Предраг Савић, Александар Ђурић и Раде Еркић ВОДИЧ КРОЗ ДЕНАЦИОНАЛЗАЦИЈУ

Транскрипт

1 Предраг Савић, Александар Ђурић и Раде Еркић ВОДИЧ КРОЗ ДЕНАЦИОНАЛЗАЦИЈУ

2 Предраг Савић, Александар Ђурић, Раде Еркић ВОДИЧ КРОЗ ДЕНАЦИОНАЛИЗАЦИЈУ Издавач: КУЋА ПРАВДЕ СТРАЗБУР Пријем поште : Хварска 3, Београд Тел , kucapravde@yahoo.com Уредници Драгана Видаковић Здравко Елез Рецезент Слободан Радовановић Технички уредник: C-PRINT Grafička produkcija, dizajn Beograd Штампа C-PRINT Grafička produkcija, dizajn Beograd Адреса: Радомира Марковића 27 Телефон: 011/ , Београд 2012.

3 Уместо увода Денационализација... Шта, како, зашто? Да или не? Истина или лаж? Правда или двострука неправда? Денационализација је правни феномен, својствен државама које су, у процесу транзиције, прешле из социјалистичког друштва са затвореном привредом у друштва са демократским уређењем и тржишном привредом, а обично се заводљиво дефинише као исправљање неправди. Ово последње је само делимично тачно. Дакле, разлози денационализације су историјски, отелотворени кроз различите, законодавне и реалне подухвате државе, идентификоване као национализација, конфискација, аграрна реформа, и ко зна како све још, а заједничко за све њих је неправедно одузимање имовине, без правичне или икакве надокнаде. Данас је све неспорније да је почивша држава, прва, друга или било која; народна, федеративна, социјалистичка; економска, политичка и војна сила, имала и своје друго лице, израженије и јасније него и сам Јанус, а да је цена некадашњег благостања вишеструка и енормна. Држава је, срећом, почивша, али су последице још увек постојане и вероватно, и саме последичне, са једним јединим упозорењем, не поновило се! Иако прокламована као држава радничке класе, једне и једине, држава народа и народности, братства и јединства, јасно је да ни у чему није била јединствена. Увек је постојао неко ко је уложио више, ко је више жртвовао и ко је, на крају више се покајао. Србија је била, ваљда очекивано, република која је најодлучније и најдоследније применила све конфискаторске прописе, те су национализација, конфискација, аграрна реформа, арондација, комасација, инструментаријум револуционалне правде уопште, управо код нас имали најдалекосежније последице. Све причињене неправде, сада треба исправити денационализацијом. Ко год да овакво обећање, у дубокој је колизији са истином или са здравим разумом. Али, остаје питање, да ли ћемо учинити све што је могуће да се што ближе досегне правди и у што већој мери предупреди оно што је време кфалификовало као пошаст. Денационализација се у Србији спроводи знатно касније него у већини држава које су имале потребу за овом врстом окајања греха. То отвара могућност да се искористе туђа искуства, позитивна и негативна, законодавна и практична. При том се мора имати у виду да су разлози денационализације, у свакој држави и друштву имали свој аутентични печат, па је рецепција закона и некритичко преузимање решења немогуће, али туђе искуство свакако може бити корисно у истинској намери да се овај цивилизацијски процес успешно оконча. Да ли оваква намера заиста постоји? Да ли Србија у денационализацију улази искрено, или је то само копирање напреднијих, декларативно испуњење захтева јачих, и изигравање праведних? Да ли ће се исправљање неправди претворити у своју негацију и изазвати нове неправде? Разлога за бојазан има: зашто искључив захтев за оригиналним документима или овереним копијама; зашто изопштавање судова из процеса денационализације; зашто поверавање кључних функција и овлашћења новим или неверзираним службама; да ли је две милијарде евра довољно; да ли је пет стотина хиљада евра правичан максимум обештећења? Одговоре на ова и друга питања, добићемо ускоро... Текстови у овој књизи, претходно су објављени у часописима Српски глас из Мелбурна, Глас Подриња из Шапца и на сајту

4 На потезу агенција за реституцију Агенција је обавезна да објави у року од 120 дана од дана ступања на снагу Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, позив за подношење захтева за враћање имовине у најмање два дневна листа. Дуго очекивани почетак денационализације у Србији, као и њена ефикасност и успешност, понајвише ће зависити од Агенције за реституцију, чија ће највећа бољка вероватно бити зависност од извршне власти! Агенција за реституцију На основу члана 51. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу оснива се Агенција за реституцију, ради вођења поступка и одлучивања о захтевима за враћање имовине, као и ради исплате новчане накнаде и обештећења. Агенција је обавезна да објави, у року од 120 дана од дана ступања на снагу закона који уређује реституцију, позив за подношење захтева за враћање имовине у најмање два дневна листа, који се дистрибуирају на целој територији Републике Србије, као и на званичном веб сајту министарства надлежног за послове финансија и Агенције. Закон је објављен у Службеном гласнику 28. асептембра године, а ступио је на снагу осам дана по објављивању. Агенција се оснива као посебна државна, јавна, управна организација, која обавља законом поверене задатке на основу јавних овлашћења, али је одмах уочљиво да ће иста бити зависна од Владе, јер она је та која именује чланове Управног одбора и директора Агенције. Боље решење је било да то чини Скупштина Србије, јер то би значило за нијансу већу независност и самосталност у раду тако битног органа. Из пркасе се зна, да када законодавна власт именује и разрешава фукцинере управних организација, оне су знатно ефикасније, храбрје и боље раде, неголи када над њима непосредну кадровску власта има Влада. Утицај извршне власти над њој зависним органима је, према искуствима из праксе, недопустиво велики, што неретко доводи до разних незаконитости и злоупотреба! Агенција послује у складу са прописима о јавним агенцијама, има својство правног лица, са правима, обавезама и одговорностима утврђеним законом и Статутом, као највишим правним актом овог правног лица. Седиште Агенције је у Београду. Агенција има подручне јединице у Београду, Крагујевцу, Нишу и Новом Саду, које се оснивају за територију општина према прописима којима се уређује регионални развој.

5 Агенција и Дирекција за реституцију Ако је судити по одредбама Закона о враћању одузете имовине и обештећењу ова Агенција нема никве везе са већ постојећом Дирекцијом за реституцију основаном Законом о враћању (реституцији) имовине црквама и верским заједницама, усвојеним године. Оснивањем Агенције за реституцију престаће потреба за постојањем поменуте Дирекције. јер у Закону о враћању одузете имовине и обештећењу, којим се уводи општа денационалазиција, предвиђено је, да Агенција обавља послове који се односе на спровођење овог закона и закона којим се уређује враћање имовине црквама и верским заједницама. Заједно са пореузимањем ингеренција, Агенција је преузела и кадрове Дирекције за реституцију. Послови Агенције Закон прецизира да Агенција обавља следеће послове: 1) води поступак и одлучује о захтевима за враћање имовине, односно обештећење; 2) пружа стручну помоћ подносиоцима захтева и обвезницима враћања; 3) води евиденције прописане законом; 4) извештава Владу годишње, преко министарства надлежног за послове финансија, о обављеним пословима из своје надлежности; 5) обавља друге послове прописане законом. Средства за рад и оснивање Агенције обезбеђују се из: буџета Републике Србије, донација и других облика бесповратних средстава и других извора. Органи и акти Агенције Органи Агенције су: управни одбор и директор. Чланове Управног одбора и директора именује и разрешава Влада на период од пет година. Лице које може остварити право на враћање имовине и обештећење, у складу са овим законом, не може бити директор, односно члан Управног одбора Агенције, чиме је искључен евентални сукоб интереса. Управни одбор има председника и четири члана. У надлежности Управног одбора није избор директора Агенције, кога именује Влада, па је његов најважнији

6 посао донешење Статута Агенције. Осим овога, у члану 57. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, прописано је да Управни одбор усваја и финансијске извштеје и акте и доноси планове рада Агенције. Основни општи акт Агенције је Статут, којим се уређују следећа питања: делатност Агенције, начин обављања послова, а садржи и одредбе о органима, организационим јединицама и њиховом деловању, заступању, правима, обавезама и одговорностима запослених, поступку сарадње са органима територијалне аутономије и локалне самоуправе, и другим питањима од значаја за рад Агенције. Поступак и одлуке Агенције У првостепеном поступку о захтевима за враћање имовине, Агенција ће поступати по одредбама Закона о општем управном поступку, што је решење које заслужује критику. Правила општег управног поступка су мање ефикасна од, на пример, правила парничног поступка. Управни органи и организације, често одредбе из управног поступка волунтаристички тумаче и примењују, па је стога оправдана и примедба да је поступак повраћаја имовине требало поверити судским органима, на пример ванпарничним одељењима, у којима се сходно примењују процесна правила из Закона о парничном поступку, као што је то случај код одређивања правичне накнаде код експропријације! Добро је што ће против одлука Агенције бити могуће изјавити жалбу Министарству, а потом управну тужбу! На крају портив одлука Управних суда, увек је могуће поднети уставну жалбу, а потом и представку Европском суду за људкса права у Стразбуру!

