РЕПУБЛИКА СРПСКА ВЛАДА Е НАЦРТ ЗАКОН О ИЗМЈЕНАМА И ДОПУНАМА ЗАКОНА О ЈЕДИНСТВЕНОМ РЕГИСТРУ ФИНАНСИЈСКИХ ИЗВЈЕШТАЈА РЕПУБЛИКЕ СРПСКЕ Бања Лука, фебруар

Транскрипт

1 РЕПУБЛИКА СРПСКА ВЛАДА Е НАЦРТ ЗАКОН О ИЗМЈЕНАМА И ДОПУНАМА ЗАКОНА Бања Лука, фебруар године

2 Нацрт ЗАКОН О ИЗМЈЕНАМА И ДОПУНАМА ЗАКОНА Члан 1. У Закону о Јединственом регистру финансијских извјештаја Републике Српске ( Службени гласник Републике Српске, број 74/10) у члану 6. ријечи: полугодишњи и бришу се. Члан 2. У члану 7. испред ријечи: Подаци додаје се број: 1 у обостраној загради. Послије става 1. додаје се нови став 2. који гласи: (2) Годишњи финансијски извјештаји, уз обезбијеђен превод на енглески језик, доступни су јавности без накнаде, на званичној интернет страници Агенције. Члан 3. Послије члана 8. додаје се нови члан 8а. који гласи: Члан 8а. (1) Агенција ће за потребе Министарства финансија обезбиједити могућност креирања збирних и појединачних анализа и извјештаја о имовинском, приносном и финансијском положају правних лица и предузетника, у складу са законом којим се уређује област рачуноводства и ревизије. (2) Подаци из става 1. овог члана обезбјеђују се за потребе републичких органа управе и органа јединице локалне самоуправе без накнаде. (3) Министар финансија ће донијети пропис којим се уређује форма и садржај извјештаја из става 1. овог члана, у року од шест мјесеци од дана ступања на снагу овог закона. Члан 4. У члану 17. ријечи: Министарство финансија замјењују се ријечима: Пореску управу Републике Српске. Члан 5. Овај закон ступа на снагу осмог дана од дана објављивања у Службеном гласнику Републике Српске. Број: Датум: Бања Лука ПРЕДСЈЕДНИК НАРОДНЕ СКУПШТИНЕ Недељко Чубриловић

3 ОБРАЗЛОЖЕЊЕ НАЦРТА ЗАКОНА О ИЗМЈЕНАМА И ДОПУНАМА ЗАКОНА I УСТАВНИ ОСНОВ ЗА ДОНОШЕЊЕ ЗАКОНА Уставни основ за доношење овог закона садржан je у Амандману XXXII на члан 68. Устава Републике Српске, т. 9. и 18. према којима Република уређује и обезбјеђује контролу законитости располагања средствима правних лица, прикупљање статистичких и других података од општег интереса и друге односе од интереса за Републику. Такође, чланом 70. тачка 2. Устава Републике Српске прописано је да Народна скупштина доноси законе, друге прописе и опште акте. II УСКЛАЂЕНОСТ СА УСТАВОМ, ПРАВНИМ СИСТЕМОМ И ПРАВИЛИМА НОРМАТИВНОПРАВНЕ ТЕХНИКЕ Према Мишљењу Републичког секретаријата за законодавство број: 22/ /15 од 19. фебруара године, уставни основ за доношење овог закона постоји и садржан je у Амандману XXXII на члан 68. Устава Републике Српске, т. 9. и 18. према којима Република уређује и обезбјеђује контролу законитости располагања средствима правних лица, прикупљање статистичких и других података од општег интереса и друге односе од интереса за Републику. Такође, чланом 70. тачка 2. Устава Републике Српске прописано је да Народна скупштина доноси законе, друге прописе и опште акте. Разлози за доношење овог закона садржани су у потреби његовог усклађивања са новим Законом о рачуноводству и ревизији Републике Српске. Овим законом брисана је обавеза правних лица и предузетника у погледу подношења полугодишњих финансијских извјештаја Агенцији за посредничке, информатичке и финансијске услуге. Поред наведеног, Агенција је обавезна да за потребе Министарства финансија, републичких органа управе и јединица локалне самоуправе обезбиједи и креира збирне и појединачне анализе и извјештаје о имовинском, приносном и финансијском положају правних лица и предузетника. Такође, Агенција је обавезна да јавности на својој званичној интернет страници учини доступним годишње финансијске извјештаје, са њиховим преводом на енглески језик. Нацртом закона о рачуноводству и ревизији надзор над пословима рачуноводства са Министарства финансија пренесен је на Пореској управи Републике Српске, те је с тим у вези, измијењен и овај закон на начин да је обавеза Агенције у погледу извјештавања Министарства финансија о обвезницима који у прописаном року нису предали финансијске извјештаје у Регистар, пренесена на Пореску управу. Истовремено, обрађивачу су дате одређене сугестије које су се односиле на прецизирање формулација Закона, као и њихово усклађивање са Правилима за израду закона и других прописа Републике Српске ( Службени гласник Републике Српске, број 24/14). Будући да је обрађивач прихватио дате сугестије и уградио их у текст Нацрта закона, Републички секретаријат за законодавство утврдио је да је овај Нацрт усклађен са Уставом, правним системом Републике и правилима нормативноправне технике. На

