ПРАВНО УРЕЂЕЊЕ ЈАВНЕ УПРАВЕ. Аутор: Небојша Јеринић

Транскрипт

1 ПРАВНО УРЕЂЕЊЕ ЈАВНЕ УПРАВЕ

2 ПОЈАМ ОРГАНА УПРАВЕ Субјекти који врше УПРАВНЕ И ДРУГЕ ПОСЛОВЕ у име и за рачун ДРЖАВЕ/ЛС/АП (критеријум: територијални + делатност/функција): 1. Орган државне управе 2. Орган локалне управе - Територијални принцип 3. Орган покрајинске управе + 4. Имаоци јавних овлашћења УПРАВНИ ПОСЛОВИ = РЕШАВАЊЕ УПРАВНЕ СТВАРИ!

3 УПРАВНА СТВАР ЗУП Појединачна ситуација у којој орган, непосредно примењујући законе, друге прописе и опште акте, правно или фактички утиче на положај странке тако што: доноси управне акте, доноси гарантне акте, закључује управне уговоре, предузима управне радње и пружа јавне услуге. УПРАВНА СТВАР ЗУС Појединачна неспорна ситуација од јавног интереса у којој непосредно из правних прописа произилази потреба да се будуће понашање странке ауторитативно правно одреди.

4 УПРАВНА СТВАР ЗУП Појединачна ситуација у којој орган, непосредно примењујући законе, друге прописе и опште акте, правно или фактички утиче на положај странке тако што доноси управне акте, доноси гарантне акте, закључује управне уговоре, предузима управне радње и пружа јавне услуге. Појединачни правни акти УПРАВНА ДЕЛАТНОСТ Управне радње Управни акти Гарантни акти Управни уговори Вођење евиденција Издавање уверења Пружање информација Примање изјава и др. Решење Закључак

5 УПРАВНА ДЕЛАТНОСТ Акти управе Управне радње Општи правни акти Појединачни правни акти Управни акти Гарантни акти Управни уговори Вођење евиденција Издавање уверења Пружање информација Примање изјава и др. Управни прописи Решење Закључак Правилници Упутства Наредбе

6 УПРАВНИ АКТИ Конкретан и ауторитативан правни акт донет у управној ствари - појединачни правни акт којим орган, непосредно примењујући прописе из одговарајуће управне области, одлучује о праву, обавези или правном интересу странке, или о процесним питањима ЗУП чл. 16. Решење Управни акти Закључак Појединачни правни акти Гарантни акти Управни уговори ОБЕЛЕЖЈА: 1. Доносе га овлашћени доносиоци 2. Доноси се у управној ствари 3. Конкретан 4. Ауторитативан 5. Заснован на закону 6. Извршан

7 О предмету управног поступка (мериторна) Пример: Решење о пензији Решење Управни акти О процесним питањима Пример: Решење о обустављању поступка Закључак Пример: Закључак о привођењу сведока УПРАВНИ АКТИ Решењем се одлучује о Закључком орган праву, обавези или управља поступком. правном интересу Доноси се кад законом странке + др. случајеви није одређено да се Решење доноси решење. Решења: Закључак: 1. Главни управни акти 1. Споредни управни акт 2. Могућа жалба 2. Не може самостална жалба ни тужба само 3. Могућа тужба кад се побија решење. Две врсте: 1. О управној ствари 2. О процесним питањима

8 О предмету управног поступка (мериторна) Решење Управни акти О процесним питањима Закључак ВРСТЕ (МЕРИТОРНИХ) УПРАВНИХ АКАТА 1. Позитивни / негативни 2. Једноставни-сложени / заједнички 3. Везани / дискрециони 4. Индивидуални / генерални 5. Конститутивни / декларативни

