NACRT Na osnovu člana 49 stav 1 tačka 1 i stav 3, a u vezi sa članom 22 Zakona o komunalnim djelatnostima ( Službeni list CG, broj 55/16) i člana 12 stav 2 tačka 1 Statuta Regulatorne agencije za energetiku ( Službeni list CG, broj 36/17) Odbor Agencije, na sjednici od. 2019. godine donio je PRAVILA O LICENCAMA ZA OBAVLJANJE REGULISANIH KOMUNALNIH DJELATNOSTI I. OSNOVNE ODREDBE Predmet Član 1 Ovim pravilima utvrđuju se bliži uslovi i način izdavanja, mijenjanja i oduzimanja licenci za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti (u daljem tekstu: licence), sadržaj zahtjeva za izdavanje i mijenjanje licenci, dokazi koji se dostavljaju uz zahtjev i druga pitanja od značaja za licence. Izdavanje licenci Član 2 Regulatorna Agencija za energetiku (u daljem tekstu: Agencija), izdaje licence za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti. Rodna senzitivnost Član 3 Izrazi koji se u ovim pravilima koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu. II. VRSTE, USLOVI I NAČIN IZDAVANJA LICENCI Vrste licenci Član 4 (1) Vrste licenci koje se izdaju u skladu sa ovim pravilima su: 1) licenca za javno vodosnabdijevanje; i 2) licenca za upravljanje komunalnim otpadnim vodama. (2) Licenca za upravljanje komunalnim otpadnim vodama, izdaje se za: a) prihvatanje i odvođenje otpadnih voda iz domaćinstava i voda sličnog sastava javnom kanalizacijom, odnosno predtretiranih otpadnih voda nastalih tokom proizvodnog procesa koje se ispuštaju u mrežu javne kanalizacije za otpadne vode i njihovo ispuštanje u recipijent, i/ili b) upravljanje i rad postrojenja za prečišćavanje komunalnih otpadnih voda, i/ili c) crpljenje, odvoz i zbrinjavanje otpadnih voda iz septičkih jama. (3) Za izdavanje, odnosno izmjenu licenci iz st. 1 i 2 ovog člana, podnosi se zahtjev Agenciji. (4) Licenca se ne može prenijeti na drugo lice.
Uslovi za izdavanje licence Član 5 Licenca se izdaje licu iz člana 20 stav 1 Zakona o komunalnim djelatnostima (u daljem tekstu: Zakon), koje je registrovano u Centralnom registru privrednih subjekata (u daljem tekstu: CRPS), za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti i koje ispunjava uslove u pogledu kadra i tehničke opremljenosti za obavljanje regulisane komunalne djelatnosti na način kojim se zadovoljavaju kvalitet usluga koje se pružaju obavljanjem te djelatnosti i tehnički uslovi za komunalnu infrastrukturu, opremu i sredstva u skladu sa Zakonom. Kadrovska osposobljenost Član 6 (1) Za obavljanje regulisane komunalne djelatnosti, vršilac regulisane komunalne djelatnosti (u daljem tekstu: vršilac), treba da ispunjava sljedeće uslove u pogledu kadrovske osposobljenosti: 1) da ima tehničkog direktora, odnosno drugo lice koje vodi proces upravljanja, održavanja i razvoja, 2) da ima lice određeno za dostavljanje podataka i dokumentacije o poslovanju vršioca (benčmarking koordinator), 3) ako upravlja postrojenjem za tretman vode za piće, da ima glavnog tehnologa za pripremu vode za piće, odnosno drugo lice koje neposredno upravlja procesom pripreme vode za piće, 4) ako upravlja postrojenjem za prečišćavanje komunalnih otpadnih voda, da ima glavnog tehnologa za prečišćavanje otpadnih voda, odnosno drugo lice koje neposredno upravlja procesom prečišćavanja otpadnih voda. (2) Pored zaposlenih iz stava 1 ovog člana, vršilac treba da ima i druge zaposlene odgovarajućih kvalifikacija, radi ispunjavanja zahtjeva u pogledu kvaliteta usluge koju pruža obavljanjem regulisane komunalne djelatnosti, utvrđene propisom kojim se uređuje minimum kvaliteta i obima poslova za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti. (3) Izuzetno od st. 1 i 2 ovog člana, za izdavanje licence iz člana 4 stav 2 tačka c ovih pravila, podnosilac zahtjeva treba da ima lice kvalifikovano za upravljanje i obučeno za rad sa vozilom za crpljenje, odvoz i zbrinjavanje otpadnih voda iz septičkih jama. (4) Kadrovska osposobljenost licima iz st. 1 do 3 ovog člana, dokazuje se ugovorima o radu ili drugim ugovorima o angažovanju tih lica. Tehnička opremljenost Član 7 (1) Pod tehničkom opremljenošću, u smislu ovih pravila, podrazumijeva se opremljenost vršioca potrebnom mehanizacijom, mašinama i opremom, koja treba da bude tehnički ispravna (u daljem tekstu: specijalizovana oprema). (2) Za izdavanje licence, podnosilac zahtjeva treba da raspolaže specijalizovanom opremom neophodnom za obavljanje regulisane djelatnosti, koja je navedena u Prilogu 7 ovih pravila.
