PR_NLE-AP_Agreement

Транскрипт

1 Europski parlament Dokument s plenarne sjednice A8-0197/ *** PREPORUKA o nacrtu odluke Vijeća o sklapanju, u ime Europske unije, Sporazuma između Europske unije i Republike Perua o ukidanju viza za kratkotrajni boravak (12099/2015 C8-0143/ /0199(NLE)) Odbor za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove Izvjestiteljica: Mariya Gabriel RR\ doc PE v02-00 Ujedinjena u raznolikosti

2 PR_NLE-AP_Agreement Oznake postupaka * Postupak savjetovanja *** Postupak suglasnosti ***I Redovni zakonodavni postupak (prvo čitanje) ***II Redovni zakonodavni postupak (drugo čitanje) ***III Redovni zakonodavni postupak (treće čitanje) (Navedeni se postupak temelji na pravnoj osnovi predloženoj u nacrtu akta.) PE v /10 RR\ doc

3 SADRŽAJ Stranica NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA... 5 KRATKO OBRAZLOŽENJE... 6 REZULTAT KONAČNOG GLASOVANJA U NADLEŽNOM ODBORU... 9 KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU RR\ doc 3/10 PE v02-00

4 PE v /10 RR\ doc

5 NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA o nacrtu odluke Vijeća o sklapanju, u ime Europske unije, Sporazuma između Europske unije i Republike Perua o ukidanju viza za kratkotrajni boravak (12099/2015 C8-0143/ /0199(NLE)) (Suglasnost) Europski parlament, uzimajući u obzir nacrt odluke Vijeća (12099/2015), uzimajući u obzir nacrt Sporazuma između Europske unije i Republike Perua o ukidanju viza za kratkotrajni boravak (12097/2015), uzimajući u obzir zahtjev Vijeća za davanje suglasnosti u skladu s člankom 77. stavkom 2. točkom (a) i člankom 218. stavkom 6. podstavkom 2. točkom (a)(v) Ugovora o funkcioniranju Europske unije (C8-0143/2016), uzimajući u obzir članak 99. stavak 1. prvi i treći podstavak, članak 99. stavak 2. i članak 108. stavak 7. Poslovnika, uzimajući u obzir preporuku Odbora za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove (A8-0197/2016), 1. daje suglasnost za sklapanje sporazuma; 2. nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji te vladama i parlamentima država članica i Republike Perua. RR\ doc 5/10 PE v02-00

6 KRATKO OBRAZLOŽENJE Opće odredbe Sporazuma U okviru izmjene Uredbe (EZ) br. 539/2001 Uredbom (EU) br. 509/2014 Europskog parlamenta i Vijeća Republika Peru premještena je u Prilog II., koji sadrži popis trećih zemalja čiji su državljani izuzeti od obveze posjedovanja vize pri prelasku vanjskih granica država članica. Izmijenjena Uredba (EZ) br. 539/2001 primjenjuje se u svim državama članicama, osim u Irskoj i u Ujedinjenoj Kraljevini. U uvodnoj izjavi 5. izmjene Uredbe (EU) br. 509/2014 navedena je potreba za dodatnom evaluacijom stanja u toj državi u pogledu primjenjivih kriterija iz članka 1. iste Uredbe prije započinjanja pregovora o bilateralnim sporazumima s Peruom o ukidanju viza. U listopadu Komisija je usvojila izvješće 1 zajedno s radnim dokumentom 2 u kojem je s pomoću tih kriterija detaljno preispitano stanje u Peruu te su ocijenjene i mogućnosti rizika koje mogu proizići iz liberalizacije viznog režima. S obzirom na općenito pozitivnu ocjenu Perua, Vijeće je 19. svibnja donijelo odluku kojom je Komisiji dalo odobrenje za početak pregovora o sklapanju bilateralnog sporazuma između Europske unije i Republike Perua. Pregovori su održani 20. svibnja 2015., a glavni su pregovarači parafirali sporazum 9. lipnja Službena svečanost održana je na marginama sastanka na vrhu EU-a i CELAC-a 10. lipnja Sporazum je potpisan 14. ožujka u Bruxellesu. Od tog se datuma Sporazum privremeno primjenjuje dok se čeka odobrenje Europskog parlamenta. Potpisani Sporazum građanima Europske unije i građanima Perua omogućava boravak bez vize na teritoriju druge ugovorne stranke od najviše 90 dana u bilo kojem razdoblju od 180 dana. Ukidanje viza vrijedi za sve kategorije osoba (nositelje obične, diplomatske, službene i posebne putovnice) čija svrha putovanja ne uključuje obavljanje plaćene aktivnosti. Obrazloženje izvjestiteljice ** Sporazum o ukidanju viza za kratkotrajni boravak rezultat je produbljivanja odnosa između Europske unije i Republike Perua te se njime dodatno jačaju gospodarski i kulturni odnosi i intenzivira politički dijalog o raznim pitanjima, između ostaloga, o ljudskim pravima i temeljnim slobodama. Tim će se Sporazumom omogućiti i jačanje regionalne usklađenosti jer je Peru jedna od rijetkih zemalja Latinske Amerike čijim je državljanima još uvijek potrebna viza te je on nezanemariv čimbenik u procesu približavanja europskih i peruanskog naroda. Tim će se Sporazumom oživjeti turizam te će on doprinijeti jačanju odnosa u području trgovine i ulaganja. Peru bilježi jednu od najvećih stopa gospodarskog rasta u Latinskoj Americi (5 % i 2,4 % 2014.). U posljednjih deset godina zabilježen je stalan rast od više od 80 % te je Peru među deset zemalja u svijetu s najvećim gospodarskim rastom u tom razdoblju. U pogledu trgovine, EU je treći trgovinski partner Perua kad je riječ o uvozu 1 COM(2014) 663 od 29. listopada SWD(2014) 328 završna verzija PE v /10 RR\ doc