9 ВРСТЕ (МЕРИТОРНИХ) УПРАВНИХ АКАТА 1. Позитивни / негативни 1. Позитивни ствара/мења/укида права и обавезе 2. Негативни одбијање стварања/мењања/укидања права и обавеза 2. Једноставни /сложени - заједнички 1. Једноставни доноси један орган 2. Сложени и заједнички доноси 2+ органа О истој ствари решава 2+ органа Акт се доноси уз претходну/накнадну сагласност другог органа Акт се доноси уз прибављено мишљење другог органа 3. Везани / дискрециони 1. Везани доносилац везан претходно прописаним условима (само процењује испуњеност услова) 2. Дискрециони садржина није унапред прописана (суд проверава само законитост акта, а не и легитимност). Орган поступа у складу са законом датим овлашћењима и у циљу због ког му је дато овлашћење. 4. Индивидуални / генерални 1. Индивидуални односи се на тачно одређено лице Генерални односи се на већи број лица која су одредива жалба нема суспензивно дејство Конститутивни / декларативни 1. Конститутивни стварају/мењају/укидају права и обавезе Могу бити: Овлашћујући / обавезујући / мешовити 2. Декларативни само се утврђује постојање правног односа

10 ПРАВОСНАЖНОСТ, КОНАЧНОСТ И ИЗВРШНОСТ Правоснажност Коначност (диспозитив/изрека) Тужба Ванредна правна средства Жалба Тужба Извршност 1. Сви коначни 2. 1 о код којих жалба нема одложно дејство / жалба није изјављена / жалба је одбачена / одбијена / одрицање од жалбе / одустанак од жалбе

11 ПОГРЕШНИ УПРАВНИ АКТИ НЕУРЕДНИ (решење о исправци) ПРОТИВПРАВНИ НЕЗАКОНИТИ (садрже повреде прописа који утичу на дејство акта) НЕЦЕЛИСХОДНИ (није поштован јавни интерес) само дискрециони акти побијање само жалбом РУШЉИВИ НИШТАВИ * еx officio

12 УПРАВНА ДЕЛАТНОСТ Акти управе Управне радње Општи правни акти Појединачни правни акти Управни акти Гарантни акти Управни уговори Вођење евиденција Издавање уверења Пружање информација Примање изјава и др. Управни прописи Решење Закључак Правилници Упутства Наредбе

13 Управне радње Материјални акти не производе непосредно правно дејство ПРОТИВ УПРАВНИХ РАДЊИ МОЖЕ ПРИГОВОР АКО нису повезане са доношењем управног акта 1. Вођење евиденција: Бележење одређених чињеница 2. Издавање уверења: Из јавних евиденција издају се уверења и др. исправе потврђује чињеница карактер јавних исправа. Уверења о чињеницама о којима се не води евиденција утврђивање чињенице нема карактер јавних исправа. Вођење евиденција Управне радње Издавање уверења Пружање информација ПРИГОВОР О ПРИГОВОРУ СЕ ОДЛУЧУЈЕ РЕШЕЊЕМ ПРОТВИ РЕШЕЊА МОЖЕ ДАЉЕ ЖАЛБА / ТУЖБА Примање изјава и др.

14 УПРАВНЕ РАДЊЕ - Инспекцијски надзор - Врше га посебно организовани и оспособљени субјекти. Инспекторати углавном у облику - Органа у саставу Непосредан увид у пословање и поступање одређених субјеката. Инспектор саставља записник о току и резултатима прегледа и предузетим радњама, као и о налазу стања и мерама које су потребне да би се отклониле мањкавости. Влада РС Инспектор може издати 1. Прекршајне налоге 2. Решења (против ког се може изјавити жалба) 3. Забране 4. Наређења Министарства Органи управе у саставу Министарства (управе, ИНСПЕКТОРАТИ, дирекције)

15 НАЧЕЛА 1. НАДЛЕЖНОСТ 2. СТРАНКЕ У ПОСТУПКУ 3. ОПШТЕЊЕ ОРГАНА И СТРАНКЕ 4. ДОСТАВЉАЊЕ 5. РОКОВИ УП ПРВОСТЕПЕНИ УПРАВНИ ПОСТУПАК ПРАВНА СРЕДСТВА ПОСЕБНИ СЛУЧАЈЕВИ УПРАВНО ИЗВРШЕЊЕ

16 НАЧЕЛА УПРАВНОГ ПОСТУПКА: 1. Законитости и предвидљивости 2. Сразмерности 3. Заштите права странака и остваривање јавног интереса 4. Помоћ странци 5. Делотворности и економичности поступка 6. Истине и слободне оцене доказа 7. Право странке на изјашњавање 8. Самосталности 9. Право на жалбу и приговор 10. Правоснажности 11. Приступа информацијама и заштите података

