Inicijativa se odbacuje jer ne postoje uvjeti za pokretanje postupka po službenoj dužnosti.

Транскрипт

1 KLASA: UP/I /20-01/017 URBROJ: / Zagreb, 14. siječnja Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja na temelju članka 31., članka 38. stavka 5. i 9., te članka 58. stavka 1. točke 15. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ( Narodne novine, br. 79/09. i 80/13.), temeljem inicijative poduzetnika dr. med. dent. [ ], privatna stomatološka ordinacija iz [ ], zastupanog po punomoćnici [ ], odvjetnici iz [ ], za pokretanje postupka utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja protiv Udruge Najdoktor sa sjedištem u Zagrebu, Vrbik 37B, na temelju odluke Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja u sastavu: Vesna Patrlj, dipl. iur., zamjenica predsjednika Vijeća, dr. sc. Mirta Kapural, dipl. iur., Denis Matić, dipl. iur. i mr. sc. Ljiljana Pavlic, članovi Vijeća, sa 1/2021. sjednice, održane 14. siječnja donosi sljedeće RJEŠENJE Inicijativa se odbacuje jer ne postoje uvjeti za pokretanje postupka po službenoj dužnosti. Obrazloženje 1. Inicijativa za pokretanje postupka Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje u tekstu: AZTN) je, u smislu članka 37. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ( Narodne novine, br: 79/2009. i 80/2013.; dalje u tekstu: ZZTN) 15. srpnja zaprimila inicijativu poduzetnika dr. med. dent. [ ], privatna stomatološka ordinacija iz [ ], zastupanog po punomoćnici [ ], odvjetnici iz [ ] (dalje u tekstu: dr. med. dent. [ ] ), radi pokretanja postupka utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja u smislu članka 8. ZZTN-a protiv Udruge Najdoktor sa sjedištem u Zagrebu, Vrbik 37B (dalje u tekstu: Udruga Najdoktor). Podnositelj inicijative je naveo da se 6. veljače administrator stomatološke ambulante poduzetnika dr. med. dent. [ ] obratio putem a internetskoj stranici najdoktor.com s upitom da li primaju prijave za kreiranje profila na toj stranici. U trenutku dok nisu znali ime stomatologa koji se želi predstaviti na stranici najdoktor.com, kako navodi podnositelj inicijative, administratori stranice su odgovorili da stomatolog može izraditi profil na toj internetskoj stranici. Međutim, nakon što su saznali ime stomatologa i stomatološke ordinacije, odbili su izraditi profil, odnosno naveli su da ne sklapaju suradnje s novim doktorima. Podnositelj inicijative smatra da opisano postupanje predstavlja povredu ZZTN-a, i to zabranjeni sporazum u smislu članka 8. ZZTN-a.

2 Naime, sukladno tvrdnjama podnositelja inicijative osnivači i upravitelji internetske stranice najdoktor.com su međusobno sklopili zabranjeni sporazum u smislu članka 8. ZZTN-a, odnosno usklađeno djelovanje, koje ima za cilj narušavanje tržišnoga natjecanja, pri čemu je podnositelj inicijative, stavljen u nepovoljniji položaj u odnosu na druge stomatologe koji imaju izrađen profil na internetskom portalu najdoktor.com, na način da je spomenuti portal isključio podnositelja inicijative sa tržišta s ciljem usmjeravanja svojih čitatelja na druge stomatologe. U prilog svojih tvrdnji podnositelj inicijative priložio je prepisku s internetskim portalom najdoktor.com, i to elektroničku poštu od 3. ožujka i 10. lipnja kojom je zahtjev za izradom proširenog profila od strane podnositelja inicijative upućen administratorima stranice najdoktor.com, elektroničku poštu od 5. ožujka i 12. lipnja kojom su administratori portala najdoktor.com odbili zahtjev podnositelja inicijative za kreiranjem proširenog profila navodeći da je u tijeku izrada nove verzije stranice portala kao i preustroj iste, te prepisku između [ ] i administratora portala najdoktor.com koja se odvijala između 6. veljače i 24. veljače Na zahtjev podnositelja inicijative za izradom proširenog profila od 3. ožujka 2018., portal najdoktor.com je odgovorio 5. ožujka na način da je podnositelja