ГРАЂЕВИНСКИ ФАКУЛТЕТ УНИВЕРЗИТЕТА У БЕОГРАДУ Основне академске студије Студијски програм: Грађевинарство, школска 2016/2017. година Одсек за хидротехнику и водно-еколошко инжењерство Пројектовање и изградња објеката хидротехничке инфраструктуре НАДЗОР НАД ИЗВОЂЕЊЕМ ГРАЂЕВИНСКИХ РАДОВА Лепосавић Андрија Травар Лука Симоновић Вукашин Кнежевић Небојша 1
1. Увод Област надзора над извођењем грађевинских радова у нашој земљи уређују: - Закон о планирању и изградњи - Закон о облигационим односима - Правилник о начину и поступку вршења стручног надзора у току грађења Надзор се дели на инспекцијски и стручни. Надзор над извршавањем одредаба Закона о планирању и изградњи и прописа донетих на основу овог закона, врши министарство надлежно за послове урбанизма и грађевинарства, преко урбанистичког и грађевинског инспектора. Према истом закону инвеститор је дужан да обезбеди стручни надзор у току грађења објекта, односно извођења радова за које је издата грађевинска дозвола. Послове надзора може да обавља дипломирани инжењер грађевинарства или архитектуре (инжењери који су завршили студије пре увођења Болоњске декларације), односно дипломирани инжењер грађевинарства или архитектуре мастер (инжењери који су завршили студије након увођења Болоњске декларације), који има најмање три године радног искуства у струци и положен стручни испит. Поред наведених квалификација, одговорни надзор мора да поседује лиценцу Инжењерске коморе Србије. 2. Инспекцијски надзор Што се тиче ограничења урбанистичког и грађевинског инспектора, сваки инспектор има област у оквиру које врши дужност, ван те области нема овлашћења. Такође, нема право да користи физичку силу при вршењу службене дужности. 2.1. Урбанистички инспектор Урбанистички инспектор проверава да ли правно лице које израђује просторне и урбанистичке планове испуњава прописане услове, да ли је плански документ израђен и донет у складу са законом и прописом донетим на основу закона, затим да ли су локацијски услови и урбанистички пројекат издати у складу са планским документом. 2
Контролише да ли се промене стања у простору врше у складу са законом и прописима донетим на основу закона, као и да ли правно лице које утврђује услове за изградњу објеката, доставило потребне податке и услове за израду локацијске дозволе. Урбанистички инспектор је овлашћен да забрани решењем даљу израду планског документа ако утврди да правно лице које израђује плански документ не испуњава услове прописане законом, поднесе приговор надлежном органу на издате локацијске услове, ако утврди да ти акти нису у складу са законом, као и да предузме мере против правног лица, ако не доставе потребне податке неопходне за прикључак на техничку и другу инфраструктуру. 2.2. Грађевински инспектор Грађевински инспектор контролише да ли сви учесници у изградњи објекта испуњавају одређене услове, да ли је градилиште прописно обележено и да ли извођач уредно води грађевински дневник, књигу инспекције, грађевинску књигу. Проверава да ли је издата употребна дозвола и да ли се објекат користи за намену за коју су издате грађевинска и употребна дозвола. Грађевински инспектор је дужан да изврши најмање 2 инспекцијска надзора, када добије обавештење од надлежног органа о пријави темеља и када се објекат заврши у конструктивном смислу. Вршилац дужности грађевинског инспектора пружа стручну помоћу у вршењу послова у области инспекцијског надзора, даје стручна објашњења и предузима превентивне мере. Грађевински инспектор је овлашћен да за мање прекршаје упозорава инвеститора о могућим последицама, за веће прекршаје издаје решење о обустави радова и даје рок инвеститору да исправи неправилности, а након истека рока издаје решење о уклањању објекта 3. Стручни надзор Стручни надзор је трећа страна у пројекту, њега ангажује инвеститор како би штитио своје интересе и контролисао извођача радова у току реализације пројекта. Стручни надзор учествује у припремним радовима, грађевинским и грађевинско- -занатским радовима, уградњи инсталација, постројења и опреме, као и другим радовима који се изводе у току грађења објекта. Обезбеђује се од почетка грађења објекта до