Klasa: UP/I / /002

Транскрипт

1 Klasa: UP/I /15-01/028 Urbroj: / Zagreb, 23. listopada Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja na temelju članka 31., članka 38. stavka 5. i članka 58. stavka 1. točke 15. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ( Narodne novine, brojevi: 79/09 i 80/13), po inicijativi poduzetnika: Zagrebački radio plavi 9 d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Slavonska avenija 2, zastupanog po Josipu Majheru, direktoru, Radio Trsat d.o.o., sa sjedištem u Rijeci, Zvonimirova 20/A, zastupanog po Josipu Majheru, direktoru, Miroslav Kraljević d.o.o. Požega, sa sjedištem u Požegi, Matice Hrvatske 5/2, zastupanog po Srđanu Hasiću Vuđanu, direktoru, Radio Brod-Informiranje i Marketing d.o.o., sa sjedištem u Slavonskom brodu, Dr. Mile Budaka 1, zastupanog po Srđanu Hasiću Vuđanu, direktoru, Vanga d.o.o., sa sjedištem u Puli, Dalmatinova 4, zastupanog po Josipu Majheru, direktoru, Media centar d.o.o., sa sjedištem u Zadru, Velebitska ulica 6, zastupanog po Josipu Majheru, direktoru, Kult Radio d.o.o., sa sjedištem u Varaždinu, Zagrebačka 94, zastupanog po Josipu Majheru, direktoru i HIT FM d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Palmotićeva 7/1, zastupanog po Korneliju Hećimoviću, direktoru, za pokretanje postupka utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja u smislu članka 13. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja, protiv poduzetnika Ipsos puls d.o.o., sa sjedištem u Splitu, Šime Ljubića 37, zastupanog po Srđanu Dumičiću, direktoru, na temelju odluke Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja, u sastavu: Mladen Cerovac, mag. iur., predsjednik Vijeća, Vesna Patrlj, dipl. iur., zamjenica predsjednika Vijeća, mr. sc. Ljiljana Pavlic i Denis Matić, dipl. iur., članovi Vijeća, sa sjednice 38/2015., održane 23. listopada 2015., po službenoj dužnosti donosi sljedeće RJEŠENJE Inicijativa se odbacuje jer ne postoje uvjeti za pokretanje postupka po službenoj dužnosti. Obrazloženje I. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje u tekstu: Agencija) zaprimila je 24. srpnja 2015., u smislu članka 37. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ( Narodne novine, brojevi: 79/09 i 80/13; dalje u tekstu: ZZTN), inicijativu nakladnika radio postaja i to poduzetnika: Zagrebački radio plavi 9 d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Slavonska avenija 2, zastupanog po Josipu Majheru, direktoru, Radio Trsat d.o.o., sa sjedištem u Rijeci, Zvonimirova 20/A, zastupanog po Josipu Majheru, direktoru, Miroslav Kraljević d.o.o. Požega, sa sjedištem u Požegi, Matice Hrvatske 5/2, zastupanog po Srđanu Hasiću Vuđanu, direktoru, Radio Brod- Informiranje i Marketing d.o.o., sa sjedištem u Slavonskom brodu, Dr. Mile Budaka 1, zastupanog po Srđanu Hasiću Vuđanu, direktoru, Vanga d.o.o., sa sjedištem u Puli, Dalmatinova 4, zastupanog po Josipu Majheru, direktoru, Media centar d.o.o., sa sjedištem u Zadru, Velebitska ulica 6, zastupanog po Josipu Majheru, direktoru, Kult Radio d.o.o., sa sjedištem u Varaždinu, Zagrebačka 94, zastupanog po Josipu Majheru, direktoru i HIT FM d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Palmotićeva 7/1, zastupanog po Korneliju Hećimoviću, direktoru (dalje: podnositelji inicijative), za pokretanje postupka utvrđivanja narušavanja

