Наручилац Адреса Место Број одлуке Датум ЈП СРБИЈАШУМЕ Булевар Михајла Пупина 113 Београд 391/ На основу члана 108. Закона о јавним

Транскрипт

1 Наручилац Адреса Место Број одлуке Датум ЈП СРБИЈАШУМЕ Булевар Михајла Пупина 113 Београд 391/ На основу члана 108. Закона о јавним набавкама (,,Сл.гласник РС бр. 124/12) и Закона о изменама и допунама Закона о јавним набавкама (,,Сл.Гласник РС,бр.14/2015 од год. и,,сл.гласник РС, бр.68 од год), Вршилац дужности директора ЈП СРБИЈАШУМЕ доноси: ОДЛУКУ О додели уговора у отвореном поступку јавне набавке број 391/ Набавка добара мобилних рачунара и штампача за мобилне рачунаре за ЈП Србијашуме за БИРА СЕ КАО НАЈПОВОЉНИЈА понуда понуђача Алба Технологије ДОО, Војислава Илића 85, Београд О б р а з л о ж е њ е Наручилац је дана године донео одлуку о покретању отвореног поступка бр. 391/2018 за јавну набавку добара - Набавка мобилних рачунара и штампача за мобилне рачунаре за ЈП Србијашуме за годину. За наведену јавну набавку наручилац је објавио позив за подношење понуда дана године, на Порталу јавних набавки и интернет страници наручиоца за отворени поступак јавне набавке. У извештају о стручној оцени понуда бр 391/ од године, Комисија за јавне набавке је констатовала следеће: Поступајући по решењу Републичке Комисије за Заштиту Права Понуђача, бр /2019 од године, а у поновној фази стручне оцене понуда које се односе на поступак јавне набавке Набавка добара Мобилних рачунара и штампача за мобилне рачунаре за пријем дрвних сортимената, бр. ЈН 391/2018 и на Наручиоца: ЈП СРБИЈАШУМЕ, према налогу Републичке Комисије, Наручилац се писаним путем обратио произвођачу уређаја које је понудио подносилац тј. правном лицу Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, ради провере околности да ли је правно лице Zebra Technologies доо Београд део групе компаније Zebra Technologies, овлашћено да у име и за рачун произвођача издаје потврде које се односе на усаглашеност понуђеног добра са техничким спецификацијама које је дефинисао Наручилац, посебно ако се има у виду да је Zebra Technologies доо Београд издавалац потврда које се односе на испуњеност услова у погледу пословног и техничког капацитета и на то да је понуђач овлашћен од стране произвођача опреме за продају и сервисирање опреме коју нуди на територији Републике Србије, гаранти рок који је подржан од стране произвођача, као и да

2 понуђач поседује сервис овлашћен од стране произвођача који је лоциран на територији Републике Србије, те имајући у виду да је понуђач у обавези да обезбеди минимални гарантни рок од 12 месеци за мобилне рачунаре и мобилне штампаче. Надаље, Наручилац се обратио правном лицу Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, ради изјашњавања да ли понуђени уређај штампач за мобилне рачунаре Zebra ZQ520 испуњава техничку карактеристику која је захтевана у конкурсној документацији Батеријско напајање: батерија минимално 5000mAh, Li-Ion, односно да ли понуђени уређај испуњава техничку карактеристику која се односи на ROM меморија Flash минимално 2GB, на начин који не умањује функционалност и техничку исправност уређаја и не доводи у питање гарантни рок, узимајући у обзир да испуњеност предметне техничке спецификације пoнуђач доказује преко додатних адаптер каблова и Flash меморије од 16GB као и батерије које су произведене од стране другог произвођача, те да ли понуђени штампач за мобилне рачунаре Zebra ZQ520 на овај начин испуњава техничке карактеристике које су захтеване у конкурсној документацији и то на робусност: радна температура: -20 C до +50 C, релативна влажност: без кондензације, 90%, отпорност на прашину и воду: IP54 стандард, Отпорност на падове: падови на бетон са минимално 2м висине. Посебно узимајући у обзир да испуњеност техничких карактеристика које се односе на батеријско напајање: батерија минимално 5000mAh, Li-Ion, те ROM меморија Flash минимално 2GB понуђач доказује преко батерије другог произвођача, те додатних опционих адаптер каблова и Flash меморије од 16GB другог произвођача, сходно