inicijative obavijestio kako bi se nova verzija portala trebala razviti u roku od pola godine, te ukoliko i dalje bude zainteresiran da se ponovno javi. U u od 12. lipnja portal najdoktor.com je na ponovljeni zahtjev podnositelja inicijative za izradom proširenog profila od 10. lipnja 2018., odgovorio kako se radi nova verzija stranice i usuglašavaju novosti te nova politika portala s udrugama u zdravstvu tako da do kraja godine nisu u mogućnosti ići u ostvarivanje suradnje s obzirom na to da nije definiran daljni put djelovanja. Zahtjev za izradom profila ponovno je postavljen 6. veljače od strane [ ] u ime podnositelja inicijative na koji su se 17. veljače administratori internetske stranice najdoktor.com očitovali da primaju nove prijave za kreiranjem profila ukoliko predmetni doktor nije u njihovoj bazi. Međutim, kada je [ ] u poruci od dana 18. veljače naveo o kome je riječ, 20. veljače administratori stranice najdoktor.com su se očitovali da ne sklapaju suradnje s novim doktorima kao i da je u tijeku izrada nove verzije portala kao i preustroj iste. Nadalje, na upit [ ] od 22. veljače o razlozima odbijanja zahtjeva za izradom profila na internetskoj stranici najdoktor.com, 24. veljače administratori te stranice su se očitovali kako je najdoktor.com nekomercijalan portal te da ne žele objašnjavati zašto im izrada profila za podnositelja inicijative u ovom trenutku ne odgovara jer je to u prošlosti dovelo do neželjenih posljedica. Podnositelj inicijative također je dostavio ispis sa stranice najdoktor.com koji se odnosi na dr. med. dent. [ ], s komentarom korisnika portala od 28. veljače Prethodno ispitivanje stanja na mjerodavnom tržištu Temeljem predmetne inicijative, kako bi utvrdio ima li u konkretnom slučaju dostatnih indicija za pokretanje postupka po službenoj dužnosti protiv Udruge Najdoktor radi utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja u smislu članka 38. i 39. ZZTNa, AZTN je u okviru svoje nadležnosti iz članka 32. točke 1. podtočke (a) i (b) ZZTN-a proveo prethodno ispitivanje stanja na mjerodavnom tržištu, te je dopisom od 29. listopada zatražio detaljno očitovanje Udruge Najdoktor na navode iz inicijative, na sadržaj prepiske priložene uz inicijativu, očitovanje o broju zaprimljenih, prihvaćenih i odbijenih zahtjeva liječnika i stomatologa za izradom proširenih profila na internetskom portalu najdoktor.com u razdoblju od do godine, očitovanje o postupku kreiranja 2

3 proširenog profila na internetskom portalu najdoktor.com, koji uvjeti moraju biti ispunjeni da bi kreiranje proširenog profila bilo odobreno, te koje su prednosti proširenog profila u odnosu na profile kojim korisnici portala (građani) dodaju liječnike i stomatologe na internetski portal najdoktor.com putem obrasca Dodaj doktora, očitovanje o svim načinima financiranja Udruge i internetskog portala najdoktor.com, očitovanje o tome obavlja li Udruga Najdoktor gospodarsku djelatnost u smislu članka 31. Zakona o udrugama ( Narodne novine br. 74/14., 70/17. i 98/19., dalje u tekstu: Zakon o udrugama), očitovanje o postupku i cijenama objavljivanja reklamnih sadržaja na internetskom portalu najdoktor.com, koje na temelju ugovornog odnosa s navedenim portalom objavljuju njihovi partneri i drugi poduzetnicioglašivači budući da iz Uvjeta i pravila korištenja proizlazi da predmetna platforma služi i kao platforma za reklamiranje i oglašavanje od strane privatnih i poluprivatnih liječnika i stomatologa, popis članova Udruge Najdoktor, kao i druge podatke i dokumentaciju kojima raspolaže, a koji mogu pridonijeti utvrđivanju činjeničnog stanja u ovom predmetu. Podneskom zaprimljenim u AZTN-u 7. prosinca Udruga Najdoktor se očitovala na dopis AZTN-a navodeći kako je internetski portal najdoktor.com u isključivom vlasništvu Udruge Najdoktor kao i da su predmetna udruga i portal osnovani s ciljem unaprjeđenja cjelokupnog zdravstvenog