01 Dragana Ribic

Транскрипт

1 NOVI INSTITUTI IZ DIREKTIVA EU SADRŽANI U NOVOM ZJN Dragana Ribić, dipl.pravnik

2 Novi instituti iz Direktiva EU JEDINSTVENI RJEČNIK JAVNIH NABAVKI (Common Procurement Vocabulary) JRJN - referentna nomenklatura koja se primjenjuje u postupku javne nabavke za opis roba, radova i usluga, pozivanje na oznake i nazive iz JRJN-a kod opisa predmeta nabavke u obavještenju o javnoj nabavci i tenderskoj dokumentaciji, sadrži osam cifara, u zemljama EU se koristi napredna verzija iz 2007.godine, uslove primjene propisaće Savjet/Vijeće ministara posebnom odlukom, značajno zbog elektronske objave obavještenja

3 Novi instituti iz Direktiva EU REZERVISANI UGOVORI pravo učešća samo za kandidate, odnosno ponuđače koji zapošljavaju više od 50% lica sa invaliditetom, u obavještenju o javnoj nabavci se mora naznačiti da se radi o rezervisanom ugovoru.

4 Novi instituti iz Direktiva EU TAKMIČARSKI DIJALOG za izuzetno složene predmete nabavke kada u.o. nije u mogućnosti precizno navesti tehnički opis predmeta nabavke i pravne i finansijske uslove projekta, obavezna primjena kriterijuma ekonomski najpovoljnije ponude, odabir kandidata za učešće u takmičarskom dijalogu, faza dijaloga-rasprava o ponuđenom rješenju, na osnovu odrednica odabranog rješenja dostavljaju se konačne ponude.

5 Novi instituti iz Direktiva EU PRETHODNO INFORMACIONO OBAVJEŠTENJE objavom ovog obavještenja skraćuju se rokovi u toku provođenja postupka - jedna vrsta najave postupka za narednu godinu, kod nabavke roba ukupnu procjenjenu vrijednost ugovora ili okvirnih sporazuma po grupama proizvoda koje UO namjerava dodjeliti u sledećih 12 mjeseci, kod nabavke usluga ukupnu procjenjenu vrijednost ugovora ili okvirnih sporazuma u svakoj od kategorija izaneksa2dioa, Kod nabavke radova bitna obilježja ugovora ili okvirnih sporazuma koje UO namjerava dodjeliti.

6 Novi instituti iz Direktiva EU kod međunarodnog otvorenog postupka rok od 45 dana koji se računa od dana slanja na objavu obavještenja o nabavci na Portalu javnih nabavki se skraćuje na 25 dana, kodotvorenogpostupkarokseskraćujesa20na13dana, kod ograničenog postupka i pregovaračkog postupka sa objavom obavještenja o nabavci rokovi se skraćuju na dana, USLOV: da su u PIO bile sadržane sve informacije koje trebaju biti sadržane u obavještenju o nabavci i da je PIO poslano na objavljivanje najmanje 52 dana, a najviše 12 mjeseci prije slanja obavještenja o nabavci

7 Novi instituti iz Direktiva EU RAZLOZI ZA ODBACIVANJE ZAHTJEVA/PONUDE ako ponuđač u ponudi ne navede cijenu, nego navede da će ponuditi cijenu koja je za određeni postotak ili vrijednost niža od ponude sa najnižom cijenom, ne dostavi zahtjevanu garanciju za ponudu, dostavi ponudu za više lotova nego što je UO dozvolio, dostavi alternativnu ponudu koja nije dopuštena, ako ponuđač nije prihvatio ispravku računske greške, ako ponuda nije potpuna i ne ispunjava zahtjeve iz tenderske dokumentacije, u drugim opravdanim slučajevima.

8 Novi instituti iz Direktiva EU PRAVNA ZAŠTITA Bitno se mijenja u odnosu na postojeća rješenja i usklađuje sa Direktivom 2007/66, žalba se podnosi ugovornom organu, ugovorni organ u roku od pet dana utvrđuje blagovremensot, dopuštenost i da li je žalba izjavljena od ovlaštenog lica, ako žalbu odbaci zaključkom pravo podnošenja žalbekrž-u/urž-uurokuod10dana, Ugovorni organ razmatra žalbu i donosi rješenje u roku od 5 dana pravo izjavljivanja žalbe na rješenje KRŽ-u/URŽ-uurokuod5dana.