4 основу изложеног, мишљења смо да се Нацрт закона о измјенама и допунама Закона о Јединственом регистру финансијских извјештаја Републике Српске може упутити на разматрање. III УСКЛАЂЕНОСТ СА ПРАВНИМ ПОРЕТКОМ ЕВРОПСКЕ УНИЈЕ Према Мишљењу Министарства за економске односе и регионалну сарадњу број: /15 од 20. фебруарa године о усклађености, a након увида у прописе Европске уније и анализе одредаба Нацрта закона о измјенама и допунама Закона о Јединственом регистру финансијских извјештаја Републике Српске, установљено је да ЕU acquis садржи изворе који су релевантни за предмет уређивања достављеног нацрта, због чега у Изјави о усклађености стоји оцјена дјелимично усклађен. Материју Нацрта, у дијелу примарних извора права ЕУ, уређује Уговор о функционисању Европске уније, Наслов IV, Слободно кретање лица, услуга и капитала, Глава 2, Право пословног настањивања, члан 50. (енг. Treaty on the Functioning of the European Union, Title IV Free movement of persons, services and capital, Chapter 2 Right of Establishment, Article 50). У дијелу секундарних извора права ЕУ, обрађивач је вршио усаглашавање одредаба Нацрта са Директивом 2013/34/ЕУ Европског парламента и Савјета од 26. јуна године о годишњим финансијским извјештајима, консолидованим финансијским извјештајима и повезаним извјештајима за одређене врсте предузећа, о измјени Директиве 2006/43/ЕC Европског парламента и Савјета и о стављању ван снаге директива Савјета 78/660/ЕЕС, 83/349/ЕЕС (енг. Directive 2013/34/EU оf the European Parliament аnd оf the Council of 26 June 2013 on the annual financial statements, consolidated financial statements and related reports of certain types of undertakings, amending Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC) и Директивом 2009/101/ЕC Европског парламента и Савјета од 16. септембра године о усклађивању заштитних мјера које, ради заштите интереса чланова и трећих страна, државе чланице захтијевају од привредних друштава у смислу члана 48. став 2. Уговора, са циљем изједначавања таквих заштитних мјера (енг. Directive 2009/101/EC of the European Parliament and of the Council of 16 September 2009 on coordination of safeguards which, for the protection of the interests of members and third parties, are required by Member States of companies within the meaning of the second paragraph of Article 48 of the Treaty, with a view to making such safeguards equivalent). Закон о Јединственом регистру финансијских извјештаја Републике Српске ( Службени гласник Републике Српске, број 74/10), утврђује обавезу вођења Јединственог регистра финансијских извјештаја, који је и централни извор информација о имовинском, приносном и финансијском положају правних лица и предузетника, обвезника предаје финансијских извјештаја. Нацртом закона, између осталог, у одредбама члана 2, прописана је обавеза јавног објављивања годишњих финансијских извјештаја и обезбјеђења њиховог превода на енглески језик. С тим у вези, обрађивач је консултовао Директиву 2013/34/ЕУ, те извршио дјелимичну трапозицију одредбе члана 30. Директиве, којим се прописује обавеза објављивања одобрених финансијских извјештаја. Иста обавеза преузета је из чл. 2, 3. и 4. Директиве 2009/101/ЕС, којима је, за државе чланице, прописана обавеза да предузму одговарајуће мјере у циљу јавног објављивања рачуноводствених докумената привредних друштава за сваку финансијску годину.