sustava u Republici Hrvatskoj i razvoja demokracije kroz dostupnost informacijama kakva nije bila moguća prije globalne informatizacije. Portal najdoktor.com je osnovan po uzoru na slične portale u razvijenim državama svijeta s ciljem razmjene iskustava među pacijentima međusobno i komunikaciji između pacijenata i odabranog ili željenog doktora. U očitovanju se navodi kako je ideja stranice najdoktor.com da kada pojedini doktor skupi veći broj komentara i ocjena od strane njegovih pacijenata da se iz presjeka svih tih komentara i ocjena može iščitati okvirna slika o tome kakav je taj doktor. Doktori koji imaju pretežno pozitivne komentare dobivaju na taj način potvrdu ispravnosti načina svog rada, zahvalu i emocionalnu potporu svojih zadovoljnih pacijenata, dok oni koji imaju pretežno negativne komentare imaju priliku iz tih komentara dobiti povratnu informaciju te korigirati svoj način rada. U podnesku je navedeno kako ni Udruga Najdoktor, niti internetska stranica najdoktor.com, ne obavlja gospodarsku djelatnost kao i da isključivi način financiranja udruge jesu donacije. Članovi udruge Najdoktor su [ ], [ ] i [ ]. Udruga Najdoktor dalje je navela da je na portalu među pravilima i uvjetima istaknuta mogućnost reklamiranja i oglašavanja, ali isto tako je, običnim pregledom stranice, i više nego vidljiv izostanak odnosno nepostojanje reklamnih poruka, oglasa i bannera iz razloga omogućavanja neometanog korištenja sadržaja stranice bez dodatnog zagušivanja iste navedenim uzrocima. Također je navela da je u deset godina postojanja internetske stranice najdoktor.com, na istoj prisutno 84 doktora koji su popunili prošireni profil i napisali gotovo 600 stručnih članaka iz svog područja medicine, a što sve pridonosi kvaliteti sadržaja stranice. S obzirom na to da je glavna ideja internetske stranice najdoktor.com dijeljenje iskustava o pojedinom doktoru kako bi korisnici na temelju tuđih iskustava mogli birati one koje smatraju boljima, doktorima koji su se kroz komentare i ocjene pokazali kao najbolji prema iskustvima pacijenata dali su mogućnost da upotpune svoj profil s dodatnim informacijama i slikama te da pišu stručne članke za najdoktor.com iz svog područja medicine. U svrhu promocije najboljih doktora i same ideje ove internetske stranice, jednom godišnje, Udruga Najdoktor ističe popis doktora koji imaju najbolje ocjene i komentare od strane pacijenata te isto bude popraćeno i od strane medija. 3

4 U odnosu na odbijeni zahtjev za kreiranjem proširenog profila podnositelja inicijative kao i razlozima za isto, Udruga Najdoktor je navela da godišnje, u prosjeku svakih mjesec, dva, portal zaprimi upit/traženje informacija pojedinih doktora u svezi proširenih profila. Udruga nije u mogućnosti iznijeti točan broj doktora koji su tražili prošireni profil na stranici najdoktor.com budući da nisu smatrali da bi im to ikad moglo trebati, kao i zbog činjenice da imaju puno konverzacije s doktorima i pacijentima, slijedom čega obično automatski brišu sve što ne smatraju bitnim. Udruga Najdoktor je naglasila kako kreiranje proširenog profila, bilo kojem doktoru jer on to traži smatraju neispravnim načinom jer se tako ne promoviraju najbolji, nego svi zainteresirani neovisno o javnom mnijenju odnosno ocjenama i komentarima doktora koje daju i ostavljaju korisnici stranice. Drugim riječima, postupajući na taj način ne vide kako bi ostvarili cilj Udruge Najdoktor i internetskog portala najdoktor.com odnosno na koji način bi tada doprinijeli razvoju demokratizacije i zdravstva u Republici Hrvatskoj, jer bi se najdoktor.com sveo na reklamni prostor svih doktora i drugih subjekata na tržištu. Sukladno očitovanju Udruge Najdoktor, navedeno nije izneseno podnositelju inicijative iz razloga sprečavanja manipulacije ocjenama i komentarima. Način vrednovanja komentara Udruga je u svom očitovanju pojasnila AZTN-u, te je isti prema trećima označila poslovnom tajnom. 