(3) Specijalizovana oprema treba da bude u svojini, uzeta u zakup, na lizing ili da na njoj postoji drugo pravo korišćenja podnosioca zahtjeva, a može biti angažovana preko drugog lica (podizvođača). (4) Uz zahtjev za izdavanje licence, podnosilac zahtjeva dostavlja izjavu da raspolaže specijalizovanom opremom za obavljanje određene regulisane komunalne djelatnosti, koja je data u Prilogu 8, Prilogu 9, odnosno Prilogu 10 ovih pravila. (5) Ako specijalizovanu opremu koristi za više regulisanih ili drugih komunalnih djelatnosti, podatke o toj opremi potrebno je navesti samo u jednom zahtjevu za izdavanje licence. (6) Izuzetno od stava 2 ovog člana, podnosilac zahtjeva može u zahtjevu da navede drugu odgovarajuću opremu koja ima funkcionalna svojstva specijalizovane opreme iz Priloga 7 ovih pravila. Period na koji se izdaje licenca Član 8 (1) Licenca se izdaje na period od tri godine. (2) Period važenja licence može se, na zahtjev vršioca, produžiti na period na koji je tom vršiocu povjereno obavljanje regulisane komunalne djelatnosti, a najduže na deset godina. (3) Licenca za obavljanje regulisane komunalne djelatnosti na osnovu koncesije može se izdati, odnosno produžiti na period važenja koncesije. Uslovi iz licence Član 9 Vršilac je za vrijeme važenja licence, dužan da: 1) ispunjava uslove kadrovske osposobljenosti, odnosno tehničke opremljenosti, u skladu sa čl. 6 i 7 ovih pravila; 2) dostavlja Agenciji na njen zahtjev podatke, dokumentaciju i informacije; 3) obavještava Agenciju o promjenama uslova na osnovu kojih je licenca izdata u skladu sa članom 13 ovih pravila; 4) regulisanu komunalnu djelatnost obavlja u skladu sa zahtjevima kvaliteta i obima poslova za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti utvrđenim posebnim propisom Agencije. III. IZMJENA I ODUZIMANJE LICENCI Izmjena licence Član 10 Agencija može, na zahtjev imaoca licence da izmijeni licencu, ako dođe do promjene uslova na osnovu kojih je licenca izdata ili nastupe okolnosti koje se nijesu mogle predvidjeti prilikom njenog izdavanja.