9 Novi instituti iz Direktiva EU Žalba se može izjaviti: - najkasnije 7 dana prije isteka roka za podnošenje zahtjeva/ponude na podatke iz obavještenja, - najkasnije 10 dana od dana preuzimanja tenderske dokumentacije, - najkasnije 10 dana po prijemu zapisnika o otvaranju ponuda, - najkasnije 10 dana po prijemu odluke UO o kvalifikaciji ili izboru najpovoljnijeg ponuđača, - najkasnije 10 dana po isteku roka za donošenje odluke o pojedinačnim pravima ( ocjena kvalifikovanosti, ocjena i izbor najpovoljnijeg ponuđača).

10 Novi instituti iz Direktiva EU Definisane bitne povrede Zakona o kojima KRŽ/URŽ vodi računa po službenoj dužnosti: - neusklađenost tenderske dokumentacije sa Zakonom i podzakonskim aktima, - provođenje postupka nabavke bez donošenja odluke o početku postupka javne nabavke, - objava obavještenja koje nije u skladu sa Zakonom i tenderskom dokumentacijom, - povreda postupka prilikom otvaranja ponuda Administrativna taksa na žalbu od 500,00 KM za procjenjenu vrijednost nabavke do ,00 KM do maksimalno ,00 za nabavke od i preko ,00 KM

11 Novi instituti iz Direktiva EU Suspenzivno djelovanje žalbe - izjavljena žalba odlaže nastavak postupka javne nabavke do donošenja odluke KRŽ/URŽ, KRŽ/URŽ može poništiti ugovor o javnoj nabavci ili okvirni sporazum ako je ugovorni organ: -primjenio preg. postupak bez objave suprotno zakonu, -nije objavio obavještenje o nabavci na Portalu javnih nabavki ako se to zahtjeva zakonom, -zaključio ugovor ili okvirni sporazum prije isteka roka od 15 dana i to spriječava KRŽ/URŽ da razmotri žalbu prije zaključenja ugovora ili OS, -zaključio ugovor ili okvirni sporazum bez primjene postupka javne nabavke.

12 Novi instituti iz Direktiva EU Protiv odluke KRŽ-a/URŽ-a, ugovorni organi i učesnici postupka mogu pokrenuti upravni spor pred Sudom BiH u roku od 30 dana od dana prijema odluke.

13 Novi instituti PREKRŠAJNE ODREDBE Kancelarija za razmatranje žalbi podnosi prekršajnu prijavu kod nadležnog suda za prekršaje, kada utvrdi da je bilo povreda postupka javne nabavke koje predstavljaju prekršaj, U slučajevima kada nije bilo postupka po žalbi, Agencija za javne nabavke podnosi prekršajunu prijavu za povrede zakona koje su njenoj nadležnosti.

14 Novi instituti propisane kazne od 1.500,00 do ,00 KM za ugovorni organ; 300, ,00 KM za odgovorno lice, novčane kazne za ponuđača ako je dao netačne podatke u vezi lične, poslovne, finansijske, tehničke i profesionalne sposobnosti od 1.000, ,00 KM; 200, ,00 KM za odgovorno lice.

15 Izmjene postojećih rješenja USLOVI ZA POČETAK POSTUPKA Nabavka se može započeti ako je predviđena u planu nabavki ili u slučaju da ugovorni organ posebnom odlukom pokrene postupak javne nabavke, Obavezno objavljivanje plana nabavki na web stranici ugovornog organa za nabavke iznad ,00/80.000,00 KM, najkasnije u roku od 60 dana od dana usvajanja budžeta odnosno finansijskog plana.

16 Izmjene postojećih rješenja ODLUKA O POKRETANJU POSTUPKA NABAVKE Elementi odluke ili rješenja: - zakonski osnov za provođenje postupka, - predmet javne nabavke, - procjenjena vrijednost javne nabavke, - podatke o izvoru načinu finansiranja, - vrsta postupka javne nabavke.