17 1. Начело законитости и предвидивости Орган поступа НА ОСНОВУ ЗАКОНА И ДРУГИХ ПРОПИСА Дискреционе одлуке се доносе У ГРАНИЦАМА ЗАКОНОМ ДАТОГ ОВЛАШЋЕЊА и у складу са циљем због ког је овлашћење дато Орган води рачуна о одлукама о истим и сличним управним стварима 2. Начело сразмерности Ограничава се право странке само поступањем које је неопходно да би се њиме остварила сврха прописа и ако та ствар не може другачије да се оствари Обавеза примене мера које су повољније за странку 3. Начело заштите права странака и остваривања јавног интереса Орган дужан да омогући странци да што лакше заштити и оствари своја права и интересе, али не на штету 3. лица или јавног интереса 4. Начело помоћи странци Орган по службеној дужности пази да незнање и неукост странке не буду на штету права која им припадају Орган упозорава странку на постојање основа за остварење неког права или интереса Обавештава странку о измени прописа

18 5. Делотворности и економичности поступка Поступак се води без одуговлачења, уз што мање трошкова Орган ПО СЛУЖБЕНОЈ ДУЖНОСТИ врши увид, прибавља и обрађује податке о чињеницама неопходним за одлучивање Може да захтева само оне податке које су неопходни за њену идентификацију, и документе који поткрепљују чињенице о којима се не води службена евиденција 6. Истине и слободне оцене доказа Орган је дужан да Правилно, Истинито и Потпуно утврди све чињенице и околности од значаја за законито и правилно поступање у управној ствари Овлашћено службено лице одлучује по свом уверењу 7. Право странке на изјашњавање Странци мора да се пружи прилика да се изјасни о чињеницама које су од значаја 8. Самосталности од 5 шалтера ради само Мицин Орган у управној ствари поступа самостално

19 9. Право на жалбу и приговор Странка има право на жалбу против решења у првом степену и кад орган није одлучио у прописаном року Има право на приговор у случајевима утврђеним законом 10. Начело правоснажности X Жалба X Тужба Ванредна правна средства 11. Начело приступа информацијама и заштите података Орган је дужан да омогући приступ информацијама од јавног значаја у складу са законом. Тајни и лични подаци штите се у управном поступку у складу са законом.

20 НАДЛЕЖНОСТ Стварна Одређује се прописима из појединих управних области (пример: стварна надлежност пореске управе) Када ст. над. није одређена, нити се може одредити стварно надлежан орган за послове опште управе. Месна Одређује се прописима о политичко-територијалној организацији органа управе. Када м. над. није одређена: Непокретност место где се налази Послови из надлежности државног органа седиште органа Пословне/др. делатности странке седиште странке Борд/авион луци брода/матичном аеродрому Др. управним стварима према пребивалишту странке Сукоб надлежности између: Републичких органа решава Влада Републичких органа и судова решава Уставни суд Републичких и општинских органа решава Уставни суд

21 СТРАНКЕ У ПОСТУПКУ (СТРАНАЧКА СПОСОБНОСТ) ОПШТА СТРАНАЧКА СПОСОБНОСТ (сва физичка и правна лица) ПОСЕБНА СТРАНАЧКА СПОСОБНОСТ ДИРЕКТНЕ СТРАНКЕ Чија је управна ствар предмет управног поступка Активне странке (лице по чијем захтеву је покренут поступак) ИНДИРЕКТНЕ СТРАНКЕ правно заинтересована лица На чија права, обавезе или правне интересе може да утиче исход управног поступка Пасивне странке (лице против ког се води управни поступак) ОРГАН / ОРГАНИЗАЦИЈА / НАСЕЉЕ / ГРУПА ЛИЦА / И ДР. КОЈИ НИСУ ПРАВНА ЛИЦА - АКО ПРЕМА МАТЕРИЈАЛНИМ ПРОПИСИМА МОГУ БИТИ НОСИОЦИ ПРАВА И ОБАВЕЗА Пример ПОЉОПРИВРЕДНО ГАЗДИНСТВО ЗАСТУПНИЦИ КОЛЕКТИВНИХ / ШИРИХ ИНТЕРЕСА ЈАВНОСТИ АКО ИСХОД УПРАВНОГ ПОСТУПКА МОЖЕ ДА УТИЧЕ НА ИНТЕРЕСЕ КОЈИ ЗАСТУПАЈУ Путем захтева за признавање својства странке. Пример УДРУЖЕЊЕ ГРАЂАНА (НВО); ЈАВНИ ТУЖИЛАЦ