Upozorenje vršiocu Član 11 (1) Ako neposrednom kontrolom kod vršioca ili na drugi način, utvrdi postojanje nedostataka u pogledu poštovanja uslova iz licence iz člana 9 ovih pravila, Agencija će vršiocu uputiti upozorenje o tome. (2) Upozorenje iz stava 1 ovog člana, naročito sadrži utvrđene nedostatke i rok za otklanjanje nedostataka. (3) Upozorenje iz stava 1 ovog člana, Agencija objavljuje na svojoj internet stranici. Oduzimanje licence Član 12 (1) Licenca se oduzima u slučaju da: 1) to zatraži imalac licence; 2) vršilac prestane da obavlja regulisanu komunalnu djelatnost; 3) vršilac ne otkloni nedostatke u roku koji odredi Agencija u skladu sa članom 11 stav 2 ovih pravila. (2) O oduzimanju licence, u skladu sa stavom 1 ovog člana, Agencija će obavijestiti nadležni organ. (3) Podatke o oduzimanju licence, Agencija objavljuje na svojoj internet stranici. IV. OBAVJEŠTAVANJE O PROMJENAMA USLOVA I DRUGIH OKOLNOSTI Obavještavanje o promjenama Član 13 (1) Imalac licence obavještava Agenciju o svim promjenama vezanim za uslove iz člana 5 ovih pravila, najkasnije u roku od osam dana od nastupanja promjena. (2) Agencija će shodno prirodi promjene iz stava 1 ovog člana, ocijeniti da li je potrebna izmjena licence i o tome obavijestiti vršioca. (3) Promjene naziva, sjedišta i adrese, kao i druge promjene koje nijesu od uticaja na licencu ne zahtijevaju izmjenu licence. V. ZAHTJEV ZA IZDAVANJE I IZMJENU ILI PRODUŽENJE LICENCE Zahtjev za izdavanje licence Član 14 (1) Zahtjev za izdavanje licence podnosi se na obrascu koji je dat u Prilogu 1 ovih pravila. (2) Uz zahtjev za izdavanje licence podnosi se sljedeća dokumentacija: 1) izvod iz CRPS-a, ne stariji od 60 dana od dana podnošenja zahtjeva; 2) Statut društva; 3) spisak zaposlenih, odnosno angažovanih lica, na obrascu iz Priloga 5 ovih pravila; 4) izjavu o broju i strukturi drugih zaposlenih, na obrascu iz Priloga 6 ovih pravila; 5) akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta sa organizacionom šemom;
6) izjavu sa podacima o svojini, zakupu, lizingu ili pravu korišćenja specijalizovane opreme, odnosno o angažovanju opreme preko podizvođača u skladu sa prilozima 8, 9 ili 10 ovih pravila, sa dokazom o tome (ugovor, račun i sl). (3) Dokumentacija iz stava 1 ovog člana, dostavlja se u originalu ili kao ovjerena kopija. Sadržaj licence Član 15 (1) Licenca naročito sadrži: 1) broj odluke o izdavanju licence; 2) podatke o imaocu licence; 3) vrstu regulisane komunalne djelatnosti za čije obavljanje se licenca izdaje; 4) područje pružanja usluge; 5) period važenja licence; 6) uslove iz licence; 7) upozorenje da se licenca može oduzeti, ako imalac licence ne ispunjava uslove licence. (2) Područje pružanja usluge iz stava 1 tačka 4 ovog člana, je teritorija jedne ili više jedinica lokalne samouprave za koju se vršiocu povjerava pružanje usluge korisniku obavljanjem regulisane komunalne djelatnosti. (3) Licenca se izrađuje u dva primjerka, od kojih se jedan uručuje podnosiocu zahtjeva, a drugi zadržava Agencija. Zahtjev za izmjenu ili produženje licence Član 16 (1) Uz zahtjev za izmjenu ili produženje licence, imalac licence podnosi i odgovarajuću dokumentaciju kojom dokazuje nove činjenice i okolnosti. (2) Zahtjev za izmjenu ili produženje licence podnosi se na obrascu koji je dat u Prilogu 1 ovih pravila. VI. NAČIN VRŠENJA NADZORA U POGLEDU POŠTOVANJA USLOVA IZ LICENCI Nadzor nad poštovanjem uslova iz licence Član 17 (1) Agencija u toku perioda važenja licence, vrši nadzor nad radom i poslovanjem vršioca, u pogledu poštovanja uslova iz izdate licence, u skladu sa Zakonom. (2) Vršilac je dužan je da, prilikom vršenja nadzora iz stava 1 ovog člana, Agenciji na njen zahtjev stavi na uvid, odnosno dostavi dokumentaciju i podatke potrebne za kontrolu njegovog rada i poslovanja u skladu sa Zakonom. VII. PRILOZI Prilozi Član 18 Prilozi 1 do 10 sastavni su dio ovih pravila.