7 (uglavnom strojeva i prijevozne opreme) i njegov glavni partner za izvoz (poljoprivrednoprehrambenih proizvoda i ruda). Uz to, EU je i dalje najveći investitor u Peruu te je odgovoran za više od 50 % ukupnog izravnog stranog ulaganja u sektorima kao što su ekstraktivne industrije, bankarstvo i financije. U državi se promiču brojni projekti ulaganja, osobito u infrastrukturu u sektorima vode, prijevoza i energije. Naposljetku, Peru je i dalje u velikoj mjeri ovisan o svojem rudarskom sektoru, no ulaže napore u diversifikaciju i nastoji se više okrenuti k turizmu. U tom smislu turistički sektor izrazito brzo napreduje te je došao na drugo mjesto u peruanskom gospodarstvu. U pogledu političke i institucionalne situacije, Republika Peru ima relativno stabilnu demokraciju koja kao i Europska unija brani vrijednosti i načela demokracije, dobrog upravljanja, poštovanja ljudskih prava i pravne države te joj je u tom smislu važan partner u Latinskoj Americi. Ljudska prava i demokracija su ključni elementi odnosa Europske unije i andske zemlje. Učvršćivanje demokracije i ljudskih prava i dalje su prioritet u Peruu, a sporazum o liberalizaciji viznog režima omogućit će uravnotežen, redovit i temeljit politički dijalog u području ljudskih prava i o konkretnim temama, kao što je položaj žena. Kad je riječ o mobilnosti, podaci o zabranama ulaska, uhićenjima i vraćanju pokazuju da je Peru posljednjih godina bio rizičan u pogledu nezakonite migracije. Ipak, valja priznati da se situacija znatno popravila. Velika većina tražitelja schengenskih viza dobije vizu za kratkotrajni boravak, a 6,1 % zahtjeva za vizu je odbijeno i 3,0 % Osim toga, 43 % tražitelja z dobilo je vize za više ulazaka. Te brojke svjedoče o jačanju povjerenja koje države članice ukazuju tražiteljima viza. Udio vraćanja također se smanjio od 2010., a peruanska vlada i dalje ulaže napore u daljnje smanjenje. Prvotne poteškoće s uspostavom biometrijskih putovnica su prevladane, no taj proces treba pomno pratiti. Izvjestiteljica naglašava važnost jačanja suradnje EU-a i Perua u području nezakonite migracije. Sporazum uostalom sadrži zajedničku deklaraciju o suradnji u području nezakonite imigracije kojom Unija i Peru ponovno ističu svoju obvezu u vezi s ponovnim prihvatom nezakonitih migranata. Izvjestiteljica također pozdravlja informativnu kampanju peruanske vlade u Peruu kojoj je cilj građanima bolje objasniti glavne odredbe Sporazuma o ukidanju viza, a ona može poslužiti i kao dodatno sredstvo za suzbijanje nezakonite migracije. Peru također može postati ključan partner u području borbe protiv organiziranog kriminaliteta, posebno trgovanja drogom i ljudima, što može biti važan dio suradnje. Interes koji je ova država izrazila za potpisivanje sporazuma o strateškoj suradnji s Europolom pozitivan je znak i može značiti važan napredak u jačanju suradnje EU-a i Perua u području borbe protiv organiziranog kriminaliteta. Mnoštvo zajedničkih izazova Europske unije i Republike Perua pokazuje da je važno i potrebno ojačati njihovu suradnju Sporazumom o ukidanju viza za kratkotrajni boravak. Provedba i praćenje Sporazuma U pogledu provedbe i praćenja Sporazuma izvjestiteljica poziva Europsku komisiju da prati mogući razvoj događaja u vezi s kriterijima koji su prvotno doveli do prenošenja država iz Priloga I. u Prilog II. Uredbe br. 509/2014. U te se kriterije ne ubrajaju samo nezakonita migracija, javni red i sigurnost nego i vanjski odnosi Unije s dotičnom trećom zemljom uključujući, posebice, pitanja poštovanja ljudskih prava i temeljnih sloboda. Osim toga, izvjestiteljica poziva Europsku komisiju i vlasti Perua da se pobrinu za potpuni RR\ doc 7/10 PE v02-00