чему је потребно да се произвођач добара које је понудио Понуђач изјасни да ли ће те околности утицати на функционалност и техничку исправност уређаја као целине, односно на испуњеност техничких спецификација уређаја као целине у свему и на начин како је захтевано одредбама конкурсне документације. Наручилац је у новој фази стручне оцене понуда у обзир узео и чињеницу која је већ констатована претходним извештајем и приложеном документацијом, да Понуђач приликом првобитне захтеване доставе узорака, није доставио комплетне узорке опреме, што се може видети и на основу тада достављеног реверса који је приложен у првој фази стручне оцене понуде, а то је да Понуђач није доставио узорак ROM меморија Flash минимално 2GB. У оквиру решења Републичке Комисије за Заштиту Права Понуђача, бр /2019 од године овај податак комплетно је занемарен из непознатих разлога и уопште није био предмет разматрања Републичке Комисије, иако је ово и био један од основних разлога одбијања понуде понуђача INFO-KOD REŠENJA D.O.O.- NOVI BEOGRAD, ул. Милеве Марић Ајнштајн 28/локал 10, Нови Београд, Србија као неодговарајуће, услед разлога не достављања адекватних и комплетних узорака опреме на правовремен и одговарајући начин, услед чега је грубо прекршен захтев Наручиоца који је дефинисан и у оквиру конкурсне документације, и услед чега је у тадашњој фази стручне оцене понуда онемогућено адекватно тестирање самих узорака, као и свих захтеваних функционалности, што је услов који је Наручилац једнозначно дефинисао у оквиру конкурсне документације. Дакле достављени узорци нису били комплетни, и Понуђач није доставио одговарајуће узорке опреме. Ово одсуство достављања узорка ROM меморија Flash минимално 2GB документовано je и на самој примопредаји узорака у оквиру документа са списком достављене опреме који је издао Понуђач на примопредаји самих добара. Из наведених разлога, у поновној фази стручне оцене понуда, Наручилац се из наведених разлога поново обратио Понуђачу INFO-KOD REŠENJA D.O.O.- NOVI BEOGRAD, ул. Милеве Марић Ајнштајн 28/локал 10, Нови Београд, Србија са захтевном да се у новој фази стручне оцене понуда доставе комплетни узорци опреме, са свим понуђеним елементима и деловима, како би се тестирање узорака могло одрадити на одговарајући начин. Поштујући захтеве из донетог решења Републичке комисије, Наручилац се писаним путем обратио правном лицу лицу Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, са молбом да се у дефинисаном року доставе потврде о свакој од захтевaних спецификација за уређаје Zebra TC77 и Zebra ZQ520, који су понуђени у оквиру понуде понуђача INFO-KOD REŠENJA D.O.O.- NOVI BEOGRAD. Наручиоцу је достављен одговор у писаној форми, којим се Наручилац усмерава на званичне линкове произвођача опреме Zebra Technologies који воде ка јавним и званичним каталозима опреме мобилни рачунар Zebra TC77 и мобилни штампач Zebra

3 ZQ520, као јединим репером за техничке спецификације самих уређаја. Разматрањем ових интернет адреса и званичних каталога самих уређаја достављених од стране Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, Наручилац је установио да модел уређаја Zebra ZQ520 према званичном каталогу проозвођача опреме НЕ ОДГОВАРА минималним техничким спецификацијама које су дефинисане у оквиру конкурсне документације, и то на позицији батерије која не испуњава минимално дефинисани капацитет од 5000mAh и на позицији ROM меморија Flash минимално 2GB. Наиме, за наведени уређај према званичном каталогу произвођача опреме дефинисан је капацитет батерија као 2450mAh и капацитет ROM меморије као: 512MB. Надаље, поступајући директно по одлуци Републичке Комисије, правном лицу Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, поставњена су следећа питања: 1) Да се потврди правни статус компаније у Србији Zebra Technologies doo, односно да ли су они локална канцеларија и представништво у Србији, партнери или препродавци. 2) Да се потврди да је правно лице Zebra Technologies doo, Terazije 8, Beograd, Srbija званични произвођач Zebra производа. 3) Да се потврди да правно лице Zebra Technologies doo, Terazije 8, Beograd, Srbija има право да себе назива произвођачем Zebra производа и представља се на тај начин, као произвођач. 4) Да се потврди да уколико правно лице Zebra Technologies doo, Terazije 8, Beograd, Srbija јесте произвођач опреме, да исти има ауторско право коришћења Zebra trademark лого-а и бренда. 5) Да се још једном званично потврде подаци и техничке спецификације са званичног и јавно доступног линка на који нас је правно лице Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, упутило а у вези модела опреме Zebra ZQ520: Батерија: 2450mAh Flash меморија: 512MB Робусност: Радна температура: -20 C до +55 C Релативна влажност: без кондензације, 10-90% Отпорност на прашину и воду: IP54 стандард Отпорност на падове: Падови на бетон са минимално 2м висине 6) Да се потврди да коришћење заменске батерије XQLN320-Li(2x) Panasonic 5000mAh која није произведена од стране Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, неће нарушити гаранцију на уређај ни на један начин 7) Да се потврди да ће, у случају кварова проузрокованих у раду уређаја услед коришћења заменске батерије XQLN320-Li(2x) Panasonic 5000mAh која није произведена од стране Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, да ће компанија Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, покрити гаранцију на сам уређај 8) Да се потврди да коришћење било ког екстерног додатка попут USB 16GB flash уређаја (Kingston, A-Data, Apacer, Panasonic, и други) који није произведен од стране Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, неће нарушити гаранцију на уређај ни на један начин 9) Да се потврди да ће, у случају кварова проузрокованих у раду уређаја услед коришћења било ког екстерног додатка попут USB 16GB flash уређаја (Kingston, A-Data, Apacer, Panasonic, и други) а који није произведен од стране Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, да ће компанија Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, покрити гаранцију на сам уређај 10) Да се потврди да коришћењем било ког екстерног додатка који није произведен од стране Europe Limited, United Kingdom, (попут USB 16GB flash уређаја (Kingston, A-Data, Apacer, Panasonic, и други) или заменске батерије произведене од стране трећег правног лица (Panasonic, Philips, и др.)), да ће компанија Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, покрити гаранцију и на те екстерне додатке.

4 11) Да се потврди да приликом коришћења било ког екстерног додатка који није произведен од стране Europe Limited, (попут USB 16GB flash уређаја (Kingston, A-Data, Apacer, Panasonic, и други) или заменске батерије произведене од стране трећег правног лица (Panasonic, Philips, и др.)), да компанија Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, гарантује са ови додаци у кобинацији са штампачем заједно као целина испуњавају следеће спецификације: Робусност: Радна температура: -20C до +55C Релативна влажност: без кондензације, 10-90% Отпорност на прашину и воду: IP54 стандард Отпорност на падове: Падови на бетон са минимално 2м висине 12) Да се потврди да приликом коришћења било ког екстерног додатка који није произведен од стране Europe Limited, (попут USB 16GB flash уређаја (Kingston, A-Data, Apacer, Panasonic, и други) или заменске батерије произведене од стране трећег правног лица (Panasonic, Philips, и др.)), да компанија Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, гарантује да конекција између УСБ каблова и уређаја и такође УСБ каблова и екстерне УСБ flash меморије испуњава критеријум: Робусност: Радна температура: -20C до +55C Релативна влажност: без кондензације, 10-90% Отпорност на прашину и воду: IP54 стандард Отпорност на падове: Падови на бетон са минимално 2м висине 13) Да се потврди да приликом коришћења било ког екстерног додатка који није произведен од стране Europe Limited, (попут USB 16GB flash уређаја (Kingston, A-Data, Apacer, Panasonic, и други) или заменске батерије произведене од стране трећег правног лица (Panasonic, Philips, и др.)), да компанија Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, гарантује да перформансе и функционалност уређаја повезаног за ову групу независних уређаја неће бити лошије у односу на сам оригинални уређај. Правно лице Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, затим је у свом писаном одговору, број 391/ од године, за сва дефинисана питања напред наведена, комуникацију усмерио на партнера или препродавца (re-seller-a). На наведени одговор, Наручилац је затражио од правног лица Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, додатне информације које се тичу: 1) Информације ком партнеру или re-seller-u се Наручилац може обратити у Србији 2) Информације о томе да ли се тај партнер / re-seller може сматрати произвођачем опреме? 3) Информације да ли је било која компанија у Србији званични произвођач Zebra производа? са молбом да се одговори на питања доставе у року од три радна дана од дана постављања истих. На наведена питања правно лице Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, доставило је следећи одговор, број 391/ од године: 1) Да је препоручени партнер за Наручиоца фирма Info-Kod Rešenja d.o.o.. 2) Да партнери само препродају опрему и пружају подршку за Zebra производе 3) Да не постоји званични произвођач опреме у Србији. Овим званичним одговором потврђено је да у Србији не постоји правно лице које је званични произвођач Zebra opreme, из чега следи да ни правно лице Zebra Technologies doo, Terazije 8, Beograd, Srbija није произвођач опреме Zebra, а како је то насловљено на потврдама које су достављене у оквиру понуде понуђача Info-Kod Rešenja d.o.o.. Дакле, представљање ове компаније као произвођача опреме је неистинита тврдња, из чега произилази да и достављене

5 потврде нису произвођачке. Узимајући у обзир да је Наручилац у оквиру свог захтева за доказивањем испуњености услова по питању усаглашености понуђеног добра са техничким карактеристикама које је дефинисао Наручилац био изричит и недвосмислен и да ће, у случају да се у оквиру понуде не достави каталог произвођача опреме, једини други прихватљив документ бити одговарајућа оверена потврда произвођача (Мобилних рачунара и штампача за мобилне рачунаре) која доказује усаглашеност понуђеног добра са техничким карактеристикама које је дефинисао Наручилац, Наручилац у фази стручне оцене понуда остаје при свом ставу да достављене потврде у оквиру понуде понуђача Info-Kod Rešenja d.o.o.. нису валидне и веродостојне, јер их није издао ПРОИЗВОЂАЧ опреме, што је сада и потврђено од стране Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, писаном потврдом да се ниједна фирма у Србији не може сматрати ПРОИЗВОЂАЧЕМ ОПРЕМЕ. Додатно, правно лице Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, је писаним путем потврдило да су све информације о техничким спецификацијама видљиве на званичним линковима који воде ка каталозима понуђене опреме, што је Наручилац и прописао конкурсном документацијом као примарни начин доказивања усаглашености понуђеног добра са техничким карактеристикама, кроз званични каталог произвођача опреме. Увидом у сам каталог, установљено је да добра не одговарају минималним техничким спецификацијама захтеваним у оквиру конкурсне документације. Поступајући у складу са чланом 93. ЗЈН - Додатна објашњења, контрола и допуштене исправке, по коме у стручној оцени понуда Наручилац може да захтева од понуђача додатна објашњења која ће му помоћи при прегледу, вредновању и упоређивању понуда, а може да врши и контролу (увид) код понуђача односно његовог подизвођача, захтевана су додатна појашњења и од Понуђача Info-Kod Rešenja d.o.o.. број 391/ од године, у предефинисаним временским роковима, посебно ако се у обзир узме некомплетно достављање узорака предметне опреме у претходној фази стручне оцене понуда и самим тим немогућност адекватног тестирања исте нити јасног сагледавања свих компонената система (произвођача, модела, итд.). Поред самих узорака опреме, водећи се добрим пословним обичајима и заштитом интереса самог Понуђача, са идејом да се предупреди потенцијално неодговарање правног лица Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, на захтеве Наручиоца, сам Понуђач је такође у фази стручне оцене понуда замољен да користећи своје партнерске линије комуникације са правним лицем Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, покуша да на бржи и ефикаснији начин обезбеди све захтевене потврде, издате од стране правног лица Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom,. Истовремено, је кроз своје одговоре и правно лице Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, овог Понуђача и навело као партнера за даља питања. Узимајући у обзир да су у међувремену добијени званични одговори правног лица Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, на основу којих се потврђује да уређаји не одговарају минимално дефинисанимтехничким спецификацијама, а на основу достављеног одговора и линкова за увид у званичне каталоге опреме, за достављену документацију Понуђача, Комисија је констатовала следеће: - Да је достављена документација Понуђача некомплетна и не садржи све захтеване потврде и одговоре на постављена питања, а које би једнозначно отклониле све сумње у испуњеност свих техничких спецификација мобилног штампача Zebra ZQ520 у односу на дефинисани минимални технички захтев. Са друге стране, правно лице Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, потврдило је у оквиру својих одговора да је званични каталог произвођача опреме мерило провере усаглашености уређаја са техничким захтевом. - Да све захтеване потврде нису достављене благовремено тј. у року који је био наведен као крајњи за достављање захтеваних потврда, односно до 10 часова. О истеку овог рока Понуђач је писаним путем и обавештен, уз напомену да ће сва накнадно достављена документа бити третирана као неблаговремена, те да иста неће бити евалуирана, нити ће њихов садржај бити предмет даљих разматрања. - Да су достављена три документа правног лица Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom,, од којих је један документ печатиран и потписан од стране трећег правног лица тј. компаније Zebra Technologies CZ s.r.o са седиштем у Чешкој, а не у Великој Британији, а остала два документа су достављена без печата правног лица. Тиме је валидност ових потврда са

6 становишта Наручиоца неприхватљива, јер их није оверило и печатирало правно лице Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, за које је Ребуличка Комисија решењем донела одлуку да се контактира као једина релевантна инстанца. И поред неприлагања адекватних докумената са потписом и печатом, сам садржај докумената није усаглашен са траженим захтевима Наручиоца. Имајући у виду све наведено, стручна комисија Наручиоца констатује да је понуда понуђача INFO-KOD REŠENJA D.O.O.- NOVI BEOGRAD, неодговарајућа и неприхватљива, јер садржи битне недостатке из седећих разлога: - Иста не садржи конкурсном документацијом захтеване потврде произвођача опреме којима се доказује усаглашеност понуђеног добра са техничким карактеристикама које је дефинисао Наручилац, а које су захтеване у оквиру конкурсне документације као њен обавезан елемент (у случају да се у оквиру понуде не достави каталог производа произвођача мобилних рачунара и штампача за мобилне рачунаре, којим се доказује оригиналност производа са одговарајућим техничким карактеристикама које је Наручилац дефинисао у конкурсној документацији, јер је поступајући по решењу Републичке Комисије и контактирајући правно лице Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, ради додатних појашњења, ово правно лице потврдило да у Србији не постоји компанија која је произвођач опреме Zebra. Те из тога следи закључак да правно лице лице Zebra Technologies doo, Terazije 8, Beograd, Srbija није произвођач опреме како се у издатим потврдама представља, што за последицу има невалидност самих потврда и садржаја у оквиру њих. - Понуђено добро на позицији бр.2 (88 ком) - Штампачи за мобилне рачунаре: Zebra ZQ520, не испуњава минимално дефинисане техничке спецификације које је наручилац дефинисао и захтевао у оквиру конкурсне документације, а које се односе на минимални захтевани капацитет батерије захтеваног добра и минимални капацитет Flash меморије за уређај са позиције бр.2, јер је поступајући по решењу Републичке Комисије и контактирајући правно лице Zebra Technologies Europe Limited, United Kingdom, ради додатних појашњења, ово правно лице потврдило да је показатељ спецификација уређаја званични каталог произвођача опреме Zebra, на достављеним линковима, чијим увидом је Наручилац констатовао да за наведени уређај мобилни штампач Zebra ZQ520 према званичном каталогу произвођача опреме дефинисан капацитет батерија је 2450mAh и капацитет ROM меморије je 512MB, што не одговара минимално дефинисаним техничким спецификацијама у оквиру конкурсне документације. - У фази стручне оцене понуда нису благовремено и комплетно, достављени одговарајући, и захтевани докази којима би се недвосмислено и једнозначно утврдла усаглашеност понуђених добара на позицији мобилног штампача Zebra ZQ520 са минимално захтеваним спецификацијама опреме. Напомена: У поступку предметне јавне набавке, након објаве конкурсне документације и позива за подношење понуда, Понуђач INFO-KOD REŠENJA D.O.O.- NOVI BEOGRAD, ул. Милеве Марић Ајнштајн 28/локал 10, Нови Београд, Србија је дана г. Републичкој Комисији за Заштиту Права упутио захтев за заштиту права, сматрајући да је Наручилац повредио одредбе члана 10., 12. и 72. ЗЈН, наводећи да осим мобилног рачунара Honeywell Dolphin CT60 и мобилног штампача Honeywell RP4, ни један други уређај не може испунити захтеване техничке карактеристике. Захтев је од стране Републичке Комисије за Заштиту Права одбијен, јер је Наручилац у свом образложењу навео неколико различитих модела мобилних рачунара и штампача који испуњавају конкурсном документацијом задате техничке карактеристике. Иза тога, наведени понуђач у оквиру своје достављене понуде нуди мобилни рачунар Zebra TC77 који се налази на поменутој листи Наручиоца и испуњава тражене техничке карактеристике, и штампач Zebra ZQ520 који не испуњава све задате техничке карактеристике и не налази на поменутој листи Наручиоца. 1) Врста предмета јавне набавке:

7 Добра Услуге Радови Х 2) Подаци о јавној набавци: Предмет јавне набавке Набавка добара мобилних рачунара и штампача за мобилне рачунаре за ЈП Србијашуме за Редни број из плана Редни број јавне набавке 391/2018 План инвестиција и трошкова - група 817 Процењена вредност јавне набавке (без ПДВ-а) ,00 РСД Уговорена вредност јавне набавке (без ПДВ-а) Уговорена вредност јавне набавке (са ПДВ-ом) ,00 РСД ,40 РСД 3) Укупан број поднетих понуда: 6 (шест) Р.б. Назив/име понуђача, адреса 1 Алба Технологије ДОО, Војислава Илића 85, Београд 2 Nepo System, Цара Душана 266, Београд 3 Инфо код Решења ДОО, МИлеве Марић Ајнштајн 28/10, Београд 4) Називи, односно имена понуђача чије су понуде одбијене и разлози за њихово одбијање: Број под којим је понуда заведена Подносилац понуде 391/ Nepo System 351/ Инфо код Решења ДОО 5) Критеријум за оцењивање понуде је: најнижа понуђена цена Понуђачи су понудили следеће услове: Назив/име понуђача Разлози за одбијање понуде Понуђена цена већа од процењене. Понуђач није доставио модел уговора, средства финансијског обезбеђења као и потврде произвођача опреме или локалне канцеларије произвођача опреме, којојм се потврђује да је понуђач овлашћен од стране произвођача опреме за продају и сервисирање опреме коју нуди на територији Републике Србије, да је захтевани гарантни рок подржан од стране произвођача опреме, као и да понуђач поседује сервис овлашћен од стране произвођача опреме лоциран на територији републике србије Понуђена добра не испуњавају тражене техничке спецификације, и услове тражене конкурсном документацијом. Понуђена цена (у РСД, без ПДВ-а) 1 Алба Технологије ДОО, Војислава Илића 85, Београд ,00 2 Nepo System, Цара Душана 266, Београд ,00 3 Инфо код Решења ДОО, МИлеве Марић Ајнштајн 28/10, Београд ,00

8