VIII. PRELAZNA I ZAVRŠNA ODREDBA Rok za nabavku opreme Član 19 Opremu za detektovanje gubitaka i opremu za kontrolu ispravnosti kanalizacije imalac licence kojem je povjereno obavljanje regulisane komunalne djelatnosti u skladu sa članom 74 stav 2 Zakona, dužan je da obezbijedi na način propisan članom 7 stav 3 ovih pravila, u roku od godinu dana od dana izdavanja licence. Stupanje na snagu Član 20 Ova pravila stupaju na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Crne Gore". Broj: 19/ Podgorica,. 2019. godine PREDSJEDNIK ODBORA Branislav Prelević
ZAHTJEV ZA IZDAVANJE /IZMJENU/PRODUŽENJE LICENCE PRILOG 1 ZAHTJEV za izdavanje licence za izmjenu licence za produženje licence Vrsta licence PODACI O PODNOSIOCU ZAHTJEVA Ime i prezime, odnosno naziv podnosioca zahtjeva Adresa, odnosno sjedište Djelatnost za koju je registrovan* Registarski broj u CRPS-u Poreski identifikacioni broj (PIB) Telefon e-pošta Internet adresa Lice zaduženo za kontakt sa Agencijom po predmetnom zahtjevu i kontakt podaci tog lica * Napomena: označiti samo djelatnost povezanu sa vrstom licence čije izdavanje se traži ZA PODRUČJE PRUŽANJA USLUGE Jedinica lokalne samouprave U skladu sa Prilogom 3 ovih pravila U skladu sa Prilogom 4 ovih pravila IZMJENA ILI PRODUŽENJE LICENCE se traži zbog: Uz zahtjev se dostavljaju dokazi u prilogu. U, datum Podnosilac zahtjeva Broj M.P. (ime i prezime izvršnog direktora ili drugog ovlašćenog lica)
POPIS DOKAZA UZ ZAHTJEV ZA IZDAVANJE LICENCE Dokazi koje podnose svi podnosioci zahtjeva PRILOG 2 1) izvod iz CRPS-a, ne stariji od 60 dana od dana podnošenja zahtjeva: 2) Statut društva; 3) spisak zaposlenih, odnosno angažovanih lica, na obrascu iz Priloga 5 ovih pravila; 4) izjavu o broju i strukturi drugih zaposlenih na obrascu iz Priloga 6 ovih pravila; 5) akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta sa organizacionom šemom; 6) izjavu sa podacima o svojini, zakupu, lizingu ili pravu korišćenja specijalizovane opreme, odnosno o angažovanju opreme preko podizvođača u skladu sa prilozima 8, 9 ili 10 ovih pravila, sa dokazom o tome (ugovor, račun i sl.). Napomena: za izmjenu, odnosno produženje licence podnose se samo dokazi na koje se razlozi za izmjenu, odnosno produženje licence odnose
PRILOG 3 PODRUČJE PRUŽANJA USLUGE OBAVLJANJEM REGULISANE KOMUNALNE DJELATNOSTI JAVNOG VODOSNABDIJEVANJA Jedinica lokalne samouprave Redni broj Naziv naselja Broj stanovnika Broj korisnika priključenih na javni vodovodni sistem fizička lica pravna lica ukupno Uputstvo za popunjavanje Nazivi naseljenih mjesta navode se od najvećih po broju stanovnika do najmanjih. Broj stanovnika treba prikazati u skladu sa podacima MONSTAT-a o zadnjem popisu stanovništva
PRILOG 4 PODRUČJE PRUŽANJA USLUGE ZA OBAVLJANJE REGULISANE KOMUNALNE DJELATNOSTI UPRAVLJANJA KOMUNALNIM OTPADNIM VODAMA Jedinica lokalne samouprave Redni broj Naziv naselja Broj stanovnika Broj korisnika priključenih na javni kanalizacioni sistem fizička lica pravna lica ukupno Ako se licenca izdaje za prečišćavanje komunalnih otpadnih voda - ukupan broj ekvivalent stanovnika (ES). Uputstvo za popunjavanje Nazivi naseljenih mjesta navode se od najvećih po broju stanovnika do najmanjih. Broj stanovnika treba prikazati u skladu sa podacima MONSTAT-a u skladu sa poslednjim popisom stanovništva 1 E.S. (jedan ekvivalent stanovnik) je organsko biorazgradivo opterećenje koje ima petodnevnu biohemijsku potrošnju kiseonika kao BPK5 od 60 grama kiseonika na dan.