7 Исправљање неправди из 41 прописа У Закону о враћању одузете имовине и обeшетећењу, законодавац је децидирано прописао, да право на враћање имовине може да се оствари за имовину одузету по основу примене одредби из 41 револуцинарног прописа, међу којима су закони о аграрној реформи, национализацији, конфискацији, секвестрацији... Законом о враћању одузете имовине и обештећењу, објављеном у Службеном гласнику Републике Србије од 28. септембра, уређују се услови, начин и поступак враћања одузете имовине и обештећења за одузету имовину, која је на територији Републике Србије, применом прописа о аграрној реформи, национализацији, секвестрацији, као и других прописа, на основу аката о подржављењу, после 9. марта године одузета од физичких и одређених правних лица и пренесена у општенародну, државну, друштвену или задружну својину (у даљем тексту: враћање имовине). Прописи револуционарне правде Овај закон се примењује и на враћање имовине чије је одузимање последица Холокауста на територији која данас чини територију Републике Србије. У члану 2. овог Закона побројани су сви револуционарни, комунистички закони и прописи на основу којих је вршена отимачина приватне имовине. Тако је законодавац децидирано прописао, да право на враћање имовине по одредбама поменутог закона може се остварити за имовину одузету применом следећих прописа: 1) Одлука о прелазу у државну својину непријатељске имовине, о државној управи над имовином неприсутних лица и о секвестру над имовином коју су окупаторске власти присилно отуђиле ( Службени лист ДФЈ, број 2/45); 2) Закон о аграрној реформи и колонизацији ( Службени лист ДФЈ, број 64/45 и Службени лист ФНРЈ, бр. 16/46, 24/46, 99/46, 101/47, 105/48, 19/51, 42-43/51, 21/56, 52/57, 55/57 и 10/65); 3) Закон о аграрној реформи и унутрашњој колонизацији ( Службени гласник НРС, бр. 39/45 и 4/46); 4) Закон о аграрној реформи и унутрашњој колонизацији ( Службени гласник НРС, бр. 5/48, 11/49 и 34/56); 5) Одлука о установи суда за суђење злочина и преступа против српске националне

8 части ( Службени гласник НРС, број 1/45); 6) Одлука о суду за суђење злочина и преступа против српске националне части ( Службени гласник НРС, број 3/45); 7) Закон о сузбијању недопуштене шпекулације и привредне саботаже ( Службени лист ДФЈ, број 26/45); 8) Закон о забрани изазивања националне, расне и верске мржње и раздора ( Службени лист ДФЈ, број 36/45 и Службени лист ФНРЈ, број 56/46); 9) Закон о заштити народних добара и њиховом управљању ( Службени лист ДФЈ, број 36/45); 10) Закон о конфискацији имовине и о извршењу конфискације ( Службени лист ДФЈ, број 40/45); 11) Закон о потврди и изменама и допунама Закона о конфискацији имовине и о извршењу конфискације ( Службени лист ФНРЈ, бр. 61/46 и 74/46); 12) Закон о одузимању ратне добити стечене за време непријатељске окупације ( Службени лист ДФЈ, број 36/45); 13) Закон о потврди и изменама и допунама Закона о одузимању ратне добити стечене за време непријатељске окупације ( Службени лист ФНРЈ, број 52/46); 14) Закон о држављанству Демократске Федеративне Југославије ( Службени лист ДФЈ, број 64/45); 15) Закон о држављанству Федеративне Народне Републике Југославије ( Службени лист ФНРЈ, бр. 54/46 и 105/48); 16) Закон о одузимању држављанства официрима и подофицирима бивше југословенске војске, који неће да се врате у отаџбину и припадницима војних формација који су служили окупатору и одбегли у иностранство ( Службени лист ДФЈ, број 64/45 и Службени лист ФНРЈ, број 86/46); 17) Закон о кривичним делима против народа и државе ( Службени лист ДФЈ, број 66/45 и Службени лист ФНРЈ, бр. 59/46, 106/47 и 110/47);

9 18) Закон о сузбијању недопуштене трговине, недопуштене шпекулације и привредне саботаже ( Службени лист ФНРЈ, бр. 56/46 и 74/46); 19) Закон о прелазу у државну својину непријатељске имовине и о секвестрацији над имовином одсутних лица ( Службени лист ФНРЈ, бр. 63/46 и 74/46); 20) Закон о поступању са имовином коју су власници морали напустити у току окупације и имовином која им је одузета од стране окупатора и његових помагача ( Службени лист ДФЈ, број 36/45); 21) Закон о потврди и изменама и допунама Закона о поступању са имовином коју су сопственици морали напустити у току окупације и имовином која им је одузета од стране окупатора и његових помагача ( Службени лист ФНРЈ, број 64/46); 22) Закон о заштити општенародне имовине и имовине под управом државе ( Службени лист ФНРЈ, број 86/46); 23) Закон о национализацији приватних привредних предузећа ( Службени лист ФНРЈ, бр. 98/46 и 35/48); 24) Уредба о арондацији државних пољопривредних добара општедржавног значаја ( Службени лист ФНРЈ, број 99/46); 25) Одлука Националног комитета ослобођења Југославије о привременој забрани враћања колониста у њихова ранија места живљења ( Службени лист ДФЈ, број 13/45); 26) Закон о поступању са напуштеном земљом колониста у Аутономној Косовско- Метохијској области ( Службени лист НРС, број 9/47); 27) Закон о ревизији додељивања земље колонистима и аграрним интересентима у Аутономној Косовско-Метохијској области ( Службени лист ФНРЈ, број 89/46); 28) Закон о ликвидацији аграрне реформе вршене до 6. априла године на великим поседима у Аутономној Покрајини Војводини ( Службени лист ФНРЈ, број 9/47); 29) Основни закон о експропријацији ( Службени лист ФНРЈ, бр. 28/47, 12/57 и 53/62 и Службени лист СФРЈ, бр. 13/65, 5/68, 7/68 и 11/68); 30) Основни закон о поступању са експроприсаним и конфискованим шумским

10 поседима ( Службени лист ФНРЈ, број 61/46); 31) Кривични законик ( Службени лист ФНРЈ, број 13/51); 32) Закон о извршењу казни, мера безбедности и васпитно-поправних мера ( Службени лист ФНРЈ, број 47/51); 33) Уредба о имовинским односима и реорганизацији сељачких радних задруга ( Службени лист ФНРЈ, број 14/53); 34) Закон о национализацији најамних зграда и грађевинског земљишта ( Службени лист ФНРЈ, број 52/58); 35) Закон о искоришћавању пољопривредног земљишта ( Службени лист ФНРЈ, бр. 43/59 и 53/62 и Службени лист СФРЈ, бр. 10/65, 25/65 - пречишћен текст, 12/67 и 14/70) - ако корисници права нису добили одговарајуће друго земљиште; 36) Закон о одређивању грађевинског земљишта у градовима и насељима градског карактера ( Службени лист СФРЈ, бр. 5/68 и 20/69); 37) Закон о откупу приватних апотека ( Службени лист ФНРЈ, број 50/49); 38) Закон о потврди и изменама и допунама Закона о уређењу и деловању кредитног система ( Службени лист ФНРЈ, број 68/46); 39) Уредба о ревизији дозвола за рад и ликвидацији приватних кредитних предузећа ( Службени лист ФНРЈ, број 51/46); 40) Правилник о поступку ликвидације приватних кредитних предузећа ( Службени лист ФНРЈ, број 57/46); 41) Указ Председништва Президијума Народне скупштине Федеративне Народне Републике Југославије У. бр. 392 од 8. марта године ( Службени лист ФНРЈ, број 64/47). Значење законских израза Поједини изрази употребљени у овом Закону о враћању одузете имовине и обештећењу имају следеће значење: 1) под имовином се подразумевају одузете покретне и непокретне ствари, као и

11 одузета предузећа; 2) под подржављеном имовином подразумева се имовина која је на основу прописа из члана 2. овог закона одузета и пренесена у општенародну, државну, друштвену или задружну својину; 3) под актом о подржављењу подразумева се правни акт који је имао непосредно дејство, као што је пресуда, одлука, решење и други правни акт државног, односно другог надлежног органа, којим је извршено подржављење имовине; 4) под појмом Агенција подразумева се Агенција за реституцију која је основана чланом 51. овог закона; 5) под појмом захтев за враћање одузете имовине, односно обештећење (у даљем тексту: захтев) подразумева се захтев који, на основу расписаног јавног позива, лице овлашћено овим законом подноси Агенцији; 6) под појмом право на враћање имовине или обештећење подразумева се право које надлежни орган, у складу са овим законом, утврђује подносиоцу захтева; 7) под појмом предмет обештећења подразумева се одузета имовина наведена у захтеву, а за коју је надлежни орган, у складу са условима прописаним овим законом, утврдио право на обештећење; 8) под појмом основица обештећења подразумева се укупна вредност предмета обештећења утврђена од стране надлежног органа, у складу са овим законом; 9) под појмом обештећење подразумева се износ средстава утврђен у складу са овим законом, који ће на основу решења о обештећењу, у форми државних обвезница и новца, добити корисник обештећења; 10) под појмом бивши власник подразумева се физичко или правно лице које је било власник одузете имовине у моменту подржављења; 11) под појмом подносилац захтева подразумева се лице које је Агенцији поднело захтев, на основу расписаног јавног позива од стране Агенције; 12) под корисником враћене имовине или обештећења (у даљем тексту: корисник) подразумева се лице коме се враћа имовина, односно утврђује право на обештећење, у складу са овим законом;

12 13) под појмом неизграђено грађевинско земљиште подразумева се земљиште на коме нису изграђени објекти, на коме су изграђени објекти супротно закону и земљиште на коме су изграђени само објекти привременог карактера; 14) појмови: објекат, грађење, реконструкција, доградња, адаптација и санација, и други грађевински појмови тумаче се и примењују у складу са прописима који уређују изградњу објеката. У члану 4. поменутог Закона, прописано је да се имовина враћа у натуралном облику или се даје обештећење у виду државних обвезница Републике Србије. У пракси ће се показати како ће поступати Агенција за рестутуцију, као првостепени управни орган, потом и Министарство као другостепени орган, и на крају у случају у правног спора Управни суд, када су у питању, наводни бројни уговори о поклону имовине тадашњим народноослободилачким одборима и комунистичкој партији, потписани под присилом у затворима! На тај начин фиктивним уговорима о поклону закљученим под претњом смрћу, подржављено је много приватне имовине, нарочито у Београду! Да ли ће и таква имовина бити предмет повраћаја, а морали би, показаће пракса. Начела реституције Начело враћања у натуралном облику Одузета имовина враћа се бившем власнику у својину и државину, а ако то према Закону о враћању имовине и обештећењу није могуће, бивши власник има право на обештећење. На овај начин одредбом из члана 8. ст.1. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу прокламовано је начело приоритета враћања у натуралном облику, али је изостављена могућност супстиције имовине. Замена, посебно када је у питању повраћај градског грађевинског земљишта и пољопривредног земљишта је често решење у упоредном праву. С друге стране, пракса је показала да отвара и разне проблеме и неретко ставља у неравоправан положај грађане, те је тешко рећи, колико је изостављање ове могућности из позитивног српског законодавства добро или лоше решење! Када постоји могућност замене, реституција се ефикасније и брже одвија, али могу настати и проблеми због неоснованог богаћења и разних других злоупотреба! Ако враћање државине на одузетој непокретности није одмах могуће, бившем