2 tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja u smislu članka 13. ZZTN-a protiv poduzetnika Ipsos puls d.o.o., sa sjedištem u Splitu, Šime Ljubića 37, zastupanog po Srđanu Dumičiću, direktoru (dalje: Ipsos puls d.o.o.). Prema navodima podnositelja inicijative, djelatnost poduzetnika Ipsos puls d.o.o. sastoji se u istraživanju tržišta, medija i javnog mijenja, a koje istraživanje koriste marketinške agencije te na osnovu njega odlučuju o rasporedu budžeta. Prema navodima podnositelja inicijative, Ipsos puls d.o.o. nema značajnijih konkurenata na tržištu istraživanja medija. Podnositeljima inicijative upitna je metoda istraživanja koju koristi Ipsos puls d.o.o., odnosno upitna je metoda istraživanja slušanosti putem telefonskih anketa budući da se u telefonskim anketama prije svega istražuje gledanost TV programa, posjećenost/čitanost portala, čitanost dnevnih novina i magazina, a tek na kraju slušanost radija. Kako te ankete sadrže sva prethodno navedena istraživanja, to zna potrajati 40 minuta što znači da su anketirani, kada dođe na red istraživanje slušanosti radija, već umorni od pitanja pa je upitna kvaliteta tog istraživanja, a često se dogodi da se na kraju i preskoči istraživanje slušanosti radija. Osim toga, u inicijativi se navodi kako se telefonske ankete uglavnom provode putem fiksnih telefona pa stoga ne obuhvaćaju radno aktivno stanovništvo, odnosno ciljanu mlađu publiku podnositelja inicijative, budući da mlada publika uglavnom koristi mobilne telefone, a ne fiksne telefone, te nije ni dostupna kod kuće kada se provode ankete. Slijedom navedenog, prema mišljenju podnositelja inicijative, postoji mogućnost da se koriste stari podaci o slušanosti, odnosno da se podaci prepisuju. Budući da, prema navodima podnositelja inicijative, o istraživanju poduzetnika Ipsos puls d.o.o. ovisi cijela marketinška industrija koja prema rezultatima istraživanja planira kampanje i odlučuje gdje će emitirati spotove, to se pogrešnim istraživanjem uzrokuje šteta, osim radio postajama pa tada i podnositeljima inicijative, i agencijama i njihovim klijentima budući da kampanje ne daju rezultate za koje agencije i klijenti smatraju da će se ostvariti. Naime, softver poduzetnika Ipsos puls d.o.o. koriste sve marketinške agencije i po tom softveru, odnosno tim podacima o slušanosti, iste automatizmom raspoređuju oglašavanje budući da je slušanost radio postaja jedan od presudnih faktora koji utječu na odluku oglašivača o tome kome će povjeriti svoje oglase. Zaključno, podnositelji inicijative smatraju da bi Ipsos puls d.o.o. istraživanje trebao provoditi tako da se anketama posebno istražuje slušanost radio postaja pa bi one kraće trajale i rezultirale točnijim podacima. II. Na temelju predmetne inicijative, kako bi utvrdila je li u konkretnom slučaju riječ o povredi odredbi ZZTN-a, Agencija je u okviru svoje nadležnosti iz članka 32. točke 1. b) ZZTN-a provela prethodno ispitivanje stanja na mjerodavnom tržištu te je u tom smislu 29. srpnja uputila dopis poduzetniku Ipsos puls d.o.o. u kojem je, između ostalog, zatražila detaljno očitovanje na navode podnositelja inicijative, opis njegove djelatnosti, podatke o korisnicima njegove usluge te podatke o njegovim konkurentima. Poduzetnik Ipsos puls d.o.o. očitovao se podneskom zaprimljenim u Agenciji 31. kolovoza u kojem u bitnome navodi kako se bavi istraživanjem tržišta, medija i ispitivanjem javnog mijenja. S tim u vezi navodi kako se projekt MEDIApuls uz monitoring oglašavanja bavi istraživanjem konzumacije radija, tiska te u manjoj mjeri interneta. Gledanost televizije uopće se ne istražuje u sklopu MEDIApuls projekta. Nadalje navodi kako se istraživanje provodi CATI (Computer Assisted Telephone Interviewing) metodom, na populaciji od 10 do 74 godine, pri čemu je uzorak nacionalno reprezentativan i stratificiran po 5 kriterija: dob, spol, obrazovanje, županija i veličina naselja. Eventualni odmaci realiziranog uzorka od populacijskih parametara korigiraju se sustavom RIM ponderiranja prema podacima Državnog zavoda za statistiku. 2