17 Izmjene postojećih rješenja SUBVENCIONISANI UGOVORI odredbe Zakon primjenjuju se samo kod ugovora koje ugovorni organ subvencioniše sa više od 50%: -kadasuupitanjuradoviizaneksa I, - kadasuupitanjuuslugekojesuvezaneuznavedene radove, za ugovore o nabavci roba koje subvencioniše ugovorni organ Zakon se ne primjenjuje.

18 Izmjene postojećih rješenja UGOVORI NA ČIJU DODJELU SE PRIMJENJUJE POSEBAN REŽIM Fleksibilnije se definiše postupanje za predmete nabavkeizaneksaiidiob, Primjenjuju se samo: - odredbe koje se odnose na opšte principe, - pripremu tehničke specifikacije, - period na koji se zaključuje ugovor, -pravnuzaštitui - objavu obavještenja o dodjeli ugovora i - dobrovoljno ex ante ( prethodno) obavještenje o transparentnosti.

19 Izmjene postojećih rješenja PROŠIRUJU SE IZUZEĆA ugovori o nabavci prirodnih i zakonskih monopola ( voda, el.energija, plin, toplotna energija), Izuzeća za sektorske ugovorne organe - nabavke roba ili usluga za dalju prodaju, - ugovori koji se dodjeljuju povezanom preduzeću, poslovnom partnerstvu ili sektorskom ugovornom organu koji je sastavni dio poslovnog partnerstva.

20 Izmjene postojećih rješenja POVJERLJIVOST definisano šta se ne može smatrati povjerljivim podacima: - ukupne i pojedinačne cijene iskazane u ponudi, - predmet nabavke ( ponuđena roba, usluga ili rad od koje zavisi poređenje sa tehničkom specifikacijom i ocjena da li je ponuđač ponudio predmet nabavke u skladu sa tehničkom specifikacijom), - potvrde, uvjerenja od kojih zavisi kvalifikacija vezana za ličnu situaciju ponuđača.

21 Izmjene postojećih rješenja PREGOVARAČKI POSTUPAK BEZ OBJAVLJIVANJA OBAVJEŠTENJA Kada se postupak provodi iz razloga hitnosti i u slučaju nabavke roba pod izuzetno povoljnim uslovima (likvidacija, stečaj) ne traži se dokumentacija o ličnoj sposobnosti izuzev dokaza da ponuđač nije osuđivan za krivična djela organizovanog kriminala, korupcije, prevare ili pranja novca, dodatna isporuka roba ne može preći 10% od vrijednosti osnovnog ugovora, dodatne usluge 30%, dodatni radovi 20%.

22 Izmjene postojećih rješenja KVALIFIKACIJA KANDIDATA I PONUĐAČA- LIČNA SPOSOBNOST Ugovorni organ će odbaciti zahtjev/ponudu ako je ponuđač: - u krivičnom postupku osuđen pravosnažnom presudom za krivična djela organizovanog kriminala, korupciju, prevaru ili pranje novca, - pod stečajem ili predmet stečajnog postupka, - nije ispunio obavezu u vezi sa plaćanjem penzijskog, invalidskog i zdravstvenog osiguranja, - nije ispunio obaveze u vezi sa plaćanjem direktnih i indirektnih poreza.

23 Izmjene postojećih rješenja ponuđači dostavljaju izjavu ovjerenu kod nadležnog organa, a izabrani ponuđač originale i ovjerene kopije, zahtjev za učešće ili ponuda se odbija ako je kandidat/ponuđač bio kriv za težak profesionalni propust počinjen tokom perioda od tri godine prije početka postupka koji ugovorni organ može dokazati na bilo koji način, posebno, značajni i/ili nedostaci koji se ponavljaju u izvršenju bitnih zahtjeva ugovora koji su doveli do njegovog prijevremenog raskida, nastanka štete ili drugih sličnih posledica zbog namjere ili nemara privrednog subjekta određene težine.

24 Izmjene postojećih rješenjа GARANCIJA ZA OZBILJNOST PONUDE ne može se zahtjevati ako je vrijednost nabavke manja od ,00 KM, garancija za ozbiljnost ponude ne može biti veća od 1,5% procjenjene vrijednosti ugovora. PRESTANAK POSTUPKA JAVNE NABAVKE manje od tri ponude zamjenjeno sa nijedna ponuda - sa jednom primljenom prihvatljivom ponudom postupak se može nastaviti.

25 Hvala na pažnji