13 власнику вратиће се својина на одузетој ствари, а са лицем које је држалац у време ступања на снагу овог закона, успоставиће се закуподавни однос по тржишним условима, ако законом није другачије уређено. Обвезници враћања Законодавац је члану 9. поменутог закона побројао све обвезнике враћања подржављене имовине у натуралном облику. То су: Република Србија, аутономна покрајина, јединица локалне самоуправе, јавно предузеће, привредно друштво или друго правно лице чији је оснивач Република Србија, аутономна покрајина или јединица локалне самоуправе, привредно друштво са већинским друштвеним капиталом и задруга, укључујући и привредна друштва и задруге у поступку стечаја и ликвидације, а који је, на дан ступања на снагу овог закона, власник, држалац или носилац права коришћења, односно располагања на подржављеној имовини - у односу на право које му припада. Изузеци од враћања у натуралном облику У члану 18. Закона о враћању имовине прописани су изузеци од начела враћања у натуралном облику. Не враћа се право својине на непокретностима које на дан ступања на снагу закона имају следећу намену, односно статус: 1) непокретности које су по Уставу и закону искључиво у јавној својини; 2) службене зграде и пословне просторије које служе за обављање законом утврђене надлежности државних органа, органа аутономне покрајине, органа јединице локалне самоуправе и органа месне самоуправе; 3) непокретности које служе за обављање делатности установа из области здравства, васпитања и образовања, културе и науке или других установа, као јавних служби, основаних од стране носилаца јавне својине, а чијим би враћањем био битно ометен рад и функционисање тих служби; 4) непокретности које су неодвојиви саставни део мрежа, објеката, уређаја или других средстава која служе за обављање претежне делатности јавних предузећа, друштава капитала основаних од стране носилаца јавне својине, као и њихових зависних друштава, из области енергетике, телекомуникација, саобраћаја, водопривреде и комуналних делатности; 5) непокретности чије би враћање битно нарушило економску, односно технолошку

14 одрживост и функционалност у обављању претежне делатности субјекта приватизације који није приватизован, као и субјекта који се продаје у поступку стечаја као правно лице, а у чијој се имовини налазе; 6) непокретности које су намењене за репрезентативне потребе Народне скупштине, председника Републике и Владе; 7) непокретности у власништву Републике Србије намењене за смештај страних дипломатско-конзуларних представништава, војних и трговинских представништава и представника при дипломатско-конзуларним представништвима; 8) Дворски комплекс на Дедињу, чији се статус уређује посебним законом, као и друга непокретна културна добра од изузетног значаја у државној својини; 9) непокретна имовина која је продата, односно стечена у поступку приватизације као имовина или капитал субјеката приватизације, у складу са законом којим се уређује приватизација; 10) непокретности које су продате у поступку стечаја над предузећима у већинској друштвеној, односно државној својини, као и непокретности које представљају имовину стечајних дужника у већинској друштвеној, односно државној својини која су као правна лица продати у поступку стечаја; 11) у другим случајевима утврђеним овим законом. Не враћају се подржављена предузећа. Србија. Обвезник обештећења у виду државних обвезница и у новцу је Република Начело заштите стицаоца Друго, врло битно начело за правну сигурност, прокламовано у Закону о враћању имовине је начело заштите стицаоца. У члану 10. прописано је да стицалац имовине који је, након подржављења имовине, у складу са законом, стекао право својине, остаје власник и држалац ствари, и његова стечена права не смеју бити повређена. На овај начин се поштује принцип да сви они који су савесно и законито стекли имовину могу да наставе са њеним несметаним и мирним уживањем. У њихова стечена права се не дира, што је добро решење, јер се исправљањем једне неправде не сме чинити нова.

15 Шта се све враћа Овим законом враћају се непокретне и покретне ствари у јавној својини Републике Србије, аутономне покрајине, односно јединице локалне самоуправе, у државној, друштвеној и задружној својини, осим ствари у својини задругара и друштвеној и задружној својини које је ималац стекао уз накнаду. Предмет враћања су подржављене непокретности: грађевинско земљиште, пољопривредно земљиште, шуме и шумско земљиште, стамбене и пословне зграде, станови и пословне просторије и други објекти који постоје на дан ступања на снагу овог закона. Предмет враћања су подржављене покретне ствари уписане у јавни регистар, као и друге покретне ствари које према прописима о културним добрима представљају културна добра и културна добра од великог и изузетног значаја, а која постоје на дан ступања на снагу овог закона. Враћање објеката Објекат се, у смислу Закона о враћању и мовине, сматра увећаним уколико је дограђен или надзидан у складу са законом, чиме је увећана бруто површина. Са друге стране, извођење грађевинских радова унутар постојећег габарита и волумена не сматра се увећањем објекта у смислу овог закона. Ако је након подржављења увећан објекат, бившем власнику се враћа својина на делу непокретности у површини која му је одузета, а државина му се враћа на основу споразума или судске одлуке, односно власник увећаног дела и бивши власник могу споразумно регулисати своје међусобне односе на предметном објекту, а ако се такав споразум не постигне, њихове међусобне односе уредиће надлежни суд. Правила о користима и теретима Од значаја је и правно правило према којем се накнада, која је на основу закона исплаћена у новцу или хартијама од вредности бившем власнику, не узима у обзир при утврђивању права на враћање имовине, односно обештећење. Законодавац је, такође, прописао да се не може захтевати враћање плодова, нити накнада штете по основу изгубљене добити због немогућности коришћења, односно управљања подржављеном имовином, као и по основу њеног одржавања у периоду од дана подржављења до враћања имовине.

16 Закон садржи и правило према којем се непокретности враћају без терета насталих после подржављења, што може имати велики практичан значај! Некртетнине се морају вратити ослобођене хипотекарних терета који су установљени од момента њиховог подржављења. За потраживања која су била обезбеђена хипотеком гарантује Република Србија, уз право регреса према хипотекарном дужнику. Постојеће стварне службености, конституисане у корист или на терет непокретности не престају. Постојеће личне службености у корист трећих лица се гасе.

17 Шта ће све морати да садржи захтев за повраћај имовине Без сваке сумње, једна од најактуелнијих тема у Србији је почетак реституције! Према одредбама Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, Агенција за реституцију почиње са радом до 1. јануара године. Агенција ће преузети предмете, средства за рад, архиву и запослене у Дирекцији за реституцију, која се до сада бавила само повраћајем имовине цркава и верских заједница! Агенција ће најкасније у месецу фебруару године, морати да објави јавни позив за подношење захтева за враћање имовине, у најмање два дневна листа која се дистрибуирају на целој територији Републике Србије, као и на званичном веб сајту министарства надлежног за послове финансија и Агенције! Законодавац је прописао да се поменути оглас мора објавити у року од 120 дана од ступања на снагу закона. Закон о враћању одузете имовине и обештећењу објављен је 28.септембра године, а ступио је на снагу осам дана након објављивања. Подносиоци захтева Захтев за враћање имовине могу поднети сви бивши власници одузете имовине, односно њихови законски наследници и правни следбеници. Захтев могу поднети заједно сви законски наследници бившег власника или сваки од њих појединачно. Право на подношење захтева имају сви бивши власници одузете имовине, њихови законски наследници или правни следбеници, без обзира да ли су поднели пријаву у складу са Законом о пријављивању и евидентирању одузете имовине ( Службени гласник РС, број 45/05). Садржај и документа У члану 42. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, такасативно су набројани сви елементи које мора да садржи захтев и која се све документа уз

18 њега подносе. Зато цитирамо комплетан овај члан закона: Захтев се подноси у року од две године од дана објављивања јавног позива Агенције из члана 40. став 2. овог закона на веб сајту министарства надлежног за послове финансија. Захтев се подноси Агенцији - надлежној подручној јединици - на прописаном обрасцу и са потребним доказима, преко шалтера поште. Захтев садржи податке о: 1) бившем власнику - име, име једног родитеља и презиме, датум и место рођења, пребивалиште, односно боравиште у време одузимања имовине и држављанство, односно назив и седиште задужбине; 2) одузетој имовини на коју се захтев односи - врста, назив, величина, односно површина, место где се непокретност налази, број катастарске парцеле по старом и важећем премеру, изглед и стање имовине у време одузимања, односно одговарајући подаци за покретне ствари; 3) праву својине бившег власника на одузетој имовини; 4) основу, времену и акту одузимања; 5) подносиоцу захтева - име, име једног родитеља и презиме, податке о рођењу, пребивалишту, држављанству, јединствени матични број грађана, име, презиме и пребивалиште пуномоћника, односно назив и седиште задужбине, податке о лицу које представља задужбину и лицу које заступа задужбину; 6) правној вези подносиоца захтева са бившим власником. Уз захтев се прилажу, у оригиналу или овереној фотокопији, следећи докази: 1) за податке из става 3. тач. 1) и 5) овог члана - извод из матичне књиге рођених, односно умрлих, извод из регистра у коме је задужбина уписана, пуномоћје, а ако подносилац захтева нема стално пребивалиште на територији Републике Србије и пуномоћје за лице овлашћено за пријем писмена, као и други докази на основу којих се могу несумњиво утврдити тражени подаци; 2) за податке из става 3. тачка 2) овог члана - извод из регистра непокретности, извод из регистра покретних ствари, уверење Републичког геодетског завода о идентификацији катастарске парцеле старог и новог премера, осим за катастарске парцеле за које је спроведена комасација; 3) за податке из става 3. тачка 4) овог члана - исправа о подржављењу имовине или назив, број и година службеног гласила у коме је објављен акт, уз конкретно навођење предмета одузимања и сл.; 4) за податке из става 3. тачка 6) овог члана - извод из матичне књиге,