његовог завршетка и издавања употребне дозволе. Стручни надзор обухвата контролу да ли се грађење врши према грађевинској дозволи, тј. према документацији по којој је издата грађевинска дозвола, контролу и оверу количина изведених радова, као и контролу и оверу квалитета изведених радова. Такође, врши проверу да ли постоје докази о квалитету материјала, опреме и инсталација који се уграђују у објекат. Стручни надзор даје упутства извођачу радова, а сарађује и са пројектантом и извођачем радова у припрема пројекта изведеног објекта и решавању других питања која се појаве у току извођења радова. Затим, врши контролу и проверу квалитета извођења свих врста радова и проверава да ли се радови изводе у складу са прописима, стандардима и техничким нормативима. Контролише усклађеност грађења свих врста радова и благовремено предузима мере у случају одступања градње од главног 3
пројекта. Проверава да ли се радови изводе уз примену свих услова и мера за заштиту животне средине и заштиту суседних објеката, инсталација, уређаја, постројења и опреме. Вршилац стручног надзора редовно прати динамику градње објекта, тј. да ли се одређене врсте радове изводе по планом предвиђеном редоследу и проверава усклађеност градње са уговореним роковима. Уз све ово, стручни надзор сарађује са пројектантом ради обезбеђења детаља технолошких и организационих решења за извођење радова. Надзорни орган има право да стално прати и контролише извођење радова на градилишту, као и на другим местима на којима се изводе радови за потребе грађења објекта. Сва запажања у току вршења надзора, надзорни орган уписује у грађевински дневник. Грађевински дневник оверавају својим потписом и печатом надзорни орган и одговорни извођач радова. Ако надзорни орган у вршењу стручног надзора утврди да извођач одступа од основне концепције грађења о томе обавештава инвеститора и извођача радова или надлежног инспектора који ће извођачу издати налог за преузимање неопходних мера. На почетку сваког извештаја вршилац стручног надзора записује податке о објекту који се гради, месту објекта, извођачу радова и инвеститору. У предвиђена поља уписује дан и датум, бележи у колико смена се врше радови, као и од кад до кад траје која смена, колико укупно часова траје свака смена, колико радника сваке категорије ради у свакој смени и која се механизација користи у свакој смени. Три пута дневно мери температуру и записује је уз време у које је измерена. Остатак странице грађевинског дневника попуњавае описом осмотрених радова и евентуалним примедбама. Правилник о начину и поступку стручног надзора у току грађења објекта садржи следеће чланове: 1) Овим правилником ближе се прописује начин и поступак вршења стручног надзора у току грађења,реконструкције,адаптације и санације објеката 2) Стручни надзор односи се на:припремне радове,грађевинске и грађевинско занатске радове, уградњу инсталација,постројења и опреме и друге радове који се изводе у току грађења објеката 3) Стручни надзор се обезбеђује од почетка грађења објекта до његовог завршетка и издавања употребне дозволе и обухвата све фазе грађења 4) Лице које врши стручни надзор одређује инвеститор,односно предузеће или друго правно лице коме је коме је инвеститор поверио вршење стручног надзора 5) Стручни надзор се може обезбедити и за извођење појединих радова на грађењу објекта 6) Надзорни орган има право да стално прати и контролише извођење радова на градилишту, као и на другим местима на којима се изводе радови за потребе грађења објекта 7) Сва запажања у току вршења надзора,надзорни орган уписује у грађевински дневник на прописан начин 8) Ако надзорни орган у вршењу стручног надзора утврди да извођач одступа од основне Концепције грађења,пројектованих детаља,предвиђених квалитета материјала који се уграђују, о томе обавештава инвеститора и извођача радова и предузима друге мере u границама својих овлашћења. 9) Када утврди неправилности чије отклањање не трпи одлагање,надзорни орган обавештава Надлежног инспектора ради предузимања потребних мера(обустављање 4