5 Напомињемо да ће доношење овог закона допринијети испуњавању одредби из члана 89. ССП, које се односе на сарадњу уговорних страна у области банкарства, осигурања и осталих финансијских услуга (Анекс VI Пословно настањивање: финансијске услуге). IV РАЗЛОЗИ ЗА ДОНОШЕЊЕ ЗАКОНА Закон о измјенама и допунама Закона о Јединственом регистру финансијских извјештаја Републике Српске предлаже се ради усклађивања са новим Законом о рачуноводству и ревизији Републике Српске. Економском политиком Републике Српске за годину планиране су активности које се односе на побољшање законског оквира о рачуноводству и ревизији, уз јачање дисциплине предаје финансијских извјештаја. Нацртом новог Закона о рачуноводству и ревизији Републике Српске је укинута обавеза правних лица у погледу подношења полугодишњих финансијских извјештаја. Омогућено је да финансијски извјештаји правних лица буду доступни потенцијалним домаћим и страним инвеститорима и другим заинтересованим корисницима, без накнаде, уз обезбијеђен превод на енглески језик. Такође, предвиђено је да подаци из Регистра финансијских извјештаја који се односе на збирне и појединачне финансијске извјештаје буду доступни органима републичке и локалне управе. Ови подаци ће се користити за израду анализа приносног, имовинског и финансијског положаја, по привредним дјелатностима и другим критеријумима за одређену територијалну област. Нацртом закона о рачуноводству и ревизији је повјерена надлежност Пореској управи у погледу надзора над пословима рачуноводства. На основу претходно наведеног, мијења се и Закон о Јединственом регистру финансијских извјештаја Републике Српске, у погледу обавезе Агенције за посредничке, информатичке и финансијске услуге да омогући: приступ финансијским извјештајима заинтересованим корисницима и доступност збирних финансијских извјештаја Министарству финансија. V ОБРАЗЛОЖЕЊЕ ПРЕДЛОЖЕНИХ РЈЕШЕЊА Чланом 1. извршена је измјена постојећег члана 6. Закона, с обзиром на то да се укида обавеза подношења полугодишњих финансијских извјештаја у Регистар финансијских извјештаја. Чланом 2. извршена је измјена члана 7. Закона додавањем новог става 2. који се односи на обавезу јавног објављивања годишњих финансијских извјештаја и обезбјеђивања њиховог превода на енглески језик. Чланом 3. додаје се нови члан 8а. који се односи на обезбјеђивање приступа збирним и појединачним анализама о имовинском, приносном и финансијском положају правних лица и предузетника. Чланом 4. мијења се члан 17. Закона, којим се прописује обавеза извјештавања Пореске управе о обвезницима који нису у предвиђеном року предали финансијске извјештаје у Регистар. Чланом 5. уређује се ступање на снагу овог закона.

6 VI УЧЕШЋЕ ЈАВНОСТИ И КОНСУЛТАЦИЈЕ У ИЗРАДИ ЗАКОНА На Трећој сједници Одбора за реформу привредног система Републике Српске, која је одржана 15. фебруара године, између осталог, разматран је Радни материјал Радне групе за сузбијање сиве економије. Министар финансија је упознао присутне са предложеним измјенама Закона о рачуноводству и ревизији и Закона о измјенама и допунама Закона о Јединственом регистру финансијских извјештаја Републике Српске. На сједници Одбора присуствовали су сљедећи чланови Одбора: представници Министарства финансија, Министарства индустрије, енергетике и рударства, Министарства трговине и туризма, Министарства пољопривреде, шумарства и водопривреде и Привредне коморе Републике Српске. На Првој сједници Радне групе за реформу привредног система, која је одржана 13. фебруара године, у просторијама Привредне коморе Републике Српске, извршено је конституисање Радне групе за реформу привредног система, коју чине представници: Владе Републике Српске, Пореске управе Републике Српске, Републичке управе за инспекцијске послове, Привредне коморе Републике Српске и Синдиката металске индустрије Републике Српске. Члановима Радне групе су достављени приједлози за измјене закона и подзаконских аката, међу којима и Закон о измјенама и допунама Закона о Јединственом регистру финансијских извјештаја Републике Српске. VII ФИНАНСИЈСКА СРЕДСТВА И ЕКОНОМСКА ОПРАВДАНОСТ ДОНОШЕЊА ЗАКОНА За спровођење овог закона нису потребна додатна средства из буџета Републике Српске.

7 ПРИЛОГ ЗАКОН (Текст предложених измјена и допуна уграђен у текст важећег Закона) Члан 6. Обвезници код којих је у току године настала статусна промјена, односно промјена правне форме, као и обвезници над којима је отворен стечајни или ликвидациони поступак, осим годишњих финансијских извјештаја, у Регистар подносе и финансијске извјештаје сачињене на дан статусне промјене, односно промјене правне форме, односно на дан отварања и закључења стечајног или ликвидационог поступка. Члан 7. (1) Подаци из Регистра су јавни и доступни без доказивања правног интереса. (2) Годишњи финансијски извјештаји, уз обезбијеђен превод на енглески језик, доступни су јавности без накнаде, на званичној интернет страници Агенције. Члан 8а. (1) Агенција ће за потребе Министарства финансија обезбиједити могућност креирања збирних и појединачних анализа и извјештаја о имовинском, приносном и финансијском положају правних лица и предузетника, у складу са законом којим се уређује област рачуноводства и ревизије. (2) Подаци из става 1. овог члана обезбјеђују се за потребе републичких органа управе и органа јединице локалне самоуправе без накнаде. (3) Министар финансија ће донијети пропис којим се уређује форма и садржај извјештаја из става 1. овог члана, у року од шест мјесеци од дана ступања на снагу овог закона. Члан 17. Агенција је дужна да у року од 30 дана од дана истека рокова предвиђених за предају финансијских извјештаја и других докумената у Регистар, извијести Пореску управу Републике Српске о обвезницима који нису поступили у складу са овим законом.