19 решење о наслеђивању, извод из регистра правних лица, односно други доказ на основу којег се може несумњиво утврдити правна веза подносиоца захтева са бившим власником; 5) све друге доказе које подносилац захтева поседује, а који могу бити од значаја за одлучивање по захтеву. Лице које има страно држављанство дужно је да уз захтев достави доказ о непостојању сметњи из члана 5. овог закона за остваривање права на враћање имовине, осим доказа, односно чињеница које Агенција утврђује по службеној дужности у смислу члана 5. став 5. овог закона. Лице из члана 6. став 1. овог закона је у обавези да уз захтев приложи и правноснажну судску одлуку о рехабилитацији, односно доказ да је поднело захтев за рехабилитацију. Захтев мора да садржи податке из става 3. тач. 1), 2), 5) и 6) овог члана. Уз захтев се обавезно прилажу и докази из става 4. тач. 1), 3) и 4) овог члана. Образац захтева, начин и поступак пријема и обраде захтева, као и списак пошта где ће се вршити подношење захтева прописаће министар надлежан за финансије. Неуредан захтев Захтев који не садржи податке из горе цитираног члана 42. закона и уз који нису приложени докази из тог члана, одбациће се као неуредан и то по правилима општег управног поступка. Лице чији је захтев одбачен има право да нови захтев поднесе до истека рока од две године од објављивања јавног позива. Против решења о одбацивању жалба није допуштена, али се може покренути управни спор. Документа Републичке дирекције за имовину Иначе, ових дана грађани увелико добијају документа о одузетој имовини од Републичке дирекције за имовину. На тај начин Републичка дирекција за имовину испуњава своју обавезу из члана 64. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу. Пријаве са пратећом документацијом које су поднете Републичкој дирекцији за имовину Републике Србије на основу Закона о пријављивању и евидентирању одузете имовине ( Службени гласник РС, број 45/05), Републичка дирекција за имовину Републике Србије мора, у року од три месеца од дана ступања на снагу Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, доставити подносиоцима пријава препорученом пошиљком на адресу наведену у пријави. У случају када више лица поседује потврде о извршеном евидентирању

20 одузете имовине под истим бројем, пријава са пратећом документацијом се доставља првом потписнику пријаве. Поступак за враћање имовине и обештећење Поступак за враћање имовине и обештећење покреће се захтевом, који законом овлашћено лице, подноси Агенцији за реституцију, односно, надлежној подручниј јединици Агенције. Овај захтев могу поднети бивши власници одузете имовине или њихови законски наследници и правни следбеници. Уколико захтев подносе законски наследници бившег власника, они то могу учинити заједно или сваки од њих појединачно. Право на подношење захтева, без обзира ко од легитимисаних лица га подноси, не зависи од тога да ли је претходно поднесена пријава у смислу Закона о пријављивању и евидентирању одузете имовине. Када се као поднослилац захтева или корисник враћене имовине или обештећења појављује законски наследник, за остваривање права из Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, без утицаја је раније дата наследничка изјава. Другим речима, право на реституцију имају и лица која су дала негативну наследничку изјаву, односно, одрекли се права на наследство. Покретање поступка и уредност захтева Захтев за покретање поступка за враћање имовине и обештећење мора се поднети у року од две године од дана објављивања јавног позива Агенције за реституцију, који ће бит објављен у најмање два дневна листа која се дистрибуирају на целој територији Републике Србије, као и на званичном сајту министарства надлежног за послове финансија, те на сајту Агенције. Јавни позив, Агенција је дужна да објави у року од 120 дана од дана ступања на снагу Закона о враћању одузете имовине и обештећењу. Посебно важно, у вези са поступком за враћање имовине и обештећење је то да се захтев подноси искључиво на прописаном обрасцу и са потрбним доказима, такође стриктно прописаним законом. Уколико није испуњен наведени услов, односно, уколико захтев није поднет на прописаном обрасцу и не садржи све прописане податке, те уколико нису достављени сви неопходни докази, поднесени захтев ће се одбацити као неуредан, а против одлуке којом се захтев одбацује није дозвољена жалба.

21 У случају одбацивања захтева, законитост овакве одлуке Агенције може се испитивати у управном спору, а може се и поднети нови захтев до истека предвиђеног рока од две године од објављивања јавног позива Агенције. Посебни услови за стране држављане и лица чија је имовина конфискована Поред општих доказа које мора да садржи сваки захтев, посебни услови су прописани за лице које има страно држављанство, као и за лице чија је имовина конфискована после 9. марта године, које такође може имати право на реституцију. Тако, страни држављанин дужан је да достави доказе о постојању реципроцитета, тј. узајамности са земљом чији је држављанин, осим када су у питању докази и чињенице које Агенција утврђује по службеној дужности. С тим у вези, закон садржи претпоставку да је услов реципроцитета испуњен са државом која није уређивала враћање имовине, ако држављанин наше земље може у тој држави стећи право својине и наслеђивати непокретности. Када су у питању лица којима је имовина конфискована пре законом утврђеног датума, услов за повраћај имовине или обештећење је да су рехабилитовани до дана ступања на снагу закона који уређује реституцију, или буду рехабилитовано на основу захтева поднетог пре овог рока, па уз захтев за повраћај имовине и обештећење, морају поднети и правноснажну одлуку о рехабилитацији или доказ да је поднесен захтев за рехабилитацију. Подношење захтева и решење Агенције Захтев којим се иницира поступак, подноси се подручној јединици Агенције, одређеној према пребивалишту, односно, боравишту бившег власника у Републици Србији у време одузимања имовине. Уколико пак није могуће одредити месну надлежност према наведеном критеријуму, надлежна је подручна јединица Агенције коју одреди директор Агенције. О поднетом захтеву, Агенција је дужна да одлучи најкасније у року од шест месеци, а изузетно код посебно сложених предмета, годину дана од пријема уредног захтева. Решењем Агенције утврђује се корисник, имовина која се враћа, односно за коју се даје обештећење и висина основице обештећења, као и аконтација која се исплаћује одмах по правноснажности решења, а која износи до десет процената утврђеног обетећења. Још се утврђују и обвезник и начин и рокови испуњења обавеза

22 Оспоравање и дејства решења Против решења агенције, могуће је изјавити жалбу министарству надлежном за послове финансија, у року од 15 дана од објављивања решења. Жалбу могу изјавити подносилац захтева, обвезник и републички јавни правобранилац, а одлуку по жалби поступајући орган дужан је да донесе у року од 90 дана. Против другостепеног решења могуће је покренути управни спор, при чему се поступак по поднесеној тужби има сматрати хитним. На основу правноснажног решења о враћању имовине власник има право да упише својину на предметној непокретности. Уколико је, пак, обвезник враћања имовине друштво капитала или задруга у поступку стечаја, односно, ликвидације, бивши власник има право да захтева излучење из стечајне, односно, ликвидационе масе. Решење којим је одређено обештећење сматра се извршеним уписом власништва корисника на обвезницама у Централни регистар. Враћање стамбених и пословних објеката Неки од поступака реституције могли би да се окончају и за неколико месеци, током године, нарочито, тамо где је могуће извршити материјалну реституцију - стамбених и пословних објеката, земљишта, шума и покретних ствари. Нажалост, на веома мали број случајева, према проценама у највише од очекиваних захтева, биће могућ поврћај у натури, који иако неперфектан, омогућава исправљање причињених неправди у највећој мери! Главни разлог томе је што ће се приликом денационализације поштовати начело заштите стицаоца, којем се тиме, признаје приоритет у односу на начело натуралне реституције. Дакле, у скалду са чланом 10. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, стицалац имовине који је након подржављења имовине, у складу са законом, стекао право својине, остаје власник и држалац ствари, и његова стечена права не смеју бити повређена. Oпштим законом о денационализацији прописано је да се враћају непокретне

23 и покретне ствари у јавној својини Републике Србије, аутономне покрајине односно јединице локалне самоуправе, у државној, друштвеној и задружној својини, осим ствари у својини задругара и друштвеној и задружној својини које је ималац стекао уз накнаду. Предмет враћања су подржављене непокретности: грађевинско земљиште, пољопривредно земљиште, шуме и шумско земљиште, стамбене и пословне зграде, станови и пословне просторије и други објекти који постоје на дан ступања на снагу поменутог закона. Враћају се, такође, и подржављене покретне ствари уписане, у јавни регистар, као и друге покретне ствари које према прописима о културним добрима представљају културна добра и културна добра од великог и изузетног значаја, а која постоје на дан ступања на снагу општег закона о денационализацији. Повраћај стамбених објеката и законски закуп Право повраћаја у натури предвиђено је у члану 27. поменутог закона, у којем се каже, да се бившим власницима враћају стамбене зграде, куће, станови, гараже и други пратећи објекти, ако су одузети без накнаде у поступцима револуцанрног подржављења и касније! Одмах потом, у ставу два члана 27. Закона, законодавац је прописао, да се не враћају стамбене зграде и куће на којима је, у случају заснивања етажне својине, у складу са законом, престало да постоји право својине на згради, односно кући. Стамбене зграде, куће и станови на којима постоји законом заштићено станарско право, враћају се у својину бившем власнику, који од дана извршности решења о враћању постаје закуподавац заштићеном станару, под условима утврђеним законом којим се уређује становање. Повраћај пословних објеката и законски закуп Пословни објекти и пословне просторије враћају се бившем власнику у својину и државину, изузев ако су уложени у капитал подржављеног предузећа ради стицања удела, односно акција. Поменути пословни објекти и пословне просторије, дате у закуп било које врсте или сродан однос враћају се бившем власнику у својину, а по истеку три године од дана извршности решења о враћању имовине, и у државину, ако се бивши власник