радова у свим слу чајевима када дође до закључка да се при извођењу радова одступа од техничке документаије ) 10) Ако је у току извођења радова неопходно одступати од техничке документације,надзорни орган о томе обавештава инвеститора ради предузимања одговарајућих мера. 11)Надзорни орган у току вршења стручног надзора писмено констатује на којим радовима врши стручни надзор,уочене недостатке при извођењу радова,мере које је предузео или је на њих упутио извођача радова,рокове које је дао за њихово отклањање,примедбе у погледу квалитета и динамике грађења,као и друге податке који су битни за праћење тока извођења. 4. Стручни надзор према FIDIC уговорима Надзорни орган према FIDIC уговорима представља трећу уговорну страну и он се у тим књигама наводи као Инжењер. Инжењер је обично правно лице, тј. фирма која именује квалификоване и овлашћене особе за свог представника на градилишту. У члану 3 општих услова дата је оквирно његова улога кроз одређене ставке: - спроводи дужности одређене условима - заступа инвеститора - издаје писмене и усмене налоге извођачу - доноси одлуке о захтевима извођача и инвеститора У осталим члановима општих услова више је одређена његова улога у реализацији пројекта. Остали чланови : - управља примопредајом радова између уговорних страна - потписује папир о количини изведених радова - управља изменама на пројекту издавањем налога за накнадни рад (он и извођач радова заједно раде како би се пројекат што квалитетније завршио) - оверава сва плаћања (заправо, према ФИДИК-у инвеститор даје пуно поверење инжењеру ) - прима, анализира и доноси одлуку о потраживању извођача (он је судија у овом случају, зато што мора да штити интересе инвестирора, а да притом не угрози извођача радова) - има право да затражи померање са градилишта одређених лица који спадају у особље извођача (он заправо може да контролише и саму интерну политику фирме која изводи радове) - спроводи контролу квалитета радова кроз контролна испитивања - прати временско одвијање (заправо прати и саму технологију и динамику радова) - контролише извршене радове Из ових чланова се види да се у ФИДИК уговорима постиже заправо јединство уговорених страна како би се пројекат што боље завршио, зато што је стручни надзор ту како би побољшао извођење радова, а не да буде полицајац! 5
5. Примери из праксе 1. Нелегална градња Нелегално монтирана гаража (Земун, 2012. године) грађевинска инспекција издаје решење о уклањању гараже. Нелегално саграђени објекат - Рушење апотеке у Пастеровој улици Савски венац, 2016. године. Нелегална градња Аква парк Ада Циганлија, 2016. година инспекција је издала налог о обустављању радова још у току земљаних радова али упркос томе инвеститор наставља радове, након следећег изласка на терен иснпекција затиче 3 готова базена. 2. Грешке настале у току извођења радова Пример забележен при изградњи пословне зграде на углу Рузвелтове и улице Димитрија Туцовића, 2014. године. Стручни надзор радила је фирма PIRS Inženjering из Београда. Пред почетак бетонирања греде примећено је да је арматура греде потпуно погрешно постављена, због чега је било немогуће извести бетонирање. Арматура греде, уместо да цела пролази између шипки арматуре стуба, делом је постављена ван арматуре стуба. Због тога, целокупна арматура греде морала је да се демонтира, а затим поново постави на исправан начин. Ово је изазвало кашњење у динамици извођења следећих врста радова. Пример забележен при изградњи двоспратне хале за складиштење у Младеновцу, 2013. године. Стручни надзор радила је фирма PIRS Inženjering из Београда. Након бетонирања плоча се накривила за око 10 cm. Такав пропуст није само од естетског, већ и од безбедносног значаја. Надзор је препоручио да се плоча сруши и поново изведе, али инвеститор и извођач нису желели да продужавају рок завршетка радова па је примењено компромисно решење. Плоча је осигурана додатном гредом и убушени су анкери којима је додатно спрегнута. Литература: [1] Закон о планирању и изградњи [2] Закон о облигационим односима [3] Правилник о саджини и начину вођења стручног надзора [4] YU Build - Znanje za stvaraoce, FIDIC uslovi ugovora [5] Organizacija Izvođenja Radova, Ana Pršir,.Sveučilište U Zagrebu, Geotehnički Fakultet 6