3 Nadalje, Ipsos puls d.o.o. navodi kako je dnevni uzorak 120 ispitanika te se provodi svaki dan, izuzev 5 najvećih blagdana, te ukupna godišnja veličina uzorka iznosi ispitanika, upravo zbog potreba radijskog tržišta (mogućnost analiza uskih ciljnih skupina, prvenstveno manjih geografskih područja). Prema veličini uzorka, medijsko istraživanje koje se provodi u Hrvatskoj, po spoznajama Ipsos pulsa d.o.o., treće je u svijetu. Nadalje, Ipsos puls d.o.o. navodi kako redoslijed ispitivanja tipova medija nije uvijek isti, odnosno rotira se po blokovima pitanja, što znači da se u nekim anketama prvo ispituje tisak, u nekima internet, a u nekima prvo radio. Redoslijed je slučajan (softver za anketiranje slučajnim odabirom slaže poredak u upitniku), upravo da se izbjegne eventualni utjecaj pozicije tipa medija na rezultat istraživanja, te se na isti način i iz istog razloga rotira i poredak pojedinih medija unutar svake vrste medija. Prosječno trajanje anketa iznosi 11 minuta i ispituju se svi tipovi medija, a ankete u kojima ispitanik eventualno odustane prije kraja ne uzimaju se u obzir, što znači da se ne može dogoditi da radio nije došao na red. Od godine 30% uzorka realizira se putem mobilnih mreža, što Ipsos puls d.o.o. redovno komunicira svim klijentima, korisnicima njihovih usluga i svim zainteresiranim stranama. Ali čak i neovisno o tome, Ipsos puls d.o.o. navodi kako je uzorak reprezentativan po prethodno navedenim demografskim obilježjima (uključujući dob), tako da struktura uzorka odražava strukturu opće populacije. Ipsos puls d.o.o. kao važnim napominje da omogućuje svim zainteresiranim stranama direktnu kontrolu kompletnog istraživačkog procesa, uključujući slušanje anketiranja ili uvida u bazu ispitanika, neusporedivo više od uobičajenog standarda transparentnosti u istraživačkoj industriji. Sukladno tome, bespredmetne su bilo kakve špekulacije o trajanju, stvarnom provođenju ili slično, kada svaka zainteresirana strana ima mogućnost direktne kontrole provođenja istraživanja, što je veći broj korisnika i činio. Također, Ipsos puls d.o.o. navodi kako omogućavanjem slušanja procesa anketiranja pokazuje da je potpuno transparentan i otvoren za sve konstruktivne prijedloge, a time želi postići uklanjanje dojma mističnosti cijelog procesa, što se nerijetko povezuje s njegovim poslom. Projekt MEDIApuls i pripadajuća aplikacija na tržištu je od godine i koriste ga gotovo sve relevantne marketinške agencije i medijske kuće. Kao marketinške Agencije koje koriste MEDIApuls, Ipsos puls d.o.o. naveo je dvanaest marketinških agencija. Nadalje, Ipsos puls d.o.o. navodi kako godišnje surađuje s više stotina klijenata te vezano uz suradnju na MEDIAplus projektu navodi kako je od izdavača tiskovina surađivao s poduzetnicima [ ], [ ] i [ ], od TV nakladnika s poduzetnicima [ ] i [ ], od radio nakladnika s poduzetnicima [ ], [ ], [ ] i [ ], a od ostalih korisnika s [ ]. Glede upita o konkurentima, Ipsos puls d.o.o. navodi kako se, prema njegovim spoznajama, istraživanjem medija bave tvrtke [ ], [ ], [ ] te u nekoj mjeri agencije [ ] i [ ]. Ipsos puls d.o.o. ovdje ističe kako su podaci MEDIAplus projekta tržišni standard za analizu radijskog i print medija te ako se misli na istraživanje općenito, na tržištu je aktivno još desetak agencija. III. Na temelju dostavljene dokumentacije i utvrđenog činjeničnog stanja tijekom prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu, Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Vijeće) donijelo je na sjednici 38/2015., održanoj 23. listopada 2015., na temelju članka 31., članka 38. stavka 5. i članka 58. stavka 1. točke 15. ZZTN-a odluku kako nema uvjeta za pokretanje postupka utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja zlouporabom vladajućeg položaja po službenoj dužnosti u smislu članka 38. stavka 1. i članka 39. u svezi članka 13. ZZTN-a protiv poduzetnika Ipsos puls d.o.o. 3