24 и закупац другачије не споразумеју. У периоду од стицања својине до ступања у посед бившег власника, закупац ступа у правни однос са њим по уговору који је закључио са претходним власником. Другим речима, корисник права по основу денационализације, постаје закуподадвац. Цивилни плодови, изгубљена добит и увећање објекта Напомињемо да се не може захтевати враћање плодова, нити накнада штете по основу изгубљене добити због немогућности коришћења, односно управљања подржављеном имовином, као и по основу њеног одржавања у периоду од дана подржављења до враћања имовине. Обвезник враћања, дужан је да, у складу са законом о општој денационализацији, бившем власнику врати право својине и државину на одузетој непокретности, осим ако објекат није увећан! Ако се одузета непокретност не може вратити у целини, бившем власнику вратиће се део одузете непокретности, уз обештећење за невраћени део. следеће: У чалну 17. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, прописано је Објекат се, у смислу овог закона, сматра увећаним уколико је дограђен или надзидан у складу са законом, чиме је увећана бруто површина. Извођење грађевинских радова унутар постојећег габарита и волумена не сматра се увећањем објекта у смислу овог закона. Ако је након подржављења увећан објекат, бившем власнику се враћа својина на делу непокретности у површини која му је одузета, а државина му се враћа на основу споразума или судске одлуке, односно власник увећаног дела и бивши власник могу споразумно регулисати своје међусобне односе на предметном објекту, а ако се такав споразум не постигне, њихове међусобне односе уредиће надлежни суд.

25 РЕСТИТУЦИЈА ГРАЂЕВИНСКОГ ЗЕМЉИШТА По правилу, враћа се само неизграђено грађевинско земљиште, али закон предвиђа и низ изузетака. Пошто ће повраћај грађевинског земљишта, у многоме зависити од поступака конвезијре и легализације који су прописани у одредбама Закона о планирању и градњи ( Службени гласник РС, бр. 72/09, 81/09 - исправка, 64/10 - УС и 24/11 ), који заслужије много критика и са аспекта правне науке и због силних проблема у свакодневној примени, неки поступци реституције трајаће и по пола века! Према одредбама Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, предмет враћања, требало би да буде и грађевинско земљиште у јавној својини Републике Србије, аутономне покрајине или јединице локалне самоуправе, као и грађевинско земљиште у државној, друштвеној, односно задружној својини. Изузеци од враћања у натури Одмах је уочљиво да је српски законодавац, у општем закону о денационализацији, прво навео које се подржављено земљиште неће моћи вратити старим власницима. У члану 22. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, порписано је да се не враћа изграђено грађевинско земљиште, ако законом за поједине случајеве није друкчије одређено. Не враћа се грађевинско земљиште на коме се налазе јавне површине, или је планским документом, важећим на дан ступања на снагу општег закона о денационализацији, предвиђена изградња објеката јавне намене, у складу са законом којим се уређује просторно планирање, изградња и грађевинско земљиште, као ни грађевинско земљиште на коме су изграђени објекти који нису предмет враћања у натуралном облику у складу са одредбма општег закона о денационализацији, као ни неизграђено грађевинско земљиште за које у складу са законом којим се уређује просторно планирање, изградња и грађевинско земљиште, постоји правноснажно решење о локацијској дозволи у време ступања на снагу овог закона. Не враћа се неизграђено грађевинско земљиште на коме је планским документом, важећим на дан ступања на снагу општег закона о денационализацији предвиђена изградња објекта у функцији реализације пројекта економског развоја, објекта који је намењен за социјално становање, у складу са законом којим се уређује социјално становање и станова у складу са Уредбом о мерама подршке грађевинској

26 индустрији кроз субвенционисање камате по кредитима за финансирање стамбене изградње у години ( Службени гласник РС, број 4/10), када је инвеститор изградње тих станова Република Србија, у складу са Уредбом о условима и начину под којима локална самоуправа може да отуђи или да у закуп грађевинско земљиште по цени мањој од тржишне цене, односно закупнине или без накнаде ( Службени гласник РС, бр. 13/10 и 54/11), под условом да у року од 60 дана од дана ступања на снагу овог закона власници тог земљишта доставе Влади попис катастарских парцела тог грађевинског земљишта и Влада својим актом у року од 60 дана од дана достављања захтева изврши верификацију катастарских парцела за ове намене. Не враћа се грађевинско земљиште на коме је изграђен објекат сталног карактера у складу са законом, а на том земљишту није извршена конверзија права коришћења у право својине у складу са чланом 101. Закона о планирању и изградњи ( Службени гласник РС, бр. 72/09, 81/09 - исправка, 64/10 - УС и 24/11 ). Не враћа се грађевинско земљиште на коме је изграђен објекат без грађевинске дозволе, које у поступку легализације буде одређено као земљиште за редовну употребу објекта, у складу са законом којим се уређује просторно планирање, изградња и грађевинско земљиште. У случају да је покренут поступак легализације, Агенција ће прекинути поступак враћања до правноснажног окончања поступка легализације, која преставља по општем закону о денационализацији претходно питање! Враћање грађевинског земљишта Пошто су побројани случајеви у којима је натурална реституција грађевинског земљишта забрањена, у члану 23. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу наведени су и случајеви у којима је могуће враћање! Тако је уведено правило да се враћа право својине бившем власнику на неизграђеном грађевинском земљишту у јавној својини, на коме је као власник или корисник уписана Република Србија, аутономна покрајина или јединица локалне самоуправе! Власник објекта или власник на посебном физичком делу зграде, без обзира на време изградње објекта, који је у време подржављења био власник на грађевинском земљишту на коме је тај објекат изграђен, остварује право својине, односно сусвојине на том грађевинском земљишту, ако то право не оствари по основу конверзије у складу са одредбама Закона о планирању и изградњи.

27 Бившем власнику, који је носилац права коришћења на неизграђеном грађевинском земљишту у државној својини, грађевинско земљиште се враћа уколико право својине не оствари конверзијом права коришћења у право својине у складу са чланом 101а Закона о планирању и изградњи. Поменути члан 101а Закона о изградњи планирању гласи: Лицима која су уписана као носиоци права коришћења на неизграђеном грађевинском земљишту у државној својини у јавној књизи о евиденцији непокретности и правима на њима, престаје право коришћења на грађевинском земљишту и прелази у право својине, без накнаде. Одредба става 1. овог члана не примењује се на лица која по овом закону могу остварити право на конверзију права коришћења у право својине уз накнаду, као и на лица из чл. 105, 106. и 106а овог закона. Упис права својине по захтеву лица из става 1. овог члана врши орган надлежан за послове вођења евиденције непокретности и правима на њима у року од годину дана од дана ступања на снагу овог закона. По истеку овог рока, упис права својине врши орган надлежан за послове вођења евиденције непокретности и правима на њима, по службеној дужности. Изузетно, биће могућа и реституција грађевинског земљишта које је продато, односно стечено у поступку приватизације као имовина или капитал субјеката приватизације и то под посебним условима! Законодавац прописује да ће се бившем власнику вратити право својине и право коришћења на неизграђеном грађевинском земљишту, ако купац из поступка приватизације, тј. лице из члана 103. Закона о планирању и изградњи није поднело или не поднесе захтев за конверзију у року од 60 дана од дана ступања на снагу овог закона и ако се не изврши конверзија права коришћења у право својине уз накнаду у року од две године од дана подношења тог захтева, а све под условом да је купац у уговору о продаји капитала закљученом у поступку приватизације прихватио враћање имовине. Бившем власнику вратиће се право својине и право коришћења на неизграђеном грађевинском земљишту за које одређено лице - носилац права коришћења, има право на конверзију у складу са прописима о планирању и изградњи, а право коришћења му је престало на његов захтев сагласно тим прописима. Ако из неког разлога предвиђеног законом или уговором, уговор о дугорочном закупу буде раскинут, закуподавац је дужан да одмах, а најкасније у року од осам дана од дана раскида уговора, обавести Агенцију о овој чињеници, у циљу окончања поступка по захтеву бившег власника, ако је исти поднет у складу са одредбама овог закона.

28 Бивши власник, који је пренео право коришћења на неизграђеном грађевинском земљишту на треће лице, нема право на враћање ни на обештећење. С обзиром да се поступци легализације и конверзије спроводе врло траљаво и споро, уз пуно самовоље и површног тумачења норми од стране надлежних градских и општинских органа и да коначну одлуку често доноси тек Управни суд, може се очекивати да поједини поступци рестутуције грађевинског земљишта потрају и пола века! Наравно, у случајевима неизграђеног грађевинског земљишта, поступци реституције би могли правоснажно да се заврше у врло кратком року, под условм да се прибави све неопходна документација и обезбеди ваљана правна помоћ током целог поступка!

29 Реституција пољопривредног земљишта Закон о враћању одузете имовине и обештећењу предвиђа да се бившем власнику враћа право својине на пољопривредном земљишту и шумама, одузетим применом релевантних историјских прописа. Уколико је, пак, одузето пољопривредно и шумско земљиште било предмет комасације или арондације након одузимања, бивши власник има право на враћање земљишта које је добијено из комасационе масе за то земљиште. Земљиште које се не враћа Према одредбама закона, не враћа се право својине на пољопривредном и шумском земљишту ако је, на дан ступања на снагу овог закона: 1)на катастарској парцели изграђен објекат који је у функцији на дан ступања на снагу овогзакона, она површина катастарске парцеле која служи за редовну употребу тог објекта, односно ако је на комплексу земљишта изграђен већи број објеката који су у функцији на дан ступања на снагу овог закона - површина земљишта која економски оправдава коришћење тих објеката; 2) неопходна нова парцелација земљишта ради обезбеђивања приступног пута за земљиште које је предмет захтева за враћање; 3) земљиште у друштвеној, односно задружној својини стечено теретним правним послом. Ближи критеријуми за утврђивање површине земљишта које се не враћа, утврдиће се уредбом Владе. Коришћење и закуп пољопривредног земљишта Лицу које је на дан доношења извршног решења имало право коришћења пољопривредног земљишта, то право престаје даном извршности решења о враћању имовине бившем власнику. Лице које је имало право коришћења пољопривредног земљишта дужно је да преда државину бившем власнику по скидању усева, а најкасније до 30. октобра године у којој је решење постало извршно, а кад је решење постало извршно после овог датума - у року од осам дана од скидања првог наредног усева у следећој години.