SPISAK ZAPOSLENIH/ANGAŽOVANIH LICA - KADROVSKA OSPOSOBLJENOST 1. Tehnički direktor ili drugo lice koje upravlja procesom održavanja i Rb. razvoja 1. ime i prezime 2. kvalifikacija obrazovanja 3. u struci 4. radno iskustvo u struci (god/mj.) 5. zaposlen na određeno ili neodređeno vrijeme 6. naziv radnog mjesta u aktu o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta podnosioca zahtjeva 2. Lice određeno za davanje informacija o poslovanju (benčmarking Rb. koordinator ) 1. Ime i prezime 2. kvalifikacija obrazovanja 3. u struci (sektor) 4. radno iskustvo u struci (god/mj.) 5. zaposlen na određeno ili neodređeno vrijeme 6. naziv radnog mjesta u aktu o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta podnosioca zahtjeva PRILOG 5
3. Glavni tehnolog za pripremu vode za piće ili drugo lice koje upravlja Rb. procesom pripreme, odnosno tretmana vode za piće 1. ime i prezime 2. kvalifikacija obrazovanja 3. u struci 4. zaposlen na određeno ili neodređeno vrijeme 5. naziv radnog mjesta u aktu o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta podnosioca zahtjeva 4. Glavni tehnolog za prečišćavanje otpadnih voda ili drugo lice koje upravlja Rb. procesom prećišćavanja otpadnih voda 1. ime i prezime 2. kvalifikacija obrazovanja 3. u struci 4. zaposlen na određeno ili neodređeno vrijeme 5. naziv radnog mjesta u aktu o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta podnosioca zahtjeva 5. Lice kvalifikovano da upravlja vozilom za crpljenje i odvoz otpadnih voda Rb. iz septičkih jama 1. ime i prezime 2. Vozačka dozvola za tu kategoriju vozila 3. kvalifikacija obrazovanja 4. Potvrda ili drugi dokaz da je osposobljen za rad sa predmetnim vozilom 5. Drugo Napomena: Podaci u tabelama popunjavaju se primjereno vrsti licence čije izdavanje se traži.
PRILOG 6 IZJAVA O BROJU I STRUKTURI ZAPOSLENIH Izjavljujemo da, u skladu sa aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji imamo u radnom odnosu na neodređeno, odnosno određeno vrijeme dolje navedeni broj i strukturu zaposlenih: Tabela 1 - Broj i struktura zaposlenih Rb. Broj zaposlenih 1. Broj zaposlenih koji rade isključivo na poslovima javnog vodosnabdijevanja Visoko i više obrazovanje Srednje obrazovanje KV, PKV, NKV Ukupno 2. Broj zaposlenih koji rade isključivo na poslovima prihvatanja i odvođenja, odnosno prečišćavanja komunalnih otpadnih voda 3. Drugi zaposleni na zajedničkim poslovima (izvršni direktor, tehnički direktor, benčmarking koordinator, zaposleni na poslovima računovodstva, naplate potraživanja, informatički, administrativni poslovi, korisnička podrška i dr.) UKUPNO 1+2+3
PRILOG 7 SPECIJALIZOVANA OPREMA Tabela 1 Specijalizovana oprema koja je zajednička za javno vodosnabdijevanje i upravljanje komunalnim otpadnim vodama iz člana 4 stav 3 tačka a) ovih pravila Vrsta opreme Količina (minimum) Bager ili slična mašina 1 Vibronabijač 1 Mašina sa sječenje asfalta 1 Teretno vozilo 1 Terensko vozilo 1 Elektro-agregat 1 Muljna pumpa 1 Poslovni softver koji naročito sadrži modul za vođenje posebnog knjigovodstva 1 Softver za GIS 1 Tabela 2 Specijalizovana oprema za javno vodosnabdijevanje Vrsta opreme Količina (minimum) Auto-cistijerna za vodu za piće 1 Oprema za detektovanje gubitaka 1 Tabela 3 - Specijalizovana oprema za upravljanje komunalnim otpadnim vodama iz člana 4 stav 3 podtačka a) ovih pravila Količina Vrsta opreme (minimum) Specijalno vozilo za pražnjenje kanalizacije 1 Specijalno vozilo ili uređaj za ispiranje kanalizacije pod visokim pritiskom 1 Oprema za kontrolu ispravnosti kanalizacije (TV kamera za inspekciju s pripadajućom opremom) Tabela 4 - Specijalizovana oprema za crpljenje i odvođenje otpadnih voda iz septičkih jama Vrsta opreme Količina (minimum) Specijalno vozilo za crpljenje i odvoz otpadnih voda iz septičkih jama 1 1