8 reciprocitet pri ukidanju viza kojim se mora omogućiti jednako postupanje prema svim građanima, osobito jednako postupanje prema svim građanima Unije. Izvjestiteljica skreće pozornost na to da Europsku uniju u Zajedničkom odboru za upravljanje Sporazumom (članak 6.) predstavlja samo Europska komisija. Europski parlament, kao institucija čije su članove izravno izabrali europski građani i tijelo koje štiti demokraciju, ljudska prava i temeljna načela Europske unije, mogao bi sudjelovati u radu Zajedničkog odbora. Izvjestiteljica Europskog parlamenta ponovno poziva Europsku komisiju da razmotri izmjenu sastava zajedničkih odbora za upravljanje budućim sporazumima. Isto tako, izvjestiteljica se pita treba li potpisivati sporazume o ukidanju viza i privremeno ih provoditi prije no što Europski parlament da svoju suglasnost. Napominje da se time smanjuje prostor za djelovanje Europskog parlamenta i da je ta praksa tim više problematična što se Parlament ne informira pravovremeno o napretku bilateralnih pregovora. Posebne odredbe ** Poseban položaj Ujedinjene Kraljevine i Irske uzet je u obzir u uvodnim izjavama sklopljenog Sporazuma. Ujedinjena Kraljevina i Irska ne sudjeluju u sklopljenom Sporazumu i stoga ne podliježu njegovim odredbama. U zajedničkoj izjavi priloženoj Sporazumu navedena je i bliska povezanost Norveške, Islanda, Švicarske i Lihtenštajna s provedbom, primjenom i razvojem schengenske pravne stečevine. Tom se izjavom pozivaju vlasti navedenih država da što prije sklope bilateralne sporazume s Republikom Peruom o ukidanju viza za kratkotrajni boravak pod uvjetima sličnim uvjetima iz ovog Sporazuma. Sporazum sadržava odredbe o teritorijalnoj primjeni: u slučaju Francuske i Nizozemske, odredbe Sporazuma primjenjuju se samo na europskom teritoriju tih dviju država članica. Naposljetku, izvjestiteljica preporučuje članovima parlamentarnog Odbora za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove da podrže ovo izvješće, a Europskom parlamentu preporučuje da da svoju suglasnost. ** PE v /10 RR\ doc

9 REZULTAT KONAČNOG GLASOVANJA U NADLEŽNOM ODBORU Datum usvajanja Rezultat konačnog glasovanja +: : 0: Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl st. 2. Jan Philipp Albrecht, Martina Anderson, Malin Björk, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Sophia in t Veld, Iliana Iotova, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Monica Macovei, Barbara Matera, Claude Moraes, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Beatrix von Storch, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský Laura Agea, Marina Albiol Guzmán, Hugues Bayet, Carlos Coelho, Pál Csáky, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Jeroen Lenaers, Nuno Melo, Angelika Mlinar, Artis Pabriks, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Emil Radev, Barbara Spinelli, Axel Voss Miroslav Poche RR\ doc 9/10 PE v02-00

10 KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU 50 + ALDE ECR EFDD EFN GUE/NGL PPE S&D Verts/ALE Nathalie Griesbeck, Sophia in 't Veld, Angelika Mlinar, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Cecilia Wikström, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens Laura Agea, Laura Ferrara, Kristina Winberg, Beatrix von Storch Lorenzo Fontana Marina Albiol Guzmán, Martina Anderson, Malin Björk, Barbara Spinelli Carlos Coelho, Pál Csáky, Rachida Dati, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Barbara Matera, Nuno Melo, Artis Pabriks, Emil Radev, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Axel Voss, Tomáš Zdechovský Hugues Bayet, Caterina Chinnici, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Iliana Iotova, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Claude Moraes, Miroslav Poche, Soraya Post, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer Jan Philipp Albrecht, Judith Sargentini, Bodil Valero 1 - NI Udo Voigt 0 0 Korišteni znakovi: + : za - : protiv 0 : suzdržani PE v /10 RR\ doc