30 Уколико је пољопривредно земљиште, у складу са законом којим се уређује пољопривредно земљиште, дато у закуп, остаје у државини закупца до истека уговора о закупу, ако овим законом није друкчије одређено, осим у случају да се странке друкчије не споразумеју, с тим да закупнину од дана извршности решења о враћању земљишта закупац плаћа бившем власнику. Повраћај покретних ствари У одређеним случајевима могућ је повраћај и покретних ствари, али ти поступци ће заиста бити раритетни. У члану 29. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, пропсиано је да се враћају у својину и државину постојеће подржављене покретне ствари уписане у јавни регистар, као и друге покретне ствари које према прописима о културним добрима представљају културна добра и културна добра од великог и изузетног значаја, а која постоје на дан ступања на снагу закона о општој денационализацији. Законодавац даље каже да се не враћају покретне ствари, које су, на дан ступања на снагу закона, саставни део збирки музеја, галерија, непокретних културних добара од изузетног значаја, или других сродних установа. Не враћају се ни покретне ствари које су продате у поступку приватизације, у складу са законом којим се уређује приватизација. С обзиром, на поменута ограничења и чињеницу да покретне ствари по својој природи трају много мање од непокретних, јасно је да ће број поступака за повраћај покретних ствари бити минималн!

31 Изузеци од враћања у натуралном облику Зграде у којима су амбасаде, конзулати, болнице, школе, као и низ других објеката које користе државни органи неће бити враћене старим власницима. Основно начело реституције у Србији би требало да буде враћање у натуралном облику. Законодавац није предвидео могућност такозване заменске реституције, односно супституције, чиме је поменуто начело донекле ослабљено! Зато је српски законодавац прецизно навео у члану 14. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу изузетке од враћања у натуралном облику. Не враћа се право својине на непокретностима које на дан ступања на снагу поменутог Закона имају следећу намену, односно статус: 1) непокретности које су по Уставу и закону искључиво у јавној својини; 2) службене зграде и пословне просторије које служе за обављање законом утврђене надлежности државних органа, органа аутономне покрајине, органа јединице локалне самоуправе и органа месне самоуправе; 3) непокретности које служе за обављање делатности установа из области здравства, васпитања и образовања, културе и науке или других установа, као јавних служби, основаних од стране носилаца јавне својине, а чијим би враћањем био битно ометен рад и функционисање тих служби; 4) непокретности које су неодвојиви саставни део мрежа, објеката, уређаја или других средстава која служе за обављање претежне делатности јавних предузећа, друштава капитала основаних од стране носилаца јавне својине, као и њихових зависних друштава, из области енергетике, телекомуникација, саобраћаја, водопривреде и комуналних делатности; 5) непокретности чије би враћање битно нарушило економску, односно технолошку одрживост и функционалност у обављању претежне делатности субјекта приватизације који није приватизован, као и субјекта који се продаје у поступку стечаја као правно лице а у чијој се имовини налазе; 6) непокретности које су намењене за репрезентативне потребе Народне скупштине, председника Републике и Владе;

32 7) непокретности у власништву Републике Србије намењене за смештај страних дипломатско-конзуларних представништава, војних и трговинских представништава и представника при дипломатско-конзуларним представништвима; 8) Дворски комплекс на Дедињу, чији се статус уређује посебним законом, као и друга непокретна културна добра од изузетног значаја у државној својини; 9) непокретна имовина која је продата, односно стечена у поступку приватизације као имовина или капитал субјеката приватизације, у складу са законом којим се уређује приватизација; 10) непокретности које су продате у поступку стечаја над предузећима у већинској друштвеној, односно државној својини, као и непокретности које представљају имовину стечајних дужника у већинској друштвеној, односно државној својини која су као правна лица продати у поступку стечаја; 11) у другим случајевима утврђеним овим законом. У ставу 2. члана 14. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, навдено је да се не враћају ни - подржављена предузећа. Посебно о грађевинском земљишту Не враћа се изграђено грађевинско земљиште, ако овим законом за поједине случајеве није друкчије одређено. Не враћа се грађевинско земљиште на коме се, у складу са овим законом, налазе јавне површине, или је планским документом, важећим на дан ступања на снагу овог закона, предвиђена изградња објеката јавне намене, у складу са законом којим се уређује просторно планирање, изградња и грађевинско земљиште, као ни грађевинско земљиште на коме су изграђени објекти који нису предмет враћања у натуралном облику у складу са чланом 18. овог закона, као ни неизграђено грађевинско земљиште за које у складу са законом којим се уређује просторно планирање, изградња и грађевинско земљиште постоји правноснажно решење о локацијској дозволи у време ступања на снагу овог закона. Не враћа се неизграђено грађевинско земљиште на коме је планским документом важећим на дан ступања на снагу овог закона предвиђена изградња објекта у функцији реализације пројекта економског развоја, објекта који је намењен за социјално становање, у складу са законом којим се уређује социјално становање и станова у складу

33 са Уредбом о мерама подршке грађевинској индустрији кроз субвенционисање камате по кредитима за финансирање стамбене изградње у години ( Службени гласник РС, број 4/10), када је инвеститор изградње тих станова Република Србија, у складу са Уредбом о условима и начину под којима локална самоуправа може да отуђи или да у закуп грађевинско земљиште по цени, мањој од тржишне цене, односно закупнине или без накнаде ( Службени гласник РС, бр. 13/10 и 54/11), под условом да у року од 60 дана од дана ступања на снагу овог закона власници тог земљишта доставе Влади попис катастарских парцела тог грађевинског земљишта и Влада својим актом у року од 60 дана од дана достављања захтева изврши верификацију катастарских парцела за ове намене. Не враћа се грађевинско земљиште на коме је изграђен објекат сталног карактера у складу са законом, а на том земљишту није извршена конверзија права коришћења у право својине у складу са чланом 101. Закона о планирању и изградњи ( Службени гласник РС, бр. 72/09, 81/09 - исправка, 64/10 - УС и 24/11 - у даљем тексту: Закон о планирању и изградњи). Не враћа се грађевинско земљиште на коме је изграђен објекат без грађевинске дозволе, које у поступку легализације буде одређено као земљиште за редовну употребу објекта, у складу са законом којим се уређује просторно планирање, изградња и грађевинско земљиште. Посебно о пољопривредном земљишту, шумама и шумском земљишту Не враћа се право својине на пољопривредном и шумском земљишту ако је, на дан ступања на снагу овог закона: 1) на катастарској парцели изграђен објекат који је у функцији на дан ступања на снагу овог закона, она површина катастарске парцеле која служи за редовну употребу тог објекта, односно ако је на комплексу земљишта изграђен већи број објеката који су у функцији на дан ступања на снагу овог закона - површина земљишта која економски оправдава коришћење тих објеката; 2) неопходна нова парцелација земљишта ради обезбеђивања приступног пута за земљиште које је предмет захтева за враћање; 3) земљиште у друштвеној, односно задружној својини стечено теретним правним послом.

34 Ближи критеријуми за утврђивање површине земљишта које се не враћа, утврдиће се уредбом Владе. Посебно о стамбеним и пословним објектима Не враћају се стамбене зграде и куће на којима је, у случају заснивања етажне својине, у складу са законом, престало да постоји право својине на згради, односно кући. Пословни објекти и пословне просторије, не враћају се бившем власнику ако су уложени у капитал подржављеног предузећа ради стицања удела, односно акција. Посебно о покретним стварима Не враћају се покретне ствари, које су, на дан ступања на снагу овог закона, саставни део збирки музеја, галерија, непокретних културних добара од изузетног значаја, или других сродних установа. Не враћају се ни покретне ствари које су продате у поступку приватизације, у складу са законом којим се уређује приватизација. Право на обештећење Бившим власницима, који не могу остварити право на враћање имовине у натуралном облику, преостаје право на обештећење у виду државних обвезница које може достићи максимално пет стотина хиљада евра и бесповратну аконтацију у новцу, која износи десет процената утврђеног обештећења, с тим да не може бити већа од десет хиљада евра!

35 Облик и обим обештећења Иако је у српком општем закону о денацинализацији, у члану 4. првенствено прокламовано начело враћања у натуралном облику, унапред је јасно да ће велики број захтева за реституцију бити реализован кроз обештећење, у виду државних обвезница Републике Србије и у новцу, И то, чини се, најраније за три до четири године. У члану 30. Закона о враћању одузете имовене и обештећењу, прописано је, да се обештећење врши у виду државних обвезница Републике Србије и у новцу за исплату аконтације обештећења. Законодавац је предвидео И новчани максимум, а са образложењем да укупан износ обештећења не сме да угрози макроекономску стабилност и привредни раст Републике Србије. У том циљу, за ове намене, у закону о општој денацинализацији, опредељујен је износ од две милијарде евра, увећан за збир припадајућих камата за све кориснике обештећења, обрачунатих по каматној стопи од 2% годишње, за период од 1. јануара године до рокова доспећа. Коефицијент Сходно одредби из члана 31. Закона о враћању опдузете имовине и обештећењу, Агенција за реституцију утврдјује износ обештећења у еврима, тако што се основица обештећења помножи коефицијентом који се добија када се стави у однос износ од две милијарде евра и износ укупног збира основица обештећења утврђених решењима о праву на обештећење, увећаног за процену неутврђених основица у року од три године од дана објављивања јавног позива. Закон прецизира И да се коефицијент изражава са две децимале. Ради спровођења одредаба члана 30. овог закона, Влада ће, на предлог министарства надлежног за послове финансија, утврдити поменути коефицијент, И то у року од три године од дана објављивања јавног позива за враћање имовине. С обзиром да рок за објављивање позива истиче у фебруару године, мининистарство надлежно за послове финансија, мораће да поменути коефицијент утврди најкасније до фебруара године!