3. Činjenice utvrđene tijekom prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu Udruga Najdoktor putem internetske stranice najdoktor.com pruža usluge digitalnog posredovanja putem tehnološke platforme koja povezuje korisnike portala odnosno pacijente, s jedne strane, te privatne i poluprivatne liječnike i stomatologe, s druge strane, čime zapravo posreduje između te dvije skupine. Stranica najdoktor.com je namijenjena ocjeni rada privatnih i poluprivatnih liječnika i stomatologa od strane pacijenata - korisnika stranice. Odabirom od strane korisnika stranice, Udruga Najdoktor nastoji uspostaviti suradnju u vidu mogućnosti kreiranja proširenog profila i pisanja članaka, samo s onim doktorima koje je većina korisnika stranice prepoznala kao najbolje. Slijedom čega, svake godine donose ocjenu najboljih doktora za tu godinu. Na stranici najdoktor.com postoji osnovni profil koji se kreira na način da liječnika odnosno stomatologa predlože pacijenti odnosno korisnici stranice čime isti ulaze u bazu liječnika i stomatologa te stranice. Za kreiranje osnovnog profila dovoljno je na stranici najdoktor.com odabrati opciju Dodaj doktora i unijeti njegove podatke, što znači da svaki posjetitelj navedene stranice može dodati doktora u bazu liječnika i stomatologa. Uz osnovne profile, postoje i prošireni profili liječnika i stomatologa za čiju izradu je potrebno ispuniti uvjete određene praksom i politikom stranice najdoktor.com. Temeljem ispisa sa stranice najdoktor.com koju je podnositelj inicijative dostavio u spis kao i pretragom stomatologa putem tražilice na stranici najdoktor.com, AZTN je utvrdio da je podnositelj inicijative cijelo vrijeme, i to najranije od 28. veljače uzimajući u obzir datum najranijeg komentara korisnika stranice, bio u bazi liječnika i stomatologa internetske stranice najdoktor.com odnosno imao otvoren osnovni profil na toj stranici na kojemu su korisnici mogli ostavljati ocjene i komentare. Sukladno očitovanju Udruge Najdoktor od 7. prosinca pravo na izradu proširenog profila ostvaruju liječnici i stomatolozi koji su ocijenjeni najboljima od strane Udruge na temelju komentara korisnika portala odnosno pacijenata, kao i da uvjeti rangiranja predstavljaju poslovnu tajnu, budući je stranica najdoktor.com namijenjena ocjeni rada privatnih i poluprivatnih liječnika i stomatologa od strane korisnika stranice. Slijedom navedenog, Udruga 4

5 Najdoktor je ocijenila kako podnositelj inicijative nije udovoljio kriterijima za kreiranje proširenog profila. Nadalje, pojam udruge kao oblika društava i neprofitnih organizacija uređen je Zakonom o udrugama kojim se regulira osnivanje, pravni položaj, djelovanje, registracija, financiranje, imovina, odgovornost, statusne promjene, nadzor, prestanak postojanja udruge sa svojstvom pravne osobe te upis i prestanak djelovanja stranih udruga u Republici Hrvatskoj, ako posebnim zakonom nije drukčije određeno. Sukladno člancima 9. i 13. Zakona o udrugama, udruga je ovlaštena obavljati gospodarske djelatnosti ako je to propisano statutom, a sukladno posebnim propisima kojima se uređuju uvjeti za obavljanje te vrste djelatnosti. Udruga Najdoktor je udruga koja je kao pravna osoba upisana u Registar udruga Republike Hrvatske, kojim upisom je, sukladno članku 5. Zakona o udrugama, stekla pravnu osobnost, i ona ima svoja tijela koja su sastavni dio tog poduzetnika, a članstvo udruge čine tri fizičke osobe. Člankom 8. stavkom 1. ZZTN-a zabranjeni su svi sporazumi između dva ili više neovisnih poduzetnika, odluke udruženja poduzetnika i usklađeno djelovanje, koje kao cilj ili posljedicu imaju narušavanje tržišnog natjecanja na mjerodavnom tržištu. U točkama 1. do 5. članka 8. stavka 1. ZZTN-a, navode se primjerice pojedini oblici zabranjenih sporazuma, dok je člankom 8. stavkom 2. ZZTN-a uređen pojam zabranjenog sporazuma. 