PRILOG 8 IZJAVA O RASPOLAGANJU SPECIJALIZOVANOM OPREMOM ZA JAVNO VODOSNABDIJEVANJE Izjavljujem da raspolažemo navedenom specijalizovanom opremom u skladu sa članom 7 stav 3 Pravila o licencama za obavljanje regulisane komunalne djelatnosti: javno vodosnabdijevanje - na području pružanja usluge:. Rb. Vrsta opreme 1. Bager ili slična mašina 2. Vibronabijač 3. Mašina sa sječenje asfalta 4. Teretno vozilo 5. Terensko vozilo 6. Elektro-agregat 7. Muljna pumpa 8. Poslovni softver koji naročito sadrži modul za vođenje posebnog knjigovodstva 9. Softver za GIS 10. Auto-cistijerna za vodu za piće 11. Oprema za detektovanje gubitaka U svojini podnosioca zahtjeva U zakupu podnosioca zahtjeva Lizing Pravo korišćenja Od drugog lica Ukupno U, datum M.P. Podnosilac zahtjeva (ime i prezime izvršnog direktora ili drugog ovlašćenog lica)
PRILOG 9 IZJAVA O RASPOLAGANJU SPECIJALIZOVANOM OPREMOM ZA UPRAVLJANJE KOMUNALNIM OTPADNIM VODAMA Izjavljujem da raspolažemo navedenom specijalizovanom opremom, u skladu sa članom 7 stav 3 Pravila o licencama za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti - za usluge prihvatanja i odvođenja otpadnih voda iz domaćinstava i voda sličnog sastava javnom kanalizacijom, odnosno predtretiranih otpadnih voda nastalih tokom proizvodnog procesa koje se ispuštaju u mrežu javne kanalizacije za otpadne vode - na području pružanja usluge. Rb. Vrsta opreme 1. Bager ili slična mašina 2. Vibronabijač 3. Mašina sa sječenje asfalta 4. Teretno vozilo 5. Terensko vozilo 6. Elektro-agregat 7. Muljna pumpa 8. Poslovni softver koji naročito sadrži modul za vođenje posebnog knjigovodstva 9. Softver za GIS 10. Specijalno vozilo za pražnjenje kanalizacije 11. Specijalno vozilo ili uređaj za ispiranje kanalizacije pod visokim pritiskom U svojini podnosioca zahtjeva U zakupu podnosioca zahtjeva Lizing Pravo korišćenja Od drugog lica Ukupno U, datum M.P. Podnosilac zahtjeva (ime i prezime izvršnog direktora ili drugog ovlašćenog lica)
PRILOG 10 IZJAVA O RASPOLAGANJU SPECIJALIZOVANOM OPREMOM ZA PRUŽANJE USLUGE CRPLJENJA, ODVOZA I ZBRINJAVANJA OTPADNIH VODA IZ SEPTIČKIH JAMA Izjavljujem da raspolažemo navedenom specijalizovanom opremom u skladu sa članom 7 stav 3 Pravila o licencama za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti - za pružanje usluge crpljenja, odvoza i zbrinjavanja otpadnih voda iz septičkih jama - na području pružanja usluge. Rb. Vrsta opreme 1. Specijalno vozilo za crpljenje i odvoz otpadnih voda iz septičkih jama U svojini podnosioca zahtjeva U zakupu podnosioca zahtjeva Lizing Pravo korišćenja Od drugog lica Ukupno Navesti tehničke specifikacije vozila: 1. 2.... U, datum M.P. Podnosilac zahtjeva (ime i prezime izvršnog direktora ili drugog ovlašćenog lica)