36 Новчани лимит Закон о враћању одузете имовине и обештећењу, предвиђа још један новчани лимит. Тако, по одредбама закона, може се остварити укупно обештећење по основу одузете имовине једног бившег власника, по свим основима, у максималном износу од евра. У случају кад један законски наследник остварује право по основу одузете имовине од више бивших власника, обештећење том наследнику по основу свих бивших власника, у оквиру њиховог законског максимума, не може прећи износ од евра. Сва ова ограничења законодавац је увео уз напоемну да су у општем интересу! Да ли треба наглашавати да је подржављење приватне имовине, која се сада враћа, чињено уз образложење да је то општи интерес! Ако у року од три године од дана објављивања јавног позива, нису донета сва решења о праву на обештећење, неутврђене основице процениће Агенција за реституцију! Утврдјивање вредности непокретности прописано је члану 32. закона о општој денационализацији, а ту стоји да је основица за обештећење за одузете непокретности једнака вредности непокретности, утврђеној проценом надлежног органа, у складу са овим законом, израженој у еврима, према званичном средњем курсу Народне банке Србије на дан процене. Утврђивање вредности Надлежни орган из Пореске управе, на захтев Агенције, у поступку који одговара поступку утврђивања пореске основице пореза на пренос апсолутних права, утврдиће вредност непокретности! Вредност непокретности утврђује надлежни орган према месту где се непокретност налази И то према стању на дан одузимања, а према вредности на дан процене. Уколико је одузето земљиште у време одузимања било пољопривредно, а на дан процене има статус грађевинског земљишта, вредност тог земљишта процениће се као вредност грађевинског земљишта. Вредност објеката који не постоје у време процене, утврђује се на основу вредности истих или сличних објеката, са истом или сличном наменом, на истом месту или у ближој околини.

37 Ако је објекту, после одузимања, на основу повећања површине у квадратним метрима увећана вредност, извршиће се смањење вредности, сразмерно увећању бруто површине. Из актуелне судске праксе у вези са поступцима експропријација, процене које дају Филијале пореске управе могу се побијати, па чак и предлагати нова вештачења од стране странака које нису задовољне! Неретко је ово и неопходно, како би се утврдила правична вредност. По принципу аналогије, и код утврдјивања основица за обештећење у поступцима реституције Агенција за реституцију,, Министарство финасија и Управни суд би морали да из разлога правичности уваже овакву судску праксу! У супротном могу настати дуготрајни спорови, јер стручњаци из појединих пореских органа, у поступцима експропријације често поступају врло пристрасно и неодговорно, па су неопходне објективне корекције њихових процена, у скалду са другим материјалним доказима, као што су банкарске процене, тржишне вредности...! Вредност постојећих покретних ствар утврђује се у еврима, према њиховој тржишној вредности коју утврђује Агенција, преко судског вештака одговарајуће струке. Начин и методологија утврђивања вредности покретних ствари из става 1. овог члана, ближе ће се утврдити уредбом Владе, на предлог министарства надлежног за послове финансија.. За одузета предузећа, за која је у акту о одузимању имовине наведена чиста актива, основица обештећења је вредност чисте активе, валоризоване на основу паритета динара према америчком долару на дан одузимања и паритета динара према америчком долару на дан доношења решења. Изузетно, за предузећа за која у акту о одузимању није наведена чиста актива, основицу обештећења чини регистрован основни капитал на дан одузимања, који ће бити ревалоризован по правилима финансијске струке. За одузето предузеће које има сувласнике, вредност предмета обештећења дели се на сувласнике, сразмерно учешћу у власништву над том предузећу.

38 Споразуми у поступку реституције У општем закону о денеационализацији, законодавац је у неколико наврата дозволио могућност да адресати, правне односе који настају поводом решења или на основу самог решења о враћању одузете имовине и обештећењу,регулишу и сагласношћу воља, тј. писменим споразумима. Ово је доста добро решење, јер може да спречи дуготрајна парничења и друге непотребне судске поступке, а омогућава и заинтересованим лицима да своје односе уреде по сопственој вољи. Разлог увођења диспозиције странака је, пре свега, јасна интенција законодавца да заштити интересе савесних стицалаца и држалаца имовине која је предмет враћања, у које сврхе предвиђа успостављање закуподавног односа, и то ex lege, на основу самог закона. Субјекти овог односа су лице коме је имовина враћена у својину, али не и у државину, као закуподавац, и лице које је држалац ове имовине и пре и након правноснажности решења о враћању, као закупац. Закон, даље предвиђа да за овај однос важе тржишни услови, али је ово, као и сва друга правила која се односе на закуп, диспозитивног и као такво супсидијарног карактера, те се примењује само ако се странке не споразуме другачије. Споразум о расподели враћене имовине и обештећења Закон дозвољава могућност и да се расподела враћене имовине и признатог обештећења врши према споразуму корисника права, а не према кључу из решења о наслеђивању, што је основно решење када се као корисници појављују законски наследници бившег сопственика. С тим у вези, одредба из члана 47. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, предвиђа да, ако постоји више корисника, припадајући делови враћене имовине, односно обештећења одредиће се према правноснажном решењу о наслеђивању бившег власника, или према споразуму који корисници закључе пред првостепеним органом. Дакле, овај споразум се закључује уколико не постоји решење о наслеђивању, или се жели дерогирати и изменити расподела из овог решења. Нејасно је, при том, зашто се овај споразум мора закључити пред Агенцијом као првостепеним органом, а не и пред судом, када је и решење о наслеђивању, као основи акт, акт суда, а и спорови око припадајућих делова се, према одредбама закона, решавају пред надлежним судом. Због значаја горе поменуте одредбе из члана 47. преносимо је у целости: Агенција утврђује све чињенице и околности од значаја за одлучивање о захтеву и доноси решење којим утврђује корисника, имовину која се враћа, односно за коју се даје обештећење, висину основице обештећења и аконтације из члана 37. овог закона, обвезника, начин и рокове за извршавање утврђених обавеза. Износ обештећења утврђује се по утврђивању коефицијента из члана 31. овог закона, допуном решења о утврђивању права на обештећење. Уколико захтев обухвата више непокретности, односно покретних ствари, орган из става 1. може донети више решења којим се врши повраћај имовине. У решењу о враћању налаже се надлежним органима извршење решења, као и брисање евентуалних терета. Првостепено решење Агенција доставља подносиоцу захтева, обвезнику и републичком јавном правобраниоцу. Решењем из става 1. овог члана утврђује се корисник, односно корисници, и то: 1) бивши власник - ако је у животу;

39 2) законски наследници бившег власника - на основу правноснажног решења о наслеђивању бившег власника, ако такво решење постоји, а ако таквог решења нема, решењем ће се одредити корисници само у случају кад је из достављене документације могуће неспорно утврдити све законске наследнике. У случају кад је решењем из става 1. овог члана одређено више корисника, сваком од њих одредиће се припадајући део имовине, односно обештећења, према правноснажном решењу о наслеђивању бившег власника, ако такво решење постоји или на основу споразума законских наследника закљученог пред првостепеним органом. Ако се корисници и њихови удели не могу утврдити применом одредаба ст. 5. и 6. овог члана, првостепени орган ће подносиоце захтева за остваривање права по овом закону, сагласно члану 45. овог закона, упутити да ова питања, као претходна, реше пред надлежним судом. У поступку из става 7. овог члана, надлежни суд у ванпарничном поступку, сходном применом правила по којима се расправља заоставштина, утврђује законске наследнике бившег власника и њихове уделе у праву на повраћај одузете имовине или на обештећење, при чему се суд не упушта у то да ли та лица испуњавају прописане услове за остваривање ових права по одредбама овог закона. Решење Агенције из става 5. тачка 2) овог члана, односно решење суда из става 8. овог члана, о одређивању законских наследника бившег власника и њихових удела, важи само у поступку пред Агенцијом за остваривање права на враћање одузете имовине, односно права на обештећење. Код утврђивања својства корисника, односно законских наследника по одредбама овог члана, није од значаја раније дата наследничка изјава лица које је поднело захтев за остваривање права по одредбама овог закона. Подносиоци захтева за остваривање права по одредбама овог закона који по одредбама овог члана нису одређени за кориснике, могу своја права остварити у парничном поступку - подношењем тужбе против лица која су одређена за кориснике, односно законске наследнике. У случају да орган из става 1. овог члана утврди да не постоји законски основ за враћање или обештећење, донеће решење о одбијању поднетог захтева. Правноснажно решење о враћању имовине Агенција доставља и Републичкој дирекцији за имовину Републике Србије, а за пољопривредно земљиште, шуме и шумско земљиште министарству надлежном за послове пољопривреде. Остаје неизвесно да ли ће Агенција уважавати писмене споразуме о наследничким уделима оверене пред надлежним основним судовима или нашим диплатскоконзуларним представништвима јер је овакво решење, барем de lege ferenda, свакако пожељно. Многи нису у ситуацији да се појаве лично пред Агенцијом, или би њихов долазак, на пример из Аустралије или Америке, представљао огроман трошак. Зато сматрамо да би Агенција морала да кроз своју праксу, екстензивним тумачењем релевантне законске норме, уведе правно правило према којем се признају и писмени споразуми о деоби удела, оверени пред надлежним судким или дипломатско конзуларним представништвиима, или да се ова норма у законодавној процедури измени. Остали споразуми Обвезник враћања имовине има право да и након доношења решења о враћању непокретности, као закупац користи предметну непокретност за своју делатност, у периоду који је неопходан за прилагођавање његовог пословања, а у складу са чланом