4. Odluka Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja Na temelju dostavljene dokumentacije i utvrđenog činjeničnog stanja tijekom prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu, Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje u tekstu: Vijeće), sukladno ovlastima iz članka 31. ZZTN-a, na sjednici 1/2021, održanoj 14. siječnja 2021., razmatralo je navedeni predmet te je donijelo odluku da se inicijativa poduzetnika dr. med. dent. [ ] odbaci jer ne postoje uvjeti za pokretanje postupka AZTN-a po službenoj dužnosti protiv poduzetnika Udruge Najdoktor radi utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja sklapanjem zabranjenog sporazuma u smislu članka 38. stavka 1. i članka 39. ZZTN-a, a vezano uz primjenu članka 8. ZZTN-a. Udruga Najdoktor je sukladno odredbama Zakona o udrugama, pravnu osobnost stekla upisom u Registar udruga, članstvo Udruge čine tri fizičke osobe, a tijela udruge čine jedinstveni pravni subjekt s Udrugom, odnosno ne mogu se razmatrati u bilo kojem smislu odvojenom od pravne osobnosti Udruge Najdoktor. Stoga se bilo kakav sporazum članova Udruge Najdoktor na koji ukazuje podnositelj inicijative, ne može smatrati sporazumom poduzetnika, pa tako niti zabranjenim sporazumom u smislu članka 8. ZZTN-a. Vijeće je također ocijenilo neosnovanima navode podnositelja inicijative kako je internetska stranica najdoktor.com, a time Udruga Najdoktor, poduzetnika dr. med. dent. [ ] stavila u nepovoljan položaj, u smislu odredbi ZZTN-a, u odnosu na stomatologe koji imaju kreiran prošireni profil, te da je istome onemogućila pristup čitateljima i korisnicima te stranice, odnosno da je podnositelja inicijative isključila s tržišta usmjeravanjem čitatelja na druge stomatologe koji imaju kreiran prošireni profil na stranici najdoktor.com. Prethodno ispitivanje stanja na tržištu je pokazalo kako podnositelju inicijative nije onemogućen pristup stranici najdoktor.com i njenim korisnicima, budući da je isti sve vrijeme 5

6 imao otvoren osnovni profil na navedenoj stranici na kojemu pacijenti mogu ostavljati svoje ocjene i komentare. S obzirom na to da mogućnost kreiranja proširenog profila i objavljivanja članaka na portalu najdoktor.com ovisi o ocjenama i komentarima pacijenata, u konkretnom slučaju pacijenata podnositelja inicijative, temeljem kojih Udruga Najdoktor ocjenjuje jesu li ispunjeni uvjeti za kreiranje proširenog profila, navedeni odnos Udruge Najdoktor i podnositelja inicijative ne predstavlja odnos poduzetnika koji bi se mogao razmatrati u smislu moguće povrede ZZTN-a. Naime, u predmetnoj stvari nije riječ o tržišnom natjecanju između liječnika ili između stomatologa već o listi najboljih liječnika i stomatologa koja se utvrđuje isključivo temeljem ocjene korisnika njihovih usluga pacijenata. Vijeće napominje kako eventualne nezakonitosti vezano uz transparentnost oglašavanja na internetskoj stranici najdoktor.com i odnos iste s korisnicima te stranice (uključujući pacijente i doktore) nisu u nadležnosti AZTN-a, već nadležnih sudova. Vezano uz moguće nepravilnosti u poslovanju udruga, sukladno članku 47. Zakona o udrugama, upravni nadzor nad provedbom tog zakona provodi tijelo državne uprave nadležno za poslove opće uprave odnosno Ministarstvo pravosuđa i uprave. Stoga je AZTN, na temelju odluke Vijeća, odlučio kao u izreci ovog rješenja. Uputa o pravnom lijeku Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali podnositelj inicijative može tužbom pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 (trideset) dana od dana dostave ovog rješenja. Zamjenica predsjednika Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja Vesna Patrlj, dipl.iur. Napomena: Sukladno članku 53. ZZTN-a, podaci koji predstavljaju poslovnu tajnu izuzeti su od objavljivanja te su u tekstu navedeni podaci označeni [ ], odnosno koriste se skraćenice naziva te postoci i podaci u rasponu. 6