OBRAZLOŽENJE Pravni osnov za donošenje Pravila o licencama za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti, sadržan je u članu 49 stav 1 tačka 1 i stav 3, a u vezi sa članom 22 Zakona o komunalnim djelatnostima ( Službeni list CG, broj 55/16) i člana 12 stav 2 tačka 1 Statuta Regulatorne agencije za energetiku ( Službeni list CG, broj 36/17). Naime, članom 49 stav 1 tačka 1 Zakona o komunalnim djelatnostima (Zakon) propisano je da Regulatorna agencija za energetiku (Agencija) izdaje, mijenja i oduzima licence za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti, dok je stavom 3, između ostalog, propisano da bliži način izdavanja licence i ostala pitanja koja se odnose na regulisane komunalne djelatnosti utvrđuju se aktima Agencije. Dalje, članom 22 istog zakona, propisani su uslovi za obavljanje komunalnih djelatnosti, pa je s tim u vezi, utvrđeno da se obavljanje komunalnih djelatnosti može povjeriti licima iz člana 20 stav 1 ovog zakona koja su registrovana u Centralnom registru privrednih subjekata za obavljanje komunalnih djelatnosti i koja ispunjavaju uslove u pogledu kadra i tehničke opremljenosti za obavljanje komunalne djelatnosti, na način kojim se zadovoljavaju kvalitet komunalnih usluga i tehnički uslovi za komunalnu infrastrukturu, opremu i sredstva u skladu sa čl. 43 i 44 ovog zakona. Navedene uslove, za regulisane komunalne djelatnosti, u skladu sa pomenutim članom 43 propisuje Agencija, odnosno izdavanjem licenci cijeni njihovu ispunjenost. Organ nadležan za izdavanje licenci za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti je Agencija, što je utvrđeno u članu 2 ovih pravila, dok su vrste licenci koje se izdaju u skladu sa ovim pravilima utvrđene članom 4. Imajući u vidu da je Zakonom propisano da su regulisane komunalne djelatnosti javno vodosnabdijevanje i upravljanje komunalnim otpadnim vodama, navedenim članom određeno je izdavanje licence za javno vodosnabdijevanje, dok je za upravljanje komunalnim otpadnim vodama određen obuhvat te licence, a u skladu sa zakonskim određenjem šta obuhvata upravljanje komunalnim otpadnim vodama (član 4 stav 2 Zakona). S tim u vezi, licenca za upravljanje komunalnim otpadnim vodama može se izdati za prihvatanje i odvođenje i/ili prečišćavanje komunalnih otpadnih voda i/ili crpljenje, odvoz i zbrinjavanje otpadnih voda iz septičkih jama. Dalje, ovim pravilima (član 5), propisani su uslovi za izdavanje licenci, što je rješenje koje se crpi iz već citiranog člana 22 Zakona. Naime, vršilac treba da raspolaže komunalnom infrastrukturom, opremom i sredstvima kako bi, između ostalog, zadovoljio kvalitet komunalne usluge koju pruža obavljanjem regulisane komunalne djelatnosti koji propisuje Agencija. S tim u vezi, uslovi u pogledu kadrovske i tehničke opremljenosti propisani su čl. 6 i 7 ovih pravila. Ovdje ukazujemo na rješenje da ako vršilac koristi istu opremu za obavljanje više regulisanih ili drugih komunalnih djelatnosti, dovoljno je da je navede samo u jednom zahtjevu za izdavanje licence za obavljanje regulisane komunalne djelatnosti, kao i da oprema može biti kako u njegovoj svojini, tako i angažovana od drugog lica (podizvođača). Članom 8 Pravila, predlaže se da se licenca izdaje na period od tri godine, a može se produžiti na period na koji je vršiocu povjereno obavljanje regulisane komunalne djelatnosti, a najviše deset godina. Prilikom predlaganja ove odredbe Agencija je imala u vidu