22 ПРОЦЕСНА СПОСОБНОСТ (ПРЕДУЗИМАЊЕ РАДЊИ У ПОСТУПКУ) Када Странка није процесно способна Правно лице предузима радње преко Орган предузима радње преко Др. Странке (насеља/група лица) преко: Организација која није правно лице преко: Законски заступник (процесно неспособна странка не може да овласти друго лице да је заступа) Законског заступника Прописом овлашћеног представника Овлашћеног лица Лица које је одређено њеним актом Овлашћеног представника

23 СТРАНКЕ У ПОСТУПКУ Привремени заступник (орган који води поступак - поставља решењем) Када странка није заступана законито Странку заступа законски заступник чији су интереси супротни интересу странке и др. Странци није познато пребивалиште/боравиште Радња не трпи одлагање а странка не може бити благовремено позвана. Орган поступка пази EX OFFCIO о томе да ли је странка заступана законито. Пуномоћник (сви пословно способни сем надриписара) Странка овлашћује Пуномоћје се може опозвати / отказати сем док траје нека радња у поступку. Заједнички представник / пуномоћник странака Две + странке у 1 поступку 1 представник/пуномоћник Стручни помагач Стручно лице које даје објашњења и савете у вези са стручним знањем које је предмет поступка Преводилац и тумач

24 ОПШТЕЊЕ СТРАНАКА Према начину на који су поднети: 1. Усмено 2. Писмено 1. Електронски 2. Папирно Посебни начини општења: 1. Поднесци 2. Позивање 3. Разгледање списа и обавештавање о току поступка 4. Обавештавање 5. Записником и забележбом у спису Записник (ВАЖНО) писмено које се саставља о усменој расправи, усменим изјавама, и др. ВАЖНИЈИМ РАДЊАМА У ПОСТУПКУ саставља се. ПРИМЕР ПОРАВНАЊЕ. Забелешка (МАЊЕ ВАЖНО) писмено које се саставља ради бележења радњи поступка ставља се у списе предмета ПРИМЕР ИЗЈАВА СТРАНАКА.

25 ДОСТАВЉАЊЕ Лично Посредно Јавно 1. Обавезно: 1. Када од дана достављања почиње да тече рок 2. Када закон то посебно прописује 1. Када није обавезно лично 2. Када се прималац не пронађе на адреси може да прими друго лице које прихвати да га преда примаоцу. 1. Када писмено треба доставити већем броју лица која нису позната органу 2. Ако други начини достављања нису могући 3. У др. законом предвиђеним случајевима

26 ВРСТЕ: РОКОВИ У УПРАВНОМ ПОСТУПКУ 1. Законом одређени / орган одређује (ко га одређује?) 2. Преклузивни / дилаторни (да ли се губи право протеком рока?) 3. Продуживи / непродуживи (да ли се рок може продужити?) 4. Субјективни / објективни (од кад почиње да тече?) 5. Апсолутно одређени / релативно одређени одредиви

27 НАЧЕЛА 1. НАДЛЕЖНОСТ 2. СТРАНКЕ У ПОСТУПКУ 3. ОПШТЕЊЕ ОРГАНА И СТРАНКЕ 4. ДОСТАВЉАЊЕ 5. РОКОВИ УП ПРВОСТЕПЕНИ УПРАВНИ ПОСТУПАК ПРАВНА СРЕДСТВА ПОСЕБНИ СЛУЧАЈЕВИ УПРАВНО ИЗВРШЕЊЕ