40 20. ст. 1. и 2. овог закона. Права и обавезе између бившег власника и обвезника за то време уређују се уговором. У случају да се уговор не закључи у року од три месеца од дана извршности решења о враћању имовине, свака страна може захтевати да суд својом одлуком уреди њихов однос. Перма одредбама закона о општој денационализацији, објекат се, сматра увећаним уколико је дограђен или надзидан у складу са законом, чиме је увећана бруто површина. Извођење грађевинских радова унутар постојећег габарита и волумена не сматра се увећањем објекта у смислу овог закона. Ако је након подржављења увећан објекат, бившем власнику се враћа својина на делу непокретности у површини која му је одузета, а државина му се враћа на основу споразума или судске одлуке, односно власник увећаног дела и бивши власник могу споразумно регулисати своје међусобне односе на предметном објекту, а ако се такав споразум не постигне, њихове међусобне односе уредиће надлежни суд. Уколико се не дође до горе поменутог споразума следи парница, која се, у зависности од вредности спора, у првом степену, води пред надлежним основним или вишим судом! Изузетно, за вишегодишње засаде и винограде, закупац пољопривредног земљишта или лице које, до доношења решења о враћању имовине бившем власнику, а најкасније у року од годину дана од дана ступања на снагу овог закона, закључи уговор о закупу пољопривредног земљишта на основу права пречег закупа, има право да користи пољопривредно земљиште до 20 година за вишегодишње засаде, односно до 40 година за винограде. Бивши власник који је ступио на место закуподавца, има право на закупнину, али не може једнострано мењати висину закупнине и друге одредбе затеченог уговора о закупу. Уговор о закупу закључен са намером да се осујети остварење права бившег власника не производи правно дејство. Пословни објекти и пословне просторије враћају се бившем власнику у својину и државину, изузев ако су уложени у капитал подржављеног предузећа ради стицања удела, односно акција. У члану 28. општег закона о денационализацији, пословни објекти и пословне просторије, дате у закуп било које врсте или сродан однос, враћају се бившем власнику у својину у складу са законом, а по истеку три године од дана извршности решења о враћању имовине и у државину, ако се бивши власник и закупац другачије не споразумеју. У периоду од стицања својине до ступања у посед бившег власника, закупац ступа у правни однос са њим по уговору који је закључио са претходним власником

41 Забрана отуђења и оптерећења подржављене имовине Да Закон о пријављивању и евидентирању одузете имовине ( Службени гласник РС, број 45/05) не би био тотални промашај, који служи само формулисању статитстичких предвиђања, српски законодавац је у одредби из члана 62. општег закона о денационализацији, прописао забрану отуђења и оптерећења одузете евидентиране имовине, као и ништавост правних послова којим се та отуђења и оптерећења врше. Од ступања на снагу Закона враћању одузете имовине и обештећењуо, имовина која је одузета бившим власницима и за коју је поднета пријава у складу са Законом пријављивању и евидентирању одузете имовине, а која по одредбама законодавства о реституцији може бити враћена, не може бити предмет отуђивања, хипотеке или залоге, до правноснажног окончања поступка по захтеву за враћање. Забрана отуђења и оптерећења имовине, у погледу имовине за коју нису поднети захтеви за враћање, престаје по истеку рока за подношење захтева. Враћена имовина је у слободном промету, а Република Србија, аутономна покрајина, односно јединица локалне самоуправе има право прече куповине приликом првог отуђења. Акт отуђења и оптерећења имовине који је супротан одредбама овог члана је ништав. Поменуте одредбе нису, нажалост, довољна препрека за многе несавесне, посебно директоре предузећа која су обвезници враћања одузете имовине, да склапају угворе којима на разне начине, незаконито отуђују имовину, супротно овим одредбама. Ауторима овог текста јавили су се грађани из Београда, Пожеге, Ваљева, Краљева и низа других места, с питањима шта да раде када им се, јавно и без стида, на очиглед свих, продаје одузета имовина! Наш савет је једноставан. Против таквих несавесних појединаца треба подносити кривичне пријаве! Бивши власници, односно, њихови законски наследници, имају право да подносе и тужбе редовним судовима за поништај оваквих уговора, као рушљивих, будући да се њима, супротно изричитој забрани из члана 62. општег закона о денационализацији отуђује имовина чије је располагање забрањено! Тужбе за поништај се подносе и против продаваца и против купаца! Имовину која је отуђења или оптерећена, и поред поменуте забране отуђења, обавезно треба пријавити у поступку реституције, јер ако се то не учини, законодавац предвиђа могућност конвалидације таквих уговора, по истеку рока за подношење захтева за повраћај имовине Агенцији за реституцију. Сва поменута решења су, чини се, врло проблематична. Прво је требало забранити промет целокупне одузете имовине која подлеже денационализацији! Даље, требало је увести и принцип апослутне ништавости правних послова којим се врши отуђење одузете имовине, те не дозволити прилику да се појединци, криминалним радњама, евентуално богате, јер се по истеку рока од две године за пријаву одузете имовине, ови правни послови, законски конвалидирају.

42 Реституција и Косово и Метохија Много критичких примедби чуло се у нашој јавности поводом одребе из члана 65. Закона о враћању одузете имовине и обештећењу, којом се уређује примена овог закона на територији Аутономне покрајине Косово и Метохија! Она предвиђа да ће се тамо, питање денационализације, уредити по престанку функционисања међународне управе, успостављене у складу са Резолуцијом 1244 Савета безбедности Уједињених нација. Поменуто законско ртешење је, тренутно, једино уставно и могуће! Без даљег анализарања статуса Косова и Метохије и суверене власти над овом територијом, јасно да је законодавац изнашао једино, колико толико реално решење! Мада је много оних који сматрају да је грађанима чија је имовина, овом одредбом закона изузета из процеса реституције, требало омогућити да добију обештећење, када није могућа материјална рестутција! Појединци су предлагали да то право добију само српске националности, што би престављало сасвим сигурно акт дискриминације! Нажалост, то значи да ће поједини грађани и српски држављани, бити ускраћени за могућност да траже повраћај и обештећење за одузету имовину на Косову и Метохији! Да ли ће икада добити то право остаје да се види! Да ли је на овај начин повређено њихово уставно право на равноправност, одгвор би морао да да Уставни суд Србије, уколико неко покрене иницијативу за оцену уставности одредбе из поменутог члана 65. Казне и прекршаји Бројне критике упућене су чињеници да је у општем закону о денационализацији, пропсиана само једна казнена одредба! У члану 60. прописано је следеће прекршајно дело: Новчаном казном од до динара казниће се за прекршај одговорно лице у органу Републике Србије, органу аутономне јединице, органу јединице локалне самоуправе и другом органу и организацији које не изда потребну документацију којом располаже из оквира своје надлежности у складу са чланом 13. овог закона Предвиђена санкција је доста блага, с обзиром на несразмерну вреднсот имовине и обештећења које се захтева са једне стране и висину запрећене казне са друге. Због злоупотреба, и услед благе казнене политике, могла би да се обесмисли обавеза из члана 13. општег закона о денационализацији, који прописује да су сви органи Републике Србије, органи аутономне покрајине, органи јединице локалне самоуправе и други органи и организације, дужни да у оквиру својих надлежности и без одлагања, а најкасније у року од 30 дана од дана подношења захтева за издавање, издају сву потребну документацију и податке којима располажу, а који су неопходни градјанима за подношење зхтева за денациоанлизацију.

43 Bele{ka o autorima ADVOKAT PREDRAG T. SAVI] Ro en 2. novembra godine u Vaqevu Diplomirao na Pravnom fakultetu u Beogradu. Bio je na~elnik sudskog nadzora i pomo}nik za normativu i pravosu e ministra pravde u vladama Zorana \in i}a i Radio je i kao na`elnik Op{te uprave u Op{tini Palilula. U vreme re`ima Slobodana Milo{evi}a, bio je predstavnik opozicije u izbornim komisijama, a kasnije na predlog DOS-a i ~lan Republi~ke izborne komisije. U~estvovao u izradi neusvojenih nacrta i predloga zakonskih tekstova o op{toj denacionalizaciji u periodu od do godine i to, kao ~lan radnih tela u vladama Zorana \in i}a i i kao autor i stru~ni konsultat poslani~ke grupe Samosatalna Srbija DHSS i narodnog poslanika dr Vladana Bati}a! Autor je istorijskog romana Kalu eri i smrt, romana Nebeska otkomanda kapetana Saji}a, zbirke pri~a Ikone i biste, i zbirke putopisa Svetlosti pravoslavqa. Dugo se bavio i novinarstvom. Objavio je vi{e od dve hiqade stru~nih tekstova. Osniva~ je i predsednik NVO Ku}a pravde-strazbur pedjasavic@verat.net advpsavic@gmail.com mob: 065/ ADVOKAT ALEKSANDAR M. \URI] Ro en je godine u Beogradu. Diplomirao je na Pravnom fakultetu u Beogradu. Kao advokat posebno se specijazilizovao za imovinskopravne odnose, naknadu {tete i radno pravo! Stru~ne tekstove objavqivao u Srpksom glasu, u Melburnu, Glasu Podriwa, drugim informativnim i specijalizovanim ~asopisima. Urednik je sajta aleksandardjuri@gmail.com mob: 064/

44 ADVOKATSKI PRIPRAVNIK RADE ERKI] Ro en godine Diplomirao na Pravnom fakultetu u Beogradu, sa prose~nom ocenom 9,32.. Dobitnik pohvala Pravnog fakulteta u Beogradu za najboqe studente za prvu i drugu godinu. Stipendista Fonda za mlade talente, Vlade Republike Srbije, Vlade Republike Srpske i Op{tine Mili}i. Trenutno na master studijama na Pravnom fakultetu u Beogradu, imovinsko-pravni modul. Mob: radeerkic@yahoo.com