odredbu člana 21 Zakona, kojom je uređeno povjeravanje obavljanja komunalne djelatnosti i propisano da jedinica lokalne samouprave obavljanje komunalnih djelatnosti od opšteg ekonomskog interesa (među kojima su i regulisane komunalne djelatnosti), povjerava ugovorom, na period koji ne može biti kraći od tri ni duži od deset godina. Izuzetak od navedenog je obavljanje regulisane komunalne djelatnosti na osnovu koncesije, u kom slučaju se licenca može izdati, odnosno produžiti na period važenja koncesije. Imajući u vidu da je Zakonom propisano da Agencija vrši nadzor nad radom i poslovanjem vršilaca regulisanih komunalnih djelatnosti u pogledu poštovanja uslova iz izdate licence, članom 9 ovih pravila bliže je određeno koji su to uslovi, a koji proizilaze iz Zakona. Naime, članom 42 Zakona propisano je da je vršilac komunalne djelatnosti dužan da komunalnu
djelatnost obavlja u skladu sa zahtjevima kvaliteta, dok je članom 43, a u vezi sa članom 49 stav 1 tačka 4 Zakona propisano da se minimum kvaliteta i obima poslova za obavljanje regulisanih komunalnih djelatnosti određuju propisom Agencije. Takođe, već navedenim članom 22 Zakona, propisani su uslovi za obavljanje komunalnih djelatnosti, a koji se odnose na tehničku i kadrovsku opremljenost, odnosno osposobljenost na način na koji se zadovoljavaju kvalitet usluga koja se pruža obavljanjem komunalne djelatnosti. Imajući u vidu navedeno, kao i činjenicu da Agencija vrši nadzor nad radom i poslovanjem vršilaca regulisanih komunalnih djelatnosti u pogledu poštovanja uslova iz izdate licence, predložena je data odredba. Odredbama čl. 10, 11 i 12 nacrta pravila utvrđeni su slučajevi kada se licenca može izmijeniti, upozorenje vršiocu ako krši uslove iz licence, kao i slučajevi oduzimanja licence. Naime, kao što je već pomenuto, Agencija u skladu sa Zakonom vrši nadzor nad radom i poslovanjem vršilaca regulisanih komunalnih djelatnosti u pogledu poštovanja uslova iz izdate licence i ukoliko utvrdi postojanje nedostataka u pogledu poštovanja tih uslova, Agencija će vršiocu uputiti upozorenje o tome (član 11), u kome navodi nedostatke i rok za njihovo otklanjanje. Takođe, predložena je i odredba kojom se uređuju slučajevi oduzimanja licence (član 12), kao i obavještenje o promjenama uslova, odnosno okolnosti na osnovu kojih je licenca izdata, odnosno o promjenama okolnosti koje ne zahtijevaju izmjenu licence (npr. promjene naziva, sjedišta, adrese i slične promjene koje nijesu od uticaja na licencu), što je uređeno članom 13 ovih pravila. Dalje, odredbama čl. 14, 15 i 16 nacrta pravila uređuje se zahtjev za izdavanje, izmjenu, odnosno produženje licence, kao i sadržaj licence. Kako je već pojašnjeno da Agencija vrši nadzor nad poštovanjem uslova iz izdatih licenci, članom 17 nacrta pravila uređuje se način vršenja tog nadzora. Članom 18 nacrta pravila propisano je da su prilozi sastavni dio ovih pravila. Prelaznom odredbom (član 19), daje se rok od godinu dana imaocima licence kojima je povjereno obavljanje regulisane komunalne djelatnosti u skladu sa članom 74 stav 2 Zakona, da pribave opremu za detektovanje gubitaka, odnosno kontrolu ispravnosti kanalizacije u roku od godinu dana od izdavanja licence. Stupanje na snagu ovih pravila predviđeno je osmog dana od dana objavljivanja u Službenom listu Crne Gore.