E PURSUANT TO ARTICLE 2(1)(c) OF DECISION 2007/436/EC, EURATOM CORRECTION OF BUDGETARY IMBALANCES GROSS REDUCTION IN THE ANNUAL GNI-BASED CONTRIBUTION GRANTED TO THE NETHERLANDS AND SWEDEN p.m. p.m. 0 3 SURPLUSES, BALANCES AND ADJUSTMENTS p.m REVENUE ACCRUING FRO M PERSO NS WO RKING WITH THE INSTITUTIONS AND OTHER UNION BODIES REVENUE ACCRUING FRO M THE ADMINISTRATIVE OPERATION OF THE INSTITUTIONS CO NTRIBUTIO NS AND REFUNDS IN CO NNECTIO N WITH UNIO N AGREEMENTS AND PRO GRAMMES INTEREST ON LATE PAYMENTS AND FINES BORROWING AND LENDING OPERATIONS MISCELLANEOUS REVENUE Total This table also shows that the additional national contributions required (13 - VAT and 14 GNI own resources), which may be of interest for Council, amount to some 750 million, an amount to be put in relation with the 4.7 billion required in payments. To maintain the political and procedural link between the three DABs, your Rapporteur proposes the introduction of the following amendment to Council's position on DAB 2/2014: RR\ doc 7/10 PE v03-00

8 Draft amendment 1 (multiple amendment) General Statement of Revenue Chapter 1 4 Own resources based on gross national income pursuant to Article 2(1)(c) of Decision 2007/436/EC, Euratom Figures: Budget 2014 Draft amending budget No 2 Council position Difference New amount Total Section III - Commission Title 40 Reserves Creation of new line Reserve for additional payment needs Figures: Remarks: Budget 2014 Draft amending budget No 2 Council position Difference New amount Total The appropriations entered in this article are to be used to cover additional payment appropriation needs as identified by the Commission in DAB 3. Justification: Given the huge pressure on 2014 payments and the reinforcements requested by Commission in DAB 3/2014, it is proposed that the amount of the surplus for the year 2013 is used to fund a newly created line "Reserve for additional payment needs" on the expenditure side of the budget, instead of to reduce the GNI-based own resources. If DAB 3/2014 is adopted unamended by Council, this amendment will be withdrawn. Legal framework Article 18.1 of the Financial Regulation stipulates that the surplus from each financial year, whether surplus or deficit, is entered as revenue or expenditure in the budget of the subsequent financial year through an amending budget. Article 15.3 further mentions that 'any discrepancy with the estimates shall be entered in the budget for the following financial year through an amending budget devoted solely to that discrepancy'. In your Rapporteur's view, such provisions are incompatible with the rejection of this Draft PE v /10 RR\ doc

9 amending budget, but not with its amendment since Article 18 of the Financial Regulation does leave some room of discretion as to the destination of the surplus. It should also be stressed that any interpretation of the Financial Regulation provisions consisting in the obligation for the Parliament to adopt this amending budget without modification may go against the budgetary prerogatives of the Parliament as provided for by the Treaty. Your Rapporteur would also like to highlight that there is no possible legal action against EP amendments on DAB 2/2014 at this stage. If adopted, the EP and Council would have to enter negotiations to find a solution. RR\ doc 9/10 PE v03-00

10 REZULTAT KONAČNOG GLASOVANJA U ODBORU Datum usvajanja Rezultat konačnog glasovanja +: : 0: Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl st. 2. Nedzhmi Ali, Richard Ashworth, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Kaja Kallas, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Clare Moody, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Pina Picierno, Petri Sarvamaa, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Paul Tang, Marco Valli, Daniele Viotti, Marco Zanni Pablo Echenique, Ernest Maragall, Ivan Štefanec Emma McClarkin, Virginie Rozière PE v /10 RR\ doc