4 Prije svega se ističe da podnositelj inicijative u inicijativi navodi kako Ipsos puls d.o.o. svojim postupanjem dovodi podnositelja inicijative u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurenciju, odnosno u odnosu na druge radio postaje, međutim navodi iz podnesene inicijative upućuju na eventualnu diskriminaciju radio postaja u odnosu na druge medije (TV, tisak, internet), a ne u odnosu na druge radio postaje. Međutim, ne postoji objektivno opravdan razlog zbog kojeg bi poduzetnik Ipsos puls d.o.o. favorizirao neku vrstu medija na štetu ostalih. Poduzetnik Ipsos puls d.o.o. ne donosi odluke o tome putem kojeg medija će neki poduzetnik oglašavati svoj proizvod i/ili uslugu, već to rade sami poduzetnici samostalno ili u suradnji s marketinškim agencijama. Upravo poduzetnici koji oglašavaju svoje proizvode i/ili usluge snose puni financijski i poslovni rizik ako oglašavaju putem pogrešnih medija na temelju netočnih i nekvalitetnih podataka prikupljenih bilo predmetnim istraživanjem ili nekim drugim istraživanjem. Nadalje, kako u svom očitovanju navodi Ipsos puls d.o.o., svaka od zainteresiranih strana ima mogućnost direktne kontrole kompletnog istraživačkog procesa, uključujući slušanje anketiranja ili uvida u bazu ispitanika. Upravo iz navedenog razloga, ako neka marketinška agencija ili izravno poduzetnik koji želi oglašavati svoj proizvod i/ili uslugu nije zadovoljan predmetnim istraživanjem ili ga smatra netočnim i netransparentnim, nije obvezan koristiti usluge, niti podatke poduzetnika Ipsos puls d.o.o. prilikom donošenja odluke o oglašavanju. Također, svaki poduzetnik koji želi oglašavati svoje proizvode i/ili usluge ima mogućnost korištenja usluga nekog drugog poduzetnika koji se bavi istraživanjem tržišta, medija i ispitivanjem javnog mijenja ili može provesti vlastito istraživanje u slučaju da nije zadovoljan istraživanjem poduzetnika Ipsos puls d.o.o. Pri tome je potrebno naglasiti kako je odluka o tome na koji način i putem kojeg medija će oglašavati svoje proizvode i/ili usluge slobodna poslovna odluka svakog poduzetnika i upravo bi poduzetnici, odnosno marketinške agencije koje koriste usluge poduzetnika Ipsos puls d.o.o., trebale biti najviše zainteresirane za promjenu metode istraživanja koju koristi poduzetnik Ipsos puls d.o.o. u slučaju sumnje u kvalitetu metode, odnosno točnost rezultata istraživanja. Slijedom navedenog, utvrđeno je kako u konkretnom slučaju nema dostatno indicija za pokretanje postupka protiv poduzetnika Ipsos puls d.o.o. budući da predmetno postupanje poduzetnika Ipsos puls d.o.o. u konkretnom slučaju nije sporno u smislu propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, pa tako i članka 13. ZZTN-a kojim je uređena zlouporaba vladajućeg položaja. Stoga je Agencija, na temelju odluke Vijeća, odlučila kao u izreci ovoga rješenja. Uputa o pravnom lijeku Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali podnositelji inicijative mogu tužbom pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od trideset (30) dana od dana dostave ovog rješenja. Predsjednik Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja Mladen Cerovac, mag. iur. 4

5 Napomena: Sukladno članku 53. ZZTN-a, podaci koji predstavljaju poslovnu tajnu izuzeti su od objavljivanja te su u tekstu navedeni podaci označeni [ ]. 5