28 ПРВОСТЕПЕНИ УПРАВНИ ПОСТУПАК 1. ПОКРЕТАЊЕ ПОСТУПКА 2. ПРЕКИД И ОБУСТАВЉАЊЕ ПОСТУПКА ТОК ПОСТУПКА РЕШЕЊЕ И ЗАКЉУЧАК

29 ПОКРЕТАЊЕ УПРАВНОГ ПОСТУПКА 1. По службеној дужности (ex officio): 1. Када то одређује закон или други пропис 2. Кад орган утврди или сазна да треба покренути поступак ради заштите јавног интереса Представке грађана/организација, упозорења надлежних органа 2. Захтевом странке: 1. Када је то предвиђено законом 2. Када произилази из саме природе ствари Захтев странке нужан за покретање поступка у овим случајевима не може ex officio 3. Путем јавног саопштења (изузетак): 1. Покретање поступка према већем броју лица која нису позната или се не могу унапред одредити ТРЕНУТАК ПОКРЕТАЊА ПОСТУПКА 1. Предузимање било које радње ради вођења поступка 2. Обавештавање странке о покретању поступка 3. Пријем захтева странке 4. Објавом јавног саопштења

30 ПРВОСТЕПЕНИ УПРАВНИ ПОСТУПАК 1. ПОКРЕТАЊЕ ПОСТУПКА 2. ПРЕКИД И ОБУСТАВЉАЊЕ ПОСТУПКА ТОК ПОСТУПКА РЕШЕЊЕ И ЗАКЉУЧАК

31 ПРВОСТЕПЕНИ УПРАВНИ ПОСТУПАК ТОК ПОСТУПКА

32 ПРВОСТЕПЕНИ УПРАВНИ ПОСТУПАК ТОК ПОСТУПКА СКРАЋЕНИ ПОСТУПАК (Непосредно одлучивање) РЕШЕЊЕ И ЗАКЉУЧАК ПРЕТХОДНО ПИТАЊЕ УСМЕНА РАСПРАВА ДОКАЗИВАЊЕ

33 СКРАЋЕНИ ПОСТУПАК (непосредно одлучивање) Нема испитног поступка одмах по покретању поступка Скраћени поступак се води ако: решење 1. Странка у захтеву за покретање поступка навела чињенице и доказе на основу којих се може утврдити чињенично стање / на основу општепознатих чињеница / на основу чињеница познатих органу 2. Чињенично стање се може утврдити на основу података из службених евиденција 3. Доноси усмено решење + чињенице су учињене вероватним 4. Када је то предвиђено посебним законом 1. Наведени докази за чињенично стање / општепознате чињ. / органу познате чињ. 2. Чињенично стање из - Службене евиденције 3. Усмено решење чињенице вероватне

35 ПРЕТХОДНО ПИТАЊЕ Питање: 1. Чини самосталну правну целину 2. Без решења питања не може да се реши управна ствар 3. За решавање надлежан суд / други орган Управни орган може да прекине: 1. Сам да расправи претходно питање дејство само за поступак (улази у образложење решења) 2. Прекине управни поступак (решењем) док надлежни орган не реши ово питање Дужан да прекине поступак: 1. Питање постојања кривичног дела 2. Питање постојања брака 3. Утврђивања родитељства 4. Пред судом се већ решава претходно питање 5. Ако је то законом одређено

37 УСМЕНА РАСПРАВА У ПОСТУПКУ Централна фаза испитног поступка усмено и непосредно разјашњавају све спорне чињенице. Обавезна у стварима у којима учествују 2+ странке са супротним интересима. Пример: Представници два удружења са супротним интересима. Расправа јавна Одржава се у месту седишта органа / на месту увиђаја

39 ДОКАЗИВАЊЕ У ПОСТУПКУ Доказују се чињенице које су од значаја за управну ствар. Чињенице које су учињене вероватним може се одлучивати на основу њих. - Доказна средства - 1. ИСПРАВЕ јавне / приватне / уверења издају држ орг. Уговори, Из службених евидениција и имаоци јавних овл. пословне књиге *Претпоставка истинитости 2. СВЕДОЦИ (дужност сведочења) Непосредни / посредни по чувењу Свако ко може да опази чињеницу (сем сл. лица које води поступак) Ускраћивање сведочења: - тешка срамота, имо штета, к.г. / државна и пословна тајна / адвокат, исповедник, лекар 3. ИЗЈАВА СТРАНКЕ Може бити доказ ако не постоје други докази / ако би прибављање др. доказа отежало остваривање права странке. Упозорење на последице давање лажног исказа. Изводи се пре или после осталих доказа. 4. УВИЂАЈ Непосредно опажање службеног лица ствари, места, жива бића. 5. ВЕШТАЧЕЊЕ Стручни налаз / мишљење од значаја за утврђивање / оцену чињенице. Изводи се на усменој расправи или изван ње Налаз утврђивање чињ. и њен изглед Мишљење значај чињ. и њен утицај.

40 РЕШЕЊЕ Облик и саставни делови Делимично, допунско и привремено решење 1.Рок за издавање 2.Исправљање грешака у решењу

41 Облици решења Облик: 1. Писмени - правило 2. Усмени изузетак (издаје се писмено реш. на захтев странке УРО 8 дана) Када решење може да не садржи неке саставне делове? Јавно достављање (без образложења) Шта мора да садржи решење ако је сложен акт? Мора да садржи информацију да је сложен акт

42 САСТАВНИ ДЕЛОВИ 1. Увод назив и адресу органа који доноси решење, број и датум решења, пропис о његовој садржини, лично име странке 2. Диспозитив кратка и јасна одлука (једна / више тачака) 3. Образложење - Кратко излагање захтева странке - Утврђено чињенично стање - Доказе - Разлоге за оцену доказа - Навођење прописа - Разлоге који упућују на одлуку из диспозитива 4. Упутство о правном средству обавештење странке о томе да ли може против решења изјавити жалбу или покренути управни спор. - обавештење о томе коме се подноси жалба / тужба - ако нема упутства може се тражити допуна решења 5. Потпис, печат и др. назнаке.

44 1. Делимично решење: Делимично, допунско и привремено решење Од ВИШЕ ПИТАЊА у управном поступку реши се САМО НЕКОЛИКО ако је то целисходно. Делимично решење производи правно дејство као самостално решење. О другим питањима се наставља управни поступак. Пример: Озакоњење само главног објекта на парцели на којој се налазе и помоћни објекти 2. Допунско решење: Када орган У ПРВОМ РЕШЕЊУ НИЈЕ ОДЛУЧИО О СВИМ ПИТАЊИМА. Одлучено о САМО НЕКОЛИКО, а могло је да се одлучи о ВИШЕ ПИТАЊА. Није одлучено о питањима о којима се могло одлучити. Допунско решење производи правно дејство као самостално решење. Пример: Допунско решење о додели трошкова поступка 3. Привремено решење: Пре окончања управног поступка потребно уредити спорна питања и односе. Привремено решење производи правно дејство као самостално решење Каснијим решењем се привремено решење укида. Пример: Решење о привременом одобрењу за обављање делатности

45 РЕШЕЊЕ Облик и саставни делови Делимично, допунско и привремено решење Рок за издавање Исправљање грешака у решењу

46 РОК ЗА ИЗДАВАЊЕ РЕШЕЊА Издавање: 1. Доношење У скраћеном поступку УРО 30 дана (скраћени час) 2. Обавештавање У редовном поступку УРО 60 дана (редовних шездесет минута) Ако се НЕ ИЗДА решење УПР по захтеву странке може ЖАЛБА због ћутања управе! (као да је захтев одбијен).

47 ИСПРАВЉАЊЕ ГРЕШАКА У РЕШЕЊУ Техничке грешке у решењу се могу исправити увек ОЧИГЛЕДНЕ нетачности. Исправка производи дејство: 1. АКО је исправка ПОВОЉНА по странку - од кад и исправљено решење 2. АКО је исправка НЕПОВОЉНА по странку од тренутка обавештавања странке Доноси се ПОСЕБНО РЕШЕЊЕ О ИСПРАВЦИ може жалба против њега.

49 РЕШЕЊЕ Облик и саставни делови Делимично, допунско и привремено решење Рок за издавање Исправљање грешака у решењу

51 ЗАКЉУЧАК

52 ЗАКЉУЧАК Акти којима орган поступка УПРАВЉА ПОСТУПКОМ ОНДА када се не доносе РЕШЕЊА (негативна дефиниција доноси се.. кад се не доноси.). Пример: закључак о привођењу сведока НЕ МОЖЕ се побијати ПОСЕБНОМ жалбом. Може се побијати САМО у оквиру ЖАЛБЕ / ТУЖБЕ против РЕШЕЊА. ОБЛИК: 1. Усмено - правило 2. Писмено на захтев